DOPORUČENÍ k návrhu rozhodnutí Rady o uzavření Dohody o postavení jednotek mezi Evropskou unií a Černou Horou při činnostech prováděných Evropskou agenturou pro pohraniční a pobřežní stráž v Černé Hoře

29.1.2020 - (06847/2019 – C9-0138/2019 – 2019/0043(NLE)) - ***

Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci
Zpravodajka: Bettina Vollath

NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

o návrhu rozhodnutí Rady o uzavření Dohody o postavení jednotek mezi Evropskou unií a Černou Horou při činnostech prováděných Evropskou agenturou pro pohraniční a pobřežní stráž v Černé Hoře

(06847/2019 – C9-0138/2019 – 2019/0043(NLE))

(Souhlas)

Evropský parlament,

– s ohledem na návrh rozhodnutí Rady (06847/2019),

– s ohledem na návrh Dohody mezi Evropskou unií a Černou Horou o postavení jednotek (06846/2019),

– s ohledem na žádost o udělení souhlasu, kterou předložila Rada v souladu s čl. 77 odst. 2 písm. b) a d), čl. 79 odst. 2 písm. c) a čl. 218 odst. 6 druhým pododstavcem písm. a) bodem v) Smlouvy o fungování Evropské unie (C9-0138/2019),

– s ohledem na čl. 105 odst. 1 a 4 a čl. 114 odst. 7 jednacího řádu,

– s ohledem na doporučení Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci (A9‑0018/2020),

1. uděluje souhlas s uzavřením dohody;

2. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě, Komisi, vládám a parlamentům členských států a Černé Hoře.

 

VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ

a. Souvislosti

Jak je stanoveno v nařízení (EU) 2016/1624 o Evropské pohraniční a pobřežní stráži, cílem navrhovaného rozhodnutí Rady je schválit dohodu mezi Evropskou unií a Černou Horou o postavení jednotek při činnostech prováděných Evropskou agenturou pro pohraniční a pobřežní stráž (dále jen „agentura“) v Černé Hoře. Jednání o této dohodě se uskutečnila před revizí mandátu agentury a před přijetím nového nařízení o Evropské pohraniční a pobřežní stráži– nařízení (EU) č. 2019/1896.

Nařízení (EU) č. 2016/1624 předpokládá různé možnosti spolupráce mezi agenturou a třetími zeměmi. Koncepce dohody o postavení jednotek má poskytnout právně závazný rámec pro operace agentury v případech, kdy je plánováno nasazení příslušníků jednotek s výkonnými pravomocemi ve třetí zemi. V čl. 54 odst. 4 nařízení (EU) 2016/1624 se výslovně stanoví, že v případech, kdy je plánováno nasazení jednotek evropské pohraniční a pobřežní stráže ve třetí zemi k činnostem, při nichž budou mít příslušníci těchto jednotek výkonné pravomoci, nebo v případech, kdy to jiné činnosti ve třetích zemích vyžadují, uzavře Unie s dotčenou třetí zemí dohodu o postavení jednotek.

Účelem dohody o postavení jednotek je poskytnout právně závazný rámec, který by měl vymezit rozsah operace, pravidla týkající se občanskoprávní a trestní odpovědnosti a úkoly a pravomoci nasazených příslušníků jednotek. Dohody o postavení jednotek by měly rovněž zaručit plné dodržování základních práv a měly by vytvořit zvláštní mechanismy pro řešení stížností, které by se používaly v případě porušení základních práv během těchto operací.

Dohoda s Černou Horou o postavení jednotek je jednou z několika obdobných dohod uzavřených se zeměmi západního Balkánu.

b. Postoj zpravodajky

Zpravodajka se domnívá, že uzavření formálních, právně závazných dohod v rámci spolupráce mezi agenturou a třetími zeměmi je na rozdíl od uzavření neformálních pracovních ujednání zásadní pro zajištění transparentnosti, veřejné kontroly a demokratického dohledu nad touto spoluprací. Veškeré takové dohody uzavřené mezi Evropskou unií a třetími zeměmi ohledně spolupráce mezi agenturou a konkrétní třetí zemí by měly být pečlivě zváženy, měly by mít přidanou hodnotu pro Unii a měly by být naprosto nezbytné a přiměřené z hlediska účelu a obsahu.

Uzavření dohody o postavení jednotek má tudíž zásadní význam nejen pro zajištění transparentnosti a odpovědnosti operativní spolupráce mezi Evropskou agenturou pro pohraniční a pobřežní stráž a třetími zeměmi, ale také pro zajištění jasného rámce pro spolupráci se třetími zeměmi v oblasti správy vnějších hranic EU.

Dohoda o postavení jednotek, v souvislosti s níž je Parlament požádán o udělení souhlasu, by umožnila společné operace, zásahy rychlé reakce a/nebo návratové operace, které by měly za účasti agentury probíhat na území Černé Hory. Návratové operace by se týkaly pouze státních příslušníků třetích zemí, kteří jsou navráceni z Evropské unie do Černé Hory.

Podle článku 4 dohody o postavení jednotek musí být pro každou společnou operaci či zásah rychlé reakce na hranicích dohodnut operační plán. Tento plán musí stanovit operační cíl a jednotlivé cíle činnosti a zahrnovat ustanovení týkající se základních práv včetně ochrany osobních údajů.

Podle článku 6 dohody o postavení jednotek má výkonný ředitel agentury pravomoc pozastavit nebo ukončit jakoukoli činnost v Černé Hoře, zejména „v případě porušení základních práv, porušení zásady nenavracení nebo porušení pravidel pro ochranu osobních údajů“. Článek 7 dohody o postavení jednotek stanoví podrobná pravidla týkající se trestní a občanskoprávní odpovědnosti agentury a jejích pracovníků v souvislosti s činnostmi prováděnými v Černé Hoře.

Článek 9 dohody o postavení jednotek je ustanovením o základních právech, které stanovuje, že příslušníci jednotky (vyslaní do Černé Hory) „plně ctí základní práva a svobody, zejména pokud jde o přístup k azylovému řízení, lidskou důstojnost, zákaz mučení, nelidského a ponižujícího zacházení, právo na svobodu, zásadu nenavracení a zákaz hromadného vyhošťování, práva dítěte a právo na respektování soukromého a rodinného života“. Tento článek též zaručuje dodržování zásady nediskriminace.

Pokud jde o jakákoliv budoucí jednání za účelem uzavření dohod v souladu s nařízením (EU) 2019/1896 o postavení jednotek, zpravodajka by vyzvala Komisi, aby provedla posouzení základních práv dané třetí země před zahájením jednání a o výsledku tohoto posouzení neprodleně informovala Parlament.

Zpravodajka by kromě toho vybídla Komisi, aby v zájmu transparentnosti a s cílem umožnit Parlamentu řádně posoudit dohody o postavení jednotek okamžitě zpřístupnila všechny dokumenty, které Parlament nezbytně potřebuje pro vykonávání své institucionální činnosti a pro zahájení příslušných postupů souhlasu podle čl. 99 odst. 1 a 4 a čl. 108 odst. 7 jednacího řádu, včetně návrhů verzí dohod o postavení jednotek před jejich uzavřením.

Zpravodajka s ohledem na to, že je též zpravodajkou pro další dohody o postavení jednotek obdobné povahy, konstatuje, že v ustanoveních těchto dohod o postavení jednotek existují určité podstatné rozdíly:

• Ustanovení o nutnosti zdržet se opatření, která by mohla ohrozit případné trestní řízení, je obsaženo pouze v jedné z dohod o postavení jednotek.

• Dohody o postavení jednotek mají odlišná znění, pokud jde o výjimečné oprávnění příslušníků jednotek agentury jednat jménem třetí země, což by mohlo vést k právní nejistotě.

• Stejně tak není ve všech třech dohodách o postavení jednotek stoprocentně shodné znění ustanovení o nediskriminaci.

• Co se týče trestní odpovědnosti, není ve všech dohodách o postavení jednotek vyjasněna závazná povaha prohlášení výkonného ředitele, pokud jde o to, zda k údajnému trestnému činu došlo v době, kdy příslušník jednotek vykonával své povinnosti.

• V dohodách o postavení jednotek existují rozdíly, pokud jde o povinnost ostatních příslušníků jednotek učinit svědeckou výpověď v trestním řízení.

Zpravodajka vyzývá Komisi a agenturu, aby urychleně a smysluplným způsobem informovaly Parlament o jakýchkoli operačních obtížích nebo rozporech v praxi, které vznikají v důsledku těchto rozdílů v právním rámci.

Ačkoli byla dohoda o postavení jednotek sjednána a schválena v rámci předchozího mandátu agentury (nařízení (EU) 2016/1624), zpravodajka očekává, že při provádění této dohody budou plně dodržena všechna ustanovení nařízení 2019/1896, zejména pokud jde o čl. 110 odst. 2.

Závěrem se zpravodajka domnívá, že navrhovaná dohoda o postavení jednotek je v souladu se vzorovou dohodou o postavení jednotek, která je uvedena ve sdělení Komise o obsahu a ustanoveních, jež by měly být součástí konečné dohody.

Vzhledem k tomu, že tato dohoda vstupuje do prováděcí fáze, Parlament žádá, aby agentura neprodleně informovala Parlament o činnostech vykonávaných v rámci provádění dohody o postavení jednotek, a připomíná agentuře, že je v souladu s čl. 73 odst. 7 nařízení (EU) 2019/1896 povinna zahrnout posouzení spolupráce se třetími zeměmi do svých výročních zpráv.

Zpravodajka s ohledem na výše uvedené skutečnosti doporučuje, aby Parlament návrh rozhodnutí Rady podpořil.

 

POSTUP V PŘÍSLUŠNÉM VÝBORU

Název	Uzavření Dohody mezi Evropskou unií a Černou Horou o postavení jednotek při činnostech prováděných Evropskou agenturou pro pohraniční a pobřežní stráž v Černé Hoře
Referenční údaje	06847/2019 – C9-0138/2019 – 2019/0043(NLE)
Datum konzultace / žádosti o souhlas	9.10.2019
Příslušný výbor  Datum oznámení na zasedání	LIBE 21.10.2019
Výbory požádané o stanovisko  Datum oznámení na zasedání	AFET 21.10.2019
Nezaujetí stanoviska  Datum rozhodnutí	AFET 6.11.2019
Zpravodajové  Datum jmenování	Bettina Vollath 4.9.2019
Projednání ve výboru	9.1.2020	28.1.2020
Datum přijetí	28.1.2020
Výsledek konečného hlasování	+: –: 0:	43 9 0
Členové přítomní při konečném hlasování	Konstantinos Arvanitis, Katarina Barley, Pietro Bartolo, Vladimír Bilčík, Ioan-Rareş Bogdan, Saskia Bricmont, Clare Daly, Lena Düpont, Cornelia Ernst, Nicolaus Fest, Andrzej Halicki, Balázs Hidvéghi, Antony Hook, Evin Incir, Sophia in ‘t Veld, Patryk Jaki, Fabienne Keller, Peter Kofod, Moritz Körner, Alice Kuhnke, Jeroen Lenaers, Juan Fernando López Aguilar, Magid Magid, Roberta Metsola, Claude Moraes, Nadine Morano, Maite Pagazaurtundúa, Emil Radev, Paulo Rangel, Terry Reintke, Ralf Seekatz, Michal Šimečka, Birgit Sippel, Sylwia Spurek, Tineke Strik, Ramona Strugariu, Annalisa Tardino, Tomas Tobé, Dragoş Tudorache, Tom Vandendriessche, Bettina Vollath, Jadwiga Wiśniewska, Elena Yoncheva, Javier Zarzalejos
Náhradníci přítomní při konečném hlasování	Patrick Breyer, Delara Burkhardt, Lívia Járóka, Beata Kempa, Ondřej Kovařík, Kris Peeters, Karlo Ressler, Petar Vitanov
Datum předložení	29.1.2020

 

 

JMENOVITÉ KONEČNÉ HLASOVÁNÍ V PŘÍSLUŠNÉM VÝBORU

43	+
ECR	Patryk Jaki, Beata Kempa, Jadwiga Wiśniewska
ID	Nicolaus Fest, Peter Kofod, Annalisa Tardino, Tom Vandendriessche
PPE	Vladimír Bilčík, Ioan-Rareş Bogdan, Lena Düpont, Andrzej Halicki, Balázs Hidvéghi, Lívia Járóka, Jeroen Lenaers, Roberta Metsola, Nadine Morano, Kris Peeters, Emil Radev, Paulo Rangel, Karlo Ressler, Ralf Seekatz, Tomas Tobé, Javier Zarzalejos
RENEW	Antony Hook, Sophia in 't Veld, Fabienne Keller, Moritz Körner, Ondřej Kovařík, Maite Pagazaurtundúa, Michal Šimečka, Ramona Strugariu, Dragoş Tudorache
S&D	Katarina Barley, Pietro Bartolo, Delara Burkhardt, Evin Incir, Juan Fernando López Aguilar, Claude Moraes, Birgit Sippel, Sylwia Spurek, Petar Vitanov, Bettina Vollath, Elena Yoncheva

 

9	-
GUE/NGL	Konstantinos Arvanitis, Clare Daly, Cornelia Ernst
VERTS/ALE	Patrick Breyer, Saskia Bricmont, Alice Kuhnke, Magid Magid, Terry Reintke, Tineke Strik

 

0	0

 

Význam zkratek:

+ : pro

- : proti

0 : zdrželi se