IZVJEŠĆE o Prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o izmjeni Uredbe (EU) br. 1306/2013 u pogledu financijske discipline od financijske godine 2021. i Uredbe (EU) br. 1307/2013 u pogledu fleksibilnosti među stupovima za kalendarsku godinu 2020.
5.12.2019 - (COM(2019)0580 – C9-0163/2019 – 2019/0253(COD)) - ***I
Odbor za poljoprivredu i ruralni razvoj
Izvjestitelj: Norbert Lins
(Pojednostavljeni postupak – članak 52. stavak 1. Poslovnika)
NACRT ZAKONODAVNE REZOLUCIJE EUROPSKOG PARLAMENTA
o Prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o izmjeni Uredbe (EU) br. 1306/2013 u pogledu financijske discipline od financijske godine 2021. i Uredbe (EU) br. 1307/2013 u pogledu fleksibilnosti među stupovima za kalendarsku godinu 2020.
(COM(2019)0580 – C9-0163/2019 – 2019/0253(COD))
(Redovni zakonodavni postupak: prvo čitanje)
Europski parlament,
– uzimajući u obzir Prijedlog Komisije upućen Europskom parlamentu i Vijeću (COM(2019)0580),
– uzimajući u obzir članak 294. stavak 2. i članak 43. stavak 2. Ugovora o funkcioniranju Europske unije, u skladu s kojima je Komisija podnijela Prijedlog Parlamentu (C9-0163/2019),
– uzimajući u obzir članak 294. stavak 3. Ugovora o funkcioniranju Europske unije,
– nakon savjetovanja s Europskim gospodarskim i socijalnim odborom,
– uzimajući u obzir da se predstavnik Vijeća pismom od 25. studenog 2019. obvezao prihvatiti stajalište Europskog parlamenta u skladu s člankom 294. stavkom 4. Ugovora o funkcioniranju Europske unije,
– uzimajući u obzir članak 59. Poslovnika,
– uzimajući u obzir pismo Odbora za proračune,
– uzimajući u obzir izvješće Odbora za poljoprivredu i ruralni razvoj (A9-0042/2019),
A. budući da je zbog žurnosti opravdano provesti glasovanje prije isteka roka od osam tjedana koji je utvrđen u članku 6. Protokola br. 2 o primjeni načela supsidijarnosti i proporcionalnosti;
1. usvaja sljedeće stajalište u prvom čitanju;
2. poziva Komisiju da predmet ponovno uputi Parlamentu ako zamijeni, bitno izmijeni ili namjerava bitno izmijeniti svoj Prijedlog;
3. nalaže svojem predsjedniku da stajalište Parlamenta proslijedi Vijeću, Komisiji i nacionalnim parlamentima.
PISMO ODBORA ZA PRORAČUNE
g. Norbert Lins
predsjednik
Odbor za poljoprivredu i ruralni razvoj
BRUXELLES
Predmet: Mišljenje o financijskoj disciplini od financijske godine 2021. i Uredbi (EU) br. 1307/2013 u pogledu fleksibilnosti među stupovima za kalendarsku godinu 2020. (COM(2019)0580 – C9-0163/2019 – 2019/0253(COD))
Poštovani predsjedniče,
Odbor za poljoprivredu i ruralni razvoj (AGRI) priprema izvješće o Komisijinom Prijedlogu uredbe o izmjeni Uredbe (EU) br. 1306/2013 u pogledu financijske discipline od financijske godine 2021. i Uredbe (EU) br. 1307/2013 u pogledu fleksibilnosti među stupovima za kalendarsku godinu 2020.
Odbor za proračune odlučio je podnijeti mišljenje u obliku pisma:
A. budući da je Komisija u svibnju/lipnju 2018. podnijela niz zakonodavnih proračunskih i sektorskih prijedloga u vezi sa sljedećim višegodišnjim financijskim okvirom (VFO) za razdoblje 2021. – 2027., uključujući nove propise za reformirani Europski fond za jamstva u poljoprivredi (EFJP) i Europski poljoprivredni fond za ruralni razvoj (EPFRR);
B. budući da će uspjeh prijelaza na sljedeću generaciju programa rashoda i programa potpore u okviru financijskog programiranja za razdoblje 2021. – 2027. ovisiti o pravovremenom usvajanju sveobuhvatnog zakonodavstva o VFO-u i temeljnih akata za reformirane financijske instrumente;
C. budući da je u zakonodavnim pregovorima između Vijeća i Europskog parlamenta postignut znatan napredak o većini sektorskih propisa; međutim, budući da je pri pregovorima o reformiranoj zajedničkoj poljoprivrednoj politici došlo do ozbiljnih proceduralnih kašnjenja;
D. budući da se čini da Vijeće tek sporo napreduje u postizanju dogovora o financijskom paketu za sljedeći VFO;
E. budući da zakonodavna kašnjenja i pravne nesigurnosti ne bi smjeli ugrožavati primatelje i krajnje korisnike novca EU-a koji stvarno provode politike i temeljne programe;
F. budući da se prije 1. siječnja 2021., osim valjane pravne osnove, mora izraditi i niz operativnih i strateških planova kako bi se započela provedba novih politika;
G. budući da je u tom kontekstu Europski parlament 10. listopada 2019. donio rezoluciju „Višegodišnji financijski okvir 2021. – 2027. i vlastita sredstva: vrijeme je da se ispune očekivanja građana”, kojom se poziva na izradu sigurnosne mreže za zaštitu korisnika programa EU-a i apelira na Komisiju da započne s izradom plana za nepredvidive situacije u okviru VFO-a kako bi se osigurao kontinuitet financiranja u slučaju da je potrebno produžiti trenutačni VFO;
I. budući da države članice koje žele iskoristiti fleksibilnost među stupovima zajedničke poljoprivredne politike ovise o raspoloživosti sredstava EPFRR-a za 2021. kako bi do kraja prosinca 2019. priopćile postotak izravnih plaćanja u sklopu omotnica za ruralni razvoj koje treba prenijeti;
J. budući da rashodi u okviru EFJP-a u određenoj financijskoj godini moraju poštovati gornju granicu za rashode povezane s tržištem i za izravna plaćanja utvrđena u kontekstu VFO-a; budući da se upućivanje na Uredbu o VFO-u, koja je relevantna za stopu prilagodbe mehanizma financijske discipline, treba izmijeniti kako bi važilo i nakon 2020.;
uzimajući u obzir kašnjenja u pravnim postupcima i nastojanja da se osigura izvediv prijelaz iz jednog financijskog okvirnog razdoblja u sljedeće i svjestan rizika koji bi pravna nesigurnost mogla prouzročiti državama članicama i krajnjim korisnicima, Odbor za proračune stoga:
1. podržava ciljeve uredbe o fleksibilnosti i poziva na njezino brzo donošenje kako bi se izmijenile potrebne odredbe u postojećem zakonodavstvu;
2. zahtijeva transparentne i pravodobne informacije o svim promjenama pravnih osnova ZPP-a koje utječu na godišnje proračunske postupke za 2020. i kasnije;
3. očekuje da te mjere fleksibilnosti neće utjecati na sektorski zakonodavni postupak prema reformi zajedničke poljoprivredne politike niti stvoriti dodatna kašnjenja u tom postupku.
S poštovanjem,
Johan Van Overtveldt
POSTUPAK U NADLEŽNOM ODBORU
Naslov |
Financijska disciplina od financijske godine 2021. i Uredba (EU) br. 1307/2013 u pogledu fleksibilnosti među stupovima za kalendarsku godinu 2020. |
|||
Referentni dokumenti |
COM(2019)0580 – C9-0163/2019 – 2019/0253(COD) |
|||
Datum podnošenja EP-u |
31.10.2019 |
|
|
|
Nadležni odbor Datum objave na plenarnoj sjednici |
AGRI 13.11.2019 |
|
|
|
Odbori koji daju mišljenje Datum objave na plenarnoj sjednici |
BUDG 13.11.2019 |
|
|
|
Izvjestitelji Datum imenovanja |
Norbert Lins 5.11.2019 |
|
|
|
Pojednostavljeni postupak – datum odluke |
5.11.2019 |
|||
Razmatranje u odboru |
4.12.2019 |
|
|
|
Datum usvajanja |
4.12.2019 |
|
|
|
Datum podnošenja |
5.12.2019 |
|||