A9-0051/2020

2. PRIJEDLOG ODLUKE EUROPSKOG PARLAMENTA

o zaključenju poslovnih knjiga Europske zaklade za poboljšanje životnih i radnih uvjeta za financijsku godinu 2018.

(2019/2067(DEC))

Europski parlament,

– uzimajući u obzir završnu godišnju računovodstvenu dokumentaciju Europske zaklade za poboljšanje životnih i radnih uvjeta (Eurofound) za financijsku godinu 2018.,

– uzimajući u obzir godišnje izvješće Revizorskog suda o agencijama EU-a za financijsku godinu 2018., kojemu su priloženi odgovori agencija[9],

– uzimajući u obzir izjavu o jamstvu[10] u pogledu pouzdanosti računovodstvene dokumentacije te zakonitosti i pravilnosti temeljnih transakcija, koju je podnio Revizorski sud za financijsku godinu 2018., u skladu s člankom 287. Ugovora o funkcioniranju Europske unije,

– uzimajući u obzir preporuku Vijeća od 18. veljače 2020. o razrješnici koju Zaklada treba dobiti za izvršenje proračuna za financijsku godinu 2018. (05761/2020 – C9-0034/2020),

– uzimajući u obzir članak 319. Ugovora o funkcioniranju Europske unije,

– uzimajući u obzir Uredbu (EU, Euratom) br. 966/2012 Europskog parlamenta i Vijeća od 25. listopada 2012. o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije i o stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ, Euratom) br. 1605/2002[11], a posebno njezin članak 208.,

– uzimajući u obzir Uredbu (EU, Euratom) 2018/1046 Europskog parlamenta i Vijeća od 18. srpnja 2018. o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije, o izmjeni uredaba (EU) br. 1296/2013, (EU) br. 1301/2013, (EU) br. 1303/2013, (EU) br. 1304/2013, (EU) br. 1309/2013, (EU) br. 1316/2013, (EU) br. 223/2014, (EU) br. 283/2014 i Odluke br. 541/2014/EU te o stavljanju izvan snage Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012[12], a posebno njezin članak 70.,

– uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EEZ) br. 1365/75 od 26. svibnja 1975. o osnivanju Europske zaklade za poboljšanje životnih i radnih uvjeta[13], a posebno njezin članak 16.,

 uzimajući u obzir Uredbu (EU) 2019/127 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. siječnja 2019. o osnivanju Europske zaklade za poboljšanje životnih i radnih uvjeta (Eurofound) i stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EEZ) br. 1365/75[14], a posebno njezin članak 16.,

– uzimajući u obzir Delegiranu uredbu Komisije (EU) br. 1271/2013 od 30. rujna 2013. o Okvirnoj financijskoj uredbi za tijela iz članka 208. Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012 Europskog parlamenta i Vijeća[15], a posebno njezin članak 108.,

– uzimajući u obzir Delegiranu uredbu Komisije (EU) 2019/715 od 18. prosinca 2018. o okvirnoj financijskoj uredbi za tijela osnovana na temelju Ugovora o funkcioniranju Europske unije i Ugovora o Euratomu na koja se upućuje u članku 70. Uredbe (EU, Euratom) 2018/1046 Europskog parlamenta i Vijeća[16], a posebno njezin članak 105.,

– uzimajući u obzir članak 100. Poslovnika i Prilog V. Poslovniku,

– uzimajući u obzir mišljenje Odbora za zapošljavanje i socijalna pitanja,

– uzimajući u obzir izvješće Odbora za proračunski nadzor (A9-0051/2020),

1. odobrava zaključenje poslovnih knjiga Europske zaklade za poboljšanje životnih i radnih uvjeta (Eurofound) za financijsku godinu 2018.;

2. nalaže svojem predsjedniku da ovu Odluku proslijedi izvršnom direktoru Europske zaklade za poboljšanje životnih i radnih uvjeta (Eurofound), Vijeću, Komisiji i Revizorskom sudu te da je da na objavu u Službenom listu Europske unije (serija L).

 

3. PRIJEDLOG REZOLUCIJE EUROPSKOG PARLAMENTA

s primjedbama koje su sastavni dio Odluke o razrješnici za izvršenje proračuna Europske zaklade za poboljšanje životnih i radnih uvjeta za financijsku godinu 2018.

(2019/2067(DEC))

Europski parlament,

– uzimajući u obzir svoju Odluku o razrješnici za izvršenje proračuna Europske zaklade za poboljšanje životnih i radnih uvjeta za financijsku godinu 2018.,

– uzimajući u obzir članak 100. Poslovnika i Prilog V. Poslovniku,

– uzimajući u obzir mišljenje Odbora za zapošljavanje i socijalna pitanja,

– uzimajući u obzir izvješće Odbora za proračunski nadzor (A9-0051/2020),

A. budući da je u skladu s izvještajem o prihodima i rashodima[17] konačni proračun Europske zaklade za poboljšanje životnih i radnih uvjeta („Zaklada”) za financijsku godinu 2018. iznosio 20 760 000 EUR, što je povećanje od 1,37 % u odnosu na 2017.; budući da se proračun Zaklade uglavnom financira iz proračuna Unije[18];

B. budući da je Revizorski sud u svojem izvješću o godišnjoj računovodstvenoj dokumentaciji Zaklade za financijsku godinu 2018. („izvješće Revizorskog suda”) izjavio da je dobio razumno jamstvo da je godišnja računovodstvena dokumentacija Zaklade pouzdana te da su temeljne transakcije zakonite i pravilne;

Upravljanje proračunom i financijama

1. sa zadovoljstvom napominje da je praćenje proračuna tijekom financijske godine 2018. rezultiralo stopom izvršenja proračuna od 99,58 %, što predstavlja neznatno smanjenje od 0,42 %; prima na znanje činjenicu da je stopa izvršenja odobrenih sredstava za plaćanja iznosila 82,70 %, što je povećanje od 2 % u odnosu na 2017.;

Uspješnost

2. napominje da se Zaklada koristi četirima ključnim pokazateljima uspješnosti, uključenima u njezin sustav za praćenje uspješnosti, koji uz ključne pokazatelje uspješnosti sadržava i „parametre” (ostale pokazatelje za operativne postupke) te kvalitativnu procjenu i evaluaciju, kako bi se procijenila dodana vrijednost njezinih aktivnosti, uključujući rezultate i učinak, te poboljšalo upravljanje proračunom;

3. potiče Zakladu da provede digitalizaciju usluga koje pruža;

4. prima na znanje činjenicu da je ostvareno 83 % ciljeva programa rada predviđenih za 2018. (48 od 58 ciljeva) i da je Zaklada doprinijela 236 događanja u području razvojne politike (41 % na razini Unije);

5. napominje da je Zaklada nastavila suradnju s drugim agencijama EU-a te je provela mjere dogovorene u okviru godišnjih planova s Europskom agencijom za sigurnost i zdravlje na radu (EU-OSHA), Agencijom Europske unije za temeljna prava (FRA), Europskim institutom za ravnopravnost spolova (EIGE), Europskom zakladom za osposobljavanje (ETF) i Europskim centrom za razvoj strukovnog osposobljavanja (Cedefop), te je, u suradnji s Cedefopom, nastavila pripreme za četvrto europsko istraživanje o poduzećima;

6. primjećuje da je Zaklada, koja je bila predmetom „horizontalne“ vanjske evaluacije agencija, zajedno s Cedefopom, agencijom EU-OSHA i ETF-om, kojom je obuhvaćeno razdoblje od 2012. do 2016., a koja je bila usmjerena na procjenu rada agencija u pogledu relevantnosti, djelotvornosti, učinkovitosti, usklađenosti i dodane vrijednosti Unije, kao i budućnost četiriju agencija, razvila akcijski plan za poduzimanje mjera u pogledu zaključaka evaluacije; poziva Zakladu da izvijesti tijelo nadležno za davanje razrješnice o rezultatima završnog izvješća, posebno u pogledu evaluacije dodane vrijednosti Zaklade za Uniju, te o stajalištima o budućnosti Zaklade;

7. poziva Komisiju da provede studiju izvedivosti kako bi se ocijenila mogućnost spajanja Zaklade s Cedefopom; naglašava da Zaklada i Cedefop imaju vrlo slično područje djelovanja i da bi se njihovim spajanjem pojednostavnilo financiranje tih dviju agencija, a predodžba javnosti o sustavu agencija Unije postala bi jasnija; poziva Komisiju da razmotri barem uspostave zajedničke sinergije s Cedefopom; poziva Komisiju da razmotri sljedeće alternative:  preseljenje Zaklade u sjedište Cedefopa u Solunu ili preseljenje Cedefopa u sjedište Zaklade u Loughlinstownu; napominje da bi se time dijelilo korporacijske usluge i usluge podrške i upravljanje zajedničkim prostorima, kao i zajednička informacijska-komunikacijska, telekomunikacijska i internetska infrastruktura, čime bi se ostvarile znatne uštede, a taj bi se novac mogao iskoristiti za dodatno financiranje obiju agencija;

8. prima na znanje da je tijekom 2018. u ime Komisije obavljena vanjska evaluacija agencija Unije za koje je nadležna Glavna uprava Komisije za zapošljavanje (Eurofound, Cedefop, ETF i EU-OSHA), u pogledu njihove relevantnosti, djelotvornosti, učinkovitosti, usklađenosti i dodane vrijednosti EU-a; poziva Zakladu da obavijesti tijelo nadležno za davanje razrješnice o rezultatima te evaluacije;

9. naglašava važnost visokokvalitetnog rada Zaklade na pružanju znanstveno utemeljenog, nepristranog i pravovremenog znanja i stručnosti relevantnih za javnu politiku, uz potporu tvorcima politika utemeljenu na dokazima za razvoj europskih politika u području životnih i radnih uvjeta, tržišta rada i industrijskih odnosa diljem Unije, kao i važnost zadržavanja tripartitnog modela upravljanja koji uključuje organizacije poslodavaca i radnika, vlade svih država članica, kao i Komisiju; posebno pozdravlja objavljivanje sažetog izvješća Zaklade iz najnovijeg europskog istraživanja o kvaliteti života (EQLS) i njegovih publikacija povezanih s radom u budućnosti i digitalizacijom, posebno u području rada putem platforme;

10. naglašava važnost doprinosa Zaklade razvoju alata za prognoziranje i prikupljanje informacija u različitim područjima kao što su provedba europskog stupa socijalnih prava, ravnoteža između poslovnog i privatnog života i kvaliteta života, budućnost rada, proizvodnja, digitalizacija i rad putem platforme;

11. prima na znanje povećano radno opterećenje Zaklade i veća očekivanja dionika te ističe da je važno osigurati odgovarajuće financijske i ljudske resurse kojima će se Zakladi omogućiti da u potpunosti provodi svoje zadaće, istovremeno osiguravajući, generalno gledajući, primat agencija u odnosu na privatne dobavljače;

12. pozdravlja predanost Zaklade gospodarskoj, socijalnoj i okolišnoj održivosti njezinih operacija kojima se osigurava troškovno učinkovito i okolišno prihvatljivo radno okruženje te upotrebu javne nabave kao važnog instrumenta za sve tri kategorije održivosti u njezinim operacijama;

13. ističe da su transparentnost i svijest građana o postojanju agencija ključni za njihovu demokratsku odgovornost; smatra da su iskoristivost i jednostavnost uporabe resursa i podataka agencija od iznimne važnosti; stoga poziva da se ocijeni način na koji se podaci i resursi trenutačno predstavljaju i stavljaju na raspolaganje i koliko ih građani smatraju jednostavnima za pronalaženje, prepoznavanje i korištenje; podsjeća na to da države članice mogu potaknuti javnu svijest o tom pitanju izradom sveobuhvatnog plana za dopiranje do većeg broja građana Unije;

Kadrovska politika

14. prima na znanje da je 31. prosinca 2018. razina popunjenosti plana radnih mjesta iznosila 96,70 % i da je imenovano 88 dužnosnika ili privremenih djelatnika od 91 odobrenih radnih mjesta u okviru proračuna Unije (u odnosu na 93 odobrenih radnih mjesta 2017.); također napominje da je 2018. za Zakladu radilo 11 ugovornih djelatnika i jedan upućeni nacionalni stručnjak;

15. sa zadovoljstvom primjećuje da je postignuta rodna ravnoteža u pogledu viših rukovodećih položaja (jedan muškarac i jedna žena); zabrinut je, međutim, zbog nedostatka rodne ravnoteže na razini upravnog odbora;

16. pozdravlja rezultate kadrovske analize provedene u prosincu 2018., koja pokazuje relativno visoku razinu stabilnosti te godine;

Javna nabava

17. prima na znanje iz izvješća Revizorskog suda da Zaklada nije sustavno provjeravala cijene i zaračunata povećanja usporedbom s ponudama dobavljača i računima izdanima izvršitelju iz okvirnog ugovora za dobivanje softverskih licencija; iz odgovora Zaklade prima na znanje da je taj okvirni ugovor zamijenjen višestrukim okvirnim ugovorom u kojem su riješena pitanja na koja je uputio Revizorski sud; poziva Zakladu da uspostavi ex-ante kontrole plaćanja u okviru okvirnih ugovora i da zajamči natječajni postupak za sve javne nabave;

18. potiče Zakladu da provede preporuke Revizorskog suda, primjerice, u pogledu postupka elektroničkog podnošenja ponuda;

Sprečavanje sukoba interesa, upravljanje njima i transparentnost

19. prima na znanje postojeće mjere Zaklade i njezine trajne napore u cilju osiguravanja transparentnosti, sprečavanja i postupanja u slučaju sukoba interesa i zaštite zviždača;

Unutarnje kontrole

20. prima na znanje činjenicu da je Zaklada usvojila revidirani okvir unutarnje kontrole i time izvršila prijelaz sa sustava koji se temelji na sukladnosti na sustav utemeljen na načelima;

21. sa zadovoljstvom prima na znanje da je Služba za unutarnju reviziju 2018. završila reviziju uspješnosti u pogledu prioriteta Zaklade i dodjele sredstava; poziva Zakladu da tijelu nadležno za davanje razrješnice podnese izvješće o rezultatima te revizije;

Druge primjedbe

22. prima na znanje da Zaklada radi na povećanju ekološke održivosti svojih operacija, da su tijekom 2018. instalirani novi sustavi za videokonferencije i da se u okviru mreže agencija raspravlja o neutralizaciji emisija CO2;

23. poziva Zakladu da se usredotoči na to da javnosti prenese rezultate svojih istraživanja te da komunicira s javnošću preko društvenih mreža i drugih medija;

o

o  o

24. u vezi s drugim primjedbama koje su priložene Odluci o razrješnici i horizontalne su naravi upućuje na svoju Rezoluciju od ... ožujka 2020[19] o uspješnosti, financijskom upravljanju i nadzoru agencija.

 

 

 

MIŠLJENJE ODBORA ZA ZAPOŠLJAVANJE I SOCIJALNA PITANJA (23.1.2020)

upućeno Odboru za proračunski nadzor

o razrješnici za izvršenje proračuna Europske zaklade za poboljšanje životnih i radnih uvjeta (Eurofound) za financijsku godinu 2018.

(2019/2067(DEC))

Izvjestitelj za mišljenje: Tomáš Zdechovský

 

 

PRIJEDLOZI

Odbor za zapošljavanje i socijalna pitanja poziva Odbor za proračunski nadzor da kao nadležni odbor u prijedlog rezolucije koji će usvojiti uvrsti sljedeće prijedloge:

1. izražava zadovoljstvo zbog činjenice da je Revizorski sud utvrdio da su transakcije na kojima se temelji godišnja računovodstvena dokumentacija Eurofounda za financijsku godinu 2018. zakonite i pravilne te da je njegovo financijsko stanje na dan 31. prosinca 2018. objektivno prikazano;

2. izražava zadovoljstvo zbog vrlo pozitivnih rezultata Zaklade čija stopa uspješno obavljenih programa za 2018. godinu iznosi 83 %, a stopa izvršenja proračuna 99,6 % (100 % u 2017.);

3. naglašava važnost visokokvalitetnog rada Zaklade na pružanju znanstveno utemeljenog, nepristranog i pravovremenog znanja i stručnosti relevantnih za javnu politiku, uz potporu utemeljenu na dokazima za razvoj europske politike i tvorcima politika u području životnih i radnih uvjeta, tržišta rada i industrijskih odnosa diljem Unije, kao i važnost zadržavanja tripartitnog modela upravljanja koji uključuje organizacije poslodavaca i radnika, vlade svih država članica, kao i Komisiju; posebno pozdravlja objavljivanje sažetog izvješća Zaklade iz najnovijeg europskog istraživanja o kvaliteti života i njegovih publikacija povezanih s radom u budućnosti i digitalizacijom, posebno u području rada putem platforme;

4. naglašava važnost doprinosa Zaklade razvoju alata za prognoziranje i prikupljanje informacija u različitim područjima kao što su provedba europskog stupa socijalnih prava, ravnoteža između poslovnog i privatnog života i kvaliteta života, budućnost rada, proizvodnja, digitalizacija i rad putem platforme;

5. cijeni potporu Zaklade sindikatima, organizacijama zaposlenika, nacionalnim vladama i europskim institucijama kao i njihovu suradnju s drugim agencijama Unije u području zapošljavanja, socijalnih pitanja i uključivanja u nadležnosti Glavne uprave za zapošljavanje, a posebno između Zaklade i agencija EU-OSHA, Cedefop, ETF i EIGE, unutar i izvan okvira mreže za poboljšanje rezultata agencija EU-a, kojom se omogućuje stvaranje sinergija, razmjena ideja i najboljih praksi te kojom se nastoji postići uravnoteženije upravljanje, poboljšati učinkovitost, smanjiti troškovi i povećati njihova usklađenost; ističe važnost održavanja aktivne suradnje sa svim akterima i podupiranja njihova rada u razvoju održivog rasta, socijalne uključenosti, socijalnog dijaloga i partnerstva; naglašava potrebu za poboljšanjem suradnje između agencija i institucija Unije kako bi se izbjegla eksternalizacija za one usluge koje te agencije mogu same pružati;

6. u tom pogledu napominje da je suradnja između Eurofounda i Cedefopa nedavno učvršćena; pozdravlja činjenicu da su Cedefop i Eurofound proveli 4. istraživanje europskih poduzeća te da je analiza provedena uz podjelu troškova i kombinirano stručno znanje tih dviju agencija te će pomoći kreatorima politika u uspostavi politika utemeljenih na dokazima za bolje uvjete rada za zaposlenike i za poticanje razvoja poduzeća;

7. konstatira da je Zaklada bila predmetom vanjske „uzajamne” evaluacije od strane Komisije (objavljena 2019.), zajedno s Cedefopom, agencijom EU-OSHA i ETF-om, a koja je bila usmjerena na ocjenu rada agencija; pozdravlja činjenicu da je u tijeku izrada akcijskog plana kao odgovora na ukupno vrlo pozitivno izvješće Komisije o evaluaciji;

8. prima na znanje povećano radno opterećenje Zaklade i veća očekivanja dionika te ističe da je važno osigurati odgovarajuće financijske i ljudske resurse kojima će se Zakladi omogućiti da u potpunosti provodi svoje zadaće, istovremeno osiguravajući, generalno gledajući, primat agencija u odnosu na privatne dobavljače;

9. pozdravlja predanost Zaklade gospodarskoj, socijalnoj i okolišnoj održivosti njezinih operacija kojima se osigurava troškovno učinkovito i okolišno prihvatljivo radno mjesto te upotrebu javne nabave kao važnog instrumenta za sve tri kategorije održivosti u njezinim operacijama;

10. napominje, na temelju izvješća Revizorskog suda, neučinkovitost ex ante kontrola koje je Eurofound proveo u kontekstu posredničkih usluga koje je pružao izvršitelj iz okvirnog ugovora, kao i primjedbu Revizorskog suda da bi Eurofound trebao prilagoditi svoje ex ante kontrole plaćanja u okviru takvih ugovora i zajamčiti da se sve javne nabave temelje na natječajnom postupku; naglašava da je međuinstitucijski ugovor vodila Glavna uprava Komisije za informatiku te da je doprinos Zaklade izradi i cjenovnoj strukturi tog ugovora bio ograničen, zbog čega je bilo teže uspoređivati ga s drugim pružateljima usluga; napominje, na temelju odgovora Zaklade, da je relevantni okvirni ugovor istekao te da se novim ugovorom jamči veće promicanje pravednog tržišnog natjecanja te na uspješan način rješavaju sporna pitanja koja je Revizorski sud iznio;

11. pozdravlja činjenicu da je Zaklada provela korektivne mjere u vezi s primjedbama Revizorskog suda iz prethodnih godina, no da je uvođenje elektroničkog sustava podnošenja ponuda i dalje u tijeku;

12. napominje da je Zaklada pripremila akcijski plan kao odgovor na tri važne preporuke za korektivne mjere koje je Služba za unutarnju reviziju predložila u svojem revizijskom izvješću o određivanju prioritetnih aktivnosti i raspodjeli (ljudskih i financijskih) resursa u Eurofoundu;

13. ističe da su transparentnost i svijest građana o postojanju agencija ključni za njihovu demokratsku odgovornost; smatra da su iskoristivost i jednostavnost uporabe resursa i podataka agencija od iznimne važnosti; stoga poziva da se ocijeni način na koji se podaci i resursi trenutačno predstavljaju i stavljaju na raspolaganje i koliko ih građani smatraju jednostavnima za pronalaženje, prepoznavanje i korištenje; podsjeća na to da države članice mogu potaknuti javnu svijest o tom pitanju izradom sveobuhvatnog plana za dopiranje do većeg broja građana Unije;

14. na temelju dostupnih činjenica preporučuje da se izvršnom direktoru Europske zaklade za poboljšanje životnih i radnih uvjeta dâ razrješnica u vezi s izvršenjem proračuna Eurofounda za financijsku godinu 2018.

INFORMACIJE O USVAJANJU U ODBORU KOJI DAJE MIŠLJENJE

 

 

POIMENIČNO KONAČNO GLASOVANJE U ODBORU KOJI DAJE MIŠLJENJE

 

 

 

Korišteni znakovi:

+ : za

- : protiv

0 : suzdržani

 

 

INFORMACIJE O USVAJANJU U NADLEŽNOM ODBORU

 

 

POIMENIČNO KONAČNO GLASOVANJE U NADLEŽNOM ODBORU

 

 

 

Korišteni znakovi:

+ : za

- : protiv

0 : suzdržani