PRIPOROČILO o osnutku sklepa Sveta o sklenitvi, v imenu Evropske unije, sporazuma med Evropsko unijo in vlado Ljudske republike Kitajske o nekaterih vidikih storitev zračnega prevoza

4.12.2019 - (11033/2019 – C9-0049/2019 – 2018/0147(NLE)) - ***

Odbor za promet in turizem
Poročevalec: Tomasz Piotr Poręba

OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA

o osnutku sklepa Sveta o sklenitvi, v imenu Evropske unije, sporazuma med Evropsko unijo in vlado Ljudske republike Kitajske o nekaterih vidikih storitev zračnega prevoza

(11033/2019 – C9-0049/2019 – 2018/0147(NLE))

(Odobritev)

Evropski parlament,

– ob upoštevanju osnutka sklepa Sveta (11033/2019),

– ob upoštevanju osnutka sporazuma med Evropsko unijo in vlado Ljudske republike Kitajske o nekaterih vidikih zračnih prevozov (09685/2018),

– ob upoštevanju prošnje za odobritev, ki jo je Svet podal v skladu s členom 100(2) in točko (a) drugega pododstavka člena 218(6) Pogodbe o delovanju Evropske unije (C9-0049/2019),

– ob upoštevanju člena 105(1) in (4) ter člena 114(7) Poslovnika,

– ob upoštevanju priporočila Odbora za promet in turizem (A9-0041/2019),

1. odobri sklenitev sporazuma;

2. naroči svojemu predsedniku, naj stališče Parlamenta posreduje Svetu in Komisiji ter vladam in parlamentom držav članic in   Ljudske republike Kitajske.

OBRAZLOŽITEV

Ozadje

V skladu s sodbami Sodišča v t. i. zadevah o „odprtem zračnem prostoru“ je Svet 5. junija 2003 Komisijo pooblastil za začetek pogajanj s tretjimi državami o zamenjavi nekaterih določb v obstoječih sporazumih o storitvah zračnega prevoza s sporazumom na ravni Unije (v nadaljnjem besedilu: horizontalno pooblastilo).

Cilja takih sporazumov sta omogočiti vsem letalskim prevoznikom Evropske unije nediskriminatoren dostop do rut med Evropsko unijo in tretjimi državami ter posledično uskladiti dvostranske sporazume o storitvah zračnega prevoza med državami članicami in tretjimi državami s pravom Unije.

Mednarodne odnose na področju letalstva med državami članicami in tretjimi državami navadno urejajo dvostranski sporazumi o storitvah zračnega prevoza med državami članicami in tretjimi državami, priloge k takim sporazumom in drugi s tem povezani dvostranski ali večstranski dogovori.

Vendar običajne klavzule o določitvi v dvostranskih sporazumih o storitvah zračnega prevoza držav članic kršijo zakonodajo Unije.

Tretji državi omogočajo, da zavrne, umakne ali začasno prekliče dovoljenja ali pooblastila letalskega prevoznika, ki ga je določila država članica, vendar ni v pretežni lasti in pod učinkovitim nadzorom navedene države članice ali njenih državljanov. Ugotovljeno je bilo, da to pomeni diskriminacijo letalskih prevoznikov Evropske unije, ki imajo sedež na ozemlju države članice, vendar so v lasti in pod nadzorom državljanov drugih držav članic.

To je v nasprotju s členom 49 Pogodbe o delovanju Evropske unije, ki državljanom držav članic, ki so uveljavili svojo pravico do ustanavljanja, zagotavlja enako obravnavo v državi članici gostiteljici, kot velja za državljane zadevne države članice.

Obstajajo še druga vprašanja, kot so obvezni trgovinski dogovori med letalskimi prevozniki, kjer je treba skladnost s pravom Unije zagotoviti tako, da se spremenijo ali dopolnijo obstoječe določbe iz dvostranskih sporazumov o storitvah zračnega prevoza med državami članicami in tretjimi državami.

Glavne določbe sporazuma

Da bi Komisija ravnala v skladu s sodbo Sodišča EU ter z mehanizmi in smernicami v prilogi k horizontalnemu pooblastilu, je s pogajanji dosegla sporazum z Ljudsko republiko Kitajsko (v nadaljnjem besedilu: Kitajska), ki nadomešča nekatere določbe iz obstoječih dvostranskih sporazumov o storitvah zračnega prevoza med državami članicami in Kitajsko.

Člen 2 Sporazuma nadomesti običajne klavzule o določitvi s klavzulo EU o določitvi, ki vsem prevoznikom EU omogoča, da izkoristijo pravico do ustanavljanja. Člen 4 rešuje možna neskladja s pravili Unije o konkurenci.

Sporazum bo spremenil ali dopolnil določbe iz dvostranskih sporazumov o storitvah zračnega prevoza le toliko, kolikor je potrebno za zagotavljanje skladnosti s pravom Unije. Določbe Sporazuma nadomestijo ali dopolnijo obstoječe določbe iz 27 dvostranskih sporazumov o storitvah zračnega prevoza med državami članicami in Kitajsko.

Z uskladitvijo obstoječih dvostranskih sporazumov o storitvah zračnega prevoza z zakonodajo Unije bo ta sporazum izpolnjeval temeljni cilj zunanje letalske politike Unije.

Postopek

Pogajanja temeljijo na horizontalnem pooblastilu, ki ga podeli Svet ob upoštevanju vprašanj, zajetih v pravu Unije in dvostranskih sporazumih o storitvah zračnega prevoza.

V skladu s členom 218(4) PDEU se je Komisija pogajala ob posvetovanju s posebnim odborom. Prav tako se je med pogajanji posvetovala s predstavniki panoge. Pripombe, zbrane v tem postopku, so bile upoštevane. Zadevne države članice so preverile točnost sklicevanj na dvostranske sporazume o storitvah zračnega prevoza. Predstavniki panoge so poudarili pomen trdne pravne podlage za svoje poslovne dejavnosti.

Pogajanja so bila uspešno zaključena decembra 2017, sporazum pa je bil podpisan 20. maja 2019[1] v Bruslju.

Za sklenitev, v imenu Unije, sporazuma med Evropsko unijo in vlado Ljudske republike Kitajske o nekaterih vidikih storitev zračnega prevoza, mora Svet pridobiti odobritev Evropskega parlamenta v skladu s členom 218 PDEU.

V skladu s členom 105 in členom 114(5), (7) in (8) Poslovnika Evropskega parlamenta pristojni odbor predloži priporočilo za odobritev ali zavrnitev predlaganega akta. Parlament sprejme sklep z enim samim glasovanjem, pri čemer ni mogoče vlagati predlogov sprememb sporazuma. Predlogi sprememb v odboru so dopustni le, če je njihov namen priporočiti nasprotno od tega, kar predlaga poročevalec.

Stališče poročevalca

Sporazum je neposredna posledica sodne prakse Sodišča EU. Z uskladitvijo obstoječih dvostranskih sporazumov o zračnem prometu s ključnim partnerjem Evropske unije z zakonodajo Unije bo sporazum izpolnjeval temeljni cilj zunanje letalske politike Unije.

Na podlagi navedenega poročevalec predlaga, naj Odbor za promet in turizem poda pozitivno priporočilo za sklenitev tega sporazuma.

POSTOPEK V PRISTOJNEM ODBORU

Naslov	Sporazum med Evropsko unijo in vlado Ljudske republike Kitajske o nekaterih vidikih storitev zračnega prevoza
Referenčni dokumenti	11033/2019 – C9-0049/2019 – 2018/0147(NLE)
Datum posvetovanja / Zahteva za odobritev	18.7.2019
Pristojni odbor  Datum razglasitve na zasedanju	TRAN 16.9.2019
Poročevalec/-ka  Datum imenovanja	Tomasz Piotr Poręba 3.9.2019
Datum sprejetja	3.12.2019
Izid končnega glasovanja	+: –: 0:	43 0 0
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju	Andris Ameriks, José Ramón Bauzá Díaz, Izaskun Bilbao Barandica, Massimo Casanova, Ciarán Cuffe, Johan Danielsson, Andor Deli, Karima Delli, Anna Deparnay-Grunenberg, Ismail Ertug, Gheorghe Falcă, Giuseppe Ferrandino, João Ferreira, Mario Furore, Søren Gade, Isabel García Muñoz, Jens Gieseke, Elena Kundura (Elena Kountoura), Bogusław Liberadzki, Peter Lundgren, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska, Marian-Jean Marinescu, Tilly Metz, Cláudia Monteiro de Aguiar, Caroline Nagtegaal, Jan-Christoph Oetjen, Philippe Olivier, Dominique Riquet, Cristian Terheş, Barbara Thaler, Peter Vitanov (Petar Vitanov), Lucia Vuolo, Roberts Zīle
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju	Clotilde Armand, Tom Berendsen, Paolo Borchia, Carlo Fidanza, Michael Gahler, Ondřej Kovařík, Andrej Novakov (Andrey Novakov), Anne-Sophie Pelletier
Namestniki (člen 209(7)), navzoči pri končnem glasovanju	Catherine Griset, Agnes Jongerius
Datum predložitve	5.12.2019

 

 

POIMENSKO GLASOVANJE PRI KONČNEM GLASOVANJU V PRISTOJNEM ODBORU

43	+
ECR	Carlo Fidanza, Peter Lundgren, Roberts Zīle
GUE/NLE	Elena Kundura (Elena Kountoura), Anne-Sophie Pelletier, João Ferreira
ID	Paolo Borchia, Massimo Casanova, Catherine Griset, Philippe Olivier, Lucia Vuolo
NI	Mario Furore
PPE	Tom Berendsen, Andor Deli, Gheorghe Falcă, Michael Gahler, Jens Gieseke, Marian-Jean Marinescu, Cláudia Monteiro de Aguiar, Andrej Novakov (Andrey Novakov), Barbara Thaler, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska
RENEW	Clotilde Armand, José Ramón Bauzá Díaz, Izaskun Bilbao Barandica, Søren Gade, Ondřej Kovařík, Caroline Nagtegaal, Jan-Christoph Oetjen, Dominique Riquet
S&D	Andris Ameriks, Johan Danielsson, Ismail Ertug, Giuseppe Ferrandino, Isabel García Muñoz, Agnes Jongerius, Bogusław Liberadzki, Cristian Terheş, Peter Vitanov (Petar Vitanov)
VERTS/ALE	Ciarán Cuffe, Karima Delli, Anna Deparnay-Grunenberg, Tilly Metz

 

0	-

 

0	0

 

Uporabljeni znaki:

+ : za

- : proti

0 : vzdržani

 

 

• [1] Sklep Sveta (EU) 2018/1152 z dne 26. 2018 (UL L 210, 21. 8. 2018, str. 1).