INFORME sobre la propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 2006/112/CE del Consejo, de 28 de noviembre de 2006, en lo que respecta a las disposiciones relativas a las ventas a distancia de bienes y a ciertas entregas nacionales de bienes

    18.10.2019 - (COM(2018)0819 – C8-0017/2019 – 2018/0415(CNS)) - *

    Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios
    Ponente: Ondřej Kovařík


    Procedimiento : 2018/0415(CNS)
    Ciclo de vida en sesión
    Ciclo relativo al documento :  
    A9-0019/2019
    Textos presentados :
    A9-0019/2019
    Debates :
    Textos aprobados :

    PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO

    sobre la propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 2006/112/CE del Consejo, de 28 de noviembre de 2006, en lo que respecta a las disposiciones relativas a las ventas a distancia de bienes y a ciertas entregas nacionales de bienes

    (COM(2018)0819 – C8-0017/2019 – 2018/0415(CNS))

    (Procedimiento legislativo especial – consulta)

    El Parlamento Europeo,

     Vista la propuesta de la Comisión al Consejo (COM(2018)0819),

     Visto el artículo 113 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, conforme al cual ha sido consultado por el Consejo (C8-0017/2019),

     Visto el artículo 82 de su Reglamento interno,

     Visto el informe de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios (A9-0019/2019),

    1. Aprueba la propuesta de la Comisión en su versión modificada;

    2. Pide a la Comisión que modifique en consecuencia su propuesta, de conformidad con el artículo 293, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea;

    3. Pide al Consejo que le informe si se propone apartarse del texto aprobado por el Parlamento;

    4. Pide al Consejo que le consulte de nuevo si se propone modificar sustancialmente la propuesta de la Comisión;

    5. Encarga a su presidente que transmita la Posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión, así como a los Parlamentos nacionales.

    Enmienda  1

    Propuesta de Directiva

    Considerando 1

     

    Texto de la Comisión

    Enmienda

    (1) La Directiva 2006/112/CE del Consejo3, modificada por la Directiva (UE) 2017/2455 del Consejo4, prevé que cuando un sujeto pasivo facilite, mediante el uso de interfaces electrónicas tales como los mercados, plataformas, portales u otros medios similares, las ventas a distancia de bienes importados de terceros territorios o terceros países en envíos con un valor intrínseco que no exceda de 150 EUR o la entrega de bienes dentro de la Comunidad efectuada por un sujeto pasivo no establecido en la Comunidad a una persona que no tenga la condición de sujeto pasivo, se considerará que el sujeto pasivo que facilite el suministro ha recibido y entregado él mismo los bienes. Como esta disposición divide un suministro único en dos, es necesario determinar a cuál de estos suministros debe atribuirse la expedición o el transporte de los bienes a fin de determinar correctamente su lugar de suministro.

    (1) La Directiva 2006/112/CE del Consejo3, modificada por la Directiva (UE) 2017/2455 del Consejo4, prevé que cuando un sujeto pasivo facilite, mediante el uso de interfaces electrónicas tales como los mercados, plataformas, portales u otros medios similares, las ventas a distancia de bienes importados de terceros territorios o terceros países en envíos con un valor intrínseco que no exceda de 150 EUR o la entrega de bienes dentro de la Comunidad efectuada por un sujeto pasivo no establecido en la Comunidad a una persona que no tenga la condición de sujeto pasivo, se considerará que el sujeto pasivo que facilite el suministro ha recibido y entregado él mismo los bienes. Como esta disposición divide un suministro único en dos, es necesario determinar a cuál de estos suministros debe atribuirse la expedición o el transporte de los bienes a fin de determinar correctamente su lugar de suministro. Asimismo, es necesario garantizar que el devengo de ambas entregas sea simultáneo.

    __________________

    ___________________

    3Directiva 2006/112/CE del Consejo, de 28 de noviembre de 2006, relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido (DO L 347 de 11.12.2006, p. 1).

    3Directiva 2006/112/CE del Consejo, de 28 de noviembre de 2006, relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido (DO L 347 de 11.12.2006, p. 1).

    4Directiva (UE) 2017/2455 del Consejo, de 5 de diciembre de 2017, por la que se modifican la Directiva 2006/112/CE y la Directiva 2009/132/CE en lo referente a determinadas obligaciones respecto del impuesto sobre el valor añadido para las prestaciones de servicios y las ventas a distancia de bienes (DO L 348 de 29.12.2017, p. 7).

    4Directiva (UE) 2017/2455 del Consejo, de 5 de diciembre de 2017, por la que se modifican la Directiva 2006/112/CE y la Directiva 2009/132/CE en lo referente a determinadas obligaciones respecto del impuesto sobre el valor añadido para las prestaciones de servicios y las ventas a distancia de bienes (DO L 348 de 29.12.2017, p. 7).

    Enmienda  2

    Propuesta de Directiva

    Considerando 2

     

    Texto de la Comisión

    Enmienda

    (2) Aunque un sujeto pasivo que facilite mediante el uso de una interfaz electrónica la entrega de bienes a una persona que no tenga la condición de sujeto pasivo en la Comunidad puede deducir, de conformidad con la normativa en vigor, el IVA pagado a los proveedores no establecidos en la Comunidad, se corre el riesgo de que este último no pague el IVA a las autoridades tributarias. Para evitar ese riesgo, el suministro desde el proveedor que vende bienes utilizando una interfaz electrónica debe estar exento de IVA, si bien debe reconocerse a dicho proveedor el derecho a deducir el IVA soportado que haya pagado en relación con la adquisición o importación de los bienes entregados.

    (2) Aunque un sujeto pasivo que facilite mediante el uso de una interfaz electrónica la entrega de bienes a una persona que no tenga la condición de sujeto pasivo en la Comunidad puede deducir, de conformidad con la normativa en vigor, el IVA pagado a los proveedores no establecidos en la Comunidad, se corre el riesgo de que este último no pague el IVA a las autoridades tributarias. Para evitar ese riesgo, el suministro desde el proveedor que vende bienes utilizando una interfaz electrónica debe estar exento de IVA, si bien debe reconocerse a dicho proveedor el derecho a deducir el IVA soportado que haya pagado en relación con la adquisición o importación de los bienes entregados. A estos efectos, el proveedor siempre debe estar registrado en el Estado miembro en el que haya adquirido o importado los bienes.

    Enmienda  3

    Propuesta de Directiva

    Artículo 1 – párrafo 1 – punto 1 bis (nuevo)

    Directiva 2006/112/CE

    Artículo 66 bis (nuevo)

     

    Texto de la Comisión

    Enmienda

     

    1 bis) se inserta el artículo 66 bis siguiente:

     

    «Artículo 66 bis

     

    No obstante lo dispuesto en los artículos 63, 64 y 65, en lo que respecta a la entrega de bienes por parte de un sujeto pasivo, cuando se considere que dicho sujeto pasivo ha recibido y entregado los bienes de conformidad con el artículo 14 bis, y en lo que respecta a la entrega de los bienes a dicho sujeto pasivo, el devengo del impuesto se producirá, y el IVA será exigible, en el momento en que se haya aceptado el pago.»;

    Enmienda  4

    Propuesta de Directiva

    Artículo 1 – párrafo 1 – punto 4 bis (nuevo)

    Directiva 2006/112/CE

    Artículo 272 – apartado 1 – letra b

     

    Texto en vigor

    Enmienda

     

    4 bis) en el artículo 272, apartado 1, la letra b) se sustituye por el texto siguiente:

    «b) los sujetos pasivos que no realicen ninguna de las operaciones contempladas en los artículos 20, 21, 22, 33, 36, 138 y 141;»

    «b) los sujetos pasivos que no realicen ninguna de las operaciones contempladas en los artículos 20, 21, 22, 33, 36, 136 bis, 138 y 141;»;

    Enmienda  5

    Propuesta de Directiva

    Artículo 1 – párrafo 1 – punto 7 – letra –a (nueva)

    Directiva 2006/112/CE

    Artículo 369 bis – párrafo 1 – punto 2 – subpárrafo 1 bis (nuevo)

     

    Texto de la Comisión

    Enmienda

     

    -a) en el párrafo primero, punto 2, se añade el subpárrafo siguiente:

     

    «Cuando un sujeto pasivo no haya establecido la sede de su actividad económica en el territorio de la Comunidad y no posea en él un establecimiento permanente, el Estado miembro de identificación será aquel en el que se inicie la expedición o el transporte de los bienes. Cuando haya más de un Estado miembro en el que se inicie la expedición o el transporte de los bienes, el sujeto pasivo indicará cuál de esos Estados miembros será el Estado miembro de identificación. El sujeto pasivo estará obligado por esa decisión durante el año civil de que se trate y los dos años civiles siguientes.»;

    Enmienda  6

    Propuesta de Directiva

    Artículo 1 – párrafo 1 – punto 7 – letra a

    Directiva 2006/112/CE

    Artículo 369 bis – párrafo 1 – punto 3 – letra c

     

    Texto de la Comisión

    Enmienda

    c) en el caso de una entrega de bienes mediante una interfaz electrónica que facilite dichas entregas de conformidad con el artículo 14 bis, apartado 2, cuando la expedición o el transporte de los bienes entregados comience y acabe en el mismo Estado miembro, dicho Estado miembro.»;

    c) en el caso de una entrega de bienes por parte de un sujeto pasivo que facilite dichas entregas de conformidad con el artículo 14 bis, apartado 2, cuando la expedición o el transporte de los bienes entregados comience y acabe en el mismo Estado miembro, dicho Estado miembro.»;

    Enmienda  7

    Propuesta de Directiva

    Artículo 1 – apartado 1 – punto 11

    Directiva 2006/112/CE

    Artículo 369 septies – apartado 1 – letra a

     

    Texto de la Comisión

    Enmienda

    a) las ventas intracomunitarias a distancia de bienes y las entregas de bienes de conformidad con el artículo 14 bis, apartado 2, cuando la expedición o el transporte de dichos bienes comience y acabe en el mismo Estado miembro;

    a) las ventas intracomunitarias a distancia de bienes y las entregas de bienes;

     

    a bis) las entregas de bienes de conformidad con el artículo 14 bis, apartado 2, cuando la expedición o el transporte de dichos bienes comience y acabe en el mismo Estado miembro;

    Enmienda  8

    Propuesta de Directiva

    Artículo 1 – apartado 1 – punto 11 bis (nuevo)

    Directiva 2006/112/CE

    Artículo 369 septies – apartado 2 bis (nuevo)

     

    Texto de la Comisión

    Enmienda

     

    11 bis) en el artículo 369 octies se añade el apartado siguiente:

     

    2 bis. Cuando el sujeto pasivo que presta servicios a los que se aplica el presente régimen especial tenga uno o más establecimientos permanentes en Estados miembros distintos del Estado miembro de identificación desde los que preste los servicios, la declaración del IVA incluirá también el valor total excluido el IVA, los tipos del IVA aplicables, el importe total del IVA correspondiente desglosado por tipos impositivos y el importe total del IVA adeudado con respecto a las citadas prestaciones de servicios, por cada Estado miembro en que el sujeto pasivo tenga un establecimiento, junto con el número de identificación individual a efectos del IVA o el número de referencia fiscal de cada establecimiento, desglosado por Estado miembro de consumo.»;

    Enmienda  9

    Propuesta de Directiva

    Artículo 1 – apartado 1 – punto 12

    Directiva 2006/112/CE

    Artículo 369 septvicies ter – apartado 2

     

    Texto de la Comisión

    Enmienda

    «2. Los Estados miembros exigirán que el IVA mencionado en el apartado 1 se pague mensualmente. El plazo para el pago será el aplicable al pago de los derechos de importación en situaciones similares.».

    «2. Los Estados miembros exigirán que el IVA a que se refiere el apartado 1 se pague mensualmente dentro del plazo de pago aplicable a los derechos de importación.


     

    EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

     

    El 11 de diciembre de 2018, la Comisión adoptó esta propuesta, en consonancia con su Comunicación relativa a un plan de acción sobre el IVA: «Hacia un territorio único de aplicación del IVA en la UE».

    El objetivo de la propuesta, que forma parte del conjunto de medidas sobre el IVA aplicable al comercio electrónico (junto con un Reglamento de Ejecución del Consejo) es establecer las normas detalladas necesarias para garantizar el funcionamiento de las nuevas normas sobre el IVA aplicable al comercio electrónico derivadas de las modificaciones introducidas por la Directiva 2017/2455 («la Directiva sobre el IVA del comercio electrónico»), que entrará en vigor en enero de 2021.

    Aclara, en particular, las situaciones en las que se considera que las interfaces electrónicas, como, por ejemplo, un mercado en línea, una plataforma o un portal, facilitan las ventas de bienes y servicios entre usuarios y detalla la información que deben conservar en relación con las ventas realizadas a través de una interfaz electrónica. También especifica las condiciones en las que los mercados en línea no estarán obligados, en relación con las entregas de bienes, al pago de un importe de IVA que supere el IVA que hayan declarado y pagado en relación con tales entregas.

     

    El Consejo Ecofín acordó a una orientación general sobre la propuesta el 12 de marzo de 2019.

    El ponente está de acuerdo con las enmiendas del Consejo, ya que aportan claridad a la propuesta de la Comisión. Además, el ponente está de acuerdo en adoptar la posición del Parlamento lo antes posible, a fin de facilitar una rápida conclusión del procedimiento legislativo y las medidas necesarias para la aplicación a nivel nacional, con el fin de cumplir el plazo de entrada en vigor del conjunto de medidas sobre el IVA aplicable al comercio electrónico, en enero de 2021.

    PROCEDIMIENTO DE LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

    Título

    Ventas a distancia de bienes y ciertas entregas nacionales de bienes

    Referencias

    COM(2018)0819 – C8-0017/2019 – 2018/0415(CNS)

    Fecha de la consulta al PE

    21.12.2018

     

     

     

    Comisión competente para el fondo

     Fecha del anuncio en el Pleno

    ECON

    14.1.2019

     

     

     

    Comisiones competentes para emitir opinión

     Fecha del anuncio en el Pleno

    IMCO

    14.1.2019

     

     

     

    Opiniones no emitidas

     Fecha de la decisión

    IMCO

    22.1.2019

     

     

     

    Ponentes

     Fecha de designación

    Ondřej Kovařík

    18.7.2019

     

     

     

    Procedimiento simplificado - fecha de la decisión

    7.10.2019

    Examen en comisión

    7.10.2019

     

     

     

    Fecha de aprobación

    18.10.2019

     

     

     

    Fecha de presentación

    21.10.2019

     

     

    Última actualización: 4 de noviembre de 2019
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