Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(1)  U Komunikaciji Komisije Europskom parlamentu, Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija pod naslovom „Budućnost hrane i poljoprivrede” od 29. studenoga 2017. zaključeno je da bi se odgovor Zajedničke poljoprivredne politike (dalje u tekstu „ZPP”) na buduće izazove i mogućnosti trebao i dalje poboljšavati poticanjem zapošljavanja, rasta i ulaganja, borbom protiv klimatskih promjena i prilagodbom njima te prenošenjem istraživanja i inovacija iz laboratorija na polja i tržišta. ZPP-om bi se nadalje trebala riješiti pitanja građana koja se odnose na održivu poljoprivrednu proizvodnju.

(1)  U Komunikaciji Komisije Europskom parlamentu, Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija pod naslovom „Budućnost hrane i poljoprivrede” od 29. studenoga 2017. zaključeno je da bi se odgovor Zajedničke poljoprivredne politike (dalje u tekstu „ZPP”) na buduće izazove i mogućnosti trebao i dalje poboljšavati poticanjem zapošljavanja, rasta i ulaganja, borbom protiv klimatskih promjena i prilagodbom njima, njihovim prilagođavanjem te prenošenjem istraživanja i inovacija iz laboratorija na polja i tržišta. ZPP-om bi se nadalje trebala riješiti pitanja građana koja se odnose na održivu poljoprivrednu proizvodnju i ruralni razvoj.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(1 a)  Poljoprivreda ne smije trpjeti financijske posljedice političkih odluka poput povlačenja Ujedinjene Kraljevine iz Europske unije ili financiranja novih politika Unije. Treba uzeti u obzir Rezoluciju Europskog parlamenta od 30. svibnja 2018. o višegodišnjem financijskom okviru 2021. – 2027. i vlastitim sredstvima (2018/2714(RSP) u kojoj se izražava žaljenje zbog toga što je prijedlog Komisije od 2. svibnja 2018. o VFO-u za razdoblje 2021. – 2027. doveo do smanjenja razine zajedničke poljoprivredne politike od 15 % te je istaknuto da se Europski parlament posebno protivi svim radikalnim rezovima koji će negativno utjecati na samu prirodu i ciljeve ZPP-a. U tom je kontekstu dovela u pitanje Prijedlog za smanjenje sredstava Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj za više od 25 %.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(1 b)  ZPP ima ključnu ulogu u Uniji jer se u okviru njega izravnim plaćanjima i sredstvima iz drugog stupa za poljoprivrednike znatno pridonosi ne samo sigurnosti opskrbe hranom, već i ulaganjima i zapošljavanju u ruralnim područjima. Ozbiljna smanjenja predviđena za ZPP nisu prihvatljiva. Zbog toga bi se ZPP trebao usredotočiti na svoje ključne aktivnosti, a financiranje dodijeljeno zajedničkoj poljoprivrednoj politici 2021. – 2027. za EU-27 trebalo bi zadržati barem na razini proračuna za razdoblje 2014. – 2020., uz istodobno obuhvaćanje proračunom početnog iznosa pričuve za krize u poljoprivrednom sektoru.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(1 c)  U skladu s člankom 208. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU), provedbom ZPP-a trebalo bi uzeti u obzir ciljeve razvojne suradnje, uključujući, među ostalim, Program za održivi razvoj do 2030. te ispunjavanje obveza u pogledu ublažavanja klimatskih promjena iz Pariškog sporazuma.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(3)  Model ostvarivanja ZPP-a zasnovan na sukladnosti trebalo bi prilagoditi kako bi se veća pozornost posvetila rezultatima i uspješnosti. U skladu s time, Unija bi trebala odrediti osnovne ciljeve politike, vrste intervencije i osnovne zahtjeve Unije, a države članice trebale bi imati veće dužnosti i odgovornosti za ispunjavanje tih ciljeva. Stoga je potrebno zajamčiti veću supsidijarnost kako bi se bolje uzeli u obzir lokalni uvjeti i potrebe. U skladu s time, u okviru novog modela ostvarivanja politike, države članice trebale bi biti odgovorne za prilagodbu svojih intervencija u okviru ZPP-a u skladu s osnovnim zahtjevima Unije kako bi maksimalno povećale svoj doprinos ostvarenju ciljeva ZPP-a Unije te utvrdile i oblikovale okvir sukladnosti i kontrole za korisnike.

(3)  Model ostvarivanja ZPP-a zasnovan na sukladnosti trebalo bi prilagoditi kako bi se veća pozornost posvetila rezultatima i uspješnosti. U skladu s time, Unija bi trebala odrediti osnovne ciljeve politike, vrste intervencije i osnovne zahtjeve Unije, a države članice trebale bi imati veće dužnosti i odgovornosti za ispunjavanje tih ciljeva. Stoga je potrebno zajamčiti veću supsidijarnost i fleksibilnost kako bi se bolje uzeli u obzir lokalni uvjeti i potrebe. U skladu s time, u okviru novog modela ostvarivanja politike, države članice trebale bi biti odgovorne za prilagodbu svojih intervencija u okviru ZPP-a u skladu sa svojim konkretnim potrebama i osnovnim zahtjevima Unije kako bi maksimalno povećale svoj doprinos ostvarenju ciljeva ZPP-a Unije. Države članice trebale bi također utvrditi i oblikovati okvir kontrole za korisnike kako bi i dalje jamčile usklađenost intervencija iz strateških planova u okviru ZPP-a s primjenjivim pravom Unije. Osnovnim zahtjevima Unije, uključujući dobre poljoprivredne i okolišne uvjete i propisane zahtjeve o upravljanju, jamče se zajednički pristup i ravnopravni uvjeti među državama članicama.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(5)  Odredbe Uredbe (EU, Euratom) …/… Europskog parlamenta i Vijeća [nova Financijska uredba]12, posebno odredbe koje se odnose na podijeljeno upravljanje s državama članicama, ulogu akreditiranih tijela i proračunska načela, trebale bi se primjenjivati na intervencije i mjere utvrđene u ovoj Uredbi.

(5)  Odredbe Uredbe (EU, Euratom) 2018/1046 Europskog parlamenta i Vijeća [nova Financijska uredba]12, posebno odredbe koje se odnose na podijeljeno upravljanje s državama članicama, ulogu akreditiranih tijela i proračunska načela, trebale bi se primjenjivati na intervencije i mjere utvrđene u ovoj Uredbi.

__________________

__________________

12 Uredba (EU, Euratom) br. [nova Financijska uredba].

12 Uredba (EU, Euratom) 2018/1046 Europskog parlamenta i Vijeća od 18. srpnja 2018. o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije, o izmjeni uredaba (EU) br. 1296/2013, (EU) br. 1301/2013, (EU) br. 1303/2013, (EU) br. 1304/2013, (EU) br. 1309/2013, (EU) br. 1316/2013, (EU) br. 223/2014, (EU) br. 283/2014 i Odluke br. 541/2014/EU te o stavljanju izvan snage Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012. (SL L 193, 30.7.2018., str. 1.).

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(5 a)  Dio odredbi Uredbe (EU) … /… [Uredba o zajedničkim odredbama1a] trebao bi se primjenjivati na ovu Uredbu.

__________________

1a [Uredba o zajedničkim odredbama]

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(5 b)  Države članice trebale bi se suzdržati od dodavanja pravila kojima se korisniku otežava korištenje fondova EFJP i EPFRR.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(9)  Potrebno je predvidjeti odredbu o akreditaciji agencija za plaćanja i koordinacijskih tijela od strane država članica, uspostavi postupaka za dobivanje izjava o upravljanju i godišnjih izvješća o uspješnosti te o pribavljanju ovjere sustava upravljanja i praćenja, sustava izvješćivanja te ovjere godišnjih financijskih izvještaja od strane neovisnih tijela. Nadalje, kako bi se zajamčila transparentnost sustava kontrola koje se provode na nacionalnoj razini, osobito u vezi s postupcima odobrenja, potvrđivanja i plaćanja te radi smanjenja opterećenja administracije i revizije za Komisiju i za države članice u kojima se pojedinačno traži akreditacija svake agencije za plaćanja, treba prema potrebi ograničiti broj tijela kojima su prenesene te odgovornosti i pritom poštovati ustavne odredbe svake države članice.

(9)  Potrebno je predvidjeti odredbu o akreditaciji agencija za plaćanja i koordinacijskih tijela od strane država članica, uspostavi postupaka za dobivanje izjava o upravljanju, godišnjeg izvješća o poravnanju i godišnjih izvješća o uspješnosti te o pribavljanju ovjere sustava upravljanja i praćenja, sustava izvješćivanja te ovjere godišnjih financijskih izvještaja od strane neovisnih tijela. Nadalje, kako bi se zajamčila transparentnost sustava kontrola koje se provode na nacionalnoj razini, osobito u vezi s postupcima odobrenja, potvrđivanja i plaćanja te radi smanjenja opterećenja administracije i revizije za Komisiju i za države članice u kojima se pojedinačno traži akreditacija svake agencije za plaćanja, treba prema potrebi ograničiti broj tijela kojima su prenesene te odgovornosti i pritom poštovati ustavne odredbe svake države članice. Agencije za plaćanja trebale bi razraditi svoju ulogu savjetnika poljoprivrednika i uložiti napore u pojednostavljenje postupaka i jamčenje usklađenosti sa standardima na razini Unije.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(10)  Ako država članica akreditira više od jedne agencije za plaćanja, trebala bi imenovati jedno javno koordinacijsko tijelo kako bi se zajamčila dosljednost upravljanja Fondovima, omogućila veza između Komisije i raznih akreditiranih agencija za plaćanja te zajamčila brza dostava podataka o djelovanju različitih agencija za plaćanja koje Komisija zatraži. Koordinacijsko tijelo trebalo bi isto tako poduzimati i koordinirati mjere s ciljem rješavanja svih nedostataka općeg karaktera uočenih na nacionalnoj razini i obavješćivati Komisiju o svim daljnjim mjerama.

(10)  Ako država članica akreditira više od jedne agencije za plaćanja, trebala bi imenovati jedno javno koordinacijsko tijelo kako bi se zajamčila dosljednost upravljanja Fondovima, omogućila veza između Komisije i raznih akreditiranih agencija za plaćanja te zajamčila brza dostava podataka o djelovanju različitih agencija za plaćanja koje Komisija zatraži. Koordinacijsko tijelo trebalo bi isto tako poduzimati i koordinirati mjere s ciljem rješavanja svih nedostataka općeg karaktera uočenih na nacionalnoj ili regionalnoj razini i obavješćivati Komisiju o svim daljnjim mjerama.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(11)  Na temelju novog modela ostvarivanja politike, uključivanje agencija za plaćanja koje su akreditirale države članice ključan je preduvjet za ostvarivanje razumnog jamstva da će se ciljevi i ciljne vrijednosti navedeni u odgovarajućim strateškim planovima u okviru ZPP-a ostvariti intervencijama koje se financiraju iz proračuna Unije. Stoga ovom Uredbom treba izričito odrediti da samo rashodi koje su ostvarile agencije za plaćanja mogu biti predmet nadoknade iz proračuna Unije. Osim toga, rashodi koje financira Unija za intervencije navedene u Uredbi o strateškom planu u okviru ZPP-a trebali bi imati odgovarajuće ostvarenje s obzirom na osnovne zahtjeve Unije i sustave upravljanja te biti u skladu s njima.

(11)  Na temelju novog modela ostvarivanja politike, uključivanje agencija za plaćanja koje su akreditirale države članice ključan je preduvjet za ostvarivanje razumnog jamstva da će se ciljevi i ciljne vrijednosti navedeni u odgovarajućim strateškim planovima u okviru ZPP-a ostvariti intervencijama koje se financiraju iz proračuna Unije. Stoga ovom Uredbom treba izričito odrediti da samo rashodi koje su ostvarile agencije za plaćanja mogu biti predmet nadoknade iz proračuna Unije. Osim toga, rashodi koje financira Unija za intervencije navedene u Uredbi o strateškom planu u okviru ZPP-a trebali bi imati odgovarajuće ostvarenje i biti u skladu s osnovnim zahtjevima Unije i sustavima upravljanja.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(14)  Kako bi se zajamčilo da iznosi za financiranje ZPP-a budu u skladu s godišnjim gornjim granicama, trebalo bi zadržati mehanizam financijske discipline kojim se prilagođuje razina izravne potpore. Međutim, prag od 2000 EUR treba ukinuti. Potrebno je zadržati pričuvu za poljoprivredu radi pružanja potpore poljoprivrednom sektoru u slučaju tržišnih kretanja ili velikih kriza koji utječu na poljoprivrednu proizvodnju ili distribuciju. Člankom 12. stavkom 2. točkom (d) Uredbe (EU, Euratom) [nova Financijska uredba] predviđeno je da se odobrena sredstva za koje nije preuzeta obveza mogu prenijeti samo u sljedeću financijsku godinu. Kako bi se korisnicima i nacionalnim upravama znatno pojednostavnila provedba, potrebno je primjenjivati mehanizam obnavljanja i iskoristiti sve neiskorištene iznose pričuve za krize u poljoprivrednom sektoru utvrđene u 2020. Zbog toga je potrebno odstupanje od članka 12. stavka 2. točke (d) kojim će se predvidjeti da se odobrena sredstva iz pričuve poljoprivredu za koje nije preuzeta obveza prenose radi financiranja poljoprivredne pričuve u sljedeće financijske godine bez vremenskog ograničenja. Nadalje, u slučaju financijske godine 2020. potrebno je drugo odstupanje jer bi se ukupni neiskorišteni iznos pričuve dostupan na kraju 2020. trebao prenijeti u 2021. u odgovarajuću liniju nove pričuve za poljoprivredu, a ne vratiti u proračunske linije iz kojih se financiraju intervencije za izravna plaćanja na temelju strateškog plana u okviru ZPP-a.

(14)  Kako bi se zajamčilo da iznosi za financiranje ZPP-a budu u skladu s godišnjim gornjim granicama, trebalo bi zadržati mehanizam financijske discipline kojim se prilagođuje razina izravne potpore.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(14 a)  Potrebno je preispitati i povećati sadašnju pričuvu za krize u korist uspostave pričuve EU-a za krize u poljoprivrednom sektoru, koja je djelotvorniji i fleksibilniji instrument namijenjen pružanju dodatne potpore poljoprivrednom sektoru u slučaju tržišnih kretanja te omogućiti Uniji da bolje reagira na velike krize koje utječu na poljoprivrednu proizvodnju ili distribuciju. U tu svrhu i kako bi se dopustio razvoj snažnog okvira kojim će se omogućiti poljoprivrednicima da na odgovarajući način upravljaju rizicima, potrebno je mobilizirati odobrena sredstva koja su dostupna u okviru pričuve EU-a za krize u poljoprivrednom sektoru za financiranje mjera za stabilizaciju tržišta i izvanrednih mjera iz Uredbe (EU) br. 1308/2013, kao i za mjere kojima se omogućuje zamjena instrumenata za stabilizaciju prihoda koje su države članice uspostavile na temelju članka 70. Uredbe (EU) ... / ... [Uredba o strateškim planovima u okviru ZPP-a] i stavile na raspolaganje poljoprivrednicima u slučaju naglog pada prihoda u poljoprivredi ispod praga po sektorima koji je prethodno utvrdila Komisija, a u pogledu kojih bi trebala biti ovlaštena donositi delegirane akte.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(14 b)  Pričuva EU-a za krize u poljoprivrednom sektoru trebala bi se uspostaviti u okviru proračuna ZPP-a, a njezin početni iznos trebao bi se uspostaviti 2021. kao dodatak proračunu EFJP-a i EPFRR-a. Člankom 12. stavkom 2. točkom (d) Uredbe (EU, Euratom) [nova Financijska uredba] predviđeno je da se odobrena sredstva za koje nije preuzeta obveza mogu prenijeti samo u sljedeću financijsku godinu. Zbog toga je potrebno odstupanje od članka 12. stavka 2. točke (d) kojim će se omogućiti da se odobrena sredstva iz pričuve za poljoprivredu za koje nije preuzeta obveza prenose radi financiranja poljoprivredne pričuve u sljedeće financijske godine bez vremenskog ograničenja, što omogućuje akumulaciju odobrenih sredstava iz pričuve EU-a za krize u poljoprivredi iz godine u godinu, tijekom cijelog programskog razdoblja.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(15)  Kako bi se izbjeglo prekomjerno administrativno opterećenje za nacionalne uprave i poljoprivrednike, treba odrediti da se nadoknada iznosa prenesenih iz prethodne financijske godine s obzirom na primijenjenu financijsku disciplinu ne bi smio izvršavati kad se financijska disciplina primjenjuje drugu godinu zaredom (godina N + 1) ni kad ukupan iznos odobrenih sredstava za koja nije preuzeta obveza čini manje od 0,2 % godišnje gornje granice EFJP-a.

(15)  Kako bi se izbjeglo prekomjerno administrativno opterećenje za nacionalne uprave i poljoprivrednike, što više pojednostavnilo postupke te ograničilo složenost obrazaca za plaćanja, treba odrediti da se nadoknada iznosa prenesenih iz prethodne financijske godine s obzirom na primijenjenu financijsku disciplinu ne bi smjela izvršavati kad se financijska disciplina primjenjuje drugu godinu zaredom (godina N + 1) ni kad ukupan iznos odobrenih sredstava za koja nije preuzeta obveza čini manje od 0,2 % godišnje gornje granice EFJP-a.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(16a)  Izjednačavanje razine izravnih plaćanja među državama članicama važno je radi osiguravanja jednakih uvjeta na unutarnjem tržištu. Postoji hitna potreba za pravednom raspodjelom izravnih plaćanja među državama članicama.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(21)  Trebalo bi predvidjeti uporabu agrometeorološkog sustava te nabavu i unapređenje satelitskih podataka posebno kako bi se Komisiji osigurala sredstva za upravljanje poljoprivrednim tržištima, olakšao nadzor poljoprivrednih rashoda te omogućio srednjoročni i dugoročni nadzor poljoprivrednih resursa.

(21)  Trebalo bi predvidjeti uporabu agrometeorološkog sustava te nabavu i unapređenje satelitskih podataka posebno kako bi se Komisiji osigurala sredstva za upravljanje poljoprivrednim tržištima, olakšao nadzor poljoprivrednih rashoda, ocijenila i pružila pravodobna pomoć u slučaju prirodnih katastrofa te omogućio srednjoročni i dugoročni nadzor poljoprivrednih resursa potrebnih za proizvodnju.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(21 a)  Potrebno je proširiti nadzor Komisije nad poljoprivrednim tržištima na nadzor nad vanjskim trgovinskim tokovima u zemlje u razvoju i iz zemalja u razvoju u područjima za koje su partnerske zemlje utvrdile da su osjetljiva kako bi se zajamčilo da trgovinski rezultati u poljoprivredno-prehrambenom sektoru povezani sa ZPP-om budu usklađeni s obvezom Unije u pogledu jamčenja usklađenosti politika radi razvoja.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(25)  U skladu s arhitekturom i ključnim značajkama novog modela ostvarivanja politike ZPP-a, prihvatljivost plaćanja država članica za financiranje Unije ne bi više smjela ovisiti o zakonitosti i pravilnosti plaćanja pojedinačnim korisnicima. Umjesto toga, u pogledu vrsta intervencija iz Uredbe (EU)…/…[Uredba o strateškom planu u okviru ZPP-a], plaćanja država članica trebala bi biti prihvatljiva ako su popraćena odgovarajućim ostvarenjem i u skladu s primjenjivim osnovnim zahtjevima Unije.

(25)  U skladu s arhitekturom i ključnim značajkama novog modela ostvarivanja politike ZPP-a, prihvatljivost plaćanja država članica za financiranje Unije ne bi više smjela ovisiti o zakonitosti i pravilnosti plaćanja pojedinačnim korisnicima. Umjesto toga, u pogledu vrsta intervencija iz Uredbe (EU)…/…[Uredba o strateškim planovima u okviru ZPP-a], plaćanja država članica trebala bi biti prihvatljiva ako su popraćena odgovarajućim ostvarenjem i u skladu s primjenjivim osnovnim zahtjevima Unije. Novim modelom ostvarivanja politike ZPP-a ne bi se trebale ukinuti obveze država članica u pogledu provjere zakonitosti i pravilnosti rashoda radi osiguranja zaštite financijskih interesa Unije.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(28)  Države članice trebale bi do 15. veljače N + 1 Komisiji dostavljati godišnje financijske izvještaje i godišnja izvješća o uspješnosti u pogledu provedbe strateškog plana u okviru ZPP-a. Ako se ti dokumenti ne dostave i time Komisiju spriječi da poravna račune za dotičnu agenciju za plaćanja ili provjeri prihvatljivost rashoda u odnosu na prijavljeno ostvarenje, Komisija bi trebala biti ovlaštena suspendirati mjesečna plaćanja ili prekinuti tromjesečnu nadoknadu do primitka nedostavljenih dokumenata.

(28)  Države članice trebale bi do 15. veljače N + 1 Komisiji dostavljati godišnje financijske izvještaje i godišnje izvješće o poravnanju, a godišnja izvješća o uspješnosti u pogledu provedbe strateškog plana u okviru ZPP-a do 15. travnja druge kalendarske godine nakon datuma stupanja na snagu ove Uredbe te potom svake dvije godine. Ako se ti dokumenti ne dostave i time Komisiju spriječi da poravna račune za dotičnu agenciju za plaćanja ili provjeri prihvatljivost rashoda u odnosu na prijavljeno ostvarenje, Komisija bi trebala biti ovlaštena suspendirati mjesečna plaćanja ili prekinuti tromjesečnu nadoknadu do primitka nedostavljenih dokumenata.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(29)  Potrebno je uvesti novi oblik suspenzije plaćanja za situacije neuobičajeno niskih ostvarenja. U slučaju neuobičajeno niske razine prijavljenih ostvarenja u odnosu na prijavljene rashode, ako države članice ne mogu pružiti opravdane i razumljive razloge za tu situaciju, Komisija bi trebala biti ovlaštena da uz smanjenje rashoda za financijsku godinu N – 1 suspendira buduće rashode povezane s intervencijom za koju je ostvarenje bilo neuobičajeno nisko. Te suspenzije trebale bi podlijegati potvrdi u odluci o godišnjem poravnanju s obzirom na uspješnost.

(29)  Potrebno je uvesti novi oblik suspenzije plaćanja za situacije neuobičajeno niskih ostvarenja. U slučaju neuobičajeno niske razine prijavljenih ostvarenja u odnosu na prijavljene rashode, ako države članice ne mogu pružiti opravdane i razumljive razloge za tu situaciju, Komisija bi trebala biti ovlaštena da uz smanjenje rashoda za financijsku godinu N – 1 i prethodno upozorenje suspendira buduće rashode povezane s intervencijom za koju je ostvarenje bilo neuobičajeno nisko. Te suspenzije trebale bi podlijegati potvrdi u odluci o godišnjem poravnanju.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(30)  Komisija bi trebala imati ovlast suspendirati plaćanja i u slučaju praćenja uspješnosti u višegodišnjem razdoblju. U skladu s tim, u slučajevima zakašnjelog ili nedovoljnog napretka prema ostvarenju ciljnih vrijednosti utvrđenih u nacionalnom strateškom planu u okviru ZPP-a, Komisija bi trebala biti ovlaštena na temelju provedbenog akta zatražiti od dotične države članice da poduzme potrebne korektivne mjere u skladu s akcijskim planom utvrđenim nakon savjetovanja s Komisijom koji sadržava jasne pokazatelje napretka. Ako država članica ne podnese ili ne provede akcijski plan ili ako akcijski plan očigledno nije dovoljan za ispravljanje situacije, Komisija bi trebala imati ovlast da na temelju provedbenog akta suspendira mjesečna plaćanja ili međuplaćanja.

(30)  U pogledu praćenja uspješnosti u višegodišnjem razdoblju, s obzirom na složeniju prirodu pokazatelja rezultata i potrebnu prilagodbu novom modelu ostvarivanja politike ZPP-a, izvješća o uspješnosti u pogledu ostvarenih rezultata i udaljenosti od odgovarajućih ciljeva trebala bi se po prvi puta dostaviti do 15. travnja druge kalendarske godine nakon početka primjene ove Uredbe te svake dvije godine nakon toga. U skladu s tim, u slučajevima zakašnjelog ili nedovoljnog napretka prema ostvarenju ciljnih vrijednosti utvrđenih u nacionalnom strateškom planu u okviru ZPP-a i kada država članica ne može navesti propisno opravdane razloge, Komisija bi trebala biti ovlaštena zatražiti od dotične države članice da predstavi akcijski plan koji se utvrđuje nakon savjetovanja s Komisijom. Akcijski plan trebao bi sadržavati opis potrebnih korektivnih mjera i očekivano trajanje njegove provedbe. Ako država članica ne podnese ili ne provede akcijski plan ili ako postane očito da akcijski plan očigledno nije dovoljan za ispravljanje situacije, Komisija bi trebala imati ovlast da na temelju provedbenog akta suspendira mjesečna plaćanja ili međuplaćanja.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(39)  Kako bi se uspostavio financijski odnos između akreditiranih agencija za plaćanja i proračuna Unije, Komisija treba izvršiti godišnje poravnanje računa agencija za plaćanja, u okviru godišnjeg financijskog poravnanja. Odluka o poravnanju računa treba obuhvaćati cjelovitost, točnost i istinitost računa, ali ne i usklađenost rashoda s pravom Unije.

(39)  Kako bi se uspostavio financijski odnos između akreditiranih agencija za plaćanja i proračuna Unije, Komisija treba izvršiti godišnje poravnanje računa agencija za plaćanja, u okviru godišnjeg poravnanja. Odluka o poravnanju računa treba obuhvaćati cjelovitost, točnost i istinitost računa, ali ne i usklađenost rashoda s pravom Unije.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(40)  U skladu s novim modelom ostvarivanja politike, trebalo bi uspostaviti godišnje poravnanje s obzirom na uspješnost radi provjere prihvatljivosti rashoda u odnosu na prijavljena ostvarenja. Potrebno je uspostaviti mehanizam smanjenja plaćanja za rješavanje situacija u kojima prijavljeni rashodi ne odgovaraju prijavljenim ostvarenjima, a države članice ne mogu opravdati to odstupanje.

(40)  U skladu s novim modelom ostvarivanja politike, trebalo bi uspostaviti godišnje poravnanje radi provjere prihvatljivosti rashoda u odnosu na prijavljena ostvarenja. Potrebno je uspostaviti mehanizam smanjenja plaćanja za rješavanje situacija u kojima prijavljeni rashodi ne odgovaraju prijavljenim ostvarenjima, a države članice ne mogu opravdati to odstupanje.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(42)  U svrhu zaštite financijskih interesa proračuna Unije, države članice trebale bi uspostaviti sustave kako bi se uvjerile da su intervencije koje se financiraju iz Fondova stvarno provedene i pravilno izvršene, zadržavajući pritom postojeći čvrsti okvir za dobro financijsko upravljanje. U skladu s Financijskom uredbom, Uredbom (EU, Euratom) br. 883/201315 Europskog parlamenta i Vijeća, Uredbom Vijeća (Euratom, EZ) br. 2988/9516, Uredbom Vijeća (Euratom, EZ) br. 2185/9617 i Uredbom Vijeća (EU) 2017/193918 financijski interesi Unije trebaju se štititi razmjernim mjerama, među ostalim sprečavanjem, otkrivanjem, ispravljanjem i istragom nepravilnosti uključujući prijevare, povratom izgubljenih, pogrešno plaćenih ili nepravilno upotrijebljenih sredstava te, prema potrebi, izricanjem administrativnih sankcija. Nadalje, u skladu s Uredbom (EU, Euratom) br. 883/2013 i Uredbom (Euratom, EZ) br. 2185/96 Europski ured za borbu protiv prijevara (OLAF) može provoditi istrage, uključujući kontrole i inspekcije na terenu, kako bi se ustanovilo je li došlo do prijevare, korupcije ili bilo koje druge nezakonite aktivnosti kojom se šteti financijskim interesima Unije. U skladu s Uredbom (EU) 2017/1939 Ured europskog javnog tužitelja („EPPO”) može provoditi istrage i kazneni progon za prijevare i druga kaznena djela kojima se šteti financijskim interesima Unije, kako je predviđeno u Direktivi (EU) 2017/137119 Europskog parlamenta i Vijeća. U skladu s Financijskom uredbom svaka osoba ili subjekt koji primaju sredstva Unije moraju u potpunosti surađivati u zaštiti financijskih interesa Unije, dodijeliti Komisiji, OLAF-u, EPPO-u i Europskom revizorskom sudu (ERS) nužna prava i pristup te se pobrinuti da sve treće strane koje su uključene u izvršavanje sredstava Unije osiguraju jednakovrijedna prava. Kako bi se omogućilo OLAF-u da izvršava svoje ovlasti i osigurala učinkovita analiza slučajeva nepravilnosti, države članice trebale bi imati uspostavljene sustave koji im omogućuju da izvješćuju Komisiju o otkrivenim nepravilnostima i drugim slučajevima nesukladnosti s uvjetima koje su države članice odredile u strateškom planu u okviru ZPP-a, uključujući prijevare, te o svojem daljnjem postupanju i daljnjem postupanju u istragama OLAF-a. Države članice trebale bi imati uspostavljene potrebne mehanizme kako bi zajamčile učinkovito razmatranje pritužbi povezanih s Fondovima.

(42)  U svrhu zaštite financijskih interesa proračuna Unije, države članice trebale bi uspostaviti sustave kako bi se uvjerile da su intervencije koje se financiraju iz Fondova stvarno provedene i pravilno izvršene, zadržavajući pritom postojeći čvrsti okvir za dobro financijsko upravljanje. U skladu s Financijskom uredbom, Uredbom (EU, Euratom) br. 883/201315 Europskog parlamenta i Vijeća, Uredbom Vijeća (Euratom, EZ) br. 2988/9516 i Uredbom Vijeća (Euratom, EZ) br. 2185/9617 i Uredbom Vijeća (EU) 2017/193918 financijski interesi Unije trebaju se štititi razmjernim mjerama, među ostalim sprečavanjem, otkrivanjem, ispravljanjem i istragom nepravilnosti uključujući prijevare, povratom izgubljenih, pogrešno plaćenih ili nepravilno upotrijebljenih sredstava te, prema potrebi, izricanjem administrativnih sankcija. Nadalje, u skladu s Uredbom (EU, Euratom) br. 883/2013 i Uredbom (Euratom, EZ) br. 2185/96 Europski ured za borbu protiv prijevara (OLAF) može provoditi istrage, uključujući kontrole i inspekcije na terenu, kako bi se ustanovilo je li došlo do prijevare, korupcije ili bilo koje druge nezakonite aktivnosti kojom se šteti financijskim interesima Unije. U skladu s Uredbom (EU) 2017/1939 Ured europskog javnog tužitelja („EPPO”) može provoditi istrage i kazneni progon za prijevare i druga kaznena djela kojima se šteti financijskim interesima Unije, kako je predviđeno u Direktivi (EU) 2017/137119 Europskog parlamenta i Vijeća. U skladu s Financijskom uredbom svaka osoba ili subjekt koji primaju sredstva Unije moraju u potpunosti surađivati u zaštiti financijskih interesa Unije, dodijeliti Komisiji, OLAF-u, EPPO-u i Europskom revizorskom sudu (ERS) nužna prava i pristup te se pobrinuti da sve treće strane koje su uključene u izvršavanje sredstava Unije osiguraju jednakovrijedna prava. Kako bi se omogućilo OLAF-u da izvršava svoje ovlasti i osigurala učinkovita analiza slučajeva nepravilnosti, države članice trebale bi imati uspostavljene sustave koji im omogućuju da izvješćuju Komisiju o otkrivenim nepravilnostima i drugim slučajevima nesukladnosti s uvjetima koje su države članice odredile u strateškom planu u okviru ZPP-a, uključujući prijevare, te o svojem daljnjem postupanju i daljnjem postupanju u istragama OLAF-a. Države članice trebale bi imati uspostavljene potrebne mehanizme kako bi zajamčile učinkovito razmatranje pritužbi povezanih s Fondovima.

__________________

__________________

15 Uredba (EU, Euratom) br. 883/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. rujna 2013. o istragama koje provodi Europski ured za borbu protiv prijevara (OLAF) i stavljanju izvan snage Uredbe (EZ) br. 1073/1999 Europskog parlamenta i Vijeća te Uredbe Vijeća (Euratom) br. 1074/1999 (SL L 248, 18.9.2013., str. 1.).

15 Uredba (EU, Euratom) br. 883/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. rujna 2013. o istragama koje provodi Europski ured za borbu protiv prijevara (OLAF) i stavljanju izvan snage Uredbe (EZ) br. 1073/1999 Europskog parlamenta i Vijeća te Uredbe Vijeća (Euratom) br. 1074/1999 (SL L 248, 18.9.2013., str. 1.).

16 Uredba Vijeća (EZ, Euratom) br. 2988/95 od 18. prosinca 1995. o zaštiti financijskih interesa Europskih zajednica (SL L 312, 23.12.1995., str. 1.).

16 Uredba Vijeća (EZ, Euratom) br. 2988/95 od 18. prosinca 1995. o zaštiti financijskih interesa Europskih zajednica (SL L 312, 23.12.1995., str. 1.).

17 Uredba Vijeća (Euratom, EZ) br. 2185/96 od 11. studenoga 1996. o kontrolama i inspekcijama na terenu koje provodi Komisija s ciljem zaštite financijskih interesa Europskih zajednica od prijevara i ostalih nepravilnosti (SL L 292, 15.11.1996., str. 2.).

17 Uredba Vijeća (Euratom, EZ) br. 2185/96 od 11. studenoga 1996. o kontrolama i inspekcijama na terenu koje provodi Komisija s ciljem zaštite financijskih interesa Europskih zajednica od prijevara i ostalih nepravilnosti (SL L 292, 15.11.1996., str. 2.).

18 Uredba Vijeća (EU) 2017/1939 od 12. listopada 2017. o provedbi pojačane suradnje u vezi s osnivanjem Ureda europskog javnog tužitelja („EPPO”) (SL L 283, 31.10.2017., str. 1.).

18 Uredba Vijeća (EU) 2017/1939 od 12. listopada 2017. o provedbi pojačane suradnje u vezi s osnivanjem Ureda europskog javnog tužitelja („EPPO”) (SL L 283, 31.10.2017., str. 1.).

19 Direktiva (EU) 2017/1371 Europskog parlamenta i Vijeća od 5. srpnja 2017. o suzbijanju prijevara počinjenih protiv financijskih interesa Unije kaznenopravnim sredstvima (SL L 198, 28.7.2017., str. 29.).

19 Direktiva (EU) 2017/1371 Europskog parlamenta i Vijeća od 5. srpnja 2017. o suzbijanju prijevara počinjenih protiv financijskih interesa Unije kaznenopravnim sredstvima (SL L 198, 28.7.2017., str. 29.).

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(46 a)  Za jamčenje jednakih uvjeta među korisnicima u različitim državama članicama, trebalo bi uvesti određena opća pravila o kontrolama i sankcijama na razini Unije.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(47)  Trebalo bi zadržati postojeće osnovne elemente tog integriranog sustava, a posebno odredbe koje se odnose na sustav za identifikaciju poljoprivrednih parcela, sustav geoprostornih zahtjeva i zahtjeva povezanih sa životinjama, sustav za identifikaciju i registriranje prava na plaćanje, sustav za bilježenje identiteta korisnika te sustav kontrole i kazni. Države članice trebale bi uz informacijske tehnologije, kao što su GALILEO i EGNOS, nastaviti upotrebljavati podatke ili informacijske proizvode koji se dobivaju u okviru programa Copernicus kako bi se u cijeloj Uniji osigurala dostupnost sveobuhvatnih i usporedivih podataka za potrebe praćenja poljoprivredne, okolišne i klimatske politike te poticanja uporabe potpunih, besplatnih i otvorenih podataka i informacija koji se prikupljaju satelitima Sentinel i uslugama u okviru programa Copernicus. U tu bi svrhu integrirani sustav trebao uključivati i sustav za nadzor površina.

(47)  Trebalo bi zadržati postojeće osnovne elemente tog integriranog sustava, uključujući sustav ranog upozoravanja, a posebno odredbe koje se odnose na sustav za identifikaciju poljoprivrednih parcela, sustav geoprostornih zahtjeva i zahtjeva povezanih sa životinjama, sustav za identifikaciju i registriranje prava na plaćanje, sustav za bilježenje identiteta korisnika te sustav kontrole i kazni, na primjernoj razini, uzimajući propisno u obzir razmjernost i potrebu nenametanja nepotrebnih administrativnih opterećenja za poljoprivrednike i upravna tijela. Države članice trebale bi uz informacijske tehnologije, kao što su GALILEO i EGNOS, nastaviti upotrebljavati podatke ili informacijske proizvode koji se dobivaju u okviru programa Copernicus kako bi se u cijeloj Uniji osigurala dostupnost sveobuhvatnih i usporedivih podataka za potrebe praćenja poljoprivredne, okolišne i klimatske politike te poticanja uporabe potpunih, besplatnih i otvorenih podataka i informacija koji se prikupljaju satelitima Sentinel i uslugama u okviru programa Copernicus. U tu bi svrhu integrirani sustav trebao uključivati i sustav za nadzor površina kojim se može ograničiti broj slučajeva u kojima su potrebni inspekcijski pregledi na poljoprivrednim gospodarstvima te smanjiti administrativno opterećenje za poljoprivrednike.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(48)  Integriranim sustavom, kao dijelom sustava upravljanja koje bi trebalo uspostaviti za provedbu ZPP-a, trebala bi se osigurati pouzdanost i dokazivost agregiranih podataka iz godišnjih izvješća o uspješnosti. S obzirom na važnost pravilnog funkcioniranja integriranog sustava, potrebno je utvrditi kvalitativne zahtjeve. Države članice trebale bi provoditi godišnju ocjenu kvalitete sustava identifikacije poljoprivrednih parcela, geoprostornog sustava prijave i sustava za nadzor površina. Isto tako trebale bi ukloniti i eventualne nedostatke te uspostaviti akcijski plan ako to zatraži Komisija.

(48)  Integriranim sustavom, kao dijelom sustava upravljanja koje bi trebalo uspostaviti za provedbu ZPP-a, trebala bi se osigurati pouzdanost i dokazivost agregiranih podataka iz izvješća. S obzirom na važnost pravilnog funkcioniranja integriranog sustava, potrebno je utvrditi kvalitativne zahtjeve. Države članice trebale bi provoditi godišnju ocjenu kvalitete sustava identifikacije poljoprivrednih parcela, geoprostornog sustava prijave i sustava za nadzor površina. Isto tako trebale bi ukloniti i eventualne nedostatke te uspostaviti akcijski plan ako to zatraži Komisija.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(53)  Uzimajući u obzir međunarodnu strukturu poljoprivredne trgovine te u interesu pravilnog funkcioniranja unutarnjeg tržišta, potrebno je organizirati suradnju među državama članicama. Nadalje, potrebno je uspostaviti središnji dokumentacijski sustav na razini Unije koji se odnosi na poduzeća koja primaju ili izvršavaju plaćanja, a koja imaju poslovni nastan u trećim zemljama.

(53)  Uzimajući u obzir međunarodnu strukturu poljoprivredne trgovine te u interesu pravilnog funkcioniranja unutarnjeg tržišta i u pogledu poštovanja obveza EU-a u vezi s usklađenosti politika radi razvoja, potrebno je organizirati suradnju među državama članicama te između država članica i trećih zemalja. Nadalje, potrebno je uspostaviti središnji dokumentacijski sustav na razini Unije koji se odnosi na poduzeća koja primaju ili izvršavaju plaćanja, a koja imaju poslovni nastan u trećim zemljama. Takvim bi se sustavom ujedno trebalo pridonositi utvrđivanju nedosljednosti između provedbe ZPP-a i ciljeva vanjskih politika Unije. Time bi se doprinijelo praćenju ostvarenja ciljeva u okviru ZPP-a kako je utvrđeno u Uredbi (EU) br.…/… [Uredba o strateškim planovima u okviru ZPP-a], i to omogućivanjem procjene učinka poduzeća uspostavljenih u trećim zemljama u pogledu Programa održivog razvoja do 2030. i razvojnih ciljeva Unije, u skladu s člankom 208. UFEU-a.

Obrazloženje

U duhu kvalitetne i učinkovite suradnje s trećim zemljama Komisija jača svoj dijalog s partnerskim zemljama u pogledu svih aspekata koji utječu na njihov proces razvoja, neovisno o tome jesu li izravno obuhvaćeni politikom Unije ili ne. Doprinos partnera Unije usmjeren je na utvrđivanje i otklanjanje neusklađenosti politika EU-a, a prikupljanjem i dijeljenjem podataka taj će se proces olakšati.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(55)  Ispunjenje uvjeta važan je element ZPP-a, posebno u pogledu njegovih okolišnih i klimatskih elemenata, ali i javnog zdravlja i pitanja povezanih sa životinjama. To znači da bi se trebale provoditi kontrole te, prema potrebi, primjenjivati kazne kako bi se osigurala učinkovitost sustava uvjetovanosti. Za postizanje jednakih uvjeta među korisnicima u različitim državama članicama, na razini Unije trebalo bi uvesti određena opća pravila o kontrolama i sankcijama u području uvjetovanosti.

(55)  Ispunjenje uvjeta važan je element ZPP-a, kojim se jamči da se plaćanjima promiče visoka razina održivosti te se osiguravaju ravnopravni uvjeti za poljoprivrednike unutar država članica i među njima, posebno u pogledu njegovih okolišnih i klimatskih elemenata, ali i javnog zdravlja i dobrobiti životinja. To znači da bi se trebale provoditi kontrole te, prema potrebi, primjenjivati kazne kako bi se osigurala učinkovitost sustava uvjetovanosti. Za jamčenje tih jednakih uvjeta među korisnicima u različitim državama članicama, na razini Unije trebalo bi uvesti određena opća pravila u području uvjetovanosti te kontrole i sankcije povezane s nesukladnostima.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(57)  Iako bi države članice trebale moći utvrditi pojedinosti o kaznama, te kazne trebaju biti proporcionalne, učinkovite i odvraćajuće te ne trebaju dovoditi u pitanje druge kazne koje su utvrđene pravom Unije ili nacionalnim pravom. Kako bi se osigurao učinkovit i dosljedan pristup država članica, trebalo bi predvidjeti minimalnu stopu kazne na razini Unije za prvo neispunjavanje obveze uzrokovano nepažnjom, dok bi za ponavljanje trebalo primijeniti veći postotak, a za namjerno neispunjavanje obveze mogućnost potpunog isključenja iz plaćanja. Za osiguranje proporcionalnosti kazni, ako je neispunjavanje obveze manje značajnog karaktera i ako se dogodilo prvi put, državama članicama trebalo bi omogućiti uvođenje sustava ranog upozoravanja.

(57)  Iako bi države članice trebale moći utvrditi pojedinosti o kaznama, te kazne trebaju biti proporcionalne, učinkovite i odvraćajuće te ne trebaju dovoditi u pitanje druge kazne koje su utvrđene pravom Unije ili nacionalnim pravom. Kako bi se osigurao učinkovit i dosljedan pristup država članica, trebalo bi predvidjeti minimalne stope kazne na razini Unije. Takve stope trebale bi se primjenjivati za prvo neispunjavanje obveze uzrokovano nepažnjom, dok bi za ponavljanje trebalo primijeniti veći postotak, a namjerno neispunjavanje obveze bi trebalo moći dovesti do potpunog isključenja iz plaćanja. Za osiguranje proporcionalnosti kazni, ako je neispunjavanje obveze manje značajnog karaktera i ako se dogodilo prvi put, države članice trebale bi uvesti sustav ranog upozoravanja, kojim se korisnik obavješćuje o obvezi da poduzme korektivne mjere te mu se omogućuje da ispravi nesukladnost. U slučajevima neispunjavanja obveza zbog više sile, običnog nemara ili očiglednih pogrešaka koje priznaje nadležno ili drugo tijelo ne bi trebalo izricati administrativne kazne.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(71)  Objavom tih informacija zajedno s općim informacijama iz ove Uredbe povećava se transparentnost uporabe sredstava Unije u okviru ZPP-a, a time i pridonosi prepoznatljivosti i boljem razumijevanju te politike. Građanima se omogućuje da u većoj mjeri sudjeluju u postupku donošenja odluka, a za upravu osigurava veća legitimnost, učinkovitost i odgovornost prema građanima. Osim toga, tim informacijama građanima se daju konkretni primjeri o pružanju „javnih dobara” uz pomoć poljoprivrede i tako podupire legitimnost državne potpore u poljoprivrednom sektoru.

(71)  Objavom tih informacija zajedno s općim informacijama iz ove Uredbe povećava se transparentnost uporabe sredstava Unije u okviru ZPP-a, a time i pridonosi prepoznatljivosti i boljem razumijevanju te politike. Građanima se omogućuje da u većoj mjeri sudjeluju u postupku donošenja odluka, a za upravu osigurava veća legitimnost, učinkovitost i odgovornost prema građanima. Osim toga, tim informacijama građanima se daju konkretni primjeri o pružanju „javnih dobara” uz pomoć poljoprivrede i tako podupire legitimnost potpore Unije i državne potpore u poljoprivrednom sektoru.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(b)  „sustavi upravljanja” znači upravljačka tijela iz glave II. poglavlja II. ove Uredbe i iz osnovnih zahtjeva Unije iz ove Uredbe i Uredbe (EU)…/… [Uredba o strateškom planu u okviru ZPP-a], uključujući sustav izvješćivanja uspostavljen za potrebe godišnjeg izvješća o uspješnosti iz članka 121. Uredbe (EU) …/… [Uredba o strateškom planu u okviru ZPP-a];

(b)  „sustavi upravljanja” znači upravljačka tijela iz glave II. poglavlja II. ove Uredbe i iz osnovnih zahtjeva Unije iz ove Uredbe i Uredbe (EU)…/… [Uredba o strateškim planovima u okviru ZPP-a], uključujući obveze država članica u pogledu učinkovite zaštite financijskih interesa Unije utvrđenih u članku 57. ove Uredbe te sustav izvješćivanja uspostavljen za potrebe godišnjeg izvješća o poravnanju iz članka 8. stavka 3. te Uredbe i godišnjeg izvješća o uspješnosti iz članka 121. Uredbe (EU) …/… [Uredba o strateškim planovima u okviru ZPP-a] („izvješće o uspješnosti”);

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(c a)  „pokazatelj ostvarenja” znači pokazatelj ostvarenja kako je definiran člankom 2. točkom 12. Uredbe (EU) …/…[Uredba o zajedničkim odredbama].

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(c b)  „pokazatelj rezultata” znači pokazatelj rezultata kako je definiran člankom 2. točkom 13. Uredbe (EU) …/…[Uredba o zajedničkim odredbama].

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(c c)  „ozbiljan nedostatak” znači ozbiljan nedostatak kako je definiran člankom 2. točkom 30. Uredbe (EU) …/…[Uredba o zajedničkim odredbama].

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(c d)  „posredničko tijelo” znači posredničko tijelo kako je definirano člankom 2. točkom 7. Uredbe (EU) …/…[Uredba o zajedničkim odredbama].

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(c e)  „akcijski plan” znači akcijski plan u skladu s člankom 39. stavkom 1. i člankom 40. stavkom 1. ove Uredbe.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(-a)  smrt korisnika;

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(a)  ozbiljna prirodna katastrofa koja uvelike utječe na poljoprivredno imanje;

(a)  prirodna katastrofa ili vremenski uvjeti koji uvelike utječu na poljoprivredno imanje;

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(a a)  dugoročna profesionalna nesposobnost korisnika;

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(a b)  tržišne okolnosti koje uvelike utječu na poljoprivredno imanje;

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(b)  slučajno uništenje stočne nastambe na gospodarstvu;

(b)  uništenje stočne nastambe na gospodarstvu;

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(c)  epizootska ili biljna bolest koja utječe na dio ili svu stoku ili usjeve korisnika;

(c)  epizootska bolest, biljna bolest ili najezda štetnih organizama koji utječu na dio ili svu stoku ili usjeve korisnika;

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Države članice mogu primijeniti točku (a) prvog stavka na skupinu poljoprivrednih gospodarstava pogođenih istom prirodnom katastrofom ili istim vremenskim uvjetima.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

EPFRR se provodi uz zajedničko upravljanje između država članica i Unije. Iz njega se financira financijski doprinos Unije povezan s intervencijama u području ruralnog razvoja u okviru strateškog plana u okviru ZPP-a iz glave III. poglavlja 4. Uredbe (EU) …/…[Uredba o strateškom planu u okviru ZPP-a].

EPFRR se provodi uz zajedničko upravljanje između država članica i Unije. Iz njega se financira financijski doprinos Unije povezan s intervencijama u području ruralnog razvoja u okviru strateškog plana u okviru ZPP-a iz glave III. poglavlja 4. Uredbe (EU) …/… [Uredba o strateškim planovima u okviru ZPP-a], kao i aktivnosti iz članka 112. te Uredbe.

Obrazloženje

EPFRR također financira djelovanja povezana s tehničkom pomoći na inicijativu država članica.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Na inicijativu Komisije ili u njezino ime svaki Fond može izravno financirati pripremne aktivnosti, aktivnosti praćenja te aktivnosti administrativne i tehničke potpore, kao i evaluaciju, reviziju i inspekcijske mjere potrebne za provedbu ZPP-a. Te aktivnosti posebno uključuju:

Na inicijativu Komisije ili u njezino ime svaki Fond može izravno financirati povećane pripremne aktivnosti, aktivnosti praćenja te aktivnosti administrativne i tehničke potpore, kao i evaluaciju, reviziju i inspekcijske mjere potrebne za provedbu ZPP-a. Doprinosom EPFRR-a iz članka 86. stavka 3. Uredbe (EU).../... [Uredba o strateškim planovima u okviru ZPP-a] u obzir se uzima povećanje izgradnje administrativnih kapaciteta u pogledu novih sustava upravljanja i kontrole u državama članicama. Te aktivnosti posebno uključuju:

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(f)  studije o ZPP-u i evaluacije mjera koje se financiraju iz Fondova, uključujući poboljšavanje metoda evaluacije i razmjenu informacija o relevantnim praksama u okviru ZPP-a, kao i studije provedene zajedno s Europskom investicijskom bankom (EIB);

(f)  studije o ZPP-u i evaluacije mjera koje se financiraju iz Fondova, uključujući poboljšavanje metoda evaluacije i razmjenu informacija o najboljim praksama u okviru ZPP-a, kao i savjetovanje s relevantnim dionicima te studije provedene zajedno s Europskom investicijskom bankom (EIB);

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(h)  doprinos mjerama koje se odnose na širenje informacija, jačanje javne svijesti, poticanje suradnje i razmjenu iskustava na razini Unije, koje su poduzete u kontekstu intervencija u području ruralnog razvoja, uključujući umrežavanje tih sudionika;

(h)  doprinos mjerama koje se odnose na širenje informacija, jačanje javne svijesti, poticanje suradnje i razmjenu iskustava s relevantnim dionicima na razini Unije, koje su poduzete u kontekstu intervencija u području ruralnog razvoja, uključujući umrežavanje tih sudionika;

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Članak 7.a

Nadležno tijelo

1.  Države članice imenuju tijelo na razini ministarstva nadležno za:

(a)  izdavanje, preispitivanje i povlačenje akreditacije agencija za plaćanja iz članka 9. stavka 2.;

(b)  izdavanje, preispitivanje i povlačenje akreditacije koordinacijskog tijela iz članka 10.;

(c)  imenovanje i opoziv tijela za ovjeravanje iz članka 11.;

(d)  izvršavanje zadaća dodijeljenih nadležnom tijelu u skladu s ovim poglavljem, uzimajući u obzir načelo proporcionalnosti.

2.  Na temelju ispitivanja kriterija koje će Komisija usvojiti u skladu s člankom 12. stavkom 1., nadležno tijelo putem formalnog akta odlučuje:

(a)  o izdavanju ili, nakon preispitivanja, povlačenju akreditacije agencije za plaćanja i koordinacijskog tijela;

(b)  o imenovanju i opozivu tijela za ovjeravanje.

Nadležno tijelo bez odgađanja obavješćuje Komisiju o akreditaciji ili imenovanju agencija za plaćanja, koordinacijskog tijela i tijela za ovjeravanje te o povlačenju ili opozivu tih akreditacija ili tijela.

Komisija promiče razmjenu najboljih praksi o djelovanju sustava upravljanja među državama članicama.

(Vidjeti tekst bivšeg članka 9.)

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Agencije za plaćanja i koordinacijska tijela

Agencije za plaćanja

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Agencije za plaćanja su odjeli ili tijela država članica odgovorni za upravljanje i kontrolu rashoda iz članka 5. stavka 2. i članka 6.

Agencije za plaćanja su odjeli ili tijela država članica i, prema potrebi, regija odgovorni za upravljanje i kontrolu rashoda iz članka 5. stavka 2. i članka 6.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Države članice akreditiraju kao agencije za plaćanja odjele ili tijela koji imaju upravnu organizaciju i sustav unutarnje kontrole koji osiguravaju dostatno jamstvo da su plaćanja zakonita i redovita i da se ispravno obračunavaju. U tu svrhu agencije za plaćanja moraju zadovoljavati minimalne uvjete za akreditaciju s obzirom na unutarnje okruženje, kontrolne aktivnosti, informiranje i komuniciranje te praćenje koje propisuje Komisija u skladu s člankom 10. stavkom 1. točkom (a).

Države članice akreditiraju kao agencije za plaćanja odjele ili tijela koji imaju upravnu organizaciju i sustav unutarnje kontrole koji osiguravaju dostatno jamstvo da su plaćanja zakonita i redovita i da se ispravno obračunavaju. U tu svrhu agencije za plaćanja moraju zadovoljavati minimalne uvjete za akreditaciju s obzirom na unutarnje okruženje, kontrolne aktivnosti, informiranje i komuniciranje te praćenje koje propisuje Komisija u skladu s člankom 12. stavkom 1. točkom (a).

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Akreditacija agencija za plaćanja za razdoblje od 2014. do 2020. prenosi se u programsko razdoblje od 2021. do 2027. godine, pod uvjetom da su te agencije obavijestile nadležno tijelo da ispunjavaju uvjete za akreditaciju i osim ako se preispitivanjem provedenim u skladu s člankom 12. stavkom 2. prvim podstavkom točkom (a) dokaže suprotno.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Države članice ne imenuju nove agencije za plaćanja nakon datuma stupanja na snagu ove Uredbe.

Države članice mogu imenovati nove agencije za plaćanja nakon … [datuma stupanja na snagu ove Uredbe], pod sljedećim uvjetima:

(a)  broj akreditiranih agencija za plaćanja ne povećava se u odnosu na stanje na dan 31. prosinca 2019. ili

(b)  nove agencije za plaćanja imenuju se na temelju upravne reorganizacije u dotičnoj državi članici.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Za potrebe članka 63. stavka 5. i 6. Uredbe (EU, Euratom) 2018/... [nova Financijska uredba] („Financijska uredba”), odgovorna osoba u akreditiranoj agenciji za plaćanja dužna je do 15. veljače godine koja slijedi nakon te financijske godine sastaviti i Komisiji podnijeti:

Za potrebe članka 63. stavka 5. i 6. Uredbe (EU, Euratom) 2018/1046 („Financijska uredba”), odgovorna osoba u akreditiranoj agenciji za plaćanja dužna je do 15. veljače godine koja slijedi nakon te financijske godine sastaviti i Komisiji podnijeti:

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(a)  godišnje financijske izvještaje za rashode ostvarene provedbom zadataka povjerenih njihovoj akreditiranoj agenciji za plaćanja, kako je predviđeno člankom 63. stavkom 5. točkom (a) Financijske uredbe, uz potrebne podatke koji se odnose na njihovo poravnanje u skladu s člankom 51.;

(a)  godišnje financijske izvještaje za rashode ostvarene provedbom zadataka povjerenih njihovoj akreditiranoj agenciji za plaćanja, kako je predviđeno člankom 63. stavkom 5. točkom (a) Financijske uredbe, uz potrebne podatke koji se odnose na njihovo poravnanje u skladu s člankom 51. stavkom 1.;

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(b)  Godišnje izvješće o uspješnosti iz članka 52. stavka 1. koje pokazuje da su rashodi nastali u skladu s člankom 35.;

(b)  godišnje izvješće o poravnanju iz članka 51. stavka 2. u kojem su sadržane informacije o ostvarenjima i rashodima koje pokazuje da su rashodi nastali u skladu s člankom 35.;

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

ii.  pravilnom funkcioniranju uspostavljenih sustava upravljanja koji pružaju potrebna jamstva ostvarenja iz godišnjeg izvješća o uspješnosti kako je predviđeno u članku 63. stavku 6. točkama (b) i (c) Financijske uredbe,

ii.  pravilnom funkcioniranju uspostavljenih sustava unutarnje kontrole i usklađenosti s osnovnim zahtjevima Unije kojima se pružaju potrebna jamstva u pogledu ostvarenja iz godišnjeg izvješća o poravnanju i usklađenosti s vrstama intervencija iz Uredbe (EU)…/… [Uredba o strateškim planovima u okviru ZPP-a] s primjenjivim pravom Unije kako je predviđeno u članku 63. stavku 6. točkama (b) i (c) Financijske uredbe;

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Godišnje izvješće o poravnanju podnosi se prvi put [dvije godine nakon datuma početka primjene ove Uredbe], a zatim svake sljedeće godine do uključujući 2030. Prvim izvješćem obuhvaćaju se prve dvije financijske godine nakon … [godina početka primjene ove Uredbe]. Za ta izravna plaćanja iz poglavlja II. glave III. Uredbe (EU)… /… [Uredba o strateškim planovima u okviru ZPP-a] izvješćem se obuhvaća samo financijska godina … [jednu godinu nakon početka primjene ove Uredbe].

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

3.a  Osoba nadležna za akreditiranu agenciju za plaćanje izrađuje izvješće o uspješnosti i podnosi ga Komisiji, uz upotrebu podataka iz članka 129., uzimajući u obzir napredak ostvaren prema postizanju ciljeva kako su utvrđeni u nacionalnom strateškom planu u okviru ZPP-a te uključujući, ako je to izvedivo, izvješća o učincima do 15. travnja druge kalendarske godine nakon … [datum stupanja na snagu ove Uredbe] i svake dvije godine nakon toga.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

4.  Ako je akreditirano više agencija za plaćanja, države članice imenuju javno koordinacijsko tijelo kojemu povjeravaju sljedeće zadaće:

Briše se.

(a)  prikupljanje podataka koji se dostavljaju Komisiji i slanje tih podataka Komisiji;

(b)  dostava godišnjeg izvješća o uspješnosti iz članka 52. stavka 1.;

(c)  poduzimanje ili koordiniranje mjera u cilju uklanjanja svih nedostataka opće naravi i obavješćivanje Komisije o svim daljnjim mjerama;

(d)  poticanje i osiguranje usklađene primjene pravila Unije.

U pogledu obrade financijskih podataka iz prvog podstavka točke (a), koordinacijsko je tijelo podložno posebnoj akreditaciji država članica.

Godišnje izvješće o uspješnosti koje podnosi koordinacijsko tijelo obuhvaćeno je područjem primjene mišljenja iz članka 11. stavka 1. i pri njegovu se slanju prilaže izjava o upravljanju koja obuhvaća ukupnost tog izvješća.

(Premješteno u članak 10.a (novi) („Koordinacijska tijela”)

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Članak 9.

Briše se.

Nadležno tijelo

1.  Države članice imenuju tijelo na razini ministarstva nadležno za:

(a)  izdavanje, preispitivanje i povlačenje akreditacije agencija za plaćanja iz članka 8. stavka 2.;

(b)  akreditaciju koordinacijskog tijela iz članka 8. stavka 4.;

(c)  imenovanje tijela za ovjeravanje iz članka 11.;

(d)  izvršavanje zadaća dodijeljenih nadležnom tijelu u skladu s ovim poglavljem.

2.  Nadležno tijelo formalnim aktom odlučuje o izdavanju ili, nakon preispitivanja, povlačenju akreditacije agenciji za plaćanja i koordinacijskom tijelu na temelju provjere akreditacijskih kriterija koje će donijeti Komisija u skladu s člankom 10. stavkom 1. točkom (a). Nadležno tijelo bez odgađanja obavješćuje Komisiju o izdanim i oduzetim akreditacijama.

(Premješteno u članak 7.a.)

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Članak 10.a

Koordinacijska tijela

1.  Ako je akreditirano više agencija za plaćanja, države članice imenuju javno koordinacijsko tijelo kojemu povjeravaju sljedeće zadaće:

(a)  prikupljanje dokumenata, podataka i informacija koji se dostavljaju Komisiji i slanje tih informacija Komisiji;

(b)  isporuka godišnjih financijskih izvještaja, godišnjeg izvješća o poravnanju iz članka 51. stavka 2. i izvješća o uspješnosti tako da su u njima sažeti i prikupljeni podaci i dokumenti koje su dostavile agencije za plaćanja;

(c)  poduzimanje ili koordiniranje mjera u cilju uklanjanja svih nedostataka opće naravi i obavješćivanje Komisije o svim daljnjim mjerama;

(d)  osiguranje usklađene primjene pravila Unije.

U pogledu obrade financijskih podataka iz prvog podstavka točke (a), koordinacijsko je tijelo podložno posebnoj akreditaciji država članica.

Godišnji financijski izvještaji, godišnje izvješće o poravnanju i izvješće o uspješnosti koje podnosi koordinacijsko tijelo obuhvaćeno je područjem primjene mišljenja iz članka 11. stavka 1. i pri njegovu se slanju prilaže izjava o upravljanju koja obuhvaća ukupnost tog izvješća.

(Vidjeti tekst članka 8. stavka 4.)

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Međutim, država članica koja akreditira više certifikacijskih tijela imenuje i javno certifikacijsko tijelo na nacionalnoj razini koje je zaduženo za koordinaciju.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(c)  je li točno izvješće o uspješnosti pokazatelja ostvarenja za godišnje poravnanje s obzirom na uspješnost iz članka 52. i izvješće o uspješnosti pokazatelja rezultata za praćenje uspješnosti u višegodišnjem razdoblju iz članka 115. Uredbe (EU) …/… [Uredba o strateškom planu u okviru ZPP-a], kojima se dokazuje usklađenost s člankom 35.;

(c)  je li točno izvješće o ostvarenjima za godišnje poravnanje iz članka 51. stavka 2., kojim se dokazuje usklađenost s člankom 35.;

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(d)  jesu li zakoniti i pravilni rashodi za mjere iz Uredbe (EU) br. 1308/2013 za koje je od Komisije zatražena nadoknada. ;

(d)  je li točno izvješće za praćenje uspješnosti u višegodišnjem razdoblju iz članaka 115. i 121. Uredbe (EU) …/… [Uredba o strateškim planovima u okviru ZPP-a], u kojem se u obzir uzimaju provedene mjere i postignuti napredak u pogledu ostvarenja ciljeva, kako je navedeno u nacionalnom strateškom planu u okviru ZPP-a;

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(d a)  jesu li rashodi za vrste intervencija iz Uredbe (EU)… /… [Uredba o strateškim planovima u okviru ZPP-a] u skladu s primjenjivim pravom Unije;

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(d b)  jesu li zakoniti i pravilni rashodi za mjere iz Uredbe (EU) br. 1308/2013, Uredbe (EU) br. 228/2013, Uredbe (EU) br. 229/2013 i Uredbe (EU) br. 1144/2014 za koje je od Komisije zatražena nadoknada.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

U mišljenju se također navodi dovodi li revizija u pitanje navode u izjavi o upravljanju iz članka 8. stavka 3. točke (c).

U mišljenju se također navodi dovodi li revizija u pitanje navode u izjavi o upravljanju iz članka 9. stavka 3. točke (c).

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

2.  Tijelo za ovjeravanje ima potrebnu tehničku stručnost. U svojem je djelovanju neovisno o agenciji za plaćanja i o koordinacijskom tijelu, kao i o tijelu koje je akreditiralo to agenciju i tijela odgovorna za provedbu i nadzor ZPP-a.

2.  Tijelo za ovjeravanje ima potrebnu tehničku stručnost u pogledu financijskog upravljanja i ocjenjivanja ostvarivanja predviđenih ciljeva intervencija. Svi podaci i informacije koji se upotrebljavaju kako bi se tijelima za ovjeravanje omogućilo da pruže jamstvo da su ciljevi ispunjeni kao i oni podaci i informacije na kojima se temelje donesene pretpostavke stavljaju se na raspolaganje na transparentan način. U svojem je djelovanju neovisno o agenciji za plaćanja i o koordinacijskom tijelu, kao i o tijelu koje je akreditiralo to agenciju i tijela odgovorna za provedbu i nadzor ZPP-a.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

3.  Komisija donosi provedbene akte kojima se utvrđuju pravila o zadaćama tijela za ovjeravanje, uključujući provjere koje treba provesti i tijela podložna tim provjerama, te o certifikatima i izvješćima, zajedno s popratnim dokumentima, koje ta tijela moraju izraditi.

Briše se.

Provedbeni akti također određuju:

(a)  revizijska načela na kojima se temelje mišljenja tijela za ovjeravanje, uključujući procjenu rizika, unutarnjih kontrola i potrebne razine revizijskih dokaza;

(b)  revizijske metode kojima se pri donošenju svojeg mišljenja trebaju koristiti tijela za ovjeravanje, uzimajući u obzir međunarodne standarde za reviziju.

Ti se provedbeni akti donose u skladu s postupkom ispitivanja iz članka 101. stavka 3.

(Tekst je premješten u novi članak 12.a, Ovlasti Komisije, koji je bivši članak 10.)

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

3 a.  Nakon što nadležna tijela država članica imenuju tijela za ovjeravanje iz ovog članka i o tome obavijeste Komisiju, Komisija dostavlja sveobuhvatan popis svih takvih tijela Europskom parlamentu najkasnije jednu godinu nakon... [datum početka primjene ove Uredbe] i drugi put najkasnije četiri godine nakon toga.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

1.  Godišnja gornja granica za rashode EFJP-a utvrđuje se najvišim iznosom koji je za njega utvrđen u okviru Uredbe (EU, Euratom)[COM(2018) 322 final].

1.  Godišnja gornja granica za rashode EFJP-a utvrđuje se najvišim iznosom koji je za njega utvrđen u okviru Uredbe (EU, Euratom)[COM(2018) 322 final], u kojoj se određuju individualna ograničenja za države članice.

Obrazloženje

Iznimno je važno da za države članice vrijede ograničenja u pogledu plaćanja kako bi se izbjeglo da one države članice koje prve dobivaju sredstva dobivaju i najviše iznose.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Članak 12.a

Ovlasti Komisije

1.  Komisija je ovlaštena za donošenje delegiranih akata u skladu s člankom 100. kojima se dopunjuje ova Uredba pravilima o:

(a)  minimalnim uvjetima za akreditaciju agencija za plaćanja iz članka 9. stavka 2. i koordinacijskih tijela iz članka 10. stavka 4.;

(b)  obvezama agencija za plaćanja što se tiče javne intervencije, kao i pravila o sadržaju njihovih obveza vezano uz upravljanje i kontrolu;

(c)  postupcima izdavanja, povlačenja i preispitivanja akreditacije agencija za plaćanja i koordinacijskih tijela te imenovanja i opoziva tijela za ovjeravanje, kao i postupcima nadzora akreditacije agencija za plaćanja, uzimajući u obzir načelo proporcionalnosti;

(d)  radu i provjerama na kojima se temelji izjava o upravljanju agencija za plaćanja iz članka 9. stavka 3. točke (c);

(e)  djelovanju koordinacijskog tijela i obavješćivanju Komisije u skladu s člankom 10. stavkom 4.

2.  Komisija u skladu s člankom 100. donosi delegirane akte kojima se dopunjuje ova Uredba utvrđivanjem pravila o zadaćama tijela za ovjeravanje, uključujući provjere koje treba provesti i tijela podložna tim provjerama, te o certifikatima i izvješćima, zajedno s popratnim dokumentima, koje ta tijela moraju izraditi.

Tim se delegiranim aktima također utvrđuju:

(a)  revizijska načela na kojima se temelje mišljenja tijela za ovjeravanje, uključujući procjenu rizika, unutarnje kontrole i potrebne razine revizijskih dokaza; i

(b)  revizijske metode kojima se pri donošenju svojeg mišljenja trebaju koristiti tijela za ovjeravanje, uzimajući u obzir međunarodne standarde za reviziju, koji mogu uključivati mogućnost praćenja provjera na licu mjesta koje provode agencije za plaćanja.

(Vidjeti tekst bivšeg članka 10. i članka 11. stavka 3.)

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Pričuva namijenjena pružanju dodatne potpore poljoprivrednom sektoru za upravljanje tržištem ili za stabilizaciju ili u slučaju većih kriza koje utječu na poljoprivrednu proizvodnju ili distribuciju („pričuva za poljoprivredu”) uspostavlja se početkom svake godine u EFJP-u.

U proračunu ZPP-a uspostavlja se pričuva EU-a za krize u poljoprivrednom sektoru („pričuva”) radi pružanja dodatne potpore poljoprivrednom sektoru za upravljanje tržištem ili za stabilizaciju te brzi odgovor u slučaju kriza koje utječu na poljoprivrednu proizvodnju ili distribuciju.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Odobrena sredstva za pričuvu za poljoprivredu unose se izravno u proračun Unije.

Odobrena sredstva za pričuvu unose se izravno u proračun Unije te se, za financijsku godinu ili financijske godine za koje je potrebna dodatna potpora, mobiliziraju za financiranje sljedećih mjera:

(a)   mjere za stabilizaciju poljoprivrednih tržišta u skladu s člancima 8. i 21. Uredbe (EU) br. 1308/2013;

(b)  izvanredne mjere u skladu s dijelom V. poglavlja I. Uredbe (EU) br. 1308/2013;

(c)  mjere za dopunu instrumenata za stabilizaciju prihoda iz članka 70. Uredbe (EU).../ ... [Uredba o strateškim planovima u okviru ZPP-a] u slučaju krize tržišta čija je učestalost viša od unaprijed određenog sektorskog praga.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Komisija je ovlaštena za donošenje delegiranih akata u skladu s člankom 100. kako bi dopunila ovaj članak i utvrdila sektorske pragove kojima se omogućuje aktiviranje mjera dopune instrumenata za stabilizaciju prihoda kako je utvrđeno u točki (c) stavka 1. ovog članka.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Sredstva iz pričuve za poljoprivredu stavljaju se na raspolaganje za mjere iz članaka od 8. do 21. i 219., 220. i 221. Uredbe (EU) br. 1308/2013, za godinu ili godine za koje je potrebna dodatna potpora.

Briše se.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Početni iznos od 400 000 000 EUR u tekućim cijenama uspostavit će se 2021. godine kao dodatak proračunu EFJP-a i EPFRR-a.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Pričuva za poljoprivredu iznosi najmanje 400 milijuna EUR u tekućim cijenama na početku svake godine razdoblja 2021.–2027. Komisija može tijekom godine modificirati iznos pričuve za poljoprivredu kad je to primjereno s obzirom na tržišna kretanja ili perspektive u tekućoj ili sljedećoj godini, a uzimajući u obzir raspoloživa odobrena sredstva u okviru EFJP-a.

Na početku svake godine razdoblja 2021. – 2027 iznos pričuve EU-a za krize u poljoprivrednom sektoru barem je jednak početnom iznosu dodijeljenom 2021. s potencijalom za povećanja tijekom predmetnog razdoblja do najvišeg iznosa od 1 500 000 000 EUR u tekućim cijenama, ne dovodeći pritom u pitanje relevantne odluke proračunskog tijela.

Iznos pričuve EU-a za krize u poljoprivrednom sektoru prilagođava se kroz godišnji proračunski postupak ili/i tijekom godine kad je to primjereno s obzirom na razvoj krize ili perspektive u pogledu tekuće godine ili sljedećih godina, a uzimajući u obzir raspoložive prihode dodijeljene EFJP-u ili marže dostupne u okviru posebne gornje granice za EFJP.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

U slučaju da ta raspoloživa odobrena sredstva nisu dostatna, financijska se disciplina može upotrijebiti kako bi se financirala pričuva do početnog iznosa iz prvog podstavka.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Odstupajući od članka 12. stavka 2. točke (d) Financijske uredbe, odobrena sredstva iz pričuve za poljoprivredu za koja nije preuzeta obveza prenose se bez vremenskog ograničenja za financiranje pričuve za poljoprivredu u sljedećim financijskim godinama.

Odstupajući od članka 12. stavka 2. točke (d) Financijske uredbe, odobrena sredstva iz pričuve za koja nije preuzeta obveza prenose se bez vremenskog ograničenja za financiranje pričuve u sljedećim financijskim godinama.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Štoviše, odstupanjem od članka 12. stavka 2. točke (d) Financijske uredbe, ukupni neiskorišteni iznos pričuve za krize dostupan na kraju 2020. prenosi se u godinu 2021., bez vraćanja u proračunske linije iz kojih se financiraju mjere iz članka 5. stavka 2. točke (c) i neće biti na raspolaganju za financiranje pričuve za poljoprivredu.

Briše se.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Kada predviđanja za financiranje intervencija i mjera financiranih u okviru te posebne gornje granice za određenu financijsku godinu upućuju na prekoračenje primjenjivih godišnjih gornjih granica, Komisija određuje stopu prilagodbe za intervencije u obliku izravnih plaćanja iz članka 5. stavka 2. točke (c) ove Uredbe i financijski doprinos Unije za posebne mjere iz članka 5. stavka 2. točke (f) ove Uredbe, koji se dodjeljuju na temelju poglavlja IV. Uredbe (EU) br. 228/2013 i poglavlja IV. Uredbe (EU) br. 229/2013 („stopa prilagodbe”).

Kada predviđanja za financiranje intervencija i mjera financiranih u okviru te posebne gornje granice za određenu financijsku godinu upućuju na prekoračenje primjenjivih godišnjih gornjih granica, Komisija određuje stopu prilagodbe za intervencije u obliku izravnih plaćanja iz članka 5. stavka 2. točke (c) ove Uredbe („stopa prilagodbe”).

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Stopa prilagodbe određena u skladu s ovim člankom primjenjuje se samo na izravna plaćanja koja premašuju 2 000 EUR i koja se dodjeljuju poljoprivrednicima u odgovarajućoj kalendarskoj godini.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

6.  Komisija može donijeti provedbene akte kojima se određuju dodatna plaćanja ili odbici, kojima se prilagođuju plaćanja izvršena u skladu sa stavkom 3., bez primjene postupka iz članka 101.

6.  Komisija može donijeti provedbene akte kojima se određuju dodatna plaćanja ili odbici, kojima se prilagođuju plaćanja izvršena u skladu sa stavkom 3., uz primjenu postupka iz članka 101.

Obrazloženje

Postupak za mjesečna plaćanja mora se i dalje zbog jasnoće i transparentnosti provoditi posredstvom Komisije.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

U skladu s člankom 7. točkom (b) Komisija besplatno daje te satelitske podatke tijelima nadležnima za sustav za nadzor površina ili pružateljima usluga koje su ta tijela ovlastila da ih zastupa.

U skladu s člankom 7. točkom (b) Komisija besplatno daje te satelitske podatke tijelima nadležnima za sustav za nadzor i kontrolu površina ili pružateljima usluga koje su ta tijela ovlastila da ih zastupa.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Komisija može povjeriti specijaliziranim subjektima provedbu zadataka koji se odnose na tehnike ili metode rada povezane sa sustavom za nadzor površina iz članka 64. stavka 1. točke (c).

Komisija može povjeriti specijaliziranim subjektima provedbu zadataka koji se odnose na tehnike ili metode rada povezane sa sustavom za nadzor i kontrolu površina iz članka 64. stavka 1. točke (c).

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(b)  osiguravanje agroekonomskog i agrookolišnoklimatskog praćenja uporabe poljoprivrednog zemljišta i promjena u korištenju poljoprivrednog zemljišta, uključujući agrošumarstvo i praćenje stanja usjeva kako bi se omogućila provedba procjene, posebice kad se radi o prinosima i poljoprivrednoj proizvodnji te poljoprivrednim učincima povezanima s iznimnim okolnostima;

(b)  osiguravanje agroekonomskog i agrookolišnoklimatskog praćenja uporabe poljoprivrednog zemljišta i promjena u korištenju poljoprivrednog zemljišta, uključujući agrošumarstvo, praćenja stanja tla, vode, usjeva i druge vegetacije kako bi se omogućila provedba procjene, osobito kad se radi o prinosima i poljoprivrednoj proizvodnji te poljoprivrednim učincima povezanima s iznimnim okolnostima, te procjene otpornosti poljoprivrednih sustava na klimatske promjene i napretka prema ostvarivanju relevantnih ciljeva održivog razvoja;

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(d)  doprinos transparentnosti svjetskih tržišta;

(d)  doprinos posebnim mjerama kojima se povećava transparentnost svjetskih tržišta, uključujući nadzor tržišta, uzimajući u obzir ciljeve i obveze Unije, među ostalim i obvezu usklađenosti politika za razvoj.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

U skladu s člankom 7. točkom (c) Komisija financira mjere koje se odnose na prikupljanje ili otkup podataka potrebnih za provedbu i nadzor ZPP-a, uključujući satelitske, geoprostorne i meteorološke podatke, stvaranje infrastrukture prostornih podataka i web-mjesta, provedbe posebnih studija o klimatskim uvjetima, daljinsko istraživanje koje se koristi kako bi se pomoglo u praćenju promjena u korištenju poljoprivrednog zemljišta i zdravlja tla i ažuriranje agrometeoroloških i ekonometrijskih modela. Prema potrebi ove se mjere provode u suradnji s EEA-om, JRC-om, nacionalnim laboratorijima i tijelima ili uz sudjelovanje privatnog sektora.

U skladu s člankom 7. Komisija financira mjere koje se odnose na prikupljanje ili otkup podataka potrebnih za provedbu i nadzor ZPP-a i njegov učinak, uključujući satelitske, geoprostorne i meteorološke podatke, stvaranje infrastrukture prostornih podataka i web-mjesta, provedbe posebnih studija o klimatskim uvjetima, daljinsko istraživanje koje se koristi kako bi se pomoglo u praćenju promjena u korištenju poljoprivrednog zemljišta i zdravlja tla i ažuriranje agrometeoroloških i ekonometrijskih modela. Prema potrebi ove se mjere provode u suradnji s EEA-om, JRC-om, Eurostatom, nacionalnim laboratorijima i tijelima ili uz sudjelovanje privatnog sektora uz istodobno jamčenje, u mjeri u kojoj je to moguće, nepristranosti, transparentnosti i slobodno dostupnih informacija.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(a)  u 2021.: 1 % iznosa potpore iz EPFRR-a za cjelokupno trajanje strateškog plana u okviru ZPP-a;

(a)  u 2021.: 1,5 % iznosa potpore iz EPFRR-a za cjelokupno trajanje strateškog plana u okviru ZPP-a;

Obrazloženje

Pretfinanciranje bi trebalo provesti u roku od dvije godine kako bi se spriječila kašnjenja u uvođenju mjera iz drugog stupa.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(b)  u 2022.: 1 % iznosa potpore iz EPFRR-a za cjelokupno trajanje strateškog plana u okviru ZPP-a;

(b)  u 2022.: 1,5 % iznosa potpore iz EPFRR-a za cjelokupno trajanje strateškog plana u okviru ZPP-a;

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

3.  Dodatno pretfinanciranje ne plaća se niti vraća ako se prijenos iz EPFRR-a ili u EPFRR ostvario u skladu s člankom 90. Uredbe (EU) …/… [Uredba o strateškom planu u okviru ZPP-a].

3.  Dodatno pretfinanciranje može se platiti i vratiti ako se prijenos iz EPFRR-a ili u EPFRR ostvario u skladu s člankom 90. Uredbe (EU) …/… [Uredba o strateškim planovima u okviru ZPP-a].

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

4.  Kamate koje se ostvare u vezi s pretfinanciranjem koriste se za predmetni strateški plan u okviru ZPP-a i oduzimaju od iznosa javnih rashoda navedenog u završnoj izjavi o rashodima.

4.  Kamate koje se ostvare u vezi s pretfinanciranjem koriste se za predmetni strateški plan u okviru ZPP-a ili za program regionalnih intervencija i oduzimaju od iznosa javnih rashoda navedenog u završnoj izjavi o rashodima.

Obrazloženje

U slučaju regionalnih planova i u cilju održavanja koherentnosti ovog članka, kamate na iznos pretfinanciranja trebale bi se iskoristiti za isti plan za koji su dobivene.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

1.  Međuplaćanja se izvršavaju za svaki strateški plan u okviru ZPP-a. Izračunavaju se primjenom stope doprinosa za svaku vrstu intervencije na nastale javne rashode koji se na tu intervenciju odnose kako je navedeno u članku 85. Uredbe (EU) br. …/...[Uredba o strateškom planu u okviru ZPP-a].

1.  Međuplaćanja se izvršavaju za svaki strateški plan u okviru ZPP-a ili, ako je to prikladno, za svaki program regionalnih intervencija. Izračunavaju se primjenom stope sufinanciranja za svaku vrstu intervencije na nastale javne rashode koji se na tu intervenciju odnose kako je navedeno u članku 85. Uredbe (EU) br. …/...[Uredba o strateškim planovima u okviru ZPP-a].

Obrazloženje

Pojašnjenje se odnosi na međuplaćanja u slučaju programa regionalnih intervencija.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(a)  iznos uključen u prvu izjavu o rashodima potrebno je prethodno uplatiti financijskom instrumentu i može iznositi do 25 % ukupnog iznosa doprinosa strateškog plana u okviru ZPP-a dodijeljenog za financijske instrumente u okviru odgovarajućeg sporazuma o financiranju;

(a)  iznos uključen u prvu izjavu o rashodima potrebno je prethodno uplatiti financijskom instrumentu i može iznositi do 25 % ukupnog iznosa sufinanciranja strateškog plana u okviru ZPP-a dodijeljenog za financijske instrumente u okviru odgovarajućeg sporazuma o financiranju;

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

1.  Po primitku zadnjeg godišnjeg izvješća o uspješnosti u provedbi strateškog plana u okviru ZPP-a i ovisno o raspoloživosti proračunskih sredstava Komisija isplaćuje prestali iznos na temelju važećeg financijskog plana na razini vrste intervencije EPFRR-a, godišnjih financijskih izvještaja za zadnju godinu provedbe tog strateškog plana u okviru ZPP-a i odgovarajućih odluka o poravnanju. Ti se izvještaji dostavljaju Komisiji najkasnije šest mjeseci nakon konačnog datuma za prihvatljivost rashoda iz članka 80. stavka 3. Uredbe (EU) br. …/...[Uredba o strateškom planu u okviru ZPP-a] i obuhvaćaju rashode koje je agencija za plaćanja imala do posljednjeg datuma za prihvatljivost rashoda.

1.  Po primitku zadnjeg godišnjeg izvješća o poravnanju u provedbi strateškog plana u okviru ZPP-a Komisija isplaćuje prestali iznos na temelju važećeg financijskog plana na razini vrste intervencije EPFRR-a, godišnjih financijskih izvještaja za zadnju godinu provedbe tog strateškog plana u okviru ZPP-a i odgovarajućih odluka o poravnanju. Ti se izvještaji dostavljaju Komisiji najkasnije šest mjeseci nakon konačnog datuma za prihvatljivost rashoda iz članka 80. stavka 3. Uredbe (EU) br. …/...[Uredba o strateškim planovima u okviru ZPP-a] i obuhvaćaju rashode koje je agencija za plaćanja imala do posljednjeg datuma za prihvatljivost rashoda.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

3.  Ako Komisija u vremenskom roku navedenom u stavku 1. ne primi zadnje godišnje izvješće o uspješnosti i dokumente potrebne za poravnanje računa zadnje godine izvođenja Plana, preostali iznos automatski se opoziva u skladu s člankom 32.

3.  Ako Komisija u vremenskom roku navedenom u stavku 1. ne primi zadnje godišnje izvješće o poravnanju i dokumente potrebne za poravnanje računa zadnje godine izvođenja Plana, preostali iznos automatski se opoziva u skladu s člankom 32.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

1.  Komisija automatski opoziva onaj dio proračunskih obveza za intervencije u području ruralnog razvoja u strateškom planu u okviru ZPP-a koji nije iskorišten za pretfinanciranje ili međuplaćanja odnosno za koji joj nije predočena izjava o rashodima koja ispunjava uvjete iz članka 30. stavka 3. u vezi s rashodima nastalima do 31. prosinca druge godine nakon godine proračunske obveze.

1.  Komisija automatski opoziva onaj dio proračunskih obveza za intervencije u području ruralnog razvoja u strateškom planu u okviru ZPP-a koji nije iskorišten za pretfinanciranje ili međuplaćanja odnosno za koji joj nije predočena izjava o rashodima koja ispunjava uvjete iz članka 30. stavka 3. u vezi s rashodima nastalima do 31. prosinca treće godine nakon godine proračunske obveze.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

3.  U slučaju sudskog postupka ili upravne žalbe sa suspenzivnim učinkom rok za automatski opoziv izdvojenih sredstava iz stavka 1. ili 2. prekida se u pogledu iznosa za te operacije tijekom trajanja tog postupka ili te upravne žalbe ako Komisija primi obrazloženu obavijest države članice do 31. siječnja godine N + 3.

3.  U slučaju sudskog postupka ili upravne žalbe sa suspenzivnim učinkom rok za automatski opoziv izdvojenih sredstava iz stavka 1. ili 2. prekida se u pogledu iznosa za te operacije tijekom trajanja tog postupka ili te upravne žalbe ako Komisija primi obrazloženu obavijest države članice do 31. siječnja godine N + 4.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(a)  dio proračunskih izdvajanja za koja je predočena izjava o rashodima, ali čiju je nadoknadu Komisija smanjila ili suspendirala na dan 31. prosinca godine N + 2;

(a)  dio proračunskih izdvajanja za koja je predočena izjava o rashodima, ali čiju je nadoknadu Komisija smanjila ili suspendirala na dan 31. prosinca godine N + 3;

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

U okviru EPFRR-a operacija može dobiti različite oblike potpore iz strateškog plana u okviru ZPP-a i iz drugih europskih strukturnih i investicijskih fondova ili instrumenata Unije samo ako ukupni iznos kombinirane potpore dodijeljen u okviru različitih oblika potpore ne prelazi najveći intenzitet ili iznos potpore primjenjiv na tu vrstu intervencije iz glave III. Uredbe (EU) br. …/… (Uredba o strateškom planu u okviru ZPP-a). U takvim slučajevima države članice ne prijavljuju Komisiji rashode za:

U okviru EPFRR-a operacija može dobiti različite oblike potpore iz strateškog plana u okviru ZPP-a i iz drugih europskih strukturnih i investicijskih fondova ili instrumenata Unije samo ako ukupni iznos kombinirane potpore dodijeljen u okviru različitih oblika potpore ne prelazi najveći intenzitet ili iznos potpore primjenjiv na tu vrstu intervencije iz glave III. Uredbe (EU) br. …/… (Uredba o strateškim planovima u okviru ZPP-a). U takvim slučajevima rashodi se ne prijavljuju ni za jedno od sljedećeg:

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Rashodi iz članka 5. stavka 2. i članka 6. mogu se financirati sredstvima Unije samo u sljedećim slučajevima:

Rashodi za mjere iz Uredbe (EU) br. 1308/2013, Uredbe (EU) br. 228/2013, Uredbe (EU) 229/2013 i Uredbe (EU) 1144/2014 mogu se financirati sredstvima Unije samo u sljedećim slučajevima:

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(b)  ako su provedeni u skladu s važećim pravilima Unije, ili

(b)  ako su provedeni u skladu s važećim pravilima Unije.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(c)  ako je riječ o vrstama intervencija iz Uredbe (EU) …/… [Uredba o strateškom planu u okviru ZPP-a],

Briše se.

i.  ako su popraćeni odgovarajućim prijavljenim ostvarenjem, i

ii.  ako su provedeni u skladu s važećim sustavima upravljanja, što ne obuhvaća uvjete prihvatljivosti za pojedinačne korisnike utvrđene u nacionalnim strateškim planovima u okviru ZPP-a.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Rashodi za mjere utvrđene Uredbom (EU) .… /… [Uredba o strateškim planovima u okviru ZPP-a] mogu se financirati sredstvima Unije samo u sljedećim slučajevima:

(a)   ako su ih provele akreditirane agencije za plaćanja,

(b)  ako su popraćeni odgovarajućim prijavljenim ostvarenjem;

(c)  ako su nastali u skladu s primjenjivim sustavima upravljanja, poštujući osnovne zahtjeve Unije, a njima nisu obuhvaćeni uvjeti prihvatljivosti za pojedinačne korisnike.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

2.  Ako Komisija na temelju izjava o rashodima ili informacija iz članka 88. ustanovi da rokovi za plaćanja iz članka 36. nisu poštovani, državi članici daje se mogućnost da dostavi primjedbe u roku koji nije kraći od 30 dana. Ako država članica ne dostavi primjedbe Komisiji u određenom roku ili ako Komisija odgovor smatra nezadovoljavajućim, Komisija može smanjiti mjesečna plaćanja ili međuplaćanja predmetnoj državi članici u okviru provedbenih akata koji se tiču mjesečnih plaćanja iz članka 19. stavka 3. ili u okviru međuplaćanja iz članka 30.

2.  Ako Komisija na temelju izjava o rashodima ili informacija iz članka 88. ustanovi da rokovi za plaćanja iz članka 36. nisu poštovani, državi članici daje se mogućnost da dostavi primjedbe u roku koji nije kraći od 30 dana. Ako država članica ne dostavi primjedbe Komisiji u određenom roku ili ako je Komisija zaključila da su pružene primjedbe očito nedovoljne, Komisija može smanjiti mjesečna plaćanja ili međuplaćanja predmetnoj državi članici u okviru provedbenih akata koji se tiču mjesečnih plaćanja iz članka 19. stavka 3. ili u okviru međuplaćanja iz članka 30. Komisija osigurava da smanjenja ne dovode do dodatnih kašnjenja ili problema za krajnje korisnike u predmetnoj državi članici.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

3.  Smanjenjima u skladu s ovim člankom ne dovodi se u pitanje članak 51.

3.  Smanjenja u skladu s ovim člankom primjenjuju se u skladu s načelom proporcionalnosti te se njima ne dovodi u pitanje članak 51.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Ako države članice dokumente iz članka 8. stavka 3. i članka 11. stavka 1. ne dostave unutar rokova kako su utvrđeni člankom 8. stavkom 3., Komisija može donijeti provedbene akte o suspenziji ukupnog iznosa mjesečnih plaćanja iz članka 19. stavka 3. Komisija nadoknađuje suspendirane iznose nakon što od predmetne države članice zaprimi dokumente koji su nedostajali, uz uvjet da datumi primitka nisu kasniji od šest mjeseci nakon isteka roka.

Ako države članice dokumente i podatke iz članka 8. i članka 11. stavka 1. ne dostave unutar rokova kako su utvrđeni člankom 8. i, ako je primjenjivo, člankom 129. stavkom 1. Uredbe (EU) br.… /… [Uredba o strateškim planovima u okviru ZPP-a], Komisija donosi provedbene akte o suspenziji ukupnog iznosa mjesečnih plaćanja iz članka 19. stavka 3. Komisija nadoknađuje suspendirane iznose nakon što od predmetne države članice zaprimi dokumente koji su nedostajali, uz uvjet da datumi primitka nisu kasniji od šest mjeseci nakon isteka roka.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Ako u okviru godišnjeg poravnanja s obzirom na uspješnost utvrđenog člankom 52. Komisija ustanovi da je razlika između prijavljenih rashoda i iznosa koji odgovara relevantnom prijavljenom ostvarenju veća od 50 %, a država članica ne može navesti opravdane razloge za to, Komisija može donijeti provedbene akte o suspenziji mjesečnih plaćanja iz članka 19. stavka 3. ili međuplaćanja iz članka 30.

Ako u okviru godišnjeg poravnanja utvrđenog člankom 51. stavkom 2. Komisija ustanovi da je razlika između prijavljenih rashoda i iznosa koji odgovara relevantnom prijavljenom ostvarenju veća od 50 %, a država članica ne može navesti opravdane razloge za to, Komisija može donijeti provedbene akte o suspenziji mjesečnih plaćanja iz članka 19. stavka 3. ili međuplaćanja iz članka 30.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

U slučaju nedovoljnog napretka u ostvarivanju ciljnih vrijednosti utvrđenih u nacionalnom strateškom planu u okviru ZPP-a, a koji se prati u skladu s člancima 115. i 116. Uredbe (EU) …/…[Uredba o strateškom planu u okviru ZPP-a], ili ako postoji kašnjenje u ostvarivanju tog napretka, Komisija može od predmetne države članice zatražiti da poduzme nužne korektivne mjere u skladu s akcijskim planom s jasnim pokazateljima napretka, koji je potrebno utvrditi u dogovoru s Komisijom.

U slučaju nedovoljnog napretka u pogledu postizanja ključnih etapa ili ako postoji kašnjenje u ostvarivanju tog napretka, te ako prijavljena vrijednost jednog ili više pokazatelja rezultata utvrđenih u nacionalnom strateškom planu u okviru ZPP-a, a koji se prate u skladu s člancima 115. i 116. Uredbe (EU) …/…[Uredba o strateškim planovima u okviru ZPP-a], otkriva manjak veći od 25 % za predmetnu izvještajnu godinu, države članice dostavljaju opravdanje za takav manjak.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Komisija može donijeti provedbene akte kojima se utvrđuju dodatna pravila o elementima akcijskih planova i postupku utvrđivanja akcijskih planova. Ti se provedbeni akti donose u skladu s postupkom ispitivanja iz članka 101. stavka 3.

Ako država članica ne može navesti valjano utemeljene razloge, Komisija može zatražiti od dotične države članice da predstavi i provede akcijski plan koji će se uspostaviti u dogovoru s Komisijom. Akcijskim planom utvrđuju se potrebne korektivne mjere i očekivano trajanje njegove provedbe.

U tu svrhu Komisija donosi delegirane akte u skladu s člankom 100., kojima se dopunjuje ova Uredba utvrđivanjem dodatnih pravila o elementima akcijskih planova, a posebno uključujući definiciju pokazatelja napretka i postupak utvrđivanja akcijskih planova.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Ako država članica ne dostavi ili ne provodi akcijski plan iz stavka 1. ili ako je taj akcijski plan očito nedovoljan za poboljšanje stanja, Komisija može donijeti provedbene akte o suspenziji mjesečnih plaćanja iz članka 19. stavka 3. ili međuplaćanja iz članka 30.

Ako država članica ne dostavi ili ne provodi akcijski plan iz stavka 1. ili ako je taj akcijski plan koji je predstavila država članica očito nedovoljan za poboljšanje stanja, Komisija može, nakon savjetovanja s predmetnom državom članicom i nakon što joj je pružila mogućnost da se očituje, donijeti provedbene akte o suspenziji mjesečnih plaćanja iz članka 19. stavka 3. ili međuplaćanja iz članka 30. Komisija uzima u obzir navedeno trajanje provedbe akcijskog plana prije pokretanja postupka suspenzije.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Stavak 1. ovog članka primjenjuje se od ... [dvije godine od dana početka primjene ove Uredbe].

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

U slučaju ozbiljnih poteškoća u funkcioniranju sustavâ upravljanja Komisija može zatražiti od predmetne države članice da poduzme nužne korektivne mjere u skladu s akcijskim planom s jasnim pokazateljima napretka, koji je potrebno utvrditi u dogovoru s Komisijom.

U slučaju ozbiljnih poteškoća u funkcioniranju sustavâ upravljanja Komisija, prema potrebi, traži od predmetne države članice da poduzme nužne korektivne mjere u skladu s akcijskim planom s jasnim pokazateljima napretka, koji je potrebno utvrditi u dogovoru s Komisijom.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Komisija može donijeti provedbene akte kojima se utvrđuju dodatna pravila o elementima akcijskih planova i postupku utvrđivanja akcijskih planova. Ti se provedbeni akti donose u skladu s postupkom ispitivanja iz članka 101. stavka 3.

Komisija može donijeti delegirane akte u skladu s člankom 100., kojima se dopunjuje ova Uredba utvrđivanjem dodatnih pravila o elementima akcijskih planova i postupku utvrđivanja akcijskih planova.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Suspenzija se primjenjuju u skladu s načelom proporcionalnosti na relevantne rashode koje je ostvarila država članica u kojoj postoje nedostaci, u razdoblju koje treba odrediti provedbenim aktima iz prvog podstavka, a koje ne smije biti duže od dvanaest mjeseci. Ako uvjeti za suspenziju i dalje ostaju ispunjeni, Komisija može donijeti provedbene akte kojima se to razdoblje produljuje za daljnja razdoblja koja ne prelaze ukupno dvanaest mjeseci. Suspendirani iznosi uzimaju se u obzir pri donošenju provedbenih akata iz članka 53.

Suspenzija se primjenjuju u skladu s načelom proporcionalnosti na relevantne rashode koje je ostvarila država članica u kojoj postoje nedostaci, uzimajući u obzir nalaze provjera koje je provela Komisija u skladu s člankom 47., u razdoblju koje treba odrediti provedbenim aktima iz prvog podstavka, a koje ne smije biti duže od dvanaest mjeseci. Ako uvjeti za suspenziju i dalje ostaju ispunjeni, Komisija može donijeti provedbene akte kojima se to razdoblje produljuje za daljnja razdoblja koja ne prelaze ukupno dvanaest mjeseci. Suspendirani iznosi uzimaju se u obzir pri donošenju provedbenih akata iz članka 53.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Provedbenim aktima kojima se određuju mjesečna plaćanja iz članka 19. stavka 3. ili međuplaćanja iz članka 30. uzimaju se u obzir provedbeni akti doneseni prema prvom podstavku ovog stavka.

Provedbenim aktima kojima se određuju mjesečna plaćanja iz članka 19. stavka 3. ili međuplaćanja iz članka 30. uzimaju se u obzir delegirani akti doneseni u skladu s drugim podstavkom stavka 1.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(a)  prije 1. prosinca, ali najranije 16. listopada, platiti predujmove u visini do 50 % za intervencije u obliku izravnih plaćanja;

(a)  prije 1. prosinca, ali najranije 16. listopada, platiti predujmove u visini do 50 % za intervencije u obliku izravnih plaćanja te za mjere iz poglavlja IV. Uredbe (EU) br. 228/2013, odnosno poglavlja IV. Uredbe (EU) br. 229/2013;

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

3.  Države članice mogu odlučiti platiti predujmove u visini do 50 % u okviru intervencija iz članaka 68. i 71. Uredbe (EU) br. …/…[Uredba o strateškom planu u okviru ZPP-a].

3.  Države članice mogu odlučiti platiti predujmove u visini do 50 % u okviru intervencija iz članaka 68. i 71. i glave III. poglavlja III. Uredbe (EU) br. …/…[Uredba o strateškim planovima u okviru ZPP-a] kao i odjeljka I. poglavlja II. Uredbe (EU) br. 1308/2013.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

2.  Iznosi iz stavka 1. uplaćuju se u proračun Unije, a u slučaju ponovnog korištenja koriste se isključivo za financiranje rashoda EFJP-a ili EPFRR-a.

2.  Iznosi iz stavka 1. uplaćuju se u proračun Unije, a u slučaju ponovnog korištenja koriste se isključivo za financiranje rashoda EFJP-a ili EPFRR-a te se njima prvenstveno financira pričuva za poljoprivredu uspostavljena u okviru EFJP-a unutar ograničenja utvrđenih člankom 14.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Davanje informacija financirano u skladu s člankom 7. točkom (e) ima naročito za cilj pomoći u objašnjavanju, provedbi i razvijanju ZPP-a i podizanju razine svijesti u javnosti o njezinom sadržaju i ciljevima, putem informativnih kampanja ponovno uspostaviti povjerenje potrošača nakon kriza, informirati poljoprivrednike i druge zainteresirane strane aktivne u ruralnim područjima te promicati europski model poljoprivrede i o njemu educirati građane.

Davanje informacija financirano u skladu s člankom 7. točkom (e) ima naročito za cilj pomoći u objašnjavanju, provedbi i razvijanju ZPP-a i podizanju razine svijesti u javnosti o njezinom sadržaju i ciljevima, uključujući njezin učinak na klimu, okoliš, dobrobit životinja i razvoj. Cilj toga jest informirati građane o problemima u području poljoprivrede i prehrane, informirati poljoprivrednike i potrošače, putem informativnih kampanja vratiti povjerenje potrošača nakon kriza, informirati poljoprivrednike i druge zainteresirane strane aktivne u ruralnim područjima te promicati održiviji model poljoprivrede Unije i o njemu educirati građane.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Pružaju se koherentne, objektivne i sveobuhvatne informacije, unutar i izvan Unije.

Putem komunikacijskog plana pružaju se koherentne, nepristrane, objektivne i sveobuhvatne informacije, utemeljene na dokazima unutar i izvan Unije.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Komisija je ovlaštena za donošenje delegiranih akata u skladu s člankom 100. kojima se ova Uredba dopunjuje u pogledu uvjetâ pod kojima se određene vrste rashoda i prihoda u okviru Fondova nadoknađuju.

Komisija je ovlaštena za donošenje delegiranih akata u skladu s člankom 100. kojima se ova Uredba dopunjuje u pogledu uvjetâ pojedinosti izjava o rashodima pod kojima se određene vrste rashoda i prihoda u okviru Fondova nadoknađuju.

Obrazloženje

Predložene ovlasti su preširoke. Trebalo bi ih ograničiti, primjerice na izjave o rashodima, inače bi se mogli spriječiti svi rashodi za mjere potpore u strateškom planu u okviru ZPP-a.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Za potrebe članka 127. Financijske uredbe Komisija se u svrhu dobivanja jamstva oslanja na rad certifikacijskih tijela iz članka 11. ove Uredbe, osim ako je obavijestila državu članicu da se za određenu financijsku godinu ne može osloniti na rad certifikacijskog tijela, i uzima to u obzir u svojoj procjeni rizika potrebe za revizijama Komisije u predmetnoj državi članici.

Za potrebe članka 127. Financijske uredbe Komisija se u svrhu dobivanja jamstva oslanja na rad certifikacijskih tijela iz članka 11. ove Uredbe i uzima to u obzir u svojoj procjeni rizika potrebe za revizijama Komisije u predmetnoj državi članici, osim ako je obavijestila državu članicu da se ne može osloniti na taj rad.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(b)  jesu li rashodi koji su obuhvaćeni područjem primjene članka 5. stavka 2. i članka 6., a odgovaraju intervencijama iz Uredbe (EU) …/…[Uredba o strateškom planu u okviru ZPP-a], rezultirali odgovarajućim ostvarenjem kako je prikazano u godišnjem izvješću o uspješnosti;

(b)  jesu li rashodi koji su obuhvaćeni područjem primjene članka 5. stavka 2. i članka 6., a odgovaraju intervencijama iz Uredbe (EU) …/…[Uredba o strateškim planovima u okviru ZPP-a], rezultirali odgovarajućim ostvarenjem kako je prikazano u godišnjem izvješću o poravnanju;

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(d a)  jesu li akcijski planovi iz članaka 39. i 40. pravilno provedeni.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

U slučaju ozbiljnih nedostataka otkrivenih u sustavima upravljanja i kontrole države članice te kako bi se osigurala zaštita financijskih interesa Unije u skladu s člankom 57. ove Uredbe, Komisija može proširiti svoje provjere kako bi potvrdila uvjete pod kojima su provedene operacije koje su financirane sredstvima i u odnosu na koje su te operacije provjerene kako bi se osigurala usklađenost s primjenjivim pravom Unije za sve intervencije utvrđene Uredbom (EU) ... / ... [Uredba o strateškim planovima u okviru ZPP-a].

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Komisija može i dalje provoditi prošireno praćenje dokle god postoje ozbiljni nedostaci u sustavu upravljanja.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

3.  Države članice Komisiji stavljaju na raspolaganje informacije o nepravilnostima u smislu Uredbe (EU, Euratom) br. 2988/95 i drugim slučajevima neispunjavanja uvjeta koje su države članice odredile u strateškom planu u okviru ZPP-a, otkrivenim slučajevima sumnje na prijevaru i informacije o poduzetim mjerama za povrat neopravdanih plaćanja u vezi s tim nepravilnostima i prijevarama u skladu s 3. odjeljkom ovog poglavlja.

3.  Države članice Komisiji stavljaju na raspolaganje informacije o nepravilnostima u smislu Uredbe (EU, Euratom) br. 2988/95 i drugim slučajevima neispunjavanja uvjeta koje su države članice odredile u strateškom planu u okviru ZPP-a, otkrivenim slučajevima sumnje na prijevaru i informacije o poduzetim mjerama za povrat neopravdanih plaćanja u vezi s tim nepravilnostima i prijevarama u skladu s 3. odjeljkom ovog poglavlja. Komisija sažima te informacije i objavljuje višegodišnja izvješća koja prosljeđuje Europskom parlamentu. 

Obrazloženje

To je u skladu s načelom transparentnosti te se time zadržava nadzorna uloga Europskog parlamenta kako je izvršava Odbor za proračunski nadzor.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Godišnje financijsko poravnanje

Godišnje poravnanje

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Ti provedbeni akti obuhvaćaju cjelovitost, točnost i istinitost podnesenih godišnjih financijskih izvještaja i njima se ne dovodi u pitanje sadržaj provedbenih akata koji su potom doneseni u skladu s člankom 52. i 53.

Ti provedbeni akti obuhvaćaju cjelovitost, točnost i istinitost podnesenih godišnjih financijskih izvještaja i njima se ne dovodi u pitanje sadržaj provedbenih akata koji su potom doneseni u skladu sa stavkom 2. ovog članka i člankom 53.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Komisija donosi provedbene akte kojima se utvrđuju pravila o poravnanju računa iz stavka 1. u pogledu mjera koje treba poduzeti u vezi s donošenjem provedbenih akata iz stavka 1. drugog podstavka i njihovom provedbom, uključujući razmjenu informacija između Komisije i država članica te rokove koje treba poštovati.

Komisija donosi provedbene akte prije 15. listopada godine koja slijedi nakon predmetne proračunske godine kojima se utvrđuju iznosi koji će se smanjiti iz financijskih sredstava Unije za rashode navedene u članku 5. stavku 2. i članku 6. i koji odgovaraju intervencijama iz glave III. Uredbe (EU)… /… [Uredba o strateškim planovima u okviru ZPP-a] ako:

(a)  ostvarenje koje je prijavljeno u godišnjem izvješću o poravnanju ne odgovara rashodima iz članka 5. stavka 2. i članka 6.; ili

(b)  iznos potpore po jedinici potpore odstupa više od dozvoljenog postotka odstupanja utvrđenog u strateškom planu u okviru ZPP-a države članice za vrste intervencija koje podliježu članku 89. Uredbe (EU)… /… [Uredba o strateškim planovima u okviru ZPP-a].

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Ti se provedbeni akti donose u skladu s postupkom ispitivanja iz članka 101. stavka 3.

Briše se.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Ti provedbeni akti ne dovode u pitanje sadržaj provedbenih akata koji su potom doneseni u skladu s člankom 53. ove Uredbe.

(Vidjeti tekst članka 52. stavka 1.)

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Komisija iznose za koje financiranje treba smanjiti procjenjuje na temelju razlike između prijavljenih godišnjih rashoda za intervenciju i iznosa koji odgovara relevantnom prijavljenom ostvarenju u skladu s nacionalnim strateškim planom u okviru ZPP-a, uzimajući u obzir obrazloženja koje je dostavila predmetna država članica. Ta se smanjenja primjenjuju samo na rashode prijavljene za relevantnu intervenciju kojom nije ostvaren odgovarajući rezultat.

(Vidjeti tekst članka 52. stavka 2.)

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Ti se provedbeni akti donose u skladu sa savjetodavnim postupkom iz članka 101. stavka 2. Komisija obavješćuje predmetnu državu članicu o svojoj namjeri i omogućuje državi članici da dostavi svoje primjedbe u roku od najmanje 30 dana prije podnošenja nacrta provedbenog akta u skladu s člankom 3. stavkom 3. Uredbe (EU) br. 182/2011.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

2 a.  Komisija je ovlaštena za donošenje delegiranih akata u skladu s člankom 100. kojima se dopunjuje ova Uredba pravilima o:

(a)  poravnanju utvrđenom u stavcima 1. i 2. u pogledu mjera koje treba poduzeti u vezi s donošenjem provedbenih akata iz stavka 1. drugog podstavka i stavka 2. te njihovom provedbom, uključujući razmjenu informacija između Komisije i država članica te rokove koje treba poštovati;

(b)  kriterijima za obrazloženja predmetne države članice te metodologiji i kriterijima za primjenu smanjenja navedenih u stavku 2.

(Vidjeti tekst članka 51. stavka 2. i članka 52. stavka 4.)

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Članak 52.

Briše se.

Godišnje poravnanje s obzirom na uspješnost

1.  Ako rashodi iz članka 5. stavka 2. i članka 6. koji odgovaraju intervencijama iz glave III. Uredbe (EU) …/…[Uredba o strateškom planu u okviru ZPP-a] nisu popraćeni odgovarajućim ostvarenjem kako je izviješteno u godišnjem izvješću o uspješnosti, Komisija prije 15. listopada godine koja slijedi nakon predmetne proračunske godine donosi provedbene akte kojima se utvrđuju iznosi za koje se financiranje Unije mora smanjiti. Ti provedbeni akti ne dovode u pitanje sadržaj provedbenih akata koji su potom doneseni u skladu s člankom 53. ove Uredbe.

Ti se provedbeni akti donose u skladu sa savjetodavnim postupkom iz članka 101. stavka 2.

2.  Komisija iznose za koje financiranje treba smanjiti procjenjuje na temelju razlike između prijavljenih godišnjih rashoda za intervenciju i iznosa koji odgovara relevantnom prijavljenom ostvarenju u skladu s nacionalnim strateškim planom u okviru ZPP-a, uzimajući u obzir obrazloženja koje je dostavila država članica.

3.  Prije donošenja provedbenog akta iz stavka 1. Komisija državi članici daje mogućnost da dostavi primjedbe i obrazloži razlike.

4.  Komisija je ovlaštena za donošenje delegiranih akata u skladu s člankom 100. kojima se ova Uredba dopunjuje pravilima o kriterijima za obrazloženja predmetne države članice i metodologiji i kriterijima za primjenu smanjenjâ.

5.  

Komisija donosi provedbene akte kojima se utvrđuju pravila o mjerama koje treba poduzeti u vezi s donošenjem provedbenog akta iz stavka 1. i njegovom provedbom, uključujući razmjenu informacija između Komisije i država članica, postupak te rokove koje treba poštovati.

Ti se provedbeni akti donose u skladu s postupkom ispitivanja iz članka 101. stavka 3.

(Dio teksta članka 52. premješten je u članak 51.)

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

2.  Komisija procjenjuje iznose koji se isključuju na temelju težine utvrđenih nedostataka.

2.  Komisija procjenjuje iznose koji se isključuju na temelju težine zabilježene neusklađenosti . Uzima u obzir vrstu povrede te financijsku štetu nanesenu Uniji. Isključivanje temelji na iznosima za koje je utvrđeno da su neopravdano potrošeni. Ako objektivno nije moguće izračunati točan iznos, primjenjuju se paušalni ispravci na proporcionalan način.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

6.  Komisija je ovlaštena za donošenje delegiranih akata u skladu s člankom 100. kojima se ova Uredba dopunjuje pravilima o kriterijima i metodologiji primjene financijskih ispravaka.

6.  Komisija je ovlaštena za donošenje delegiranih akata u skladu s člankom 100. kojima se ova Uredba dopunjuje pravilima o kriterijima i metodologiji primjene financijskih ispravaka, uključujući paušalne ispravke iz stavka 2.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Komisija donosi provedbene akte kojima se utvrđuju pravila o mjerama koje treba poduzeti u vezi s donošenjem provedbenog akta iz stavka 1. i njegove provedbe, uključujući razmjenu informacija između Komisije i država članica, rokove koje treba poštovati i postupak mirenja iz stavka 3., uključujući osnivanje, zadatke, sastav i organizaciju rada tijela za mirenje.

Komisija donosi delegirane akte u skladu s člankom 100., kojima se dopunjuje ova Uredba utvrđivanjem pravila o mjerama koje treba poduzeti u vezi s donošenjem provedbenog akta iz stavka 1. i njegove provedbe, uključujući razmjenu informacija između Komisije i država članica, rokove koje treba poštovati i postupak mirenja iz stavka 3., uključujući osnivanje, zadatke, sastav i organizaciju rada tijela za mirenje.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Ti se provedbeni akti donose u skladu s postupkom ispitivanja iz članka 101. stavka 3.

Briše se.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Članak 53a

Povrati zbog nesukladnosti

1.  Države članice traže povrat od korisnika za sva neopravdana plaćanja nakon pojavljivanja nepravilnosti ili drugih slučajeva nesukladnosti korisnika s uvjetima intervencija iz strateških planova u okviru ZPP-a te, ako je to potrebno, pokreću sudske postupke u tu svrhu.

2.  Ako iznos nije vraćen u roku od četiri godine od datuma zahtjeva za povrat ili u roku od osam godina ako je povrat predmet tužbe na nacionalnim sudovima, 50 % financijskih troškova izostanka povrata snosi dotična država članica, a 50 % pokriva Unija, ne dovodeći u pitanje zahtjev da dotična država članica nastavlja provedbu postupaka povrata u skladu s člankom 57.

3.  Iz propisno opravdanih razloga države članice mogu odlučiti ne provoditi postupak povrata. Takva se odluka može donijeti samo u sljedećim slučajevima:

(a)   kada već ostvareni troškovi povrata i troškovi koji će vjerojatno nastati iznose više od ukupnog iznosa povrata, a taj uvjet će se smatrati zadovoljenim ako:

i.  iznos koji korisnik mora vratiti u smislu pojedinačnih plaćanja za intervenciju, ne uključujući kamate, ne premašuje 100 EUR; ili

ii.  iznos koji korisnik mora vratiti u okviru pojedinačnog plaćanja za intervenciju bez kamata iznosi između 100 EUR i 250 EUR i dotična država članica primjenjuje prag čija je vrijednost jednaka ili viša od iznosa koji na temelju njezina nacionalnog prava treba vratiti radi nepotraživanja državnih dugova;

(b)  ako je povrat nemoguć zbog nesolventnosti, zabilježene i priznate prema nacionalnom pravu, dužnika ili osoba zakonski odgovornih za nepravilnost.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Nakon pojave nepravilnosti i drugih slučajeva da korisnici nisu ispunili uvjete intervencija iz strateškog plana u okviru ZPP-a, iznosi vraćeni državama članicama zajedno s pripadajućim kamatama pripisuju se agenciji za plaćanja koja ih knjiži kao prihode namijenjene EFJP-u u mjesecu stvarnog primitka novca.

Nakon pojave nepravilnosti i drugih slučajeva da korisnici nisu ispunili uvjete intervencija iz strateškog plana u okviru ZPP-a, iznosi vraćeni državama članicama, zajedno s pripadajućim kamatama koje se obračunavaju od dana nakon datuma dospijeća plaćanja, pripisuju se agenciji za plaćanja koja ih knjiži kao prihode namijenjene EFJP-u u mjesecu stvarnog primitka novca.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Države članice mogu, ne dovodeći u pitanje prvi stavak, dati upute agenciji za plaćanje, kao tijelu odgovornom za povrat duga, da buduće plaćanje korisniku umanji za nepodmireno dugovanje korisnika.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Ako se otkriju nepravilnosti i drugi primjeri u kojima korisnici nisu ispunili uvjete iz intervencija u okviru ruralnog razvoja navedenih u strateškom planu u okviru ZPP-a, države članice provode financijske prilagodbe potpunim ili djelomičnim ukidanjem predmetnog financiranja Unije. Države članice uzimaju u obzir vrstu i težinu otkrivenih nesukladnosti i razinu financijskog gubitka za EPFRR.

Ako se otkriju nepravilnosti i drugi primjeri u kojima korisnici nisu ispunili uvjete iz intervencija u okviru ruralnog razvoja navedenih u strateškom planu u okviru ZPP-a, države članice provode financijske prilagodbe djelomičnim, ili u iznimnim okolnostima, potpunim ukidanjem predmetnog financiranja Unije. Države članice uzimaju u obzir vrstu i težinu otkrivenih nesukladnosti i razinu financijskog gubitka za EPFRR.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Iznosi financiranja Unije u okviru EPFRR-a koji su ukinuti te vraćeni iznosi kao i pripadajuće kamate ponovno se dodjeljuju drugim intervencijama u okviru ruralnog razvoja iz strateškog plana u okviru ZPP-a. Međutim, države članice mogu ponovno koristiti ukinuta ili povraćena sredstva Unije samo za operaciju u okviru ruralnog razvoja prema nacionalnom strateškom planu u okviru ZPP-a i uz uvjet da se sredstva ne koriste ponovno za operacije koje su bile predmet financijske prilagodbe.

Iznosi financiranja Unije u okviru EPFRR-a koji su ukinuti te vraćeni iznosi kao i pripadajuće kamate, koje se obračunavaju od dana nakon datuma dospijeća plaćanja, ponovno se dodjeljuju drugim intervencijama u okviru ruralnog razvoja iz istog strateškog plana u okviru ZPP-a.

(Posljednji dio stavka 1. premješten je u novi stavak 2.a)

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Države članice od svake buduće isplate u korist korisnika koju agencija za plaćanja mora izvršiti oduzimaju svaki iznos koji je neopravdano plaćen u slučaju nepravilnog postupanja tog korisnika, u okviru uvjeta iz ovog članka.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Međutim, države članice mogu u potpunosti ponovno koristiti ukinuta ili povraćena sredstva Unije samo za operaciju u okviru ruralnog razvoja prema nacionalnom strateškom planu u okviru ZPP-a i pod uvjetom da se sredstva ne koriste ponovno za operacije koje su bile predmet financijske prilagodbe.

(Vidjeti tekst drugog dijela članka 55. stavka 1. )

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

2.  Države članice uvode učinkovite sustave upravljanja i kontrole kako bi se osigurala sukladnosti sa zakonodavstvom Unije kojim su regulirane intervencije Unije.

2.  Države članice uvode učinkovite sustave upravljanja i kontrole kako bi se osigurala sukladnosti sa zakonodavstvom Unije kojim su regulirane intervencije Unije. Kontrolni sustavi opisani su u nacionalnom strateškom planu u okviru ZPP-a u skladu s člankom 101. Uredbe (EU) .../... [Uredba o strateškim planovima u okviru ZPP-a]. Takvi sustavi upravljanja i kontrolni sustavi mogu obuhvaćati mehanizme za rano upozoravanje.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

U slučaju kazni utvrđenih u obliku smanjenja iznosa pomoći ili potpore koja se isplaćuje, iznos kazne ne smije biti veći od 100 % iznosa iz zahtjeva za potporu ili zahtjeva za plaćanje ili prihvatljivog iznosa na koji se primjenjuje kazna.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

U slučaju kazni u obliku iznosa izračunatog na temelju količine i/ili razdoblja na koje se odnosi neispunjavanje obveze, taj iznos ne smije biti veći od iznosa koji je istovrijedan postotku navedenom u drugom podstavku.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

U slučaju kazne u obliku obustave, povlačenja odobrenja, priznavanja ili ovlaštenja ili u slučaju izuzeća od prava na sudjelovanje u intervenciji ili ostvarivanje koristi od te intervencije, utvrđuje se maksimalno odgovarajuće razdoblje od tri uzastopne godine, koje se može obnoviti ako dođe do nove nesukladnosti.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(c a)  ako je do nesukladnosti došlo zbog očitih pogrešaka korisnika u zahtjevu za potporu ili zahtjevu za plaćanje koje agencija za plaćanje utvrdi te su podložne ispravku i prilagodbi prije nego što nadležno tijelo obavijesti korisnika o nesukladnosti;

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(c b)  ako je nesukladnost manje ozbiljnosti, manjeg opsega ili trajanja.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Članak 57.a

Ispravak pogrešaka

1.  Države članice mogu odlučiti uvrstiti u svoje strateške planove u okviru ZPP-a odredbe kojima se korisnicima daje pravo na izmjenu ili drugi način usklađivanja upravne prijave ili zahtjeva za potporu ili pomoć koji su ranije podnijeli bez primjene smanjenja niti kazne ako:

(a)  je korisnik počinio administrativnu pogrešku prilikom obavješćivanja o svojem stanju;

(b)  korisnik nije bio upoznat s kriterijima prihvatljivosti, dužnostima ili drugim obvezama u pogledu dodjele potpore ili pomoći za njegovu situaciju.

Takvo pravo na izmjenu ili usklađivanje primjenjuje se kada je do pogreške ili propusta došlo u dobroj vjeri i kada to ne predstavlja pokušaj prijevare.

Odgovornost je relevantnih nacionalnih nadležnih tijela ocijeniti je li riječ o dobroj vjeri korisnika.

Obrazloženje

Ovom se izmjenom želi uvesti pravo na regularizaciju u slučaju materijalne pogreške ili pogreške povezane s nepoznavanjem pravila.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Države članice osiguravaju potrebnu razinu kontrola za učinkovito upravljanje rizicima.

Države članice osiguravaju potrebnu razinu kontrola za učinkovito upravljanje rizicima koji mogu biti manji od početne razine ako sustav kontrole i upravljanja funkcionira pravilno, a stopa pogrešaka ostane na prihvatljivoj razini. Relevantno tijelo uzima uzorak za provjeru iz čitave populacije podnositelja zahtjeva koja obuhvaća, po potrebi, slučajni dio s ciljem dobivanja reprezentativne stope grešaka i dio temeljen na riziku koji je usmjeren na područja gdje je rizik za financijske interese Unije najveći.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(e)  druga pravila o kontrolama koje moraju provesti države članice u pogledu mjera utvrđenih u poglavlju IV. Uredbe (EU) br. 228/2013 odnosno u poglavlju IV. Uredbe (EU) br. 229/2013.

Briše se.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(a)  osigurava nediskriminirajući tretman, jednakost i poštovanje proporcionalnosti kod polaganja sredstva osiguranja;

(a)  osiguravanju nediskriminirajućeg tretmana, jednakosti i poštovanja proporcionalnosti kod polaganja sredstva osiguranja;

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(c)  „sustav za označivanje i registraciju životinja” znači sustav za označivanje i registraciju goveda utvrđen Uredbom (EZ) br. 1760/2000 Europskog parlamenta i Vijeća33 odnosno sustav za označivanje i registraciju ovaca i koza utvrđen Uredbom Vijeća (EZ) br. 21/200434 ;

(c)  „sustav za označivanje i registraciju životinja” znači sustav za označivanje i registraciju goveda utvrđen Uredbom (EZ) br. 1760/2000 Europskog parlamenta i Vijeća33 odnosno sustav za označivanje i registraciju ovaca i koza utvrđen Uredbom Vijeća (EZ) br. 21/200434 ili, prema potrebi, sustav za označivanje i registraciju svinja utvrđen Direktivom Vijeća 2008/71/EC34a i ostale baze podataka u upotrebi koje su države članice uspostavile za životinje;

__________________

__________________

33 Uredba (EZ) br. 1760/2000 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. srpnja 2000. o uvođenju sustava označivanja i registracije životinja vrste goveda, označivanju goveđeg mesa i proizvoda od goveđeg mesa i stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ) br. 820/97 (SL L 204, 11.8.2000., str. 1.).

33 Uredba (EZ) br. 1760/2000 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. srpnja 2000. o uvođenju sustava označivanja i registracije životinja vrste goveda, označivanju goveđeg mesa i proizvoda od goveđeg mesa i stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ) br. 820/97 (SL L 204, 11.8.2000., str. 1.).

34 Uredba Vijeća (EZ) br. 21/2004 od 17. prosinca 2003. o uspostavi sustava za označivanje i registraciju ovaca i koza i izmjeni Uredbe (EZ) br. 1782/2003 i direktiva 92/102/EEZ i 64/432/EEZ (SL L 5, 9.1.2004., str. 8.).

34 Uredba Vijeća (EZ) br. 21/2004 od 17. prosinca 2003. o uspostavi sustava za označivanje i registraciju ovaca i koza i izmjeni Uredbe (EZ) br. 1782/2003 i direktiva 92/102/EEZ i 64/432/EEZ (SL L 5, 9.1.2004., str. 8.).

34a Direktiva Vijeća 2008/71/EZ od 15 srpnja 2008. o identifikaciji i registraciji svinja (SL L 213, 8.8.2008., str. 31.).

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(f)  „sustav bez zahtjeva” znači sustav za zahtjeve za intervencije povezane s površinom ili životinjama u kojem su u službenim računalnim bazama podataka kojima upravlja država članica na raspolaganju potrebni podaci koje zahtijeva uprava i koji se odnose barem na pojedinačna područja ili životinje za koje je podnesen zahtjev za potporu.

(f)  „sustav bez zahtjeva” znači sustav koji uključuje prethodno ispunjene obrasce ili neki drugi sustav za zahtjeve za intervencije povezane s površinom ili životinjama u kojem su u službenim računalnim bazama podataka kojima upravlja država članica na raspolaganju potrebni podaci koje zahtijeva uprava i koji se odnose barem na pojedinačna područja ili životinje za koje je podnesen zahtjev za potporu.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(c)  sustav za nadzor površina;

(c)  sustav za nadzor i kontrolu površina;

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

2.  Integrirani sustav funkcionira na temelju elektroničkih baza podataka i geografskih informacijskih sustava i omogućuje razmjenu i integraciju podataka između elektroničkih baza podataka i geografskih informacijskih sustava.

2.  Integrirani sustav funkcionira na temelju elektroničkih baza podataka i geografskih informacijskih sustava i omogućuje razmjenu i integraciju podataka između elektroničkih baza podataka i geografskih informacijskih sustava (GIS). U tu svrhu, geografski informacijski sustav omogućuje raščlanjivanje geoprostornih podataka o poljoprivrednim, katastarskim ili referentnim česticama na one koji ograničavaju zaštićene zone i određena područja uspostavljena u skladu sa zakonodavstvom Unije navedenim u Prilogu XI. Uredbi (EU) .../... [Uredba o strateškim planovima u okviru ZPP-a], kao što su područja obuhvaćena mrežom Natura 2000 ili zone ranjive na onečišćenje nitratima te obilježja krajolika i ekološke infrastrukture (drveće, živice, ribnjaci, granični pojasevi, obalni pojasevi itd.).

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

3.  Ne dovodeći u pitanje odgovornost država članica za provedbu i primjenu integriranog sustava, Komisija može tražiti pomoć specijaliziranih tijela ili osoba kako bi olakšala uspostavu, nadzor i rad integriranog sustava, a posebno kako bi nadležnim tijelima država članica osigurala tehničke savjete.

3.  Ne dovodeći u pitanje odgovornost država članica za provedbu i primjenu integriranog sustava, Komisija traži pomoć specijaliziranih tijela ili osoba kako bi olakšala uspostavu, nadzor i rad integriranog sustava, a posebno kako bi nadležnim tijelima država članica osigurala tehničke savjete.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Podaci i dokumentacija iz prvog podstavka koji se odnose na tekuću kalendarsku ili tržišnu godinu te na proteklih deset kalendarskih ili tržišnih godina dostupni su u digitalnim bazama podataka nadležnog tijela države članice.

Podaci i dokumentacija iz prvog podstavka koji se odnose na tekuću kalendarsku ili tržišnu godinu te na proteklih deset kalendarskih ili tržišnih godina dostupni su u digitalnim bazama podataka nadležnog tijela države članice. Relevantne informacije iz baze podataka također se mogu pružati u obliku sažetaka.

Obrazloženje

Postoji zabrinutost u vezi s troškovima pohrane svih potrebnih podataka. Dostupnost podataka i dokumentacije u vremenskom okviru od deset godina mogla bi se pokazati kao vrlo skupa. Slične i relevantne informacije mogu se dostaviti u obliku sažetaka, koji su znatno jeftiniji.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

5.a  Države članice osiguravaju da korisnici i potencijalni korisnici imaju pristup svim referentnim podacima i atributnim podacima o zemljištu kojim se koriste ili namjeravaju koristiti, kako bi im se omogućilo ispravno podnošenje zahtjeva.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

1.  Kada je riječ o potpori za intervencije povezane s površinom iz članka 63. stavka 2. koje se provode u skladu s nacionalnim strateškim planovima u okviru ZPP-a, države članice zahtijevaju podnošenje zahtjeva s pomoću geoprostorne aplikacije koju osigurava nadležno tijelo.

1.  Kada je riječ o potpori za intervencije povezane s površinom iz članka 63. stavka 2. koje se provode u skladu s nacionalnim strateškim planovima u okviru ZPP-a, države članice zahtijevaju podnošenje zahtjeva s pomoću obrasca koji nadležno tijelo osigurava u svojoj geoprostornoj aplikaciji.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Ako država članica odluči upotrebljavati sustav bez zahtjeva, ta država omogućuje upravi da, ako nije bilo promjena, na temelju postojećih podataka u službenim računalnim bazama podataka izvrši prihvatljiva plaćanja korisnicima, a ti se podaci, prema potrebi, dopunjavaju dodatnim informacijama ako je došlo do promjene. Te podatke i sve dodatne informacije potvrđuje korisnik.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

1.  Države članice uspostavljaju sustav za nadzor površina i upravljaju njime.

1.  Države članice uspostavljaju sustav za nadzor i kontrolu površina i upravljaju njime. Iz valjano utemeljenih razloga Komisija može odobriti prijelazno razdoblje za uspostavu sustava za nadzor i kontrolu površina za države članice koje nedavno nisu upotrebljavale takav sustav za nadzor i kontrolu površina.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Države članice svake godine ocjenjuju kvalitetu sustava za nadzor površina u skladu s metodologijom utvrđenom na razini Unije.

Države članice svake godine ocjenjuju kvalitetu sustava za nadzor i kontrolu površina u skladu s metodologijom utvrđenom na razini Unije.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Države članice uspostavljaju sustav kontrole i kazni za potpore iz članka 63.

Države članice uspostavljaju sustav kontrole i kazni za potpore iz članka 63. Države članice, preko agencija za plaćanja ili tijela koja su ovlastile da djeluju u njihovo ime, provode administrativne provjere zahtjeva za potporu kako bi se provjerili uvjeti prihvatljivosti za potporu. Te provjere dopunjavaju se provjerama na licu mjesta.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Za svaku od intervencija iz članka 63. stavka 2. države članice osiguravaju da kontrolni uzorak provjera na terenu koje se provode svake godine obuhvaća najmanje 5 % svih korisnika. Taj se postotak povećava na odgovarajući način ako se utvrdi znatna nesukladnost u kontekstu određene intervencije ili mjere. Međutim, države članice mogu smanjiti taj postotak ako stope pogrešaka ostanu na prihvatljivoj razini.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Stavci od 1. do 5. članka 57. primjenjuju se na odgovarajući način.

Briše se.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(a)  obliku, sadržaju i pojedinostima dostavljanja ili stavljanja Komisiji na raspolaganje:

(a)  obliku i pojedinostima dostavljanja ili stavljanja Komisiji na raspolaganje:

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(b)  osnovnim obilježjima geoprostornog sustava prijave i sustava za nadzor površina iz članaka 67. i 68. i pravilima koja se na njih odnose.

(b)  Komisija je ovlaštena za donošenje delegiranih akata u skladu s člankom 100. kojima se ova Uredba dopunjuje utvrđivanjem pravila o sadržaju za prijenos te stavljanju Komisiji na raspolaganje:

i.  izvješća o ocjeni kvalitete sustava identifikacije poljoprivrednih parcela, geoprostornog sustava prijave i sustava za nadzor i kontrolu površina;

ii.  korektivnih mjera koje države članice trebaju provesti kako je navedeno u člancima 66., 67. i 68.,

iii.  osnovnih obilježja geoprostornog sustava prijave i sustava za nadzor i kontrolu površina iz članaka 67. i 68. te pravila koja se na njih odnose.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Ti se provedbeni akti donose u skladu s postupkom ispitivanja iz članka 101. stavka 3.

Briše se.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

2.  Države članice dostavljaju Komisiji popis poduzeća sa poslovnim nastanom u trećoj zemlji za koja je plaćanje predmetnog iznosa izvršeno ili primljeno odnosno trebalo je biti izvršeno ili primljeno.

2.  Države članice dostavljaju Komisiji popis poduzeća sa poslovnim nastanom u trećoj zemlji za koja je plaćanje predmetnog iznosa izvršeno ili primljeno odnosno trebalo je biti izvršeno ili primljeno. Komisija prema potrebi poziva stručnjake iz trećih zemalja, uključujući zemlje u razvoju, kako bi se provela provjera vanjskih učinaka provedbe ZPP-a na razini država članica.

Obrazloženje

U duhu kvalitetne i učinkovite suradnje s trećim zemljama, Komisija bi trebala jačati svoj dijalog s partnerskim zemljama u pogledu svih aspekata koji utječu na njihov proces razvoja. Doprinos partnera Unije usmjeren je na utvrđivanje i otklanjanje neusklađenosti politika EU-a, osobito između vanjskih aspekata unutarnjih i vanjskih politika.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Članak 79.

Briše se.

Izrada programa

1.  Države članice izrađuju programe za kontrole koje u skladu s člankom 75. treba provesti u sljedećem razdoblju kontrole.

2.  Najkasnije do 15. travnja svake godine države članice dostavljaju Komisiji svoj program iz stavka 1. i navode:

(a)  broj poduzeća koje je potrebno kontrolirati i njihovu podjelu prema sektoru na osnovi iznosa koji su s njima povezani;

(b)  kriterije koji su doneseni za izradu programa.

3.  Programe koje izrađuju i prosljeđuju Komisiji države članice počinju provoditi ako u roku od osam tjedana Komisija ne dostavi komentare.

4.  Stavak 3. primjenjuje se mutatis mutandis na izmjene programa koje su izvršile države članice.

5.  Komisija u bilo kojem trenutku može zatražiti uključivanje određene kategorije poduzeća u program država članica.

6.  Poduzeća za koja je zbroj primitaka ili plaćanja iznosio manje od 40 000 EUR kontroliraju se u skladu s ovim poglavljem samo iz posebnih razloga koje trebaju navesti države članice u svom godišnjem programu iz stavka 1. ili Komisija u bilo kojoj predloženoj izmjeni tog programa.

Komisija je ovlaštena za donošenje delegiranih akata u skladu s člankom 101. kojima se izmjenjuju pragovi utvrđeni u prvom podstavku.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Sustav kontrole ispunjenja uvjeta i sustav kazni za neispunjenje uvjeta

Sustav kontrole ispunjenja uvjeta i sustav kazni za neispunjenje uvjeta za održivi razvoj.

Obrazloženje

Ova je izmjena uredničke naravi i njezina je svrha preimenovati ispunjenje uvjeta u „ispunjenje uvjeta za održivi razvoj” s obzirom na uvođenje zelenih mjera ZPP-a (bivše ozelenjavanje) u obavezne stavke povezane s ispunjenjem uvjeta.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Države članice uspostavljaju sustav kontrole kojim se osigurava da korisnici potpore iz članka 11. Uredbe (EU ) .../... [Uredba o strateškom planu u okviru ZPP-a], poglavlja IV. Uredbe (EU) br. 228/2013 i poglavlja IV. Uredbe (EU) br. 229/2013 ispunjuju obveze iz glave III. poglavlja 1. odjeljka 2. Uredbe (EU) .../... [Uredba o strateškom planu u okviru ZPP-a].

Države članice imaju sustav kontrole kojim se osigurava da sljedeći korisnici izvršavaju obveze iz glave III. poglavlja I. odjeljka 2. Uredbe (EU) .../... [Uredba o strateškim planovima u okviru ZPP-a]:

(a)  korisnici koji primaju izravna plaćanja iz glave III. poglavlja II. Uredbe (EU) .../... [Uredba o strateškim planovima u okviru ZPP-a];

(b)  korisnici koji primaju godišnje premije iz članaka 65., 66. i 67 Uredbe (EU) .../... [Uredba o strateškim planovima u okviru ZPP-a];

(c)  korisnici koji primaju potpore na temelju poglavlja IV. Uredbe (EU) br. 228/2013 i poglavlja IV. Uredbe (EU) br. 229/2013.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(b a)  „ponavljanje neispunjavanja obveze” znači nesukladnost s istim zahtjevom ili standardom koja je utvrđena više od jednom pod uvjetom da je korisnik obaviješten o prethodnoj nesukladnosti te je, ovisno o slučaju, imao mogućnost poduzeti potrebne mjere za ispravak te prethodne nesukladnosti.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

3.  Kada je riječ o sustavima kontrole iz stavka 1., države članice:

3.  Kako bi se uskladile sa svojim obvezama u pogledu kontrole iz stavka 1., države članice:

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(c)  mogu, prema potrebi, za provedbu kontrola na terenu iz točke (a) upotrijebiti daljinsko istraživanje ili sustav za nadzor područja;

(c)  mogu, prema potrebi i izvedivosti, za provedbu kontrola na terenu iz točke (a) upotrijebiti daljinsko istraživanje ili sustav za nadzor i kontrolu područja; i

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(c a)  uvode sustav ranog upozoravanja;

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(d)  utvrđuju kontrolni uzorak za kontrole iz točke (a) koje se provode svake godine na temelju analize rizika te u njih uključuju nasumičnu sastavnicu i osiguravaju da kontrolni uzorak obuhvaća najmanje 1 % korisnika koji primaju potporu iz glave III. poglavlja 1. odjeljka 2. Uredbe (EU) .../... [Uredba o strateškom planu u okviru ZPP-a].

Briše se.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

3 a.  Države članice utvrđuju kontrolni uzorak za kontrole iz stavka 3. točke (a) ovoga članka koje se provode svake godine na temelju analize rizika, za koju mogu primijeniti faktore ponderiranja, te nasumične sastavnice i osiguravaju da kontrolni uzorak obuhvaća najmanje 1 % korisnika koji primaju potporu iz glave III. poglavlja I. odjeljka 2. Uredbe (EU) .../... [Uredba o strateškim planovima u okviru ZPP-a].

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

3 b.  Komisija je ovlaštena donositi delegirane akte u skladu s člankom 100. kojima se dopunjava ova Uredba pravilima za pojednostavljenu provjeru za poljoprivrednike koji sudjeluju u programima iz članka 25. Uredbe (EU) .../ … [Uredba o strateškim planovima u okviru ZPP-a].

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

3 c.  Komisija provedbenim aktima donosi pravila o izvršavanju provjera iz ovoga članka, uključujući pravila kojima se omogućuje da se prilikom analize rizika u obzir uzimaju sljedeći čimbenici:

(a)  sudjelovanje poljoprivrednika u sustavu za savjetovanje poljoprivrednika kako je predviđeno člankom 13. Uredbe (EU) .../... [Uredba o strateškim planovima u okviru ZPP-a];

(b)  sudjelovanje poljoprivrednika u sustavu ovjeravanja kako je predviđeno člankom 12. stavkom 3.a Uredbe (EU) .../... [Uredba o strateškim planovima u okviru ZPP-a] pod uvjetom da su njime obuhvaćeni predmetni zahtjevi i standardi.

Ti se provedbeni akti donose u skladu s postupkom ispitivanja iz članka 101. stavka 3.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

uključuju u njih pravila o primjeni administrativnih kazni u slučajevima u kojima se zemljište prenosi tijekom predmetne kalendarske godine ili godina. Ta se pravila temelje na pravednoj i pravičnoj podjeli odgovornosti za neispunjenje obveza između prenositelja i preuzimatelja.

uključuju u njih pravila o primjeni administrativnih kazni u slučajevima u kojima se poljoprivredno zemljište, poljoprivredno gospodarstvo ili njihovi dijelovi prenose tijekom predmetne kalendarske godine ili godina. Ta se pravila temelje na pravednoj i pravičnoj podjeli odgovornosti za neispunjenje obveza između prenositelja i preuzimatelja.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(c)  osigurava da se administrativne kazne ne određuju ako je do neispunjenja obveza došlo zbog više sile.

(c)  osigurava da se administrativne kazne ne određuju u sljedećim slučajevima:

i.  ako je do nesukladnosti došlo zbog više sile;

ii.  ako je do neispunjenja obveza došlo zbog naredbe javnog tijela;

iii.  ako je do nesukladnosti došlo zbog pogreške nadležnog tijela ili drugog tijela te ako nije razumno očekivati da bi korisnik na koji se administrativna kazna odnosi mogao otkriti pogrešku;

iv.  ako je do neispunjenja obveza došlo zbog običnog nemara.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Administrativne kazne iz glave III. poglavlja 1. odjeljka 2. Uredbe (EU) .../... [Uredba o strateškom planu u okviru ZPP-a] primjenjuju se u obliku smanjenja ili ukidanja ukupnog iznosa plaćanja iz tog odjeljka te uredbe koji je odobren ili se treba odobriti predmetnom korisniku na temelju zahtjeva za potporu koje je podnio ili će podnijeti tijekom kalendarske godine nalaza.

Administrativne kazne primjenjuju se u obliku smanjenja ili ukidanja ukupnog iznosa plaćanja iz članka 84. stavka 1. koji je odobren ili se treba odobriti predmetnom korisniku na temelju zahtjeva za potporu koje je podnio ili će podnijeti tijekom kalendarske godine nalaza.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Za izračun tih smanjenja i ukidanja u obzir se uzima ozbiljnost, opseg, trajanje, ponavljanje i namjera utvrđenog neispunjenja obveza. Utvrđene kazne su odvraćajuće i proporcionalne te su u skladu s kriterijima iz stavaka 2. i 3. ovog članka.

Za izračun tih smanjenja i ukidanja u obzir se uzima priroda, ozbiljnost, opseg, trajanje, ponavljanje i namjera utvrđenog neispunjenja obveza. Utvrđene kazne su odvraćajuće i proporcionalne te su u skladu s kriterijima iz stavaka 2. i 3. ovog članka.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

U slučaju neispunjenja obveza zbog nemara postotak smanjenja u pravilu iznosi 3 % ukupnog iznosa plaćanja iz stavka 1. ovog članka.

U slučaju neispunjenja obveza zbog nemara postotak smanjenja u pravilu iznosi 3 % ukupnog iznosa plaćanja iz stavka 1. ovog članka. Smanjenje se određuje na temelju procjene prirode i ozbiljnosti neispunjenja obveza, na temelju kriterija utvrđenih u stavku 1. ovoga članka.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Države članice mogu uspostaviti sustav ranog upozoravanja koji se primjenjuje na pojedinačne slučajeve neispunjenja obveza do kojeg je došlo prvi put i na koje se zbog njihove manje težine, opsega i trajanja ne primjenjuje smanjenje ili ukidanje. Ako se u naknadnoj kontroli tijekom tri uzastopne kalendarske godine utvrdi da neispunjenje obveza nije ispravljeno, smanjenje u skladu s prvim podstavkom primjenjuje se retroaktivno.

Države članice uspostavljaju i upotrebljavaju sustav ranog upozoravanja iz članka 84. stavka 3. koji se primjenjuje na pojedinačne slučajeve neispunjenja obveza do kojeg je došlo prvi put i na koje se zbog njihove manje težine, opsega i trajanja ne primjenjuje smanjenje ili ukidanje. Nadležno tijelo obavješćuje korisnika o obvezi otklanjanja utvrđene nesukladnosti i predlaže korektivne mjere koje je potrebno poduzeti kako bi se ona otklonila. Ako se u naknadnoj kontroli tijekom tri uzastopne kalendarske godine utvrdi da neispunjenje obveza nije ispravljeno, smanjenje u skladu s prvim podstavkom primjenjuje se retroaktivno.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Države članice korisnicima koji su primili rano upozorenje mogu osigurati obvezno osposobljavanje u okviru sustava za savjetovanje poljoprivrednika iz glave III. poglavlja 1. odjeljka 3. Uredbe (EU) .../... [Uredba o strateškom planu u okviru ZPP-a].

Države članice korisnicima koji su primili rano upozorenje osiguravaju posebno osposobljavanje o ispunjenju uvjeta u okviru sustava za savjetovanje poljoprivrednika iz glave III. poglavlja I. odjeljka 3. Uredbe (EU) .../... [Uredba o strateškim planovima u okviru ZPP-a], a pohađanje tog osposobljavanja može biti obvezno.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

3.  U slučaju ponovnog neispunjenja obveza postotak umanjenja veći je od onog koji se primjenjuje u slučaju neusklađenosti zbog nemara i prvog kažnjavanja.

3.  U slučaju ponovnog neispunjenja obveza postotak umanjenja u pravilu iznosi 10 % ukupnog iznosa plaćanja iz stavka 1.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

U slučaju naknadnih ponovnih neispunjenja obveza, a ako nisu pruženi opravdani razlozi, smatra se da je korisnik postupao namjerno u smislu stavka 4.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

4.  U slučaju namjernog neispunjenja obveza postotak je veći od onog koji se primjenjuje u slučaju ponavljanja iz stavka 3., a može doći i do cjelokupnog isključenja iz plaćanja, te može vrijediti jednu ili više kalendarskih godina.

4.  U slučaju namjernog neispunjenja obveza postotak smanjenja iznosi najmanje 15 % ukupnog iznosa plaćanja iz stavka 1., a može doći i do potpunog isključenja iz plaćanja, te može vrijediti jednu ili više kalendarskih godina.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Države članice mogu zadržati 20 % iznosa koji proizlaze iz primjene smanjenja i ukidanja iz članka 86.

Države članice mogu zadržati 25 % iznosa koji proizlaze iz primjene smanjenja i ukidanja iz članka 86.

Obrazloženje

Nema razloga za smanjenje postotka u usporedbi sa sadašnjim. Postotak bi trebao biti 25 % jer države članice provode sustav i snose teret odbitaka.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Članak 100.a

Hitni postupak

1.  Delegirani akti doneseni na temelju ovog članka stupaju na snagu bez odgode i primjenjuju se sve dok nije podnesen nikakav prigovor u skladu sa stavkom 2. Prilikom priopćenja delegiranog akta Europskom parlamentu i Vijeću navode se razlozi za primjenu hitnog postupka.

2.  Europski parlament ili Vijeće mogu podnijeti prigovor na delegirani akt u skladu s postupkom iz članka 100. stavka 6. U takvom slučaju Komisija bez odgode stavlja dotični akt izvan snage nakon što joj Europski parlament ili Vijeće priopće svoju odluku o podnošenju prigovora.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(a)  članak 5., članak 7. stavak 3., članci 9. i 34., članak 35. stavak 4., članci 36., 37., 38., 43., 51., 52., 54., 110. i 111. Uredbe (EU) br. 1306/2013 i relevantna provedbena i delegirana pravila i dalje se primjenjuju na stvarne rashode i plaćanja izvršena za poljoprivrednu financijsku godinu 2020. i prethodne godine kada je riječ o EFJP-u te na stvarne rashode i izvršena plaćanja za programe ruralnog razvoja koje je odobrila Komisija u skladu s Uredbom (EU) br. 1305/2013 kada je riječ o EPFRR-u,

(a)  članak 5., članak 7. stavak 3., članak 9., članak 26. stavak 5., članak 34., članak 35. stavak 4., članci 36., 37., 38., 43., 51., 52., 54., 110. i 111. Uredbe (EU) br. 1306/2013 i relevantna provedbena i delegirana pravila i dalje se primjenjuju na stvarne rashode i plaćanja izvršena za poljoprivrednu financijsku godinu 2020. i prethodne godine kada je riječ o EFJP-u te na stvarne rashode i izvršena plaćanja za programe ruralnog razvoja koje je odobrila Komisija u skladu s Uredbom (EU) br. 1305/2013 kada je riječ o EPFRR-u,

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Članak 103.

Briše se.

Prijelazne mjere

Komisija je ovlaštena za donošenje delegiranih akata u skladu s člankom 101. kojima se ova Uredba dopunjuje odstupanjima od pravila i dodacima pravilima iz ove Uredbe.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 43. stavak 2.,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 43. stavak 2. i članak 208.,

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(1)  U Komunikaciji Komisije Europskom parlamentu, Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija pod naslovom „Budućnost hrane i poljoprivrede” od 29. studenoga 2017. zaključeno je da bi se odgovor Zajedničke poljoprivredne politike (dalje u tekstu „ZPP”) na buduće izazove i mogućnosti trebao i dalje poboljšavati poticanjem zapošljavanja, rasta i ulaganja, borbom protiv klimatskih promjena i prilagodbom njima te prenošenjem istraživanja i inovacija iz laboratorija na polja i tržišta. ZPP-om bi se nadalje trebala riješiti pitanja građana koja se odnose na održivu poljoprivrednu proizvodnju.

(1)  U Komunikaciji Komisije Europskom parlamentu, Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija pod naslovom „Budućnost hrane i poljoprivrede” od 29. studenoga 2017. zaključeno je da bi se odgovor Zajedničke poljoprivredne politike (dalje u tekstu „ZPP”) na buduće izazove i mogućnosti trebao i dalje poboljšavati poticanjem zapošljavanja, rasta i ulaganja u ruralna područja, promicanjem socijalne uključenosti, smanjenjem razlika u razvoju među različitim područjima, borbom protiv klimatskih promjena i prilagodbom njima te prenošenjem istraživanja i inovacija iz laboratorija na polja i tržišta. U Komunikaciji se ujedno naglašava globalna dimenzija ZPP-a i navodi predanost Unije poboljšanju usklađenosti politika radi održivog razvoja (PCSD). Osim toga, trebalo bi nadalje reformirati ZPP kako bi se riješila zabrinutost građana u pogledu održive poljoprivredne proizvodnje i njezina učinka na treće zemlje, posebno zemlje u razvoju, kako bi se osiguralo da se stanovništvu pruža hranjiva, sigurna i zdrava hrana, te kako bi se poticao održivi razvoj i učinkovito upravljanje prirodnim resursima kao što su voda, tlo i zrak u cilju jamčenja zaštite biološke raznolikosti i očuvanja staništa i krajobraza, u skladu s međunarodnim obvezama Unije, uključujući Program održivog razvoja do 2030. i Pariški sporazum o klimatskim promjenama.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(3)  Model ostvarivanja ZPP-a zasnovan na sukladnosti trebalo bi prilagoditi kako bi se veća pozornost posvetila rezultatima i uspješnosti. U skladu s time, Unija bi trebala odrediti osnovne ciljeve politike, vrste intervencije i osnovne zahtjeve Unije, a države članice trebale bi imati veće dužnosti i odgovornosti za ispunjavanje tih ciljeva. Stoga je potrebno zajamčiti veću supsidijarnost kako bi se bolje uzeli u obzir lokalni uvjeti i potrebe. U skladu s time, u okviru novog modela ostvarivanja politike, države članice trebale bi biti odgovorne za prilagodbu svojih intervencija u okviru ZPP-a u skladu s osnovnim zahtjevima Unije kako bi maksimalno povećale svoj doprinos ostvarenju ciljeva ZPP-a Unije te utvrdile i oblikovale okvir sukladnosti i kontrole za korisnike.

(3)  Model ostvarivanja ZPP-a zasnovan na sukladnosti trebalo bi prilagoditi kako bi se veća pozornost posvetila održivoj poljoprivredi. U skladu s time, Unija bi trebala odrediti osnovne ciljeve politike, vrste intervencije i osnovne zahtjeve Unije, među ostalim i u pogledu usklađenosti politika radi razvoja, a države članice trebale bi imati veće dužnosti i odgovornosti za ispunjavanje tih ciljeva. Stoga je potrebno zajamčiti veću supsidijarnost kako bi se bolje uzeli u obzir lokalni uvjeti i potrebe. U skladu s time, u okviru novog modela ostvarivanja politike, države članice trebale bi biti odgovorne za prilagodbu svojih intervencija u okviru ZPP-a u skladu sa svojim konkretnim potrebama i osnovnim zahtjevima Unije kako bi maksimalno povećale svoj doprinos ostvarenju ciljeva ZPP-a Unije te utvrdile i oblikovale okvir sukladnosti i kontrole za korisnike.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(8.a)  Provedba ZPP-a trebala bi biti usklađena s ciljevima razvojne suradnje, kako je navedeno u članku 208. Ugovora, uključujući, među ostalim, Program održivog razvoja do 2030. Prema toj usklađenosti politika, mjere poduzete u okviru ove Uredbe ne bi trebale ugrožavati ni kapacitet proizvodnje hrane i dugoročnu sigurnost opskrbe hranom u zemljama u razvoju, a osobito u najmanje razvijenim zemljama, ni ispunjavanje obveza Unije u okviru Pariškog sporazuma o klimatskim promjenama u vezi s ublažavanjem posljedica klimatskih promjena.

Obrazloženje

U skladu s člankom 208. UFEU-a, u svim politikama potrebno je uzeti u obzir razvojne ciljeve. Poticanje poljoprivrednog razvoja u zemljama u razvoju i poboljšanje globalne sigurnosti opskrbe hranom glavni su ciljevi razvojne suradnje EU-a. ZPP ima vanjske učinke te osobito utječe na trgovinu poljoprivrednim proizvodima. Načelo usklađenosti politika radi razvoja zahtijeva praćenje potencijalnih negativnih posljedica na lokalna tržišta poljoprivrednih proizvoda i lokalne proizvođače u zemljama u razvoju i, kad god je to moguće, njihovo izbjegavanje.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(11)  Na temelju novog modela ostvarivanja politike, uključivanje agencija za plaćanja koje su akreditirale države članice ključan je preduvjet za ostvarivanje razumnog jamstva da će se ciljevi i ciljne vrijednosti navedeni u odgovarajućim strateškim planovima u okviru ZPP-a ostvariti intervencijama koje se financiraju iz proračuna Unije. Stoga ovom Uredbom treba izričito odrediti da samo rashodi koje su ostvarile agencije za plaćanja mogu biti predmet nadoknade iz proračuna Unije. Osim toga, rashodi koje financira Unija za intervencije navedene u Uredbi o strateškom planu u okviru ZPP-a trebali bi imati odgovarajuće ostvarenje s obzirom na osnovne zahtjeve Unije i sustave upravljanja te biti u skladu s njima.

(11)  Na temelju novog modela ostvarivanja politike, uključivanje agencija za plaćanja koje su akreditirale države članice ključan je preduvjet za ostvarivanje razumnog jamstva da će se ciljevi i ciljne vrijednosti navedeni u odgovarajućim strateškim planovima u okviru ZPP-a ostvariti intervencijama koje se financiraju iz proračuna Unije. Stoga ovom Uredbom treba izričito odrediti da samo rashodi koje su ostvarile agencije za plaćanja mogu biti predmet nadoknade iz proračuna Unije. Osim toga, rashodi koje financira Unija za intervencije navedene u Uredbi o strateškom planu u okviru ZPP-a trebali bi imati odgovarajuće ostvarenje s obzirom na osnovne zahtjeve Unije i sustave upravljanja te biti u skladu s njima. Ona bi trebala služiti i za ostvarenje ciljeva održivog razvoja. U skladu s načelima dobrog financijskog upravljanja te radi optimalne upotrebe financijskih sredstava Unije, potrebno je savjetovati se s brojnim dionicima o planiranju i raspodjeli sredstava Unije te nacionalnih sredstava. Države članice trebale bi organizirati takva savjetovanja prije utvrđivanja svojih strateških planova u okviru ZPP-a, a Komisija prije potvrđivanja nacionalnih strategija. Razvojni partneri trebali bi sudjelovati u pogledu pitanja povezanih s usklađenošću politika radi razvoja i učincima ZPP-a na stanovništvo zemalja u razvoju, osobito najslabije razvijenih zemalja.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(21.a)  Kako bi se Komisiji omogućila sredstva da ispunjava svoje odgovornosti za jamčenje usklađenosti politika radi razvoja u provedbi ZPP-a, kako je utvrđeno Uredbom (EU) .../ ... [Uredba o strateškom planu u okviru ZPP-a], trebalo bi osigurati proširene nadležnosti nadziranja kojima se olakšava nadziranje vanjskih učinaka ZPP-a, osobito u pogledu zemalja u razvoju.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(25.a)  U svjetlu novog modela ostvarivanja politike ZPP-a, s naglaskom na rezultate, potrebno je mjeriti ostvarenja i učinke povezane sa svim ciljevima ZPP-a kako su utvrđeni u člancima 5. i 6. Uredbe (EU) .../... [Uredba o strateškom planu u okviru ZPP-a], u cilju pružanja jamstva u pogledu učinkovite upotrebe sredstava u okviru ZPP-a.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(25.b)  U skladu s načelom proračunske učinkovitosti, u okviru ZPP-a ne bi se trebala trošiti javna sredstva zbog kojih dolazi do drugih troškova u području okoliša, javnog zdravlja ili razvojne pomoći. Takve štetne aktivnosti ne bi trebalo financirati u okviru ZPP-a. Stoga bi pri pružanju jamstva u pogledu učinkovitosti ZPP-a i potrošnje Unije konceptom onoga što predstavlja rizik za financijske interese proračuna Unije trebalo obuhvatiti i rizike za okoliš, javno zdravlje i usklađenost politika radi razvoja. Time bi se ujedno zajamčila usklađenost političkih prioriteta i ciljeva u okviru ZPP-a s drugim političkim prioritetima i ciljevima Unije. Smanjenje dodatnih troškova u drugim područjima trebalo bi zajamčiti učinkovitost javne potrošnje.

Obrazloženje

Troškovi koji nastaju zbog učinaka povezanih s okolišem, javnim zdravljem, socijalnim strukturama ili razvojem eksternaliziraju se na druga područja javne potrošnje, uključujući potrošnju EU-a. To znači da neučinkovita potrošnja dovodi do višestrukog plaćanja, primjerice plaćanje prekomjerne proizvodnje, zatim plaćanje za rješavanje kriza, a zatim i plaćanje u okviru razvojne pomoći. Isto vrijedi i za plaćanje poljoprivrednih praksi kojima se onečišćuje, kao i ponovno plaćanje čišćenja za njima ili rehabilitacije ekosustava te ponovno plaćanje za pročišćavanje u vode za piće.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(30)  Komisija bi trebala imati ovlast suspendirati plaćanja i u slučaju praćenja uspješnosti u višegodišnjem razdoblju. U skladu s tim, u slučajevima zakašnjelog ili nedovoljnog napretka prema ostvarenju ciljnih vrijednosti utvrđenih u nacionalnom strateškom planu u okviru ZPP-a, Komisija bi trebala biti ovlaštena na temelju provedbenog akta zatražiti od dotične države članice da poduzme potrebne korektivne mjere u skladu s akcijskim planom utvrđenim nakon savjetovanja s Komisijom koji sadržava jasne pokazatelje napretka. Ako država članica ne podnese ili ne provede akcijski plan ili ako akcijski plan očigledno nije dovoljan za ispravljanje situacije, Komisija bi trebala imati ovlast da na temelju provedbenog akta suspendira mjesečna plaćanja ili međuplaćanja.

(30)  Komisija bi trebala imati ovlast suspendirati plaćanja i u slučaju praćenja uspješnosti u višegodišnjem razdoblju. U skladu s tim, u slučajevima zakašnjelog ili nedovoljnog napretka prema ostvarenju ciljnih vrijednosti utvrđenih u nacionalnom strateškom planu u okviru ZPP-a, Komisija bi trebala biti ovlaštena na temelju provedbenog akta zatražiti od dotične države članice da poduzme potrebne korektivne mjere u skladu s akcijskim planom utvrđenim nakon savjetovanja s Komisijom koji sadržava jasne pokazatelje napretka. Akcijskim planom trebalo bi uzeti u obzir partnere u skladu s člankom 94. Ako država članica ne podnese ili ne provede akcijski plan ili ako akcijski plan očigledno nije dovoljan za ispravljanje situacije, Komisija bi trebala imati ovlast da na temelju provedbenog akta suspendira mjesečna plaćanja ili međuplaćanja. Potrebno je obratiti posebnu pozornost poštovanju prava Unije u području okoliša, kao i obveza Unije i država članica koje proizlaze iz Programa održivog razvoja do 2030 i obveza u skladu s Ugovorom.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(31)  Kako je to već bilo utvrđeno Uredbom (EU) br. 1306/2013, Komisija bi trebala biti ovlaštena suspendirati plaćanja u slučaju ozbiljnih nedostataka u sustavima upravljanja, uključujući nesukladnost s osnovnim zahtjevima Unije i nepouzdanost izvješćivanja. Međutim, potrebno je preispitati uvjete za suspendiranje plaćanja kako bi se poboljšala učinkovitost mehanizma. O financijskim posljedicama takvih suspenzija treba odlučiti u ad hoc postupku potvrđivanja sukladnosti.

(31)  Kako je to već bilo utvrđeno Uredbom (EU) br. 1306/2013, Komisija bi trebala biti ovlaštena suspendirati plaćanja u slučaju ozbiljnih nedostataka u sustavima upravljanja, uključujući nesukladnost s osnovnim zahtjevima Unije i nepouzdanost izvješćivanja. Neusklađenost provedbe ZPP-a i drugih politika Unije, među ostalim, ciljeva održivog razvoja, obveza u području klime, okoliša i ljudskih prava, trebala bi se smatrati ozbiljnim nedostatkom u sustavima upravljanja država članica. Međutim, potrebno je preispitati uvjete za suspendiranje plaćanja kako bi se poboljšala učinkovitost mehanizma. O financijskim posljedicama takvih suspenzija treba odlučiti u ad hoc postupku potvrđivanja sukladnosti.

Obrazloženje

Uzimajući u obzir potrebu za tim da zajednička poljoprivredna politika bude usklađena s razvojnom politikom EU-a kako je navedeno u Komunikaciji Komisije o budućnosti hrane i poljoprivrede COM(2017) 713 final te kako je navelo Vijeće i države članice u zajedničkoj izjavi „Novi europski konsenzus o razvoju” iz 2017., nedosljednosti između provedbe ZPP-a i širih vanjskih ciljeva Unije podliježu sankcijama ako su rezultat namjernog djelovanja.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(41)  Komisija je odgovorna za provedbu proračuna Unije u suradnji s državama članicama u skladu s člankom 317. Ugovora. Komisija bi stoga trebala biti ovlaštena putem provedbenog akta donijeti odluku o tome jesu li rashodi koje su ostvarile države članice u skladu s pravom Unije. Države članice trebale bi imati pravo opravdati svoje odluke o plaćanjima te pravo na pristup mirenju kada nema suglasnosti između njih i Komisije. Kako bi države članice dobile pravna i financijska jamstva za rashode koji su nastali u proteklom razdoblju, trebalo bi odrediti krajnji rok u kojem Komisija treba odlučiti o financijskim posljedicama nepoštovanja propisa.

(41)  Komisija je odgovorna za provedbu proračuna Unije u suradnji s državama članicama u skladu s člankom 317. Ugovora. Komisija bi stoga trebala biti ovlaštena putem provedbenog akta donijeti odluku o tome jesu li rashodi koje su ostvarile države članice u skladu s pravom, prioritetima i međunarodnim sporazumima Unije, među ostalim, Programom održivog razvoja do 2030. i Pariškim sporazumom o klimatskim promjenama. Među tim ciljevima posebna bi se pozornost trebala posvetiti načelu usklađenosti politika radi razvoja, kao i ciljevima u okviru klimatske i okolišne politike Unije koji su utvrđeni u članku 191. Ugovora. Poljoprivredna politika i njezino financiranje ne bi trebali otežavati funkcioniranje ostalih politika Unije. Države članice trebale bi imati pravo opravdati svoje odluke o plaćanjima te pravo na pristup mirenju kada nema suglasnosti između njih i Komisije. Kako bi države članice dobile pravna i financijska jamstva za rashode koji su nastali u proteklom razdoblju, trebalo bi odrediti krajnji rok u kojem Komisija treba odlučiti o financijskim posljedicama nepoštovanja propisa.

Obrazloženje

Uzimajući u obzir potrebu za tim da zajednička poljoprivredna politika bude usklađena s razvojnom politikom EU-a kako je navedeno u Komunikaciji Komisije o budućnosti hrane i poljoprivrede COM(2017) 713 final te kako je navelo Vijeće i države članice u zajedničkoj izjavi „Novi europski konsenzus o razvoju” iz 2017., nedosljednosti između provedbe ZPP-a i širih vanjskih ciljeva Unije podliježu sankcijama ako su rezultat namjernog djelovanja.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(49)  U Komunikaciji Komisije pod nazivom „Budućnost hrane i poljoprivrede” utvrđeno je da se poticanjem brige za okoliš i mjera u području klime te pridonošenjem postizanju okolišnih i klimatskih ciljeva Unije strateški usmjerava budući ZPP. Stoga je razmjena podataka sustava identifikacije zemljišnih parcela i drugih podataka integriranog administrativnog i kontrolnog sustava postala nužna za okolišne i klimatske ciljeve na nacionalnoj razini i razini Unije. Zato je potrebno predvidjeti odredbu o razmjeni podataka prikupljenih u okviru integriranog sustava, koji su relevantni za okolišne i klimatske ciljeve, između javnih tijela država članica i institucija i tijela Unije. Kako bi se povećala učinkovitost uporabe podataka dostupnih različitim javnim tijelima za izradu europske statistike, trebalo bi predvidjeti i obvezu osiguravanja u statističke svrhe dostupnosti podataka iz integriranog sustava tijelima koja su dio Europskog statističkog sustava.

(49)  U Komunikaciji Komisije pod nazivom „Budućnost hrane i poljoprivrede” utvrđeno je da se poticanjem brige za okoliš i mjera u području klime te pridonošenjem postizanju okolišnih i klimatskih ciljeva Unije strateški usmjerava budući ZPP. U Komunikaciji se također naglašava globalna dimenzija ZPP-a i navodi predanost Unije poboljšanju usklađenosti politika radi održivog razvoja. Stoga je na nacionalnoj razini i razini Unije razmjena podataka sustava identifikacije zemljišnih parcela i drugih podataka integriranog administrativnog i kontrolnog sustava postala nužna za okolišne i klimatske ciljeve, za potrebe usklađenosti politika radi razvoja, za ostvarenje ciljeva održivog razvoja i za cilj usklađenosti s drugim unutarnjim i vanjskim politikama Unije na nacionalnoj razini i razini Unije. Zato je potrebno predvidjeti odredbu o razmjeni podataka prikupljenih u okviru integriranog sustava, koji su relevantni za te ciljeve, između javnih tijela država članica i institucija i tijela Unije. Kako bi se povećala učinkovitost uporabe podataka dostupnih različitim javnim tijelima za izradu europske statistike, trebalo bi predvidjeti i obvezu osiguravanja u statističke svrhe dostupnosti podataka iz integriranog sustava tijelima koja su dio Europskog statističkog sustava.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(49.a)  U okviru planiranja i načina na koji države članice provode politike i instrumente ZPP-a, ujedno je potrebno poštovati dodatnu stratešku orijentiranost u cilju jamčenja usklađenosti trgovinskih rezultata u poljoprivredno-prehrambenom sektoru povezanih sa ZPP-om, osobito u pogledu primjene dobrovoljne proizvodno vezane potpore i pričuve za poljoprivredu za pružanje odgovora u slučaju krize tržišta.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(53)  Uzimajući u obzir međunarodnu strukturu poljoprivredne trgovine te u interesu pravilnog funkcioniranja unutarnjeg tržišta, potrebno je organizirati suradnju među državama članicama. Nadalje, potrebno je uspostaviti središnji dokumentacijski sustav na razini Unije koji se odnosi na poduzeća koja primaju ili izvršavaju plaćanja, a koja imaju poslovni nastan u trećim zemljama.

(53)  Uzimajući u obzir međunarodnu strukturu poljoprivredne trgovine te u interesu pravilnog funkcioniranja unutarnjeg tržišta i poštovanje obveza u pogledu usklađenosti politika radi razvoja, potrebno je organizirati suradnju među državama članicama te između država članica i trećih zemalja. Nadalje, potrebno je uspostaviti središnji dokumentacijski sustav na razini Unije koji se odnosi na poduzeća koja primaju ili izvršavaju plaćanja, a koja imaju poslovni nastan u trećim zemljama. Takvim sustavom trebalo bi se pridonositi utvrđivanju nedosljednosti između provedbe ZPP-a i ciljeva vanjskih politika Unije. Dokumentacijskim sustavom trebao bi se naglasiti doprinos ili učinak navedenih poduzeća u trećim zemljama u pogledu Programa održivog razvoja do 2030. Takvom bi se dokumentacijom ujedno trebao istaknuti doprinos ZPP-a razvojnim ciljevima Unije, osobito u pogledu njegove vanjske dimenzije u skladu s člankom 208. Ugovora.

Obrazloženje

U duhu kvalitetne i učinkovite suradnje s trećim zemljama Komisija jača svoj dijalog s partnerskim zemljama u pogledu svih aspekata koji utječu na njihov proces razvoja, neovisno o tome jesu li izravno obuhvaćeni politikom Unije ili ne. Doprinos partnera Unije usmjeren je na utvrđivanje i otklanjanje neusklađenosti politika EU-a, a prikupljanjem i dijeljenjem podataka taj će se proces olakšati.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(55)  Ispunjenje uvjeta važan je element ZPP-a, posebno u pogledu njegovih okolišnih i klimatskih elemenata, ali i javnog zdravlja i pitanja povezanih sa životinjama. To znači da bi se trebale provoditi kontrole te, prema potrebi, primjenjivati kazne kako bi se osigurala učinkovitost sustava uvjetovanosti. Za postizanje jednakih uvjeta među korisnicima u različitim državama članicama, na razini Unije trebalo bi uvesti određena opća pravila o kontrolama i sankcijama u području uvjetovanosti.

(55)  Ispunjenje uvjeta važan je element ZPP-a jer se njime jamči da se plaćanjima postiže visoka razina održivosti, primjerice u području uporabe pesticida i jamčenja ravnopravnih uvjeta za poljoprivrednike unutar država članica i među njima, posebno u pogledu njegovih okolišnih i klimatskih elemenata, ali i javnog zdravlja i dobrobiti životinja. To znači da bi se trebale provoditi kontrole te, prema potrebi, primjenjivati kazne kako bi se osigurala učinkovitost sustava uvjetovanosti. Za postizanje tih jednakih uvjeta među korisnicima u različitim državama članicama, na razini Unije trebalo bi uvesti određena opća pravila o kontrolama i sankcijama u području uvjetovanosti povezanima s neusklađenosti.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(67)  U tom kontekstu, trebalo bi primjereno uvažiti ulogu civilnog društva, uključujući medije i nevladine organizacije te njihov doprinos jačanju okvira kontrole uprava u svrhu suzbijanju prijevara i bilo kakve zlouporabe javnih sredstava.

(67)  U tom kontekstu, trebalo bi primjereno uvažiti ulogu civilnog društva, uključujući medije i nevladine organizacije te njihov doprinos jačanju okvira kontrole uprava u svrhu suzbijanju prijevara i bilo kakve zlouporabe javnih sredstava. Navedene dionike trebalo bi dodatno potaknuti da ističu i obraćaju se službeniku Komisije za saslušanje koji je uspostavljen Uredbom (EU) .../... [Uredba o strateškom planu u okviru ZPP-a] o nedosljednostima između provedbe ZPP-a i postojećih politika Unije, osobito uzimajući u obzir okolišne i razvojne politike Unije.

Obrazloženje

EU se konsenzusom o razvoju iz 2005. obvezao da će prepoznati i osnažiti načelo sudjelovanja nedržavnih aktera radi postizanja razvojnih ciljeva partnerskih trećih zemalja, a ta je obveza potvrđena novim Konsenzusom o razvoju iz 2017. Funkcija službenika Komisije za saslušanje utvrđena je u izmjenama Uredbe o strateškim planovima.

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

(82)  Nadalje, provedbene ovlasti Komisije trebale bi obuhvaćati i sljedeće: pravila namijenjena postizanju ujednačene primjene obveza država članica o zaštiti financijskih interesa Unije i potrebna pravila namijenjena postizanju ujednačene primjene kontrola u Uniji.

(82)  Nadalje, provedbene ovlasti Komisije trebale bi obuhvaćati i sljedeće: pravila namijenjena postizanju ujednačene primjene obveza država članica o zaštiti financijskih interesa Unije, u koje bi se trebalo ubrajati načelo proračunske učinkovitosti nedopuštanjem isplata u okviru ZPP-a koje dovode do dodatnih troškova za proračun Unije, i potrebna pravila namijenjena postizanju ujednačene primjene kontrola u Uniji. Komisija stoga ujedno treba utvrditi pravila s pomoću koji se jamči usklađenost između načina na koji države članice provode ZPP i ostalih politika Unije, pri čemu se posebna pozornost posvećuje obvezama u području okoliša koje su utvrđene u člancima 11. i 191. Ugovora, kao i obvezama u pogledu usklađenosti politika radi razvoja utvrđenih u članku 208. Ugovora.

Obrazloženje

Troškovi koji nastaju zbog učinaka povezanih s okolišem, javnim zdravljem, socijalnim strukturama ili razvojem eksternaliziraju se na druga područja javne potrošnje, uključujući potrošnju EU-a. To znači da neučinkovita potrošnja dovodi do višestrukog plaćanja, primjerice plaćanje prekomjerne proizvodnje, zatim plaćanje za rješavanje kriza, a zatim i plaćanje u okviru razvojne pomoći. Isto vrijedi i za plaćanje poljoprivrednih praksi kojima se onečišćuje, kao i ponovno plaćanje čišćenja za njima ili rehabilitacije ekosustava te ponovno plaćanje za pročišćavanje u vode za piće.