<Titre>o osnutku sklepa Sveta o sklenitvi, v imenu Unije, Sporazuma o zaščiti naložb med Evropsko unijo in njenimi državami članicami na eni strani ter Socialistično republiko Vietnam na drugi strani</Titre>
OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA
o osnutku sklepa Sveta o sklenitvi, v imenu Unije, Sporazuma o zaščiti naložb med Evropsko unijo in njenimi državami članicami na eni strani ter Socialistično republiko Vietnam na drugi strani
–ob upoštevanju osnutka sklepa Sveta (05931/2019),
–ob upoštevanju osnutka Sporazuma o zaščiti naložb med Evropsko unijo in njenimi državami članicami na eni strani ter Socialistično republiko Vietnam na drugi strani (05932/2019),
–ob upoštevanju zahteve za odobritev, ki jo je Svet podal v skladu s prvim pododstavkom člena 207(4) in točko (a)(v) drugega pododstavka člena 218(6) Pogodbe o delovanju Evropske unije (C9-0020/2019),
–ob upoštevanju svoje nezakonodajne resolucije z dne ...[1] o osnutku sklepa,
–ob upoštevanju člena 105(1) in (4) ter člena 114(7) Poslovnika,
–ob upoštevanju mnenja Odbora za razvoj,
–ob upoštevanju priporočila Odbora za mednarodno trgovino (A9-0002/2020),
1.odobri sklenitev sporazuma;
2.naroči svojemu predsedniku, naj stališče Parlamenta posreduje Svetu in Komisiji ter vladam in parlamentom držav članic in Socialistične republike Vietnam.
OBRAZLOŽITEV
Sporazum o zaščiti naložb med EU in Vietnamom bo prispeval k spodbujanju visokokakovostnih naložb med Vietnamom in EU. Z novim pristopom EU k zaščiti naložb sta spodbujanje in zaščita naložb, ki ustvarjajo delovna mesta, v boljšem ravnovesju, obenem pa se varuje pravica vlade, da izvaja politike v javnem interesu.
Pogajalci EU so v sporazuma o prosti trgovini med EU in Vietnamom ter EU in Singapurjem vključili določbe o zaščiti naložb, saj ima EU z začetkom veljavnosti Lizbonske pogodbe izključno pristojnost za tuje neposredne investicije. Sporazuma sta si bila v veliki meri podobna in sta imela enako pravno strukturo. Komisija je leta 2015 Sodišče EU zaprosila za mnenje, ali ima EU pristojnost, da sama podpiše in sklene sporazum o prosti trgovini med EU in Singapurjem, ali pa morajo pri tem sodelovati države članice. Na podlagi mnenja, ki ga je sodišče podalo 16. maja 2017, in po razpravah med institucijami EU o novi strukturi prihodnjih sporazumov o prosti trgovini sta bila sporazuma o prosti trgovini z Vietnamom in Singapurjem razdeljena na sporazume o prosti trgovini, sklenjene samo na ravni EU, in mešane sporazume o zaščiti naložb.
Glavni elementi sporazuma o zaščiti naložb med EU in Vietnamom vključujejo:
natančne standarde o naložbah, kot so: nediskriminacija, ni razlastitve brez hitrega in ustreznega nadomestila, možnost prenosa in vrnitve sredstev v zvezi z določeno naložbo, splošno jamstvo za pravično in enakopravno obravnavo ter fizično varnost, zaveza vlad, da bodo spoštovale svoje pisne in pravno zavezujoče pogodbene obveznosti do vlagatelja, in zaveza za nadomestilo izgub v nekaterih okoliščinah, povezanih z vojno ali drugim oboroženim spopadom;
učinkovit ter stalen in neodvisen mehanizem za preprečevanje in reševanje vseh sporov prek stalnega mednarodnega in neodvisnega sistema sodišč za naložbe. EU in Vietnam bosta vnaprej imenovala člane sistema sodišč, za katere bodo veljale stroge zahteve glede neodvisnosti in integritete. Na drugi stopnji se bo mogoče pritožiti na stalno pritožbeno sodišče. Preglednost postopkov se bo zagotavljala z objavljanjem dokumentov in javnimi obravnavami. Dokončna odločba mora biti izvršena – nacionalna sodišča ne bodo smela posredovati ali odločitve tega sodišča izpodbijati, da se zagotovita preglednost ter pravična in enakopravna obravnava;
natančne opredelitve, kdaj vlade kršijo obveznost pravične in enakopravne obravnave, s katerimi se onemogoči diskrecijska razlaga;
zaščitne ukrepe pred morebitnimi zlorabami sistema, kot so prepoved več vzporednih zahtevkov, ter določbe, ki omogočajo predčasno zavrnitev očitno neutemeljenih zahtevkov. Stroški postopka se razdelijo na podlagi načela „kdor izgubi, plača“.
Sporazum o zaščiti naložb med EU in Vietnamom je skoraj enak tovrstnemu sporazumu s Singapurjem ter presega določbe o zaščiti naložb iz sporazuma CETA (povsem delujoče pritožbeno sodišče, kodeks ravnanja za člane sodišč).
Sporazum o zaščiti naložb med EU in Vietnamom – podobno kot ta sporazum s Singapurjem – sicer ne vsebuje ločenega poglavja o trgovini in trajnostnem razvoju, se pa v preambuli izrecno sklicuje na sporazum o partnerstvu in sodelovanju, sporazum o prosti trgovini med EU in Vietnamom ter vrednote in načela, ki so zapisani v njem, tudi v poglavju o trgovini in trajnostnem razvoju.
Ko bo sporazum o zaščiti naložb med EU in Vietnamom začel veljati, bo nadomestil 21 obstoječih dvostranskih sporazumov o naložbah med Vietnamom in državami članicami EU, ki so trenutno v veljavi.
Poročevalec priporoča, da se sklenitev sporazuma odobri.
MNENJE ODBORA ZA RAZVOJ (3.12.2019)
<CommissionInt>za Odbor za mednarodno trgovino</CommissionInt>
<Titre>o osnutku sklepa Sveta o sklenitvi, v imenu Unije, Sporazuma o zaščiti naložb med Evropsko unijo in njenimi državami članicami na eni strani ter Socialistično republiko Vietnam na drugi strani</Titre>
Namen sporazuma o zaščiti naložb med EU in Vietnamom je spodbuditi trgovino in odpraviti številne ovire za naložbe, ki še obstajajo.
V poglavjih o naložbah, ki so vključena v sporazum, je predvidena vrsta mehanizmov zaščite za kvalificirane tuje vlagatelje in njihove naložbe. Ti mehanizmi zaščite med drugim vključujejo obveznost, da se zagotavlja „pravična in enakopravna obravnava“ ter tako imenovana „popolna zaščita in varnost“, „nacionalna obravnava“ in „obravnava po načelu države z največjimi ugodnostmi“.
Vzpostavitev stabilnega in predvidljivega naložbenega okolja je pomembna za spodbujanje naložb in podpiranje ustvarjanja delovnih mest v Vietnamu. Pripravljavec mnenja pozdravlja, da so bile določbe sporazuma o zaščiti naložb v primerjavi s starejšimi in zastarelimi določbami v dvostranskih naložbenih sporazumih, sklenjenih med nekaterimi državami članicami in Vietnamom, izboljšane. Zlasti za večjo preglednost v postopkih je že skrajni čas in bi bila dobrodošla. Bistveno je, da se te določbe spoštujejo in po potrebi pregledajo, da se vsem deležnikom zagotovi popoln dostop do ustreznih informacij o tekočih postopkih reševanja sporov v zvezi z zaščito naložb.
Pripravljavec mnenja nadalje poudarja, da se pravica vlad do zakonskega urejanja v javnem interesu, med drugim na področjih zdravja, okolja, pravic delavcev in davčne politike, v celoti spoštuje in ne pomeni niti dejanske razlastitve niti kršitve pravične in enakopravne obravnave. Evropski parlament je na čelu tistih, ki zahtevajo reforme sistema za zaščito naložb, in bo še naprej zelo pozorno spremljal, kako sporazumi o zaščiti naložb, vključno s predlaganim sporazumom z Vietnamom, vplivajo na pravico do zakonskega urejanja ter na morebiten zastraševalni učinek. Sistem sodišč za naložbe, ki je predviden v sporazumu o zaščiti naložb med Vietnamom in EU, vključno z zavezo obeh strani, da bosta pravico do zakonodajnega urejanja ščitili pred izpodbijanjem vlagateljev, je pomemben korak naprej, ne pa tudi konec procesa reform.
V zvezi s tem pripravljavec mnenja poudarja tudi, da morajo dolžnosti vlagateljev slediti širitvi obsega njihovih pravic, ter poudarja pomen natančnega spremljanja določb in učinkov sporazuma o zaščiti naložb ter primerjalnega napredka pri določanju dolžnosti vlagateljev.
Pripravljavec mnenja ob upoštevanju tega priporoča, da se sklenitev sporazuma odobri.
******
Odbor za razvoj poziva Odbor za mednarodno trgovino kot pristojni odbor, da priporoči Parlamentu, naj odobri predlog o sklenitvi Sporazuma o zaščiti naložb med Evropsko unijo in njenimi državami članicami na eni strani ter Socialistično republiko Vietnam na drugi strani.
POSTOPEK V ODBORU, ZAPROŠENEM ZA MNENJE
Naslov
Sporazum o zaščiti naložb med Evropsko unijo in njenimi državami članicami na eni strani ter Socialistično republiko Vietnam na drugi strani
Hildegard Bentele, Dominique Bilde, Charles Goerens, Mónica Silvana González, Pierrette Herzberger-Fofana, György Hölvényi, Martin Horwood, Rasa Juknevičienė, Beata Kempa, Pierfrancesco Majorino, Lukas Mandl, Norbert Neuser, Michèle Rivasi, Louis Stedman-Bryce, Marc Tarabella, Tomas Tobé, Miguel Urbán Crespo, Chrysoula Zacharopoulou, Bernhard Zimniok