Betänkande - A9-0036/2019Betänkande
A9-0036/2019
Europaparlamentet

BETÄNKANDE om förslaget till Europaparlamentets och rådets beslut om ianspråktagande av EU:s solidaritetsfond för att möjliggöra utbetalningar av förskott från unionens allmänna budget för 2020

25.11.2019 - (COM(2019)0252 – C9-0008/2019 – 2019/2027(BUD))

Budgetutskottet
Föredragande: Monika Hohlmeier

Förfarande : 2019/2027(BUD)
Dokumentgång i plenum
Dokumentgång :  
A9-0036/2019
Ingivna texter :
A9-0036/2019
Debatter :
Omröstningar :
Antagna texter :

FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION

om förslaget till Europaparlamentets och rådets beslut om ianspråktagande av EU:s solidaritetsfond för att möjliggöra utbetalningar av förskott från unionens allmänna budget för 2020

(COM(2019)0252 – C9-0008/2019 – 2019/2027(BUD))

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

– med beaktande av kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (COM(2019)0252 – C9-0008/2019),

– med beaktande av rådets förordning (EG) nr 2012/2002 av den 11 november 2002 om inrättande av Europeiska unionens solidaritetsfond[1],

– med beaktande av rådets förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 av den 2 december 2013 om den fleråriga budgetramen för 2014–2020[2], särskilt artikel 10,

– med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 2 december 2013 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin, samarbete i budgetfrågor och sund ekonomisk förvaltning[3], särskilt punkt 11,

– med beaktande av det gemensamma utkast som förlikningskommittén godkände den 18 november 2019 (14283/2019 – C9-0186/2019),

– med beaktande av betänkandet från budgetutskottet (A9-0036/2019), och av följande skäl:

A. I linje med artikel 4a.4 i förordning (EG) nr 2012/2002 ska ett belopp på 50 000 000 EUR göras tillgängligt för utbetalning av förskott genom anslag i Europeiska unionens allmänna budget.

1. Europaparlamentet godkänner det bifogade beslutet.

2. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att tillsammans med rådets ordförande underteckna beslutet och se till att det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning.

3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution med bilaga till rådet och kommissionen.

 


BILAGA: EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT

om ianspråktagande av EU:s solidaritetsfond för att möjliggöra utbetalningar av förskott från unionens allmänna budget för 2020

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

med beaktande av rådets förordning (EG) nr 2012/2002 av den 11 november 2002 om inrättande av Europeiska unionens solidaritetsfond[4], särskilt artikel 4a.4,

med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 2 december 2013 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin, samarbete i budgetfrågor och sund ekonomisk förvaltning[5], särskilt punkt 11,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1) Europeiska unionens solidaritetsfond (nedan kallad fonden) syftar till att ge unionen möjlighet att snabbt, effektivt och flexibelt vidta åtgärder i nödsituationer för att visa solidaritet med befolkningen i katastrofdrabbade regioner.

(2) Det högsta beloppet för fonden får inte överskrida 500 000 000 EUR (i 2011 års priser) i enlighet med artikel 10 i rådets förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013[6].

(3) I artikel 4a.4 i den ändrade förordningen (EG) nr 2012/2002 föreskrivs att när så är nödvändigt för att säkerställa en snabb tillgång till budgetmedel, får fonden tas i anspråk med ett belopp på högst 50 000 000 EUR för att möjliggöra förskottsutbetalningar, och motsvarande anslag ska föras in i unionens allmänna budget.

(4) För att säkerställa en snabb tillgång till tillräckliga budgetmedel i unionens allmänna budget för 2020 bör fonden tas i anspråk med ett belopp på 50 000 000 EUR, för utbetalning av förskott.

(5) För att minimera den tid det tar att utnyttja fonden bör detta beslut tillämpas från och med början av budgetåret 2020.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Inom ramen för Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2020 ska Europeiska unionens solidaritetsfond tas i anspråk med ett belopp på 50 000 000 EUR i åtagande- och betalningsbemyndiganden för att möjliggöra förskottsutbetalningar.

Artikel 2

Detta beslut träder i kraft dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

 

Det ska tillämpas från och med den 1 januari 2020.

 

 

Utfärdad i … den

 

 

 

 

På Europaparlamentets vägnar  På rådets vägnar

 

 

 

 

 

Ordförande  Ordförande

MOTIVERING

 

Europeiska unionens solidaritetsfond (nedan kallad fonden) inrättades för att ge unionen möjlighet att vidta åtgärder i nödsituationer som orsakats av allvarliga naturkatastrofer och för att visa europeisk solidaritet med katastrofdrabbade regioner i Europa. Fonden kan ge medlemsstaterna och de länder som förhandlar om EU-anslutning ekonomiskt stöd vid allvarliga naturkatastrofer om de totala direkta skador som katastrofen orsakat överskrider 3 miljarder EUR i 2011 års priser eller 0,6 % av landets BNI, beroende på vilket belopp som är lägst. Fonden kan också utnyttjas vid regionala katastrofer. Villkoren för att beviljas stöd från fonden anges i den grundläggande rättsakten (rådets förordning (EG) nr 2012/2002), ändrad 2014 (förordning (EU) nr 661/2014).

 

Förordningen om den fleråriga budgetramen för 2014–2020[7] (artikel 10) gör det möjligt att utnyttja fonden inom det årliga taket på 500 miljoner EUR (2011 års priser), utöver de berörda rubrikerna i budgetramen.

 

Europaparlamentets och rådets aktuella förslag till beslut är inte kopplat till en specifik naturkatastrof. I stället syftar det till att göra ett belopp på 50 miljoner EUR i åtagande- och betalningsbemyndiganden tillgängligt i Europeiska unionens allmänna budget för 2020 för utbetalning av förskott på ett effektivt sätt och i rätt tid om en katastrof skulle inträffa under nästa år.

Denna möjlighet, som starkt stöds av Europaparlamentet, har funnits sedan 2014 års reform och föreskrivs i artikel 4a i ändringsförordningen[8]. Lagstiftarens avsikt var att påskynda utbetalningen av stödet, åtminstone delvis, till de drabbade länderna genom utbetalning av ett förskott, medan beslutsprocessen för att mobilisera hela stödet fortfarande pågick. Detta säkerställer att budgetmedel finns tillgängliga i tid och förbättrar fondens effektivitet.

Det bör noteras att förskott kan ges efter begäran från en medlemsstat efter att kommissionen har gjort en preliminär utvärdering av respektive ansökan till fonden. Förskottet bör inte överskrida 10 % av det beräknade ekonomiska stödet och inte överskrida 30 miljoner EUR. Utbetalningen av förskottet påverkar inte det slutliga beslutet om utnyttjande av fonden. Kommissionen ska återkräva felaktigt utbetalade förskott från medlemsstaten.

Utbetalningen av stödet har gått snabbare sedan reformen 2014, och den genomsnittliga tid som krävs för hela beslutsprocessen har minskat med 12 %. Det tar dock fortfarande i genomsnitt ett år att mobilisera solidaritetsfonden och betala ut hela EU-stödet. En djupgående utvärdering[9] visade att utrymmet för ytterligare tidsbesparingar inom den befintliga regleringsramen är mycket begränsat. Möjligheten till en delvis betalning i förskott är därför särskilt relevant.

 

Genomförandedata visar att 15 av de 32 ansökningar som omfattas av den ändrade förordningen hittills inkluderade begäranden om förskott, varav 11 godkändes, främst för relativt små belopp. De totala förskottsbetalningarna under denna period uppgår till närmare 40 miljoner EUR, dvs. en bråkdel av de resurser som teoretiskt är tillgängliga. Enligt utvärderarna uppgick den genomsnittliga tiden för betalning av förskottet till cirka en månad efter inlämnandet av den fullständiga ansökan.

 

Mot bakgrund av dessa resultat begär föredraganden att kommissionen bedömer huruvida det nuvarande systemet för förskottsbetalningar är adekvat och de exakta hinder som avskräcker medlemsstaterna från att ansöka om stöd. Hon uppmanar dessutom kommissionen att överväga olika sätt att öka de berörda medlemsstaternas utnyttjande av möjligheten till förskottsbetalning. Detta kan kopplas till det förslag till ändringsförordning[10], som för närvarande behandlas av parlamentet, där kommissionen föreslår att höja nivån på förskottsbetalningar till 25 % av det förväntade stödet från fonden, begränsat till högst 100 miljoner EUR, och att öka den totala anslagsnivån för förskott från fonden i den årliga budgeten från 50 miljoner EUR till 100 miljoner EUR.

 

Föredraganden vill påminna om att fonden, som sedan starten har gjort det möjligt för EU att erbjuda stöd som svar på ett stort antal allvarliga naturfenomen i praktiskt taget alla medlemsstater i unionen och även tredjeländer, förblir en av EU:s starkaste symboler för solidaritet vid behov. Klimatförändringarna orsakar allt fler och mer omfattande och allvarliga naturkatastrofer, som påverkar unionens medlemsstater och befolkning. Det är därför ännu viktigare att optimera beredskapen och effektiviteten när det gäller denna värdefulla EU‑stödmekanism. Föredraganden är fast övertygad om att en kapacitet att snabbt vidta åtgärder, bland annat genom ett effektivare system för förskottsbetalningar, kommer att hjälpa unionen att visa sin solidaritet med berörda medlemsstater och regioner.

Föredraganden rekommenderar därför att de föreslagna beloppen för förskottsbetalningar inkluderas i 2020 års budget.


INFORMATION OM ANTAGANDET I DET ANSVARIGA UTSKOTTET

Antagande

25.11.2019

 

 

 

Slutomröstning: resultat

+:

–:

0:

32

0

0

Slutomröstning: närvarande ledamöter

Rasmus Andresen, Clotilde Armand, Robert Biedroń, Olivier Chastel, Lefteris Christoforou, David Cormand, Paolo De Castro, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Valentino Grant, Francisco Guerreiro, Valerie Hayer, Niclas Herbst, John Howarth, Mislav Kolakušić, Moritz Körner, Zbigniew Kuźmiuk, Hélène Laporte, Pierre Larrouturou, Janusz Lewandowski, Margarida Marques, Siegfried Mureşan, Jan Olbrycht, Karlo Ressler, Nicolae Ştefănuță, Nils Ušakovs, Angelika Winzig

Slutomröstning: närvarande suppleanter

Matteo Adinolfi, Derk Jan Eppink, Henrike Hahn, Eero Heinäluoma, Younous Omarjee

 


 

 

SLUTOMRÖSTNING MED NAMNUPPROP I DET ANSVARIGA UTSKOTTET

32

+

ECR

Derk Jan Eppink, Zbigniew Kuźmiuk

GUE/NGL

Younous Omarjee

ID

Matteo Adinolfi, Valentino Grant, Hélène Laporte

NI

Mislav Kolakušić

PPE

Lefteris Christoforou, José Manuel Fernandes, Niclas Herbst, Janusz Lewandowski, Siegfried Mureşan, Jan Olbrycht, Karlo Ressler, Angelika Winzig

RENEW

Clotilde Armand, Olivier Chastel, Valerie Hayer, Moritz Körner, Nicolae Ştefănuță

S&D

Robert Biedroń, Paolo De Castro, Eider Gardiazabal Rubial, Eero Heinäluoma, John Howarth, Pierre Larrouturou, Margarida Marques, Nils Ušakovs

VERTS/ALE

Rasmus Andresen, David Cormand, Francisco Guerreiro, Henrike Hahn

 

0

-

 

 

 

0

0

 

 

 

Teckenförklaring:

+ : Ja-röster

- : Nej-röster

0 : Nedlagda röster

 

 

Senaste uppdatering: 26 november 2019
Rättsligt meddelande - Integritetspolicy