INFORME sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la movilización del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea para prestar asistencia a Rumanía, Italia y Austria

5.9.2019 - (COM(2019)0206 – C9‑0005/2019 – 2019/2023(BUD))

Comisión de Presupuestos
Ponente: Siegfried Mureşan

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la movilización del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea para prestar asistencia a Rumanía, Italia y Austria

(COM(2019)0206 – C9‑0005/2019 – 2019/2023(BUD))

El Parlamento Europeo,

– Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2019)0206 – C9‑0005/2019),

– Visto el Reglamento (CE) n.º 2012/2002 del Consejo, de 11 de noviembre de 2002, por el que se crea el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea[1],

– Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.º 1311/2013 del Consejo, de 2 de diciembre de 2013, por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2014-2020[2], y en particular su artículo 10,

– Visto el Acuerdo interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera[3], y en particular su apartado 11,

– Vista la carta de la Comisión de Desarrollo Regional,

– Visto el informe de la Comisión de Presupuestos (A9-0002/2019),

1. Acoge con satisfacción la Decisión como muestra de solidaridad de la Unión para con los ciudadanos y las regiones de la Unión afectados por las catástrofes naturales;

2. Subraya la necesidad urgente de liberar una ayuda financiera a través del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea («el Fondo») para las regiones afectadas por catástrofes naturales en la Unión en 2018;

3. Acoge con satisfacción la propuesta[4] de la Comisión, de 7 de marzo de 2019, de modificar el Mecanismo de Protección Civil de la UE como herramienta clave para reforzar las capacidades de gestión del riesgo de catástrofes de la UE, con una dotación financiera para el período de financiación 2021-2027 que se corresponda con el nivel de ambición fijado en la Decisión (UE) 2019/420 del Parlamento Europeo y del Consejo[5] y en consonancia con la Resolución del Parlamento Europeo, de 14 de noviembre de 2018, sobre el marco financiero plurianual 2021-2027[6]; está convencido de que el Fondo y el Mecanismo de Protección Civil de la UE deben ir de la mano en la prevención, la preparación y la respuesta a las catástrofes naturales en los Estados miembros;

4. Aprueba la Decisión adjunta a la presente Resolución;

5. Encarga a su presidente que firme esta Decisión, conjuntamente con el presidente del Consejo, y disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea;

6. Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución, incluido su anexo, al Consejo y a la Comisión.

ANEXO: DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

relativa a la movilización del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea para prestar asistencia a Rumanía, Italia y Austria

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

Visto el Reglamento (CE) n.º 2012/2002 del Consejo, de 11 de noviembre de 2002, por el que se crea el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea[7], y en particular su artículo 4, apartado 3,

Visto el Acuerdo interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera[8], y en particular su apartado 11,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Considerando lo siguiente:

(1) El propósito del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea («el Fondo») es que la Unión pueda responder de manera rápida, eficiente y flexible a las situaciones de emergencia con el fin de solidarizarse con la población de las regiones afectadas por catástrofes naturales.

(2) El importe anual máximo del Fondo no excederá de 500 000 000 EUR (a precios de 2011), conforme a lo dispuesto en el artículo 10 del Reglamento (UE, Euratom) n.º 1311/2013 del Consejo[9].

(3) El 7 de septiembre de 2018, Rumanía presentó una solicitud para movilizar el Fondo a raíz de fenómenos meteorológicos extremos que provocaron grandes inundaciones.

(4) El 20 de diciembre de 2018, Italia presentó una solicitud para movilizar el Fondo a raíz de fenómenos meteorológicos extremos.

(5) El 14 de enero de 2019, Austria presentó una solicitud para movilizar el Fondo a raíz de fenómenos meteorológicos extremos.

(6) Las solicitudes de Rumanía, Italia y Austria cumplen las condiciones necesarias para optar a una contribución financiera del Fondo, con arreglo a lo establecido en el artículo 4 del Reglamento (CE) n.º 2012/2002.

(7) Por consiguiente, el Fondo debe movilizarse para aportar una contribución financiera en favor de Rumanía, Italia y Austria.

(8) Con el fin de reducir al mínimo el tiempo necesario para movilizar el Fondo, la presente Decisión debe aplicarse a partir de la fecha de su adopción,

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

En el marco del presupuesto general de la Unión para el ejercicio 2019, se movilizará el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea en créditos de compromiso y de pago de la manera siguiente:

a) se desembolsará un importe de 8 192 300 EUR en favor de Rumanía;

b) se desembolsará un importe de 277 204 595 EUR en favor de Italia;

c) se desembolsará un importe de 8 154 899 EUR en favor de Austria.

Artículo 2

La presente Decisión entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Será aplicable a partir del [fecha de su adopción].

Hecho en ...,

 

Por el Parlamento Europeo  Por el Consejo

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La Comisión propone la movilización del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (en lo sucesivo, «el Fondo») para conceder ayuda financiera en relación con los fenómenos meteorológicos extremos que tuvieron lugar en 2018 en Rumanía, Italia y Austria.

Inundaciones en Rumanía

En el verano de 2018, las reiteradas lluvias torrenciales en la zona nordeste de Rumanía provocaron inundaciones a gran escala en los seis distritos de la región, ocasionando importantes daños en infraestructuras, como presas, diques, carreteras, puentes, sistemas de tratamiento de aguas y de alcantarillado, distribución de electricidad y gas, suministro de agua potable y sistemas de riego, escuelas y otros edificios públicos. También se produjeron importantes pérdidas en la agricultura y daños en hogares particulares.

En su solicitud, recibida por la Comisión el 7 de septiembre de 2018, las autoridades rumanas estimaron los daños directos totales en 196,8 millones EUR o el 1,24 % del PIB de la región afectada, es decir, por debajo del umbral para movilizar el FSUE en una región de nivel NUTS 2 (a saber, 1,5 % del PIB regional). En la solicitud revisada presentada el 9 de octubre de 2018 y completada el 14 de diciembre de 2018, la estimación de los daños ascendió a 327,7 millones EUR o al 2,07 % del PIB regional, por lo que la catástrofe se considera una «catástrofe natural regional» en el sentido del artículo 2, apartado 3, del Reglamento FSUE.

Las autoridades rumanas estimaron el coste total de las operaciones urgentes de primera necesidad y de recuperación esenciales, tal como se definen en el artículo 3, apartado 2, del Reglamento, en 294 millones EUR, correspondiendo la mayor parte a los costes relacionados con el refuerzo de las infraestructuras de protección (diques) y al restablecimiento de la infraestructura de transporte.

La región afectada se considera «región menos desarrollada» a efectos de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE) para el periodo de financiación 2014-2020. Las autoridades rumanas no declararon su intención de reasignar la financiación de los programas de los Fondos EIE a medidas de recuperación. No se solicitó ningún anticipo.

Con arreglo a la práctica seguida anteriormente, la Comisión propone aplicar el porcentaje del 2,5 % de los daños directos totales para los casos correspondientes al umbral de «catástrofes graves» (esto es, el 0,6 % del PNB o 3 000 millones EUR en precios de 2011, si este importe es inferior). Por consiguiente, el importe total de la ayuda propuesta asciende a 8 192 300 EUR.

Italia - Fenómenos meteorológicos extremos

En el otoño de 2018, casi todas las regiones italianas, tanto del norte como del sur, se vieron afectadas por fenómenos meteorológicos extremos que provocaron corrimientos de tierras, inundaciones y caída de árboles, fenómenos que se saldaron con 34 víctimas mortales y 1 persona desaparecida. Los datos materiales consistieron en importantes perturbaciones en las redes viarias y fluviales, daños a edificios públicos y privados, interrupciones en las redes eléctricas y de gas y pérdidas significativas para la economía relacionada con la madera y el turismo. Estos fenómenos meteorológicos pueden considerarse un hecho único desde el punto de vista meteorológico.

En su solicitud de 20 de diciembre de 2018 y actualizada el 27 de marzo de 2019, las autoridades italianas presentaron estimaciones de daños por valor de 6 600 millones EUR (importe actualizado), lo que corresponde al 192 % del umbral aplicable a Italia. Estos informes de daños fueron confirmados por los informes de cartografía rápida de Copernicus y la base de datos del Laboratorio Europeo de Tormentas Severas. Así pues, la solicitud se considera «catástrofe grave de carácter natural» con arreglo a lo establecido en el artículo 2, apartado 2, del Reglamento.

El coste de las operaciones urgentes de primera necesidad y de recuperación se estimó en más de 1 700 millones EUR, correspondiendo la mayor parte al refuerzo de la infraestructura de protección.

Tres de las regiones afectadas (Calabria, Campania y Sicilia) son «regiones menos desarrolladas» con arreglo a los Fondos EIE, dos son «regiones en transición» (Abruzos y Cerdeña), mientras que las otras nueve son «regiones más desarrolladas». No se declaró la intención de reasignar fondos EIE a medidas de recuperación.

De nuevo conforme a la práctica establecida, la Comisión considera que la asistencia debe ser progresiva y propone aplicar un tipo del 2,5 % a la parte de los daños por debajo del umbral de «catástrofe natural grave» y del 6 % a la parte de daños superior al umbral. Por consiguiente, el importe total de la ayuda propuesta asciende a 277 204 595 EUR.

Austria - Fenómenos meteorológicos extremos

En octubre de 2018, las regiones de Carintia y Tirol Oriental en el sur de Austria se vieron afectadas por los mismos fenómenos meteorológicos que Italia. Las fuertes lluvias y los vientos huracanados provocaron inundaciones, daños importantes a los bosques, corrimientos de tierras y cortes de energía.

Las autoridades austriacas solicitaron una contribución del Fondo el 14 de enero de 2019 y actualizaron la solicitud el 20 de febrero de 2019. Los gastos directos totales estimados por valor de 326,2 millones EUR están por debajo del umbral para «catástrofes graves» aplicable a Austria en 2018, así como del umbral para «catástrofes regionales» del 1,5 % del PIB regional. Puesto que la catástrofe fue ocasionada por las mismas condiciones meteorológicas que la catástrofe grave que se produjo en Italia, la solicitud es subvencionable en virtud del criterio del «país vecino» descrita en el artículo 2, apartado 4, del Reglamento.

Las autoridades austriacas estimaron el coste de las operaciones urgentes de primera necesidad y de recuperación en 214,5 millones EUR, correspondiendo la mayor parte a medidas destinadas a reforzar los diques fluviales y a evitar la erosión del suelo.

Las regiones afectadas son «regiones más desarrolladas» en virtud de los Fondos EIE. Las autoridades austriacas no solicitaron el pago de un anticipo, sino que declararon su intención de utilizar fondos del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural para medidas de protección forestal.

La Comisión propone la aplicación del porcentaje habitual del 2,5 % para catástrofes en el marco del criterio del «país vecino», llegando así a una contribución financiera total propuesta con cargo al Fondo de 8 154 899 EUR.

Conclusión

El importe total cuya movilización se propone en favor de Rumanía, Italia y Austria asciende a 293 551 794 EUR. Ello requiere la modificación del presupuesto de 2019 mediante un proyecto de presupuesto rectificativo (PPR n.º 3/2019) destinado a incrementar la línea 13 06 01 del presupuesto «Asistencia a los Estados miembros en caso de catástrofe grave de carácter natural que tenga repercusiones importantes en las condiciones de vida, el medio natural o la economía», en el importe antes mencionado en créditos de compromiso y de pago.

El importe total disponible al comienzo de 2019 era de 851 082 072 EUR, esto es, la suma de la asignación de 2019 por valor de 585 829 691 EUR y la parte de la asignación de 2018 por valor de 265 252 381 EUR que no se gastó y se prorrogó a 2019.

Se trata de la primera decisión de movilización de 2019 y deja disponible un importe de 557 530 278 EUR para el resto de 2019, muy por encima del importe que ha de mantenerse legalmente hasta el 1 de octubre de 2019 de conformidad con el artículo 10, apartado 1, del Reglamento MFP (25 % de la asignación anual de 2019, es decir, 146 457 423 EUR).

El ponente apoya que los Estados miembros utilicen los Fondos EIE para la reconstrucción de las regiones afectadas y pide a la Comisión que apoye y apruebe rápidamente la reasignación del acuerdo de asociación solicitada por Austria para la reconstrucción de estas regiones.

El ponente recomienda que se apruebe sin demora la propuesta de Decisión de la Comisión adjunta al presente informe, que conduce a la rápida movilización de los importes antes mencionados, como muestra de solidaridad europea con los tres Estados miembros afectados.

ANEXO: CARTA DE LA COMISIÓN DE DESARROLLO REGIONAL

Sr. Van Overtveldt

Presidente

Comisión de Presupuestos

BRUSELAS

Asunto: Opinión relativa a la movilización del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (COM(2019)0206 – C9-0005/2019 – 2019/2023(BUD))

Estimado Sr. Van Overtveldt:

Ha sido transmitida a la Comisión de Desarrollo Regional para que emita opinión una propuesta de la Comisión de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la movilización del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea para prestar asistencia a Rumanía, Italia y Austria (COM(2019)0206 – C9-0005/2019 – 2019/2023(BUD)). Según tengo entendido, está previsto que la Comisión de Presupuestos apruebe próximamente un informe sobre este asunto.

 

La presente propuesta movilizaría el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea del modo siguiente:

a) 8 192 300 EUR para prestar asistencia a la respuesta a las reiteradas lluvias torrenciales y las inundaciones a gran escala en la región noreste de Rumanía durante el verano de 2018;

b) 277 204 595 EUR para prestar asistencia a la respuesta a los fenómenos meteorológicos extremos que provocaron corrimientos de tierras, inundaciones y caída de árboles en casi todas las regiones italianas durante el otoño de 2018;

c) 8 154 899 EUR para prestar asistencia a la respuesta a las fuertes lluvias y los vientos huracanados que provocaron inundaciones, daños importantes a los bosques, corrimientos de tierras y cortes de energía en las regiones austriacas de Carintia y Tirol Oriental en octubre de 2018.

 

Las normas aplicables a las contribuciones financieras del FSUE están establecidas en el Reglamento (CE) n.º 2012/2002 del Consejo, de 11 de noviembre de 2002, por el que se crea el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea.

 

Los coordinadores de la comisión han analizado esta propuesta y me han pedido que le informe por escrito de que la mayoría de los miembros de la comisión no plantea objeciones a esta movilización del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea para asignar el importe mencionado conforme a la propuesta de la Comisión.

 

Reciba un cordial saludo.

Younous Omarjee

 

INFORMACIÓN SOBRE LA APROBACIÓN EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

Fecha de aprobación	3.9.2019
Resultado de la votación final	+: –: 0:	35 1 3
Miembros presentes en la votación final	Rasmus Andresen, Clotilde Armand, Robert Biedroń, Anna Bonfrisco, Jonathan Bullock, Olivier Chastel, Lefteris Christoforou, David Cormand, Paolo De Castro, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Alexandra Geese, Valentino Grant, Elisabetta Gualmini, Valerie Hayer, Niclas Herbst, Monika Hohlmeier, John Howarth, Mislav Kolakušić, Moritz Körner, Joachim Kuhs, Zbigniew Kuźmiuk, Hélène Laporte, Pierre Larrouturou, Margarida Marques, Siegfried Mureşan, Jan Olbrycht, Henrik Overgaard Nielsen, Jake Pugh, Karlo Ressler, Bogdan Rzońca, Nicolae Ştefănuță, Nils Torvalds, Nils Ušakovs, Johan Van Overtveldt, Rainer Wieland, Angelika Winzig
Suplentes presentes en la votación final	Damian Boeselager, Herbert Dorfmann

 

 

VOTACIÓN FINAL NOMINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

35	+
ECR	Zbigniew Kuźmiuk, Bogdan Rzońca, Johan Van Overtveldt
ID	Anna Bonfrisco, Valentino Grant, Hélène Laporte
NI	Mislav Kolakušić
PPE	Lefteris Christoforou, Herbert Dorfmann, José Manuel Fernandes, Niclas Herbst, Monika Hohlmeier, Siegfried Mureşan, Jan Olbrycht, Karlo Ressler, Rainer Wieland, Angelika Winzig
RENEW	Clotilde Armand, Olivier Chastel, Valerie Hayer, Moritz Körner, Nicolae Ştefănuță, Nils Torvalds
S&D	Robert Biedroń, Paolo De Castro, Eider Gardiazabal Rubial, Elisabetta Gualmini, John Howarth, Pierre Larrouturou, Margarida Marques, Nils Ušakovs
VERTS/ALE	Rasmus Andresen, Damian Boeselager, David Cormand, Alexandra Geese

 

1	-
ID	Joachim Kuhs

 

3	0
NI	Jonathan Bullock, Henrik Overgaard Nielsen, Jake Pugh

 

Explicación de los signos utilizados

+ : a favor

- : en contra

0 : abstenciones

 

 

• [1] DO L 311 de 14.11.2002, p. 3.
• [2] DO L 347 de 20.12.2013, p. 884.
• [3] DO C 373 de 20.12.2013, p. 1.
• [4] COM(2019)0125.
• [5] Decisión (UE) 2019/420 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de marzo de 2019, por la que se modifica la Decisión n.º 1313/2013/UE relativa a un Mecanismo de Protección Civil de la Unión (DO L 77I de 20.3.2019, p. 1).».
• [6] P8-TA-PROV(2018)0449.
• [7] DO L 311 de 14.11.2002, p. 3.
• [8] DO C 373 de 20.12.2013, p. 1.
• [9] Reglamento (UE, Euratom) n.º 1311/2013 del Consejo, de 2 de diciembre de 2013, por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2014-2020 (DO L 347 de 20.12.2013, p. 884).
•  El Parlamento deberá insertar la fecha antes de la publicación en el DO.