ДОКЛАД относно предложението за директива на Съвета за изменение на Директива 2006/112/ЕО на Съвета от 28 ноември 2006 г. по отношение на разпоредбите, отнасящи се до дистанционните продажби на стоки и някои вътрешни доставки на стоки
18.10.2019 - (COM(2018)0819 – C8‑0017/2019 – 2018/0415(CNS)) - *
Комисия по икономически и парични въпроси
Докладчик (по становище): Ондржей Коваржик
(Опростена процедура – член 52, параграф 2 от Правилника за дейността)
ПРОЕКТ НА ЗАКОНОДАТЕЛНА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
относно предложението за директива на Съвета за изменение на Директива 2006/112/ЕО на Съвета от 28 ноември 2006 г. по отношение на разпоредбите, отнасящи се до дистанционните продажби на стоки и някои вътрешни доставки на стоки
(COM(2018)0819 – C8‑0017/2019 – 2018/0415(CNS))
(Специална законодателна процедура – консултация)
Европейският парламент,
– като взе предвид предложението на Комисията до Съвета (COM(2018)0819),
– като взе предвид член 113 от Договора за функционирането на ЕС, съгласно който Съветът се е консултирал с него (C8‑0017/2019),
– като взе предвид член 82 от своя Правилник за дейността,
– като взе предвид доклада на комисията по икономически и парични въпроси (A9-0019/2019),
1. одобрява предложението на Комисията, както е изменено;
2. приканва Комисията съответно да внесе промени в предложението си в съответствие с член 293, параграф 2 от Договора за функционирането на ЕС;
3. приканва Съвета, в случай че възнамерява да се отклони от текста, одобрен от Парламента, да го информира за това;
4. призовава Съвета да се консултира отново с него, в случай че възнамерява да внесе съществени изменения в предложението на Комисията;
5. възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета, на Комисията и на националните парламенти.
Изменение 1
Предложение за директива
Съображение 1
|
|
Текст, предложен от Комисията |
Изменение |
(1) В Директива 2006/112/ЕО3 на Съвета, изменена с Директива (ЕС) 2017/24554 на Съвета, се предвижда, че когато данъчно задължено лице улеснява чрез използването на електронен интерфейс като пазар, платформа, портал или други подобни средства, дистанционните продажби на стоки, внасяни от трети територии или трети държави под формата на пратки със собствена стойност, ненадвишаваща 150 EUR, или доставките на стоки в рамките на Общността от данъчно задължено лице, неустановено в рамките на Общността, на данъчно незадължено лице, се счита, че самото данъчно задължено лице, което улеснява доставката, е получило и доставило стоките. Тъй като с тази разпоредба една доставка се разделя на две, следва да се определи към коя от тези доставки следва да се отнасят изпращането или превозът на стоките с цел правилно да се определи мястото на доставка. |
(1) В Директива 2006/112/ЕО3 на Съвета, изменена с Директива (ЕС) 2017/24554 на Съвета, се предвижда, че когато данъчно задължено лице улеснява чрез използването на електронен интерфейс като пазар, платформа, портал или други подобни средства, дистанционните продажби на стоки, внасяни от трети територии или трети държави под формата на пратки със собствена стойност, ненадвишаваща 150 EUR, или доставките на стоки в рамките на Общността от данъчно задължено лице, неустановено в рамките на Общността, на данъчно незадължено лице, се счита, че самото данъчно задължено лице, което улеснява доставката, е получило и доставило стоките. Тъй като с тази разпоредба една доставка се разделя на две, следва да се определи към коя от тези доставки следва да се отнасят изпращането или превозът на стоките с цел правилно да се определи мястото на доставка. Необходимо е също да се гарантира, че данъчното събитие за тези две доставки настъпва едновременно. |
__________________ |
___________________ |
3 Директива 2006/112/ЕО на Съвета от 28 ноември 2006 г. относно общата система на данъка върху добавената стойност (ОВ L 347, 11.12.2006 г., стр. 1). |
3 Директива 2006/112/ЕО на Съвета от 28 ноември 2006 г. относно общата система на данъка върху добавената стойност (ОВ L 347, 11.12.2006 г., стр. 1). |
4 Директива (ЕС) 2017/2455 на Съвета от 5 декември 2017 г. за изменение на Директива 2006/112/ЕО и Директива 2009/132/ЕО по отношение на някои задължения, свързани с данъка върху добавената стойност, приложими при доставките на услуги и дистанционните продажби на стоки (ОВ L 348, 29.12.2017 г., стр. 7). |
4 Директива (ЕС) 2017/2455 на Съвета от 5 декември 2017 г. за изменение на Директива 2006/112/ЕО и Директива 2009/132/ЕО по отношение на някои задължения, свързани с данъка върху добавената стойност, приложими при доставките на услуги и дистанционните продажби на стоки (ОВ L 348, 29.12.2017 г., стр. 7). |
Изменение 2
Предложение за директива
Съображение 2
|
|
Текст, предложен от Комисията |
Изменение |
(2) Въпреки че данъчно задължено лице, което улеснява чрез използването на електронен интерфейс доставката на стоки на данъчно незадължено лице в Общността, може да приспадне, в съответствие със съществуващите правила, ДДС, платен на доставчици, които не са установени в Общността, съществува риск в крайна сметка ДДС да не бъде платен на данъчните органи. За да се избегне този риск, доставката от доставчика, който продава стоки чрез използването на електронен интерфейс, следва да бъде освободена от ДДС, а на този доставчик следва да се предостави правото да приспада ДДС, който е заплатил при закупуването или вноса на доставените стоки. |
(2) Въпреки че данъчно задължено лице, което улеснява чрез използването на електронен интерфейс доставката на стоки на данъчно незадължено лице в Общността, може да приспадне, в съответствие със съществуващите правила, ДДС, платен на доставчици, които не са установени в Общността, съществува риск в крайна сметка ДДС да не бъде платен на данъчните органи. За да се избегне този риск, доставката от доставчика, който продава стоки чрез използването на електронен интерфейс, следва да бъде освободена от ДДС, а на този доставчик следва да се предостави правото да приспада ДДС, който е заплатил при закупуването или вноса на доставените стоки. За целта доставчикът следва винаги да бъде регистриран в държавата членка, в която доставчикът е придобил или внесъл тези стоки. |
Изменение 3
Предложение за директива
Член 1 – параграф 1 – точка 1 a (нова)
Директива 2006/112/ЕО
Член 66 а (нов)
|
|
Текст, предложен от Комисията |
Изменение |
|
(1a) Вмъква се следният член 66a: |
|
„Член 66a |
|
Чрез дерогация от членове 63, 64 и 65 данъчното събитие по отношение на тези доставки на стоки от данъчно задължено лице, за което се счита, че е получило и доставило стоките в съответствие с член 14а, както и по отношение на доставката до това данъчно задължено лице, настъпва и ДДС става изискуем в момента на приемане на плащането.“ |
Изменение 4
Предложение за директива
Член 1 – параграф 1 – точка 4 a (нова)
Директива 2006/112/ЕО
Член 272 – параграф 1 – буква б
|
|
Текст в сила |
Изменение |
|
(4a) в член 272, параграф 1 буква б) се заменя със следното: |
„б) данъчнозадължените лица, които не извършват никоя от сделките, посочени в членове 20, 21, 22, 33, 36, 138 и 141;“ |
„б) данъчнозадължените лица, които не извършват никоя от сделките, посочени в членове 20, 21, 22, 33, 36, 136а, 138 и 141;“ |
Изменение 5
Предложение за директива
Член 1 – параграф 1 – точка 7 – буква -а (нова)
Директива 2006/112/ЕО
Член 369 а – параграф 1 – точка 2 – алинея 1 а (нова)
|
|
Текст, предложен от Комисията |
Изменение |
|
-a) в параграф 1 в точка 2 се добавя следната алинея: |
|
„Когато данъчно задължено лице, което не е установило стопанската си дейност в Общността и няма постоянен обект в нея, държавата членка по идентификация е държавата членка, в която започва изпращането или превозът на стоките. Когато има повече от една държава членка, в която започва изпращането или превозът на стоките, данъчно задълженото лице посочва коя от тези държави членки е държавата членка по идентификация. Данъчно задълженото лице се обвързва с това решение за съответната календарна година и за двете следващи календарни години.“ |
Изменение 6
Предложение за директива
Член 1 – параграф 1 – точка 7 – буква а
Директива 2006/112/ЕО
Член 369 a – параграф 1 – точка 3 – буква в
|
|
Текст, предложен от Комисията |
Изменение |
в) при доставка на стоки чрез електронен интерфейс за улесняване на тези доставки в съответствие с член 14а, параграф 2, ако изпращането или превозът на доставяните стоки започва и завършва в една и съща държава членка — тази държава членка.“; |
в) при доставка на стоки от данъчно задължено лице, улесняващо тази доставка в съответствие с член 14а, параграф 2, ако изпращането или превозът на доставяните стоки започва и завършва в една и съща държава членка — тази държава членка.“; |
Изменение 7
Предложение за директива
Член 1 – параграф 1 – точка 11
Директива 2006/112/ЕО
Член 369 ж – параграф 1 – буква а
|
|
Текст, предложен от Комисията |
Изменение |
a) вътреобщностните дистанционни продажби на стоки и доставките на стоки в съответствие с член 14а, параграф 2, ако изпращането и превозът на тези стоки започва и завършва в една и съща държава членка; |
a) вътреобщностните дистанционни продажби на стоки и доставките на стоки; |
|
aа) доставките на стоки в съответствие с член 14а, параграф 2, ако изпращането и превозът на тези стоки започва и завършва в една и съща държава членка; |
Изменение 8
Предложение за директива
Член 1 – параграф 1 – точка 11 a (нова)
Директива 2006/112/ЕО
Член 369 ж – параграф 2 a (нов)
|
|
Текст, предложен от Комисията |
Изменение |
|
(11a) В член 369ж се добавя следният параграф: |
|
2a. Когато данъчно задълженото лице, предоставящо услуги, обхванати от специалния режим, има един или повече постоянни обекта, различни от тези в държавата членка по идентификация, от които се предоставят услугите, справка-декларацията за ДДС включва и общата стойност без ДДС, приложимите ставки за ДДС, общия размер, съобразно ставката, на съответния ДДС и общия дължим ДДС за тези доставки за всяка държава членка, в която данъчно задълженото лице има обект, заедно с индивидуалния идентификационен номер за целите на ДДС или референтния данъчен номер за всеки обект и с разбивка по държави членки по потребление. |
Изменение 9
Предложение за директива
Член 1 – параграф 1 – точка 12
Директива 2006/112/ЕО
Член 369 щб – параграф 2
|
|
Текст, предложен от Комисията |
Изменение |
‘2. Държавите членки изискват посоченият в параграф 1 ДДС да се плаща ежемесечно. Крайният срок за плащане е срокът, приложим за плащането на вносни мита при сходни ситуации.“. |
‘2. Държавите членки изискват посоченият в параграф 1 ДДС да се плаща ежемесечно в срока за плащане, приложим за плащането на вносни мита.“ |
ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ
На 11 декември 2018 г. Комисията прие това предложение в съответствие със съобщението си относно план за действие за създаване на единно пространство на ЕС по отношение на ДДС.
Целта на предложението, което е част от пакета за ДДС в областта на електронната търговия (заедно с регламент за изпълнение на Съвета), е да определи подробни правила, необходими за гарантиране на функционирането на новите правила за ДДС за електронната търговия след измененията, въведени с Директива 2017/2455 („Директивата за ДДС в областта на електронната търговия“), която ще влезе в сила през януари 2021 г.
С предложението се изясняват по-специално положенията, при които се счита, че електронни интерфейси като пазар, платформа и портал улесняват продажбите на стоки и услуги между потребителите, и се уточнява типът информация, която те трябва да запазят, за продажбите, извършени чрез електронен интерфейс. Разяснява се и при какви условия пазарите няма да са задължени да плащат ДДС за доставките на стоки над размер, надвишаващ декларирания и платения за тези доставки ДДС.
На 12 март 2019 г. Съветът по икономически и финансови въпроси постигна общ подход по предложението.
Докладчикът е съгласен с измененията, внесени от Съвета, тъй като те внасят допълнителни пояснения към предложението на Комисията. Освен това докладчикът е съгласен позицията на Парламента да бъде приета възможно най-скоро, за да се улесни бързото приключване на законодателната процедура, както и на стъпките, необходими за прилагането на национално равнище, така че да се спази крайният срок за влизане в сила на пакета за ДДС в областта на електронната търговия, а именно януари 2021 г.
ПРОЦЕДУРА НА ВОДЕЩАТА КОМИСИЯ
Заглавие |
Дистанционни продажби на стоки и някои вътрешни доставки на стоки |
|||
Позовавания |
COM(2018)0819 – C8-0017/2019 – 2018/0415(CNS) |
|||
Дата на консултация с ЕП |
21.12.2018 |
|
|
|
Водеща комисия Дата на обявяване в заседание |
ECON 14.1.2019 |
|
|
|
Подпомагащи комисии Дата на обявяване в заседание |
IMCO 14.1.2019 |
|
|
|
Недадени становища Дата на решението |
IMCO 22.1.2019 |
|
|
|
Докладчици Дата на назначаване |
Ondřej Kovařík 18.7.2019 |
|
|
|
Опростена процедура – дата на решението |
7.10.2019 |
|||
Разглеждане в комисия |
7.10.2019 |
|
|
|
Дата на приемане |
18.10.2019 |
|
|
|
Дата на внасяне |
21.10.2019 |
|||