ZIŅOJUMS par priekšlikumu Eiropas Parlamenta un Padomes lēmumam par Eiropas Savienības Solidaritātes fonda izmantošanu avansa maksājumu nodrošināšanai Savienības 2020. gada vispārējā budžetā
25.11.2019 - (COM(2019)0252 – C9-0008/2019 – 2019/2027(BUD))
Budžeta komiteja
Referente: Monika Hohlmeier
EIROPAS PARLAMENTA REZOLŪCIJAS PRIEKŠLIKUMS
par priekšlikumu Eiropas Parlamenta un Padomes lēmumam par Eiropas Savienības Solidaritātes fonda izmantošanu avansa maksājumu nodrošināšanai Savienības 2020. gada vispārējā budžetā
(COM(2019)0252 – C9-0008/2019 – 2019/2027(BUD))
Eiropas Parlaments,
– ņemot vērā Komisijas priekšlikumu Eiropas Parlamentam un Padomei (COM(2019)0252 – C9-0008/2019),
– ņemot vērā Padomes 2002. gada 11. novembra Regulu (EK) Nr. 2012/2002, ar ko izveido Eiropas Savienības Solidaritātes fondu[1],
– ņemot vērā Padomes 2013. gada 2. decembra Regulu (ES, Euratom) Nr. 1311/2013, ar ko nosaka daudzgadu finanšu shēmu 2014.–2020. gadam[2], un jo īpaši tās 10. pantu,
– ņemot vērā Eiropas Parlamenta, Padomes un Komisijas 2013. gada 2. decembra Iestāžu nolīgumu par budžeta disciplīnu, sadarbību budžeta jautājumos un pareizu finanšu pārvaldību[3] un jo īpaši tā 11. punktu,
– ņemot vērā Samierināšanas komitejas 2019. gada 18. novembrī apstiprināto kopīgo dokumentu (14283/2019 – C9-0186/2019),
– ņemot vērā Budžeta komitejas ziņojumu(A9-0036/2019),
A. tā kā saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 2012/2002 4.a panta 4. punktu avansa maksājumiem tiek atvēlēta summa 50 000 000 EUR apmērā, izmantojot Savienības vispārējā budžeta apropriācijas,
1. apstiprina šai rezolūcijai pievienoto lēmumu;
2. uzdod priekšsēdētājam parakstīt šo lēmumu kopā ar Padomes priekšsēdētāju un nodrošināt tā publicēšanu Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī;
3. uzdod priekšsēdētājam šo rezolūciju, kā arī tās pielikumu nosūtīt Padomei un Komisijai.
PIELIKUMS. EIROPAS PARLAMENTA UN PADOMES LĒMUMS
par Eiropas Savienības Solidaritātes fonda izmantošanu avansa maksājumu nodrošināšanai Savienības 2020. gada vispārējā budžetā
EIROPAS PARLAMENTS UN EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību,
ņemot vērā Padomes Regulu (EK) Nr. 2012/2002 (2002. gada 11. novembris), ar ko izveido Eiropas Savienības Solidaritātes fondu[4], un jo īpaši tās 4.a panta 4. punktu,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta, Padomes un Komisijas 2013. gada 2. decembra Iestāžu nolīgumu par budžeta disciplīnu, sadarbību budžeta jautājumos un pareizu finanšu pārvaldību[5] un jo īpaši tā 11. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu,
tā kā:
(1) Eiropas Savienības Solidaritātes fonda (“fonds”) mērķis ir ļaut Savienībai ātri, efektīvi un elastīgi reaģēt uz ārkārtas situācijām, lai demonstrētu solidaritāti ar to reģionu iedzīvotājiem, kurus ir piemeklējušas katastrofas.
(2) Fondam pieejamo līdzekļu apjoms nepārsniedz 500 000 000 EUR gadā (2011. gada cenās), kā noteikts Padomes Regulas (ES, Euratom) Nr. 1311/2013[6] 10. pantā.
(3) Regulas (EK) Nr. 2012/2002 4.a panta 4. punktā ir noteikts, ka gadījumos, kad tas ir vajadzīgs, lai nodrošinātu budžeta līdzekļu savlaicīgu pieejamību, avansa maksājumiem fondu var izmantot maksimāli 50 000 000 EUR apmērā, attiecīgās apropriācijas iekļaujot Savienības vispārējā budžetā.
(4) Lai nodrošinātu Savienības 2020. gada vispārējā budžetā pietiekamu budžeta līdzekļu savlaicīgu pieejamību, fonds būtu jāizmanto avansa maksājumiem 50 000 000 EUR apmērā.
(5) Lai pēc iespējas saīsinātu laiku, kas vajadzīgs fonda izmantošanai, šis lēmums būtu jāpiemēro no 2020. finanšu gada sākuma,
IR PIEŅĒMUŠI ŠO LĒMUMU.
1. pants
Savienības 2020. finanšu gada vispārējā budžetā Eiropas Savienības Solidaritātes fondu izmanto, lai avansa maksājumiem nodrošinātu summu 50 000 000 EUR apmērā saistību un maksājumu apropriācijās.
2. pants
Šis lēmums stājas spēkā nākamajā dienā pēc tā publicēšanas Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī.
To piemēro no 2020. gada 1. janvāra.
[Vieta, datums]
Eiropas Parlamenta vārdā — Padomes vārdā —
priekšsēdētājs priekšsēdētājs
PASKAIDROJUMS
Eiropas Savienības Solidaritātes fonds (ESSF) tika izveidots, lai nodrošinātu Savienībai iespējas reaģēt uz lielu dabas katastrofu izraisītām ārkārtas situācijām un apliecināt solidaritāti ar katastrofu skarto Eiropas reģionu iedzīvotājiem. No ESSF var sniegt finansiālu atbalstu dalībvalstīm un valstīm, kas ir sākušas pievienošanās sarunas, lielas dabas katastrofas gadījumā, t. i., tad, ja šādas katastrofas radītie kopējie tiešie zaudējumi pārsniedz 3 miljardus EUR 2011. gada cenās vai 0,6 % no attiecīgās valsts NKI — atkarībā no tā, kura summa ir mazāka. Šo fondu var izmantot arī reģionāla mēroga katastrofas gadījumā. ESSF izmantošanas nosacījumi ir izklāstīti attiecīgajā pamataktā (Padomes Regula (EK) Nr. 2012/2002), kas grozīts 2014. gadā (Regula (ES) Nr. 661/2014).
DFS regulā 2014.–2020. gadam[7] (10. pants) ESSF atļauts izmantot, nepārsniedzot gada maksimālo summu, kas noteikta 500 miljonu EUR apmērā (2011. gada cenās), papildus finanšu shēmas attiecīgajām pozīcijām.
Šis Eiropas Parlamenta un Padomes lēmuma priekšlikums nav saistīts ar konkrētu dabas katastrofu. Tā mērķis ir iekļaut Savienības 2020. gada vispārējā budžetā 50 miljonus EUR saistību un maksājumu apropriācijās, lai nākamajā gadā būtu iespējams savlaicīgi un efektīvi izmaksāt avansus katastrofu gadījumā.
Šī Eiropas Parlamenta stingri atbalstītā iespēja pastāv kopš 2014. gada reformas un ir paredzēta grozošās regulas[8] 4.a pantā. Likumdevējs ar šo lēmumu vēlas paātrināt atbalstam paredzēto līdzekļu vismaz daļēju izmaksu katastrofu skartajām valstīm avansa maksājumu veidā, kamēr vēl nav pabeigts lēmumu pieņemšanas process par pilna atbalsta piešķiršanu. Tas nodrošinās budžeta līdzekļu savlaicīgu pieejamību un palielinās fonda efektivitāti.
Jāatzīmē, ka avansa maksājumu var piešķirt pēc dalībvalsts pieprasījuma un pēc tam, kad Komisija ir veikusi attiecīgā ESSF izmantošanas pieteikuma sākotnēju izvērtēšanu. Avansa maksājumam nevajadzētu pārsniegt 10 % no paredzamā finansiālā ieguldījuma un 30 miljonus EUR. Avansa izmaksa neietekmē galīgo lēmumu par fonda izmantošanu. Nepamatoti izmaksātus avansus Eiropas Komisija liek dalībvalstij atmaksāt.
Kopš 2014. gada reformas atbalstu izmaksa ir paātrinājusies — visa lēmumu pieņemšanas procesa vidējais laiks ir sarucis par 12 %. Tomēr joprojām ir vajadzīgs aptuveni 1 gads, lai izmantotu ESSF un pilnībā izmaksātu ES atbalstu. Padziļinātā novērtējumā[9] tika konstatēts, ka pašreizējā regulējumā ir ļoti maz iespēju šo laikposmu vēl vairāk saīsināt. Tieši tādēļ iespējai veikt daļējus avansa maksājumus ir vēl lielāka nozīme.
Īstenošanas dati liecina, ka no 32 pieteikumiem, kas līdz šim iesniegti saskaņā ar grozošo regulu, 15 pieteikumos bija pieprasīti avansa maksājumi, no kuriem tika apstiprināti 11, lielākoties par salīdzinoši mazām summām. Kopējais šajā laikposmā izmaksāto avansa maksājumu apmērs bija gandrīz 40 miljoni EUR, kas bija tikai maza daļa no teorētiski pieejamiem līdzekļiem. Novērtētāji ir konstatējuši, ka avansa maksājumi tika izmaksāti vidēji 1 mēnesi pēc pilnīgas pieteikuma dokumentācijas iesniegšanas.
Ņemot vērā šos datus, referente aicina Komisiju izvērtēt pašreizējās avansa maksājumu sistēmas pienācīgumu un konkrētos šķēršļus, kas traucē dalībvalstīm iesniegt pieteikumu. Viņa turklāt lūdz Komisijai izskatīt veidus, kā veicināt to, ka katastrofas skartās dalībvalstis izmanto avansa maksājumu iespēju. To varētu saistīt ar pašreiz Parlamenta izskatīšanā esošo grozošās regulas priekšlikumu[10], kurā Komisija ir ierosinājusi palielināt avansa maksājumu līmeni līdz 25 % no paredzamā ESSF atbalsta un maksimālo avansa summu noteikt 100 miljonu EUR apmērā, kā arī palielināt ESSF avansa maksājumiem paredzēto kopējo apropriāciju līmeni ikgadējā budžetā no 50 miljoniem EUR līdz 100 miljoniem EUR.
Referente vēlētos atgādināt, ka ESSF, kas kopš savas izveides ir ļāvis ES sniegt palīdzību dažādu lielu dabas katastrofu gadījumā praktiski visām Savienības dalībvalstīm un arī valstīm ārpus Eiropas Savienības, joprojām visspēcīgāk simbolizē ES solidaritāti grūtībās. Tā kā klimata pārmaiņas izraisa aizvien biežākas, lielākas un smagākas dabas katastrofas, kas ietekmē ES dalībvalstis un to iedzīvotājus, ir aizvien svarīgāk optimizēt šā vērtīgā ES atbalsta mehānisma gatavību un efektivitāti. Referente stingri uzskata, ka ātras reaģēšanas spēja, tostarp ar efektīvāku avansa maksājumu sistēmu, palīdzēs Savienībai paust solidaritāti ar skartajām dalībvalstīm un reģioniem.
Tādēļ referente iesaka 2020. gada budžetā iekļaut ierosinātās avansa maksājumiem paredzētās summas.
INFORMĀCIJA PAR PIEŅEMŠANU ATBILDĪGAJĀ KOMITEJĀ
Pieņemšanas datums |
25.11.2019 |
|
|
|
Galīgais balsojums |
+: –: 0: |
32 0 0 |
||
Komitejas locekļi, kas bija klāt galīgajā balsošanā |
Rasmus Andresen, Clotilde Armand, Robert Biedroń, Olivier Chastel, Lefteris Christoforou, David Cormand, Paolo De Castro, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Valentino Grant, Francisco Guerreiro, Valerie Hayer, Niclas Herbst, John Howarth, Mislav Kolakušić, Moritz Körner, Zbigniew Kuźmiuk, Hélène Laporte, Pierre Larrouturou, Janusz Lewandowski, Margarida Marques, Siegfried Mureşan, Jan Olbrycht, Karlo Ressler, Nicolae Ştefănuță, Nils Ušakovs, Angelika Winzig |
|||
Aizstājēji, kas bija klāt galīgajā balsošanā |
Matteo Adinolfi, Derk Jan Eppink, Henrike Hahn, Eero Heinäluoma, Younous Omarjee |
|||
ATBILDĪGĀS KOMITEJAS GALĪGAIS BALSOJUMS PĒC SARAKSTA
32 |
+ |
ECR |
Derk Jan Eppink, Zbigniew Kuźmiuk |
GUE/NGL |
Younous Omarjee |
ID |
Matteo Adinolfi, Valentino Grant, Hélène Laporte |
NI |
Mislav Kolakušić |
PPE |
Lefteris Christoforou, José Manuel Fernandes, Niclas Herbst, Janusz Lewandowski, Siegfried Mureşan, Jan Olbrycht, Karlo Ressler, Angelika Winzig |
RENEW |
Clotilde Armand, Olivier Chastel, Valerie Hayer, Moritz Körner, Nicolae Ştefănuță |
S&D |
Robert Biedroń, Paolo De Castro, Eider Gardiazabal Rubial, Eero Heinäluoma, John Howarth, Pierre Larrouturou, Margarida Marques, Nils Ušakovs |
VERTS/ALE |
Rasmus Andresen, David Cormand, Francisco Guerreiro, Henrike Hahn |
0 |
- |
|
|
0 |
0 |
Izmantoto apzīmējumu skaidrojums:
+ : par
- : pret
0 : atturas
- [1] OV L 311, 14.11.2002., 3. lpp.
- [2] OV L 347, 20.12.2013., 884. lpp.
- [3] OV C 373, 20.12.2013., 1. lpp.
- [4] OV L 311, 14.11.2002., 3. lpp.
- [5] OV C 373, 20.12.2013., 1. lpp.
- [6] Padomes Regula (ES, Euratom) Nr. 1311/2013 (2013. gada 2. decembris), ar ko nosaka daudzgadu finanšu shēmu 2014.–2020. gadam (OV L 347, 20.12.2013., 884. lpp.).
- [7] OV L 347, 20.12.2013., 884. lpp.
- [8] OV L 189, 7.6.2014., 143. lpp.
- [9] Eiropas Savienības Solidaritātes fonda novērtējums par 2002.–2017. gadu, SWD(2019) 186 final, 15.5.2019.
- [10] Priekšlikums Eiropas Parlamenta un Padomes regulai, ar ko Padomes Regulu (EK) Nr. 2012/2002 groza, lai dalībvalstīm sniegtu finansiālu palīdzību, kas atvieglotu nopietnu finansiālo slogu, kuru tām rada Apvienotās Karalistes bezlīguma izstāšanās no Savienības, 4.9.2019, COM(2019) 399 final, 2019/0183 (COD).