PREPORUKA o nacrtu odluke Vijeća o sklapanju, u ime Unije, Sporazuma o zaštiti ulaganja između Europske unije i njezinih država članica, s jedne strane, i Socijalističke Republike Vijetnama, s druge strane
23.1.2020 - (05931/2019 – C9-0020/2019 – 2018/0358(NLE)) - ***
Odbor za međunarodnu trgovinu
Izvjestitelj: Geert Bourgeois
NACRT ZAKONODAVNE REZOLUCIJE EUROPSKOG PARLAMENTA
o nacrtu odluke Vijeća o sklapanju, u ime Unije, Sporazuma o zaštiti ulaganja između Europske unije i njezinih država članica, s jedne strane, i Socijalističke Republike Vijetnama, s druge strane
(05931/2019 – C9-0020/2019 – 2018/0358(NLE))
(Suglasnost)
Europski parlament,
– uzimajući u obzir Nacrt odluke Vijeća (05931/2019),
– uzimajući u obzir nacrt Sporazuma o zaštiti ulaganja između Europske unije i njezinih država članica, s jedne strane, i Socijalističke Republike Vijetnama, s druge strane (05932/2019),
– uzimajući u obzir zahtjev Vijeća za davanje suglasnosti u skladu s člankom 207. stavkom 4. prvim podstavkom i člankom 218. stavkom 6. drugim podstavkom točkom (a)(v) Ugovora o funkcioniranju Europske unije (C9-0020/2019),
– uzimajući u obzir svoju Nezakonodavnu rezoluciju od ...[1] o Nacrtu odluke,
– uzimajući u obzir članak 105. stavke 1. i 4. te članak 114. stavak 7. Poslovnika,
– uzimajući u obzir mišljenje Odbora za razvoj,
– uzimajući u obzir preporuku Odbora za međunarodnu trgovinu (A9-0002/2020),
1. daje suglasnost za sklapanje sporazuma;
2. nalaže svojem predsjedniku da stajalište Parlamenta proslijedi Vijeću, Komisiji te vladama i parlamentima država članica i Socijalističke Republike Vijetnam.
OBRAZLOŽENJE
Sporazum o zaštiti ulaganja između EU-a i Vijetnama pridonijet će promicanju visokokvalitetnih ulaganja između Vijetnama i EU-a. Ažuriranim pristupom EU-a zaštiti ulaganja postiže se bolja ravnoteža između poticanja i zaštite ulaganja koja stvaraju radna mjesta te se istodobno štiti vladino pravo na provedbu politika od javnog interesa.
Nakon stupanja na snagu Ugovora iz Lisabona i s obzirom na isključivu nadležnost EU-a u pitanjima izravnih stranih ulaganja, uključujući dobivenu zaštitu ulaganja, pregovarači EU-a uključili su odredbe o zaštiti ulaganja u sporazume o slobodnoj trgovini između EU-a i Vijetnama i između EU-a i Singapura. Ta su dva ugovora u velikoj mjeri bila slična te su imala istu pravnu strukturu. Komisija je 2015. godine odlučila zatražiti mišljenje Suda EU-a o nadležnosti EU-a za samostalno potpisivanje i sklapanje sporazuma o slobodnoj trgovini između EU-a i Singapura te o tome je li bilo potrebno sudjelovanje država članica. Mišljenje je objavljeno 16. svibnja 2017. te su na temelju toga i nakon rasprava među institucijama EU-a o novoj strukturi budućih sporazuma o slobodnoj trgovini sporazumi o slobodnoj trgovini s Vijetnamom i Singapurom podijeljeni na sporazume o slobodnoj trgovini koji se odnose samo na EU i mješovite sporazume o zaštiti ulaganja.
U glavne dijelove Sporazuma o zaštiti ulaganja između EU-a i Vijetnama ubrajaju se:
Konkretne norme ulaganja kao što su: nediskriminacija; nema izvlaštenja bez brze i odgovarajuće nadoknade; mogućnost prijenosa i repatrijacije sredstava povezanih s ulaganjem; opće jamstvo poštenog i pravičnog tretmana i fizičke sigurnosti; obećanje da će vlade poštovati vlastite pisane i pravno obvezujuće ugovorne obveze prema ulagatelju; obveza nadoknade gubitaka u određenim okolnostima povezanima s ratom ili oružanim sukobom.
Djelotvoran, trajan i neovisan mehanizam izbjegavanja i rješavanja svih sporova putem stalnog međunarodnog i neovisnog sustava sudova za ulaganja. Članove sustava sudova unaprijed će imenovati EU i Vijetnam te će oni biti podvrgnuti strogim zahtjevima neovisnosti i integriteta. U drugom će stupnju biti moguće uložiti žalbu pred stalnim žalbenim sudom. Transparentnost postupaka zajamčena je objavljivanjem dokumenata i održavanjem saslušanja otvorenih za javnost. Konačni pravorijek mora se provesti; nacionalni sudovi neće moći intervenirati ili dovoditi u pitanje odluku žalbenog suda kako bi se osigurala transparentnost te pošten i pravičan tretman.
Precizne definicije situacija u kojima vlade krše obvezu poštenog i pravičnog tretmana, čime se uklanja diskrecijski prostor za tumačenje.
Zaštitne mjere protiv moguće zlouporabe sustava, kao što su zabrana višestrukih i istodobnih pritužbi te odredbe kojima se omogućuje rano odbacivanje očigledno neutemeljenih pritužbi. Primjena „načela gubitnik plaća” primjenjuje se na raspodjelu postupovnih troškova.
Sporazum o zaštiti ulaganja između EU-a i Vijetnama gotovo je jednak Sporazumu o zaštiti ulaganja između EU-a i Singapura te nadilazi odredbe o zaštiti ulaganja navedene u CETA-i (žalbeni sud koji je u potpunosti funkcionalan, kodeks ponašanja za članove suda).
Sporazum o zaštiti ulaganja između EU-a i Vijetnama ne sadržava posebno poglavlje o trgovini i održivom razvoju, baš kao ni sporazum o zaštiti ulaganja sa Singapurom. Međutim, u preambuli sadrži posebna upućivanja na PCA i Sporazum o slobodnoj trgovini između EU-a i Vijetnama te vrijednosti i načela navedena ondje, uključujući u poglavlju o trgovini i održivom razvoju.
Od dana stupanja na snagu Sporazum o zaštiti ulaganja između EU-a i Vijetnama zamijenit će 21 postojeći bilateralni ugovor o ulaganju koji su na snazi.
Izvjestitelj preporučuje da se dâ suglasnost za sklapanje Sporazuma.
MIŠLJENJE ODBORA ZA RAZVOJ (3.12.2019)
upućeno Odboru za međunarodnu trgovinu
o Nacrtu odluke Vijeća o sklapanju, u ime Unije, Sporazuma o zaštiti ulaganja između Europske unije i njezinih država članica, s jedne strane, i Socijalističke Republike Vijetnama, s druge strane
(05931/2019 – C9-0020/2019 – 2018/0358(NLE))
Izvjestitelj za mišljenje: Tomas Tobé
KRATKO OBRAZLOŽENJE
Sporazumom o zaštiti ulaganja između EU-a i Vijetnama nastoji se potaknuti trgovinu i otkloniti brojne preostale prepreke ulaganjima.
Poglavljima o ulaganju u okviru Sporazuma pruža se niz zaštitnih mehanizama za strane ulagatelje koji ispunjavaju uvjete i za njihova ulaganja. U te se zaštitne mehanizme, među ostalim, ubraja obveza „poštenog i pravičnog tretmana”, kao i takozvana „puna zaštita i sigurnost”, „nacionalni tretman” i „tretman najpovlaštenije nacije”.
Stvaranje stabilne i predvidljive ulagačke klime važno je za poticanje ulaganja i podupiranje otvaranja radnih mjesta u Vijetnamu. Izvjestitelj pozdravlja poboljšane odredbe Sporazuma o zaštiti ulaganja u usporedbi sa starijim i zastarjelim odredbama bilateralnih sporazuma o ulaganjima koje su neke države članice sklopile s Vijetnamom. Zapravo, veća transparentnost u postupcima dugo je očekivana i dobrodošla. Ključno je da se te odredbe poštuju i, prema potrebi, preispituju kako bi se zajamčilo da svi dionici imaju puni pristup relevantnim informacijama o tekućim postupcima rješavanja sporova u pogledu zaštite ulaganja.
Izvjestitelj dodatno naglašava da se pravo vlada na reguliranje u javnom interesu, među ostalim u području zdravlja, okoliša, radničkih prava i porezne politike, u potpunosti poštuje i ne znači ni de facto izvlaštenje ni kršenje poštenog i pravičnog tretmana. Europski parlament prednjači u zahtjevima za reforme sustava zaštite ulaganja te će i dalje veoma pozorno pratiti učinak sporazuma o zaštiti ulaganja, uključujući predloženi sporazum s Vijetnamom, i to u pogledu prava na reguliranje, kao i u pogledu svih potencijalnih negativnih učinaka. Sustav sudova za ulaganja koji je obuhvaćen Sporazumom o zaštiti ulaganja između Vijetnama i EU-a, uključujući obvezu obiju strana da štite pravo na reguliranje od toga da ga ulagatelji dovode u pitanje, velik je korak naprijed, no nije i kraj procesa reformi.
U tom pogledu izvjestitelj nadalje naglašava da odgovornosti ulagatelja moraju ići ukorak sa širenjem ulagačkih prava te ističe važnost pomnog praćenja odredbi i učinaka Sporazuma o zaštiti ulaganja te komparativnog napretka ostvarenog u pogledu utvrđivanja odgovornosti ulagatelja.
Imajući to na umu, izvjestitelj preporučuje da se dâ suglasnost za sklapanje Sporazuma.
******
Odbor za razvoj poziva Odbor za međunarodnu trgovinu da kao nadležni odbor preporuči da Parlament da suglasnost za prijedlog za sklapanje Sporazuma o zaštiti ulaganja između Europske unije i njezinih država članica, s jedne strane, i Socijalističke Republike Vijetnama, s druge strane.
POSTUPAK U ODBORU KOJI DAJE MIŠLJENJE
Naslov |
Sporazum o zaštiti ulaganja između Europske unije i njezinih država članica, s jedne strane, i Socijalističke Republike Vijetnama, s druge strane |
|||
Referentni dokumenti |
05931/2019 – C9-0020/2019 – 2018/0358(NLE) |
|||
Nadležni odbor
|
INTA
|
|
|
|
Odbori koji su dali mišljenje Datum objave na plenarnoj sjednici |
DEVE 15.7.2019 |
|||
Izvjestitelj(ica) za mišljenje Datum imenovanja |
Tomas Tobé 4.9.2019 |
|||
Razmatranje u odboru |
5.9.2019 |
8.10.2019 |
|
|
Datum usvajanja |
3.12.2019 |
|
|
|
Rezultat konačnog glasovanja |
+: –: 0: |
11 7 6 |
||
Zastupnici nazočni na konačnom glasovanju |
Hildegard Bentele, Dominique Bilde, Charles Goerens, Mónica Silvana González, Pierrette Herzberger-Fofana, György Hölvényi, Martin Horwood, Rasa Juknevičienė, Beata Kempa, Pierfrancesco Majorino, Lukas Mandl, Norbert Neuser, Michèle Rivasi, Louis Stedman-Bryce, Marc Tarabella, Tomas Tobé, Miguel Urbán Crespo, Chrysoula Zacharopoulou, Bernhard Zimniok |
|||
Zamjenici nazočni na konačnom glasovanju |
Alessandra Basso, Stéphane Bijoux, Marlene Mortler, Caroline Roose, Patrizia Toia |
POIMENIČNO KONAČNO GLASOVANJE U ODBORU KOJI DAJE MIŠLJENJE
11 |
+ |
ECR |
Beata Kempa |
ID |
Bernhard Zimniok |
PPE |
Hildegard Bentele, György Hölvényi, Rasa Juknevičienė, Lukas Mandl, Marlene Mortler, Tomas Tobé |
RENEW |
Stéphane Bijoux, Charles Goerens, Chrysoula Zacharopoulou |
7 |
- |
GUE/NGL |
Miguel Urbán Crespo |
ID |
Alessandra Basso, Dominique Bilde |
NI |
Louis Stedman-Bryce |
VERTS/ALE |
Pierrette Herzberger-Fofana, Michèle Rivasi, Caroline Roose |
6 |
0 |
RENEW |
Martin Horwood |
S&D |
Mónica Silvana González, Pierfrancesco Majorino, Norbert Neuser, Marc Tarabella, Patrizia Toia |
Korišteni znakovi:
+ : za
- : protiv
0 : suzdržani
POSTUPAK U NADLEŽNOM ODBORU
Naslov |
Sporazum o zaštiti ulaganja između Europske unije i njezinih država članica, s jedne strane, i Socijalističke Republike Vijetnama, s druge strane |
|||
Referentni dokumenti |
05931/2019 – C9-0020/2019 – 2018/0358(NLE) |
|||
Datum savjetovanja / zahtjeva za odobrenje |
1.7.2019 |
|
|
|
Nadležni odbor Datum objave na plenarnoj sjednici |
INTA 15.7.2019 |
|
|
|
Odbori koji daju mišljenje Datum objave na plenarnoj sjednici |
AFET 24.10.2019 |
DEVE 15.7.2019 |
|
|
Odbori koji nisu dali mišljenje Datum odluke |
AFET 4.12.2019 |
|
|
|
Izvjestitelji Datum imenovanja |
Geert Bourgeois 23.9.2019 |
|
|
|
Prethodni izvjestitelji |
Jan Zahradil |
|||
Razmatranje u odboru |
2.10.2019 |
6.11.2019 |
3.12.2019 |
|
Datum usvajanja |
21.1.2020 |
|
|
|
Rezultat konačnog glasovanja |
+: –: 0: |
26 7 6 |
||
Zastupnici nazočni na konačnom glasovanju |
Nikos Androulakis, Anna-Michelle Asimakopoulou, Tiziana Beghin, Geert Bourgeois, Daniel Caspary, Anna Cavazzini, Ellie Chowns, Miroslav Číž, Arnaud Danjean, Nicola Danti, Emmanouil Fragkos, Barbara Ann Gibson, Enikő Győri, Roman Haider, Christophe Hansen, Heidi Hautala, Danuta Maria Hübner, Karin Karlsbro, Jude Kirton-Darling, Maximilian Krah, Danilo Oscar Lancini, Bernd Lange, Emmanuel Maurel, Samira Rafaela, Luisa Regimenti, Inma Rodríguez-Piñero, Massimiliano Salini, Helmut Scholz, Liesje Schreinemacher, Sven Simon, Mihai Tudose, Kathleen Van Brempt, Marie-Pierre Vedrenne, Jörgen Warborn, James Wells, Iuliu Winkler, Jan Zahradil |
|||
Zamjenici nazočni na konačnom glasovanju |
Saskia Bricmont |
|||
Zamjenici nazočni na konačnom glasovanju prema čl. 209. st. 7. |
Jordi Cañas |
|||
Datum podnošenja |
23.1.2020 |
POIMENIČNO KONAČNO GLASOVANJE U NADLEŽNOM ODBORU
26 |
+ |
ECR |
Geert Bourgeois, Emmanouil Fragkos, Jan Zahradil |
PPE |
Anna-Michelle Asimakopoulou, Daniel Caspary, Arnaud Danjean, Enikő Győri, Christophe Hansen, Danuta Maria Hübner, Massimiliano Salini, Sven Simon, Jörgen Warborn, Iuliu Winkler |
RENEW |
Jordi Cañas, Barbara Ann Gibson, Karin Karlsbro, Samira Rafaela, Liesje Schreinemacher, Marie-Pierre Vedrenne |
S&D |
Nikos Androulakis, Miroslav Číž, Nicola Danti, Bernd Lange, Inma Rodríguez-Piñero, Mihai Tudose, Kathleen Van Brempt |
7 |
- |
GUE/NGL |
Emmanuel Maurel, Helmut Scholz |
S&D |
Jude Kirton-Darling |
VERTS/ALE |
Saskia Bricmont, Anna Cavazzini, Ellie Chowns, Heidi Hautala |
6 |
0 |
ID |
Roman Haider, Maximilian Krah, Danilo Oscar Lancini, Luisa Regimenti |
NI |
Tiziana Beghin, James Wells |
Korišteni znakovi:
+ : za
- : protiv
0 : suzdržani
- [1] Usvojeni tekstovi od tog datuma, P9_TA(0000)0000.