DOPORUČENÍ k návrhu rozhodnutí Rady o uzavření jménem Unie Dohody ve formě výměny dopisů mezi Evropskou unií a Ukrajinou, kterou se mění obchodní preference pro drůbeží maso a přípravky z drůbežího masa stanovené v Dohodě o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé

18.11.2019 - (10720/2019 – C9‑0105/2019 – 2019/0132(NLE)) - ***

Výbor pro mezinárodní obchod
Zpravodajka: Enikő Győri

NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

o návrhu rozhodnutí Rady o uzavření jménem Unie Dohody ve formě výměny dopisů mezi Evropskou unií a Ukrajinou, kterou se mění obchodní preference pro drůbeží maso a přípravky z drůbežího masa stanovené v Dohodě o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé

(10720/2019 – C9-0105/2019 – 2019/0132(NLE))

(Souhlas)

Evropský parlament,

– s ohledem na návrh rozhodnutí Rady (10720/2019),

– s ohledem na návrh Dohody ve formě výměny dopisů mezi Evropskou unií a Ukrajinou, kterou se mění obchodní preference pro drůbeží maso a přípravky z drůbežího masa stanovené v Dohodě o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé [1][MN1][MN2],

– s ohledem na žádost o udělení souhlasu, kterou předložila Rada v souladu s čl. 207 odst. 4 prvním pododstavcem a čl. 218 odst. 6 druhým pododstavcem písm. a) bodem v) Smlouvy o fungování Evropské unie (C9-0105/2019),

– s ohledem na čl. 105 odst. 1 a 4 a čl. 114 odst. 7 jednacího řádu,

– s ohledem na stanovisko Výboru pro zemědělství a rozvoj venkova,

– s ohledem na doporučení Výboru pro mezinárodní obchod (A9‑0024/2019),

1. uděluje souhlas s uzavřením dohody;

2. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě, Komisi, jakož i vládám a parlamentům členských států a Ukrajiny.

VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ

Obecné souvislosti

V rámci prohloubené a komplexní zóny volného obchodu (DCFTA), která je od roku 2014 součástí Dohody o přidružení mezi EU a Ukrajinou, je většina celních položek liberalizována nebo podléhá zvláštním celním kvótám. Drůbeží maso a výrobky z drůbežího masa se považují za citlivé produkty. V rámci DCFTA budou tedy podléhat bezcelním kvótám.

 

Dovoz drůbežího masa z Ukrajiny ve formě „ostatní dělené maso, chlazené“ nebo „ostatní dělené maso, zmrazené“ v rámci podpoložek KN 0207 13 70 a 0207 14 70 je však liberalizován bez omezení množství.  Právě pod těmito dvěma nechráněnými celními položkami dochází od roku 2016 k exponenciálnímu nárůstu dovozu „ostatního děleného drůbežího masa“, a to z 3700 tun v roce 2016 na více než 55 000 tun v ruce 2018. Tento nový druh děleného drůbežího masa sestává z tradičních prsou, která zahrnují i pažní kosti křídel a po menším zpracování v EU se prodávají na unijním trhu jako drůbeží prsa, která jsou považována za vysoce citlivý produkt a podléhají celním kvótám. Tento produkt byl vytvořen s jediným cílem – umožnit jeho klasifikaci jako zboží, které v rámci DCFTA nepodléhá clu. 

 

Dovoz do EU v rámci obou podpoložek KN 0207 13 70 a 0207 14 70 dosáhl za roky 2016 a 2017 kombinované dovozní hodnoty ve výši 43,9 milionu EUR, což za tyto dva kalendářní roky představuje 1,1 % celkové hodnoty dovezeného drůbežího masa ze třetích zemí. 

 

Dne 20. prosince 2018 Rada zmocnila Komisi k zahájení jednání s Ukrajinou za účelem eliminování rizika narušení trhu EU neomezeným bezcelním dovozem z Ukrajiny, a to prostřednictvím změny obchodních preferencí pro drůbeží maso a přípravky z drůbežího masa.

 

Jednání probíhala od 29. ledna do 22. února 2019 a byla uzavřena dne 19. března 2019. Výsledná dohoda spočívá ve změně Dohody o přidružení, a to začleněním dvou podpoložek KN 0207 13 70 a 0207 14 70 do již existující celní kvóty, která v současné době činí 18 400 tun a do roku 2021 má být zvýšena na 20 000 tun, přičemž objem kvóty bude navýšen o 50 000 tun. V případě dovozu v rámci podpoložek KN 0207 13 70 a 0207 14 70, který přesáhne tuto kvótu, by se poté vztahovala sazba podle doložky nejvyšších výhod ve výši 100,8 EUR za 100 kg čisté hmotnosti.

 

Ačkoli se na tuto záležitost vztahuje standardní postup souhlasu, je pozoruhodné, že jednání skončila už za tři týdny. Návrh dohody obsahuje ustanovení, podle něhož může být dohoda prozatímně uplatňována (počínaje prvním dnem měsíce následujícího po dni od obdržení oznámení o dokončení ratifikace), ještě než ji ratifikuje ukrajinský parlament. Dne 15. března 2019 bylo výboru INTA oznámeno, že před volební přestávkou se budou konat pouze dvě plenární zasedání EP. To znamená, že v případě rychlého řízení na Ukrajině by mohla být dohoda prozatímně uplatňována ještě před souhlasem Evropského parlamentu.

 

Výbor INTA tento návrh projednal a následně předseda výboru zaslal komisařům Cecilii Malmströmové a Philu Hoganovi dopis, jímž vzal na vědomí návrh Komise, aby dohoda byla prozatímně uplatňována, ale zároveň připomněl obecné pravidlo, že před souhlasem Parlamentu by neměly být prozatímně uplatňovány žádné dohody ani jejich změny.

 

Dne 30. července 2019 EU a Ukrajina dohodu podepsaly. Dne 26. srpna 2019 Rada podepsanou dohodu předložila Parlamentu s žádostí o udělení souhlasu. 

 

 

Hlavní body

 

Ukrajina je důležitým geopolitickým a geostrategickým partnerem Evropské unie. Evropská unie si tuto skutečnost dobře uvědomuje a podle toho i jedná, mj. poskytuje Ukrajině makrofinanční pomoc na její cestě k politické a ekonomické transformaci. To svědčí o tom, že EU vynakládá velké úsilí o dosažení cílů evropské politiky sousedství, totiž politické a ekonomické stability.

 

EU je nejvýznamnějším obchodním partnerem Ukrajiny – v roce 2016 činil podíl EU na ukrajinském obchodu 40 %. Na celkovém obchodu EU se Ukrajina v roce 2016 podílela 0,9 % s obratem 29,6 miliard EUR.

 

V roce 2018 činil obrat z obchodu se zbožím mezi EU a Ukrajinou 40 miliard EUR. Import z Ukrajiny představoval 18 miliard EUR a export 22,1 miliard EUR, takže EU akumulovala obchodní přebytek ve výši 4 miliard EUR. Je nutno dodat, že v důsledku krize a politické a ekonomické nestability na Ukrajině se současný objem obchodu rovná hodnotě z roku 2008. Parlament uvítal, že díky pozitivnímu vlivu DCFTA se obchodní vztahy s Ukrajinou postupně prohlubují a dochází k diverzifikaci ukrajinského vývozu do EU.  Nicméně je nutno zdůraznit důležitost řádného provádění DCFTA. Tento atypický produkt sice není v rozporu s ustanoveními dohody, nicméně se bezesporu jedná o využití určitých právních mezer. Tento přístup jde jednoznačně proti duchu loajální spolupráce. Je zcela mimo diskusi, že je nutné plně respektovat a dodržovat veškerá ustanovení dohody.

 

Aby bylo zamezeno riziku neomezeného bezcelního dovozu drůbežího masa, které pro EU představuje velmi citlivé téma, vedla Komise jednání a zakončila ho úpravou obchodu s drůbežím masem a výrobků z něj podle Dohody o přidružení. Pozměněné znění textu tuto mezeru odstraňuje, takže obchodování s drůbežím masem se opět bude řídit stanovenými předpisy.

 

 

Doporučení

 

Zpravodajka doporučuje udělit s pozměněnou dohodou souhlas, protože dohoda nabízí řešení stávající situace způsobené nadměrným dovozem drůbežího masa z Ukrajiny, a to konkrétně:

– začleněním dvou položek KN 0207 13 70 a 0207 14 70 do stávající celní kvóty,

– zvýšením celní kvóty o 50 000 tun,

– zahrnutím veškerého nadměrného dovozu výše zmíněných celních položek a dalších celních položek do celní sazby podle doložky nejvyšších výhod.

Cílem pozměněné dohody je chránit zájmy výrobců z EU a bránit neomezenému dovozu drůbežího masa. Kromě toho zpravodajka vyzývá k tomu, aby byla DCFTA prováděna přesně a v duchu loajální spolupráce, jak se Ukrajina sama zavázala. Také připomíná, jak důležité je plné nasazení Ukrajiny s ohledem na hygienické a fytosanitární podmínky, kde nelze činit žádné kompromisy. Veškeré importované zemědělské a potravinářské výrobky musí být v souladu s přísnými normami EU pro jakost a bezpečnost potravin. Normy EU pro jakost a bezpečnost potravin se vztahují na veškeré produkty prodávané a konzumované v rámci EU bez ohledu na to, zda se jedná o domácí produkci nebo importované zboží.

Dále by měla Komise pečlivě a pravidelně sledovat provádění a dodržování této dohody. Na sledování se bude podílet také Parlament, který bude upozorňovat na případné problémy.

Obchodování s drůbežím masem představuje jen jednu část širokého spektra obchodů mezi EU a Ukrajinou. Ukrajina i nadále zůstává velmi důležitým obchodním partnerem pro EU, a proto má dodržování DCFTA a její plná implementace pro úspěšnou spolupráci velký význam. Ukrajina by měla obchod v rámci DCFTA vést důvěryhodným a spolehlivým způsobem.

Komise musí na DCFTA pohlížet z širšího spektra, a pokud možno rozpoznávat mezery a nedostatky, které by mohly výrobce z EU stavět do nezvýhodněné pozice. Proto je nutné, aby Komise vždy okamžitě použila veškeré nástroje k překonání veškerých problémů.

 

Zpravodajka doporučuje, aby byla dohoda uzavřená ve formě výměny dopisů, která upravuje obchodní preference pro drůbeží maso a polotovary z drůbežího masa, rychle uplatněna,
protože odstraněním mezer, které existují ve stávajícím znění dohodu, bude vytvořeno stabilní a předvídatelné obchodní prostředí.

 

 

 

STANOVISKO Výboru pro zemědělství a rozvoj venkova (6.11.2019)

pro Výbor pro mezinárodní obchod

k návrhu rozhodnutí Rady o uzavření jménem Unie Dohody ve formě výměny dopisů mezi Evropskou unií a Ukrajinou, kterou se mění obchodní preference pro drůbeží maso a přípravky z drůbežího masa stanovené v Dohodě o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé

(10720/2019 – C9-0105/2019 – 2019/0132(NLE))

Zpravodaj: Zbigniew Kuźmiuk

 

 

 

STRUČNÉ ODŮVODNĚNÍ

Zpravodaj vyjadřuje svou podporu, aby dohoda s Ukrajinou ve formě výměny dopisů, kterou se mění obchodní preference pro drůbeží maso a přípravky z drůbežího masa stanovené v dohodě o přidružení mezi EU a Ukrajinou, vstoupila v platnost co nejdříve. To je nezbytné pro omezení možnosti dalšího zvyšování dovozů tzv. děleného kuřecího masa z Ukrajiny.

Od poloviny roku 2016 se začal z Ukrajiny do EU ve zvýšeném množství dovážet nový druh děleného drůbežího masa. Tento nový druh sestává z tradičních prsou, která zahrnují i pažní kosti křídel, přičemž uvedené kosti tvoří jen velmi malou část jeho celkové hmotnosti. Uvedené maso může být s minimálním zpracováním uváděno na trh Unie jako drůbeží prsa. Exponenciální nárůst bezcelního dovozu tohoto konkrétního děleného drůbežího masa z přibližně 3 700 tun v roce 2016 na více než 55 000 tun v roce 2018, který v průběhu jednání o dohodě o přidružení neexistoval, ani nebyl předvídatelný, vyvolává velké obavy. Oslabuje ochranu, kterou mají v rámci dohody o přidružení drůbeží prsa, a má potenciál narušit citlivou rovnováhu na trhu s drůbežím masem v EU.

Pokud dohoda vstoupí v platnost, zpravodaj navrhuje rozdělit celní kvóty přidělené Ukrajině na jednotlivé celní položky a měsíční období.

Evropská komise by měla zvážit, že navrhne Ukrajině úpravu prohloubené a komplexní dohody o volném obchodu s cílem zavést dvoustranná ochranná opatření pro obchod se zemědělskými komoditami, která by umožnila dočasné pozastavení nebo snížení celních preferencí v případě narušení citlivých odvětví zemědělského trhu způsobeného produkty dováženými za preferenčních podmínek.

Zpravodaj vyzývá Komisi, aby zajistila plné prosazení závazků našich partnerů. V případě Ukrajiny se to vztahuje mimo jiné na sanitární a fytosanitární otázky, u nichž se Ukrajina v rámci prohloubené a komplexní dohody o volném obchodu zavázala uvést své právní předpisy do souladu s právními předpisy Unie a splnit požadavky na dobré životní podmínky zvířat.

Vyjednané řešení spočívá ve zvýšení stávající kvóty pro drůbeží maso a výrobky z drůbežího masa o dalších 50 000 tun, se zahrnutím podpoložek KN 0207 1370 a 0207 1470 „Ostatní dělené maso“ do stávající celní kvóty a obnovením celní sazby podle doložky nejvyšších výhod ve výši 100,8 EUR/100 kg pro dovoz obou uvedených podpoložek „Ostatní dělené maso“ nad rámec objemu celní kvóty.

Zpravodaj navrhuje, aby Výbor pro zemědělství a rozvoj venkova doporučil udělit souhlas s touto dohodou, neboť jejím cílem je chránit zájmy zúčastněných stran Unie a zastavit potenciální neomezený bezcelní dovoz drůbeže, který by mohl ohrozit podmínky, za nichž lze v rámci prohloubené a komplexní dohody o volném obchodu dovážet do Unie tradiční drůbeží prsa, zejména množstevní omezení v podobě celní kvóty.

******

Výbor pro zemědělství a rozvoj venkova vyzývá Výbor pro mezinárodní obchod jako příslušný výbor, aby doporučil schválení návrhu rozhodnutí Rady o uzavření jménem Unie Dohody ve formě výměny dopisů mezi Evropskou unií a Ukrajinou, kterou se mění obchodní preference pro drůbeží maso a přípravky z drůbežího masa stanovené v Dohodě o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé.

 

POSTUP VE VÝBORU POŽÁDANÉM O STANOVISKO

Název	Uzavření Dohody ve formě výměny dopisů mezi Evropskou unií a Ukrajinou, kterou se mění obchodní preference pro drůbeží maso a přípravky z drůbežího masa stanovené v Dohodě o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé
Referenční údaje	10720/2019 – C9-0105/2019 – 2019/0132(NLE)
Příslušný výbor	INTA
Výbor, který vypracoval stanovisko  Datum oznámení na zasedání	AGRI 16.9.2019
Zpravodaj(ka)  Datum jmenování	Zbigniew Kuźmiuk 4.9.2019
Datum přijetí	5.11.2019
Výsledek konečného hlasování	+: –: 0:	34 9 2
Členové přítomní při konečném hlasování	Mazaly Aguilar, Clara Aguilera, Álvaro Amaro, Attila Ara-Kovács, Carmen Avram, Adrian-dragoş Benea, Benoît Biteau, Daniel Buda, Isabel Carvalhais, Asger Christensen, Dacian Cioloş, Ivan David, Paolo De Castro, Jérémy Decerle, Herbert Dorfmann, Luke Ming Flanagan, Dino Giarrusso, Francisco Guerreiro, Martin Häusling, Martin Hlaváček, Krzysztof Jurgiel, Jarosław Kalinowski, Elsi Katainen, Gilles Lebreton, Norbert Lins, Mairead McGuinness, Marlene Mortler, Maria Noichl, Juozas Olekas, Pina Picierno, Sheila Ritchie, Bronis Ropė, Anne Sander, Annie Schreijer-Pierik, Veronika Vrecionová, Sarah Wiener, Juan Ignacio Zoido Álvarez
Náhradníci přítomní při konečném hlasování	Atidzhe Alieva-Veli, Franc Bogovič, Anja Hazekamp, Ivo Hristov, Peter Jahr, Petros Kokkalis, Zbigniew Kuźmiuk, Michal Wiezik

 

JMENOVITÉ KONEČNÉ HLASOVÁNÍ
VE VÝBORU POŽÁDANÉM O STANOVISKO

34	+
ECR	Mazaly Aguilar, Krzysztof Jurgiel, Zbigniew Kuźmiuk, Veronika Vrecionová
NI	Dino Giarrusso
PPE	Álvaro Amaro, Franc Bogovič, Daniel Buda, Herbert Dorfmann, Peter Jahr, Jarosław Kalinowski, Norbert Lins, Mairead McGuinness, Marlene Mortler, Anne Sander, Annie Schreijer‑Pierik, Michal Wiezik, Juan Ignacio Zoido Álvarez
Renew	Atidzhe Alieva‑Veli, Asger Christensen, Dacian Cioloş, Jérémy Decerle, Martin Hlaváček, Elsi Katainen, Sheila Ritchie
S&D	Clara Aguilera, Attila Ara‑Kovács, Carmen Avram, Adrian‑dragoş Benea, Isabel Carvalhais, Paolo De Castro, Ivo Hristov, Juozas Olekas, Pina Picierno

 

9	-
GUE/NGL	Luke Ming Flanagan, Anja Hazekamp, Petros Kokkalis
ID	Ivan David, Gilles Lebreton
Verts/ALE	Benoît Biteau, Francisco Guerreiro, Martin Häusling, Sarah Wiener

 

2	0
S&D	Maria Noichl
Verts/ALE	Bronis Ropė

 

Význam zkratek:

+ : pro

- : proti

0 : zdrželi se

 

 

 

 

 

 

POSTUP V PŘÍSLUŠNÉM VÝBORU

Název	Uzavření Dohody ve formě výměny dopisů mezi Evropskou unií a Ukrajinou, kterou se mění obchodní preference pro drůbeží maso a přípravky z drůbežího masa stanovené v Dohodě o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé
Referenční údaje	10720/2019 – C9-0105/2019 – 2019/0132(NLE)
Datum konzultace / žádosti o souhlas	26.8.2019
Věcně příslušný výbor  Datum oznámení na zasedání	INTA 16.9.2019
Výbory požádané o stanovisko  Datum oznámení na zasedání	AGRI 16.9.2019
Zpravodajové  Datum jmenování	Enikő Győri 23.9.2019
Projednání ve výboru	2.10.2019	6.11.2019
Datum přijetí	7.11.2019
Výsledek konečného hlasování	+: –: 0:	25 3 7
Členové přítomní při konečném hlasování	Anna-Michelle Asimakopoulou, Geert Bourgeois, Jordi Cañas, Anna Cavazzini, Arnaud Danjean, Barbara Ann Gibson, Enikő Győri, Roman Haider, Christophe Hansen, Heidi Hautala, Danuta Maria Hübner, Karin Karlsbro, Bernd Lange, Emmanuel Maurel, Samira Rafaela, Luisa Regimenti, Inma Rodríguez-Piñero, Massimiliano Salini, Helmut Scholz, Sven Simon, Kathleen Van Brempt, Marie-Pierre Vedrenne, Jörgen Warborn, Iuliu Winkler, Jan Zahradil
Náhradníci přítomní při konečném hlasování	Mazaly Aguilar, Saskia Bricmont, Markus Buchheit, Marco Campomenosi, Nicola Danti, Jérémy Decerle, Laura Huhtasaari, Agnes Jongerius, Mihai Tudose, Angelika Winzig
Náhradníci (čl. 209 odst. 7) přítomní při konečném hlasování	Ivo Hristov
Datum předložení	18.11.2019

 

 

JMENOVITÉ KONEČNÉ HLASOVÁNÍ V PŘÍSLUŠNÉM VÝBORU

25	+
ECR	Mazaly Aguilar, Geert Bourgeois, Jan Zahradil
PPE	Anna-Michelle Asimakopoulou, Arnaud Danjean, Enikő Győri, Christophe Hansen, Danuta Maria Hübner, Massimiliano Salini, Sven Simon, Jörgen Warborn, Angelika Winzig
RENEW	Jordi Cañas, Jérémy Decerle, Barbara Ann Gibson, Karin Karlsbro, Samira Rafaela, Marie-Pierre Vedrenne
S&D	Nicola Danti, Ivo Hristov, Agnes Jongerius, Bernd Lange, Inma Rodríguez-Piñero, Mihai Tudose, Kathleen Van Brempt

 

3	-
ID	Markus Buchheit, Marco Campomenosi, Luisa Regimenti

 

7	0
GUE/NGL	Emmanuel Maurel, Helmut Scholz
ID	Roman Haider, Laura Huhtasaari
VERTS/ALE	Saskia Bricmont, Anna Cavazzini, Heidi Hautala

 

Význam zkratek:

+ : pro

- : proti

0 : zdrželi se

 

 

[MN1]to číslo má jít pryč a zůstat jen „1“ pro footnote

[MN2]pak se asi automaticky upraví i barva poznámky pod čarou

• [1] Úř. věst. L 206, 6.8.2019, s. 3-8.