Procedură : 2019/2097(DEC)
Stadiile documentului în şedinţă
Stadii ale documentului : A9-0053/2020

Texte depuse :

A9-0053/2020

Dezbateri :

Voturi :

Texte adoptate :

P9_TA(2020)0102

<Date>{05/03/2020}5.3.2020</Date>
<NoDocSe>A9-0053/2020</NoDocSe>
PDF 217kWORD 78k

<TitreType>RAPORT</TitreType>

<Titre>referitor la descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției Uniunii Europene pentru Gestionarea Operațională a Sistemelor Informatice la Scară Largă în Spațiul de Libertate, Securitate și Justiție (eu-LISA) (înainte de 11 decembrie 2018: Agenția Europeană pentru Gestionarea Operațională a Sistemelor Informatice la Scară Largă în Spațiul de Libertate, Securitate și Justiție) pentru exercițiul financiar 2018,</Titre>

<DocRef>(2019/2097(DEC))</DocRef>


<Commission>{CONT}Comisia pentru control bugetar</Commission>

Raportor: <Depute>Ryszard Antoni Legutko

</Depute>

1. PROPUNERE DE DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN
 2. PROPUNERE DE DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN
 3. PROPUNERE DE REZOLUȚIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN
 AVIZ AL COMISIEI PENTRU LIBERTĂȚI CIVILE, JUSTIȚIE ȘI AFACERI INTERNE
 INFORMAȚII PRIVIND ADOPTAREA ÎN COMISIA COMPETENTĂ
 VOT FINAL PRIN APEL NOMINAL ÎN COMISIA COMPETENTĂ

1. PROPUNERE DE DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN

privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției Uniunii Europene pentru Gestionarea Operațională a Sistemelor Informatice la Scară Largă în Spațiul de Libertate, Securitate și Justiție (eu-LISA) (înainte de 11 decembrie 2018: Agenția Europeană pentru Gestionarea Operațională a Sistemelor Informatice la Scară Largă în Spațiul de Libertate, Securitate și Justiție) pentru exercițiul financiar 2018,

(2019/2097(DEC))

Parlamentul European,

 având în vedere conturile anuale finale ale Agenției Uniunii Europene pentru Gestionarea Operațională a Sistemelor Informatice la Scară Largă în Spațiul de Libertate, Securitate și Justiție (eu-LISA) pentru exercițiul financiar 2018,

 având în vedere Raportul anual al Curții de Conturi privind agențiile UE pentru exercițiul financiar 2018, însoțit de răspunsurile agențiilor[1],

 având în vedere declarația de asigurare[2] privind fiabilitatea conturilor și legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente întocmită de Curtea de Conturi pentru exercițiul 2018 în temeiul articolului 287 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

 având în vedere Recomandarea Consiliului din 18 februarie 2020 privind descărcarea de gestiune a Agenției în ceea ce privește execuția bugetară pentru exercițiul financiar 2018 (05761/2020 – C9-0064/2020),

 având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

 având în vedere Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului[3], în special articolul 208,

 având în vedere Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046 al Parlamentului European și al Consiliului din 18 iulie 2018 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii, de modificare a Regulamentelor (UE) nr. 1296/2013, (UE) nr. 1301/2013, (UE) nr. 1303/2013, (UE) nr. 1304/2013, (UE) nr. 1309/2013, (UE) nr. 1316/2013, (UE) nr. 223/2014, (UE) nr. 283/2014 și a Deciziei nr. 541/2014/UE și de abrogare a Regulamentului (UE, Euratom) nr. 966/2012[4], în special articolul 70,

 având în vedere Regulamentul (UE) nr. 1077/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2011 de instituire a Agenției europene pentru gestionarea operațională a sistemelor informatice la scară largă în spațiul de libertate, securitate și justiție[5], și în special articolul 33,

 având în vedere Regulamentul (UE) 2018/1726 al Parlamentului European și al Consiliului din 14 noiembrie 2018 privind Agenția Uniunii Europene pentru Gestionarea Operațională a Sistemelor Informatice la Scară Largă -în Spațiul de Libertate, Securitate și Justiție (eu-LISA) și de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1987/2006 și a Deciziei 2007/533/JAI a Consiliului, precum și de abrogare a Regulamentului (UE) nr. 1077/2011[6], și în special articolul 47,

 având în vedere Regulamentul delegat (UE) nr. 1271/2013 al Comisiei din 30 septembrie 2013 privind regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 208 din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului[7], în special articolul 108,

 având în vedere Regulamentul delegat (UE) 2019/715 al Comisiei din 18 decembrie 2018 privind Regulamentul financiar cadru pentru organele instituite în temeiul TFUE și al Tratatului Euratom și menționate la articolul 70 din Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046 al Parlamentului European și al Consiliului[8], în special articolul 105,

 având în vedere articolul 100 și anexa V la Regulamentul său de procedură,

 având în vedere avizul Comisiei pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne,

 având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar (A9-0053/2020),

1. acordă directorului executiv al Agenției Europene pentru Gestionarea Operațională a Sistemelor Informatice la Scară Largă în Spațiul de Libertate, Securitate și Justiție (eu-LISA) descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției aferent exercițiului financiar 2018;

2. își prezintă observațiile în cadrul rezoluției de mai jos;

3. încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta decizie împreună cu rezoluția Parlamentului, ca parte integrantă a acesteia, directorului executiv al Agenției Europene pentru Gestionarea Operațională a Sistemelor Informatice la Scară Largă în Spațiul de Libertate, Securitate și Justiție (eu-LISA), Consiliului, Comisiei și Curții de Conturi și de a asigura publicarea acestora în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L).

 


 

2. PROPUNERE DE DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN

privind închiderea conturilor Agenția Uniunii Europene pentru Gestionarea Operațională a Sistemelor Informatice la Scară Largă în Spațiul de Libertate, Securitate și Justiție (eu-LISA) (înainte de 11 decembrie 2018: Agenția Europeană pentru Gestionarea Operațională a Sistemelor Informatice la Scară Largă în Spațiul de Libertate, Securitate și Justiție) pentru exercițiul financiar 2018,

(2019/2097(DEC))

Parlamentul European,

 având în vedere conturile anuale finale ale Agenției Uniunii Europene pentru Gestionarea Operațională a Sistemelor Informatice la Scară Largă în Spațiul de Libertate, Securitate și Justiție (eu-LISA) pentru exercițiul financiar 2018,

 având în vedere Raportul anual al Curții de Conturi privind agențiile UE pentru exercițiul financiar 2018, însoțit de răspunsurile agențiilor[9],

 având în vedere declarația de asigurare[10] privind fiabilitatea conturilor și legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente întocmită de Curtea de Conturi pentru exercițiul 2018 în temeiul articolului 287 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

 având în vedere Recomandarea Consiliului din 18 februarie 2020 privind descărcarea de gestiune a Agenției în ceea ce privește execuția bugetară pentru exercițiul financiar 2018 (05761/2020 – C9-0064/2020),

 având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

 având în vedere Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului[11], în special articolul 208,

 având în vedere Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046 al Parlamentului European și al Consiliului din 18 iulie 2018 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii, de modificare a Regulamentelor (UE) nr. 1296/2013, (UE) nr. 1301/2013, (UE) nr. 1303/2013, (UE) nr. 1304/2013, (UE) nr. 1309/2013, (UE) nr. 1316/2013, (UE) nr. 223/2014, (UE) nr. 283/2014 și a Deciziei nr. 541/2014/UE și de abrogare a Regulamentului (UE, Euratom) nr. 966/2012[12], în special articolul 70,

 având în vedere Regulamentul (UE) nr. 1077/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2011 de instituire a Agenției europene pentru gestionarea operațională a sistemelor informatice la scară largă în spațiul de libertate, securitate și justiție[13], și în special articolul 33,

 având în vedere Regulamentul (UE) 2018/1726 al Parlamentului European și al Consiliului din 14 noiembrie 2018 privind Agenția Uniunii Europene pentru Gestionarea Operațională a Sistemelor Informatice la Scară Largă -în Spațiul de Libertate, Securitate și Justiție (eu-LISA) și de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1987/2006 și a Deciziei 2007/533/JAI a Consiliului, precum și de abrogare a Regulamentului (UE) nr. 1077/2011[14], și în special articolul 47,

 având în vedere Regulamentul delegat (UE) nr. 1271/2013 al Comisiei din 30 septembrie 2013 privind regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 208 din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului[15], în special articolul 108,

 având în vedere Regulamentul delegat (UE) 2019/715 al Comisiei din 18 decembrie 2018 privind regulamentul financiar cadru pentru organele instituite în temeiul TFUE și al Tratatului Euratom și menționate la articolul 70 din Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046 al Parlamentului European și al Consiliului[16], în special articolul 105,

 având în vedere articolul 100 și anexa V la Regulamentul său de procedură,

 având în vedere avizul Comisiei pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne,

 având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar (A9-0053/2020),

1. aprobă închiderea conturilor Agenției Uniunii Europene pentru Gestionarea Operațională a Sistemelor Informatice la Scară Largă în Spațiul de Libertate, Securitate și Justiție (eu-LISA) pentru exercițiul financiar 2018;

2. încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta decizie directorului executiv al Agenției Uniunii Europene pentru Gestionarea Operațională a Sistemelor Informatice la Scară Largă în Spațiul de Libertate, Securitate și Justiție (eu-LISA), Consiliului, Comisiei și Curții de Conturi și de a asigura publicarea acesteia în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L).

 


 

3. PROPUNERE DE REZOLUȚIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN

conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției Uniunii Europene pentru Gestionarea Operațională a Sistemelor Informatice la Scară Largă în Spațiul de Libertate, Securitate și Justiție (eu-LISA) (înainte de 11 decembrie 2018: Agenția Europeană pentru Gestionarea Operațională a Sistemelor Informatice la Scară Largă în Spațiul de Libertate, Securitate și Justiție) pentru exercițiul financiar 2018,

(2019/2097(DEC))

Parlamentul European,

 având în vedere decizia sa privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției Uniunii Europene pentru Gestionarea Operațională a Sistemelor Informatice la Scară Largă în Spațiul de Libertate, Securitate și Justiție (eu-LISA) aferent exercițiului financiar 2018,

 având în vedere articolul 100 și anexa V la Regulamentul său de procedură,

 având în vedere avizul Comisiei pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne,

 având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar (A9-0053/2020),

A. întrucât, potrivit situației veniturilor și cheltuielilor sale[17], bugetul definitiv al Agenției Europene pentru Gestionarea Operațională a Sistemelor Informatice la Scară Largă în Spațiul de Libertate, Securitate și Justiție (eu‑LISA) (denumită în continuare „Agenția”) aferent exercițiului financiar 2018 a fost de 205 657 227 EUR, ceea ce reprezintă o majorare semnificativă de 32 % față de exercițiul 2017; întrucât creșterea s-a datorat sarcinilor suplimentare și consolidării mandatului agenției, în timp ce bugetul agenției este asigurat în principal de la bugetul Uniunii;

B. întrucât, în raportul său privind conturile anuale ale Agenției 2018 („raportul Curții”), Curtea de Conturi („Curtea”) a declarat că a obținut asigurări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor anuale ale Agenției și cu privire la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente,

Gestiunea bugetară și financiară

1. constată că eforturile de monitorizare a bugetului în cursul exercițiului financiar 2018 au condus la o rată de execuție bugetară de 75,18 %; observă că rata scăzută de execuție se datorează angajamentelor restante, legate în special de cheltuielile operaționale care sunt supuse adoptării temeiului lor juridic; constată, de asemenea, că rata de execuție a creditelor de plată a fost de 94,08 %, ceea ce reprezintă o creștere de 2,55 % față de 2017;

2. constată că, după întârzieri considerabile, nivelul de finalizare a construcției noului sediu al Agenției de la Strasbourg a ajuns la 88,17 %, conform celui mai recent raport acceptat privind stadiul lucrărilor, din aprilie 2018, și că Agenția își protejează interesele financiare cu o garanție de bună execuție în valoare de 1,2 milioane EUR; constată că Agenția și-a prezentat memoriul în apărarea sa la Tribunalul de Primă Instanță la Strasbourg, la 15 mai 2018 și la 15 februarie 2019, dar Tribunalul de Primă Instanță nu s-a pronunțat încă; și că, între timp, în aprilie 2019 s-au reluat discuțiile privind soluționarea extrajudiciară; invită Agenția să informeze fără întârziere autoritatea care acordă descărcarea de gestiune dacă se ajunge la o soluționare extrajudiciară sau imediat ce se pronunță hotărârea Tribunalului de Primă Instanță;

3. ia act cu îngrijorare de faptul că, potrivit raportului Curții, execuția bugetului Agenției a fost mai mică decât cea prevăzută, din cauza adoptării sau a intrării în vigoare cu întârziere a actelor juridice (fapt în afara controlului Agenției), ceea ce a afectat atât evoluția, cât și dezvoltarea sistemelor existente și a celor noi; observă că, drept răspuns, Agenția a returnat Comisiei credite de plată în valoare de 74 000 000 EUR și a reportat credite de angajament în valoare de 49 000 000 EUR, punând astfel sub semnul întrebării ipotezele de lucru care au stat la baza planificării, cuprinse în fișele financiare legislative elaborate de Comisie; subliniază că alocarea de resurse bugetare în bugetul votat al Agenției pentru acte juridice care nu au fost încă adoptate comportă riscuri semnificative pentru o bună gestiune financiară; invită Comisia să îmbunătățească, împreună cu Agenția, alinierea planificării bugetare la calendarul adoptării actelor juridice;

Performanța

4. salută cooperarea susținută a Agenției cu alte agenții ale Uniunii și mandatul consolidat acordat prin intrarea în vigoare a Regulamentului (UE) nr. 2018/1726[18] în decembrie 2018, care va oferi noi oportunități de consolidare a cooperării, va oferi consiliere proactivă și sprijin și asistență suplimentare Comisiei, statelor membre și altor agenții din domeniul justiției și afacerilor interne și va permite Agenției să colaboreze mai strâns cu organizațiile internaționale;

5. remarcă posibila dezvoltare a unui router centralizat pentru schimbul de informații prealabile referitoare la pasageri și la registrul cu numele pasagerilor între statele membre; observă că utilizarea unor astfel de informații pentru verificările în sistemele informatice la scară largă a fost propusă ca element de interoperabilitate de interes pentru viitor; notează, de asemenea, studiul de fezabilitate aferent realizat de Comisie între aprilie 2018 și ianuarie 2019;

6. remarcă, în contextul observațiilor și comentariilor făcute în 2018 de autoritatea care acordă descărcarea de gestiune, că Agenția gestionează trei sisteme informatice de mari dimensiuni, separate și neintegrate, în conformitate cu instrumentele juridice respective care reglementează aceste sisteme, și că diferitele termene de dezvoltare și constrângerile care decurg din aceste cadre juridice au dus la realizarea separată și neintegrată a sistemelor informatice; remarcă faptul că Agenția recunoaște că această abordare nu este nici sustenabilă, nici eficientă din perspectivă operațională sau bugetară; salută, de asemenea, faptul că Agenția a demarat o inițiativă de armonizare a arhitecturii și a proiectării sistemului, plecând de la inițiativa de interoperabilitate a Comisiei; încurajează Agenția să exploreze în continuare posibilitățile de instituire a unor proceduri comune și a unor sisteme partajate;

7. reamintește (în special având în vedere că această agenție se ocupă de interoperabilitatea unor date sensibile) importanța serviciilor de gestionare și prelucrare a datelor și necesitatea internalizării acestor servicii; subliniază, în acest sens, importanța protecției și a confidențialității acestor date și potențialele riscuri pe care le implică sistemul actual extern de gestionare a serviciilor informatice;

8. salută noua structură organizațională introdusă de Agenție cu scopul de a consolida capacitățile necesare pentru planificarea operațională și achizițiile aferente, inclusiv furnizarea de resurse juridice și tehnice, dar solicită să se depună eforturi suplimentare pentru a asigura respectarea normelor privind achizițiile publice și o raportare mai precisă; ia act de observația Curții potrivit căreia Agenția ar putea avea în vedere utilizarea metodologiei elaborate de International Function Point Users Group (IFPUG), o metodologie standard de determinare a prețului activităților de dezvoltare;

9. salută progresele înregistrate în ceea ce privește recomandările Curții din anii precedenți; remarcă, însă, că Agenția nu publică nici acum anunțuri de posturi vacante pe site-ul Oficiului European pentru Selecția Personalului (EPSO); invită, prin urmare, Agenția să ia măsuri pentru a asigura publicarea posturilor vacante pe site-ul EPSO;

10. constată că, în ceea ce privește procedurile de achiziții publice electronice, Agenția a introdus facturarea electronică și licitațiile electronice pentru anumite proceduri, însă constată că introducerea depunerii electronice este încă în curs de desfășurare;

11. subliniază importanța furnizării de date defalcate pe gen pentru a putea analiza evoluția echilibrului de gen în rândul personalului Agenției și al organelor sale de conducere.

Politica de personal

12. constată cu îngrijorare că, la 31 decembrie 2018, schema de personal era completată în proporție de doar 89,71 %, fiind ocupate 122 posturi de agenți temporari din cele 136 de posturi de agenți temporari autorizate în bugetul Uniunii (față de 131 posturi autorizate în 2017); constată totodată că, în 2018, în Agenție au lucrat 31 de agenți contractuali și 9 experți naționali detașați; salută răspunsul Agenției, potrivit căruia această rată de execuție poate fi atribuită adoptării cu întârziere a actelor juridice și îndeamnă Agenția să furnizeze informații cu privire la progresele viitoare;

13. constată cu îngrijorare că, potrivit cifrelor raportate, echilibrul de gen pe 2018 în cadrul Consiliului de administrație este foarte inegal, acesta fiind alcătuit din 40 de bărbați și 6 femei;

14. remarcă, în contextul comentariilor și observațiilor făcute în 2018 de autoritatea care acordă descărcarea de gestiune, că Agenția recunoaște riscurile semnificative pe care le implică numărul mic de angajați pentru continuitatea operațiunilor sale; subliniază că Agenția a solicitat personal suplimentar în documentele sale de programare; admite că o astfel de creștere a personalului trebuie aprobată de Parlament și Consiliu și că Agenția încearcă să atenueze riscul prin redefinirea priorităților la nivelul sarcinilor și prin recrutare rapidă; atrage atenția asupra faptului că practica actuală de recrutare a personalului necesar pentru punerea în aplicare a unui act juridic numai după ce actul juridic intră în vigoare presupune să se recurgă la personalul existent pentru măsurile de pregătire a punerii în aplicare a actului juridic, ceea ce epuizează capacitățile echipei de bază ale Agenției și comportă, prin urmare, riscul de a afecta îndeplinirea sarcinilor de zi cu zi ale Agenției; invită Comisia să permită angajarea anticipată a unei părți a personalului prevăzut într-o propunere de act juridic, pentru a-i permite Agenției să pregătească eficient punerea în aplicare a respectivului act juridic;

15. constată că, potrivit raportului Curții în legătură cu o procedură de recrutare, comisia de selecție a Agenției, contrar transparenței procedurii, s-a îndepărtat de la anunțul de post vacant publicat și a aplicat un punctaj minim mai mare decât cel publicat pentru înscrierea candidaților pe lista de rezervă; ia act, din răspunsul Agenției, de angajamentul de a utiliza o formulare mai strictă în anunțurile de posturi vacante care urmează să fie publicate în viitor; salută faptul că Agenția și-a adaptat de îndată practicile pentru procedurile în curs și că orientările privind procedurile de recrutare vor reflecta principiul conform căruia pragul pentru lista de rezervă să fie stabilit ex-ante; invită Agenția să se asigure că sunt respectate criteriile de selecție publicate;

16. ia act de adoptarea noii structuri de organizare, în martie 2018, de către Consiliul de administrație al Agenției, în perspectiva creșterii estimate de Agenție ca urmare a adăugării de sarcini prin adoptarea unor acte juridice, precum și de personalul suplimentar prevăzut în acest sens; remarcă faptul că Agenția își va dubla aproape numărul de angajați până la sfârșitul anului 2020 și că se preconiza ca reorganizarea să fie făcută integral până la sfârșitul anului 2019;

Achizițiile publice

17. constată cu îngrijorare că, potrivit raportului Curții, două plăți auditate pentru furnizarea de „mentenanță corectivă în scopul asigurării bunei funcționări a Sistemului de informații Schengen” (MWS) au fost parțial neconforme cu reglementările, deoarece Agenția a modificat un anumit contract prin majorarea cheltuielilor de întreținere lunare fără a modifica contractul-cadru MWS pentru a prevedea creșterea prețurilor iar, ulterior, a prelungit contractul cu 1,5 luni după expirarea contractului-cadru MWS; subliniază că suma suplimentară plătită pentru mentenanța lunară și plata pentru mentenanță după expirarea contractului-cadru MWS sunt parțial neconforme; ia act de răspunsul Agenției potrivit căruia întârzierile înregistrate în lansarea următorului contract-cadru și că măsurile suplimentare luate în cursul procedurii de atribuire conțineau obligația de a garanta continuitatea lucrărilor de întreținere a Sistemului de informații Schengen, în conformitate cu obligațiile legale ale Agenției, și că sunt în curs de desfășurare procesul de finalizare a setului de liste de verificare și de modele pentru procedurile de achiziții publice și crearea de capacități de planificare a sprijinului pentru activitățile operaționale și achizițiile aferente; invită Agenția să asigure respectarea prevederilor privind achizițiile publice;

18. observă, de asemenea, că, în conformitate cu raportul Curții, formula prevăzută în caietul de sarcini pentru a identifica oferta de cea mai bună calitate pentru contractul MWS a fost diferită de cea comunicată în documentul de întrebări și răspunsuri pentru ofertanți și că au fost identificate alte deficiențe legate de calitatea, integralitatea și coerența informațiilor furnizate; constată că Agenția recunoaște necesitatea de a îmbunătăți și documenta controalele legate de coerența și comparabilitatea între planificarea licitațiilor și contractele efective, pentru a permite o evaluare ex post (lucru care în prezent nu este folosit ca o funcție în procesul de achiziții din cauza lipsei de resurse umane); invită Agenția să întărească controlul intern în privința achizițiilor;

19. constată cu îngrijorare că, potrivit raportului Curții, în cazul unui contract de furnizare de servicii de telecomunicații, Agenția a atribuit un contract singurului operator economic care a depus o ofertă, iar valoarea contractului atribuit s-a ridicat la 144 000 EUR, după cum s-a publicat în anunțul inițial de participare; remarcă însă, că oferta financiară prezentată de operator a fost de doar 45 700 EUR, ceea ce a dus la atribuirea unui contract pentru o sumă care a depășit oferta, fapt care contravine normelor privind achizițiile publice; ia act de răspunsul Agenției potrivit căruia oferta financiară a fost concepută doar ca un simplu scenariu fără caracter obligatoriu în privința evaluării ofertelor, iar plățile lunare efective se bazează pe prestarea efectivă a serviciilor, în conformitate cu prețurile unitare oferite inițial; invită agenția să nu atribuie contracte pentru prețuri care depășesc ofertele depuse de ofertanți;

20. constată că, potrivit raportului Curții, Agenția a prelungit de la patru la șase ani durata unui contract direct pentru furnizarea de servicii de securitate și de primire, majorând valoarea contractului cu 73 % (fapt care contravine Regulamentului financiar), făcând astfel ca plățile efectuate după perioada inițială să fie neconforme; ia act de răspunsul Agenției potrivit căruia situația a avut loc în circumstanțe excepționale, care au fost raportate în timp util și au fost analizate în registrul excepțiilor; ia act de faptul că au fost luate decizii pentru a asigura furnizarea continuă a serviciilor de securitate; invită Agenția să asigure respectarea normelor privind achizițiile publice;

21. în contextul comentariilor și observațiilor autorității care acordă descărcarea de gestiune cu privire la utilizarea pe scară largă a unor contractanți externi pentru dezvoltarea și întreținerea proiectelor informatice, salută faptul că Agenția lucrează la o strategie de aprovizionare pentru a asigura cea mai bună utilizare a resurselor proprii; subliniază faptul că Curtea a identificat o tendință orizontală a agențiilor de a angaja personal extern pe poziții de consultanță în domeniul informatic; subliniază că trebuie să se abordeze urgent dependența Agenției de recrutarea externă în acest domeniu; recunoaște că decizia de a aloca resurse de personal suficiente revine Parlamentului și Consiliului în calitate de autorități bugetare;

22. îndeamnă în continuare Agenția să exploreze posibilități de punere în comun a resurselor în cazul sarcinilor care se suprapun cu cele ale altor agenții ce desfășoară activități similare; încurajează Agenția să înceapă să caute modalități de a folosi în comun personalul nespecializat, în domenii precum TIC, contabilitate etc., în special cu Organismul Autorităților Europene de Reglementare în Domeniul Comunicațiilor Electronice, care are sediul la Riga, și cu Agenția Europeană pentru Produse Chimice, care are sediul la Helsinki;

Prevenirea și gestionarea conflictelor de interese și transparența

23. constată cu satisfacție faptul că, în noiembrie 2018, Agenția a finalizat aplicarea noilor norme privind prevenirea și gestionarea conflictelor de interese în cazul membrilor consiliului de administrație și al grupurilor consultative, care cuprind depunerea anuală a declarațiilor lor de interese, precum și evaluarea declarațiilor acestora de către președinții Consiliului de administrație și ale grupurilor consultative respective, (după caz), cu sprijinul Agenției; salută adoptarea unui nou model de declarație de interese, iar apoi publicarea sa pe site-ul internet al Agenției; observă că Agenția a stabilit noi norme privind prevenirea și gestionarea conflictelor de interese pentru membrii personalului; remarcă faptul că, în 2018, toți membrii personalului au depus declarații de interese, 31 dintre ei au declarat un interes (corespunzând unui procent de 20 % din personal) care a fost evaluat de către superiorii lor ierarhici direcți și că, pentru trei membri ai personalului (echivalentul a 2 % din personal), s-au luat măsuri de reducere a riscului de potențiale conflicte de interese; regretă însă faptul că noul model de declarație de interese nu a fost aplicat și personalului executiv; constată cu regret că, în cazul directorului executiv, este disponibilă doar o declarație privind absența conflictelor de interese; ia act de faptul că, în iunie 2018, Consiliul de administrație a adoptat decizia Agenției privind orientările referitoare la avertizare de integritate; constată că, potrivit răspunsului Agenției, nu există nicio obligație juridică de a publica CV-urile membrilor consiliului său de administrație; subliniază, în acest sens, că agențiile Uniunii ar trebui să dea exemplu în ceea ce privește transparența și invită membrii consiliului de administrație să își publice CV-urile pe site-ul Agenției;

Controalele interne

24. remarcă, în contextul comentariilor și observațiilor făcute de autoritatea care acordă descărcarea de gestiune legate de recomandările de audit deschise, că rata de execuție a planurilor de acțiune implementate în urma diverselor recomandări de audit au înregistrat o tendință descrescătoare în 2018, iar Agenția a adoptat și a implementat cadrul de control intern revizuit la începutul lui 2019; constată că serviciul de audit intern a stabilit un plan strategic de audit pentru perioada 2019-2021, pe baza rezultatelor exercițiului de evaluare a riscurilor desfășurat în februarie 2018 atât la sediul din Tallinn, cât și la sediul tehnic de la Strasbourg, care a acoperit principalele procese administrative și operaționale ale agenției; invită Agenția să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la aplicarea recomandărilor de audit;

Alte observații

25. remarcă, în contextul comentariilor și observațiilor făcute de autoritatea care acordă descărcarea de gestiune legate de întârzierile înregistrate în reconstrucția sediului operațional al Agenției din Strasbourg și în construirea noului sediu de la Tallinn, faptul că proiectul de reconstrucție a sediului a fost finalizat de guvernul estonian conform planului inițial, iar agenția s-a mutat în sediul său permanent în iulie 2018; constată că lucrările de reconstrucție la sediul operațional de la Strasbourg au fost finalizate prin contract în iunie 2018, că întârzierea a fost atribuită modificărilor din proiectele convenite cu contractantul și că agenția colaborează îndeaproape cu contractantul pentru a remedia deficiențele tehnice identificate și pentru a realiza progrese în acceptarea lucrărilor;

26. invită Agenția să își concentreze atenția asupra difuzării rezultatelor cercetărilor sale în rândul publicului și să se adreseze acestuia prin intermediul rețelelor de socializare și al altor mijloace de informare în masă;

o

o  o

27. face trimitere, pentru alte observații cu caracter orizontal care însoțesc decizia privind descărcarea de gestiune, la Rezoluția sa din ... martie 2020[19] referitoare la performanțele, gestiunea financiară și controlul agențiilor.


 

 

AVIZ AL COMISIEI PENTRU LIBERTĂȚI CIVILE, JUSTIȚIE ȘI AFACERI INTERNE (21.1.2020)

<CommissionInt>destinat Comisiei pentru control bugetar</CommissionInt>


<Titre>referitor la descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției Uniunii Europene pentru Gestionarea Operațională a Sistemelor Informatice la Scară Largă în Spațiul de Libertate, Securitate și Justiție (eu-LISA) aferent exercițiului financiar 2018</Titre>

<DocRef>(2019/2097(DEC))</DocRef>

Raportoare pentru aviz: <Depute>Roberta Metsola</Depute>

 

SUGESTII

Comisia pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne recomandă Comisiei pentru control bugetar, care este comisie competentă, includerea următoarelor sugestii în propunerea de rezoluție ce urmează a fi adoptată:

1. subliniază că Agenția Uniunii Europene pentru Gestionarea Operațională a Sistemelor Informatice la Scară Largă în Spațiul de Libertate, Securitate și Justiție (eu-LISA) („Agenția”) are o contribuție importantă pentru a face Europa mai sigură, oferind servicii de înaltă calitate și ajutând statele membre să își alinieze capacitățile tehnologice la nevoile lor;

2. salută faptul că Curtea de Conturi („Curtea”) a constatat legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente conturilor anuale ale Agenției pentru exercițiul financiar 2018 sub toate aspectele semnificative, iar situația sa financiară la 31 decembrie 2018 este prezentată în mod corect; subliniază că, în 2018, bugetul Agenției a crescut de la 79 milioane EUR la 97 milioane EUR (o majorare cu 22 %), iar personalul de la 152 la 162 (o creștere de 6 %);

3. ia act de rata de execuție bugetară foarte scăzută a Agenției în 2018, aproape 25 % (49 milioane EUR) din creditele de angajament fiind reportate, respectiv 76 % (74 milioane EUR) din creditele de plată rămânând neutilizate; admite că această situație a rezultat din motive asupra cărora Agenția nu are niciun control, mai precis adoptarea sau intrarea în vigoare tardivă a anumitor acte legislative; este, însă, de opinie că ar fi trebuit să se anticipeze capacitatea de absorbție mai scăzută și, prin urmare, invită Agenția și Comisia să îmbunătățească planificarea bugetară în viitor, inclusiv prin consultarea îndeaproape a Agenției în timpul pregătirii noilor acte legislative:

4 subliniază că practica actuală potrivit căreia Agenția poate să recruteze personalul necesar pentru punerea în aplicare a unui act juridic doar în momentul în care respectivul act intră în vigoare epuizează capacitățile echipei de bază a Agenției și, prin urmare, expune Agenția riscului de nu putea menține o bună performanță în activitățile sale de zi cu zi; ia act de faptul că Curtea a identificat o tendință generală a agențiilor de a angaja personal extern pe poziții de consultanță în domeniul informatic; solicită să se abordeze chestiunea dependenței Agenției de recrutările externe în acest domeniu, dată fiind responsabilitatea pe care o are pentru sistemele informatice la scară largă în Uniune; solicită, prin urmare, Comisiei să permită angajarea anticipată a unei părți a personalului prevăzut într-o propunere de act legislativ, pentru a-i permite Agenției să pregătească lucrările necesare pentru punerea în aplicare a respectivului act juridic;

5. reamintește, în special având în vedere că această agenție se ocupă de interoperabilitatea unor date sensibile, importanța serviciilor de gestionare și prelucrare a datelor și necesitatea internalizării acestor servicii; subliniază, în acest sens, importanța protecției și a confidențialității acestor date și potențialele riscuri pe care le implică sistemul actual extern de gestionare a serviciilor informatice;

6. ia act de faptul că Curtea a identificat mai multe deficiențe în legătură cu respectarea normelor privind achizițiile publice; regretă faptul că deficiențele legate de un contract-cadru pentru furnizarea de „mentenanță corectivă în scopul asigurării bunei funcționări a Sistemului de informații Schengen” au dus la plăți neconforme cu reglementările în valoare totală de 759 000 EUR; deplânge faptul că Curtea a constatat și alte deficiențe în ceea ce privește calitatea, exhaustivitatea și coerența informațiilor legate de acest contract; ia act de răspunsul Agenției potrivit căruia plățile neconforme cu reglementările au fost necesare pentru îndeplinirea obligației sale juridice de a continua mentenanța Sistemului de informații Schengen, dat fiind faptul că lansarea procedurii pentru contractul-cadru următor a fost amânată; salută noua structură organizațională introdusă de Agenție pentru consolidarea capacităților necesare pentru planificarea operațională și achizițiile aferente, inclusiv furnizarea de resurse juridice și tehnice, dar solicită să se depună eforturi suplimentare pentru a asigura respectarea normelor privind achizițiile publice și o raportare mai precisă; ia act de observația Curții potrivit căreia Agenția ar putea avea în vedere utilizarea metodologiei elaborate de International Function Point Users Group (IFPUG), o metodologie standard de determinare a prețului activităților de dezvoltare;

7. salută progresele înregistrate în ceea ce privește recomandările Curții din anii precedenți; remarcă, însă, că Agenția nu publică nici acum anunțuri de posturi vacante pe site-ul Oficiului European pentru Selecția Personalului (EPSO); invită, prin urmare, Agenția să ia măsuri pentru a asigura publicarea posturilor vacante pe site-ul EPSO; ia act de faptul că construcția noii clădiri din Strasbourg a fost finalizată; subliniază că continuitatea operațiunilor nu mai este periclitată de numărul redus al angajaților în unitățile operaționale cheie;

8. constată că, în ceea ce privește procedurile de achiziții publice electronice, Agenția a introdus facturarea electronică și licitațiile electronice pentru anumite proceduri, însă constată că introducerea depunerii electronice este încă în curs de desfășurare;

9. subliniază importanța furnizării de date defalcate pe gen pentru a putea analiza evoluția echilibrului de gen în rândul personalului Agenției și al organelor sale de conducere.


INFORMAȚII PRIVIND ADOPTAREA
ÎN COMISIA SESIZATĂ PENTRU AVIZ

Data adoptării

13.1.2020

 

 

 

Rezultatul votului final

+:

–:

0:

50

5

0

Membri titulari prezenți la votul final

Konstantinos Arvanitis, Malik Azmani, Pietro Bartolo, Nicolas Bay, Vladimír Bilčík, Vasile Blaga, Saskia Bricmont, Damien Carême, Caterina Chinnici, Tudor Ciuhodaru, Clare Daly, Lena Düpont, Cornelia Ernst, Sylvie Guillaume, Evin Incir, Sophia in ‘t Veld, Patryk Jaki, Assita Kanko, Fabienne Keller, Alice Kuhnke, Jeroen Lenaers, Juan Fernando López Aguilar, Roberta Metsola, Javier Moreno Sánchez, Maite Pagazaurtundúa, Kostas Papadakis, Nicola Procaccini, Emil Radev, Paulo Rangel, Terry Reintke, Ralf Seekatz, Michal Šimečka, Birgit Sippel, Sylwia Spurek, Tineke Strik, Tom Vandendriessche, Ann Widdecombe, Javier Zarzalejos

Membri supleanți prezenți la votul final

Damian Boeselager, Patrick Breyer, Delara Burkhardt, Lucia Ďuriš Nicholsonová, Beata Kempa, Ondřej Kovařík, Kris Peeters, Robert Roos, Miguel Urbán Crespo, Loránt Vincze, Petar Vitanov, Axel Voss, Maria Walsh, Tomáš Zdechovský

Membri supleanți [articolul 209 alineatul (7)] prezenți la votul final

Lukas Mandl

 


VOT FINAL PRIN APEL NOMINAL
ÎN COMISIA SESIZATĂ PENTRU AVIZ

50

+

PPE

Vladimír Bilčík, Vasile Blaga, Lena Düpont, Jeroen Lenaers, Lukas Mandl, Roberta Metsola, Kris Peeters, Emil Radev, Paulo Rangel, Ralf Seekatz, Loránt Vincze, Axel Voss, Maria Walsh, Javier Zarzalejos, Tomáš Zdechovský

S&D

Pietro Bartolo, Delara Burkhardt, Caterina Chinnici, Tudor Ciuhodaru, Sylvie Guillaume, Evin Incir, Juan Fernando López Aguilar, Javier Moreno Sánchez, Birgit Sippel, Sylwia Spurek, Petar Vitanov, Bettina Vollath, Elena Yoncheva

RENEW

Malik Azmani, Sophia in 't Veld, Fabienne Keller, Ondřej Kovařík, Maite Pagazaurtundúa, Michal Šimečka

VERTS/ALE

Damian Boeselager, Patrick Breyer, Saskia Bricmont, Damien Carême, Alice Kuhnke, Terry Reintke, Tineke Strik

ECR

Lucia Ďuriš Nicholsonová, Patryk Jaki, Assita Kanko, Beata Kempa, Nicola Procaccini

GUE/NGL

Konstantinos Arvanitis, Clare Daly, Cornelia Ernst, Miguel Urbán Crespo

 

5

-

ID

Nicolas Bay, Tom Vandendriessche

ECR

Robert Roos

NI

Kostas Papadakis, Ann Widdecombe

 

0

0

 

 

 

 

Legenda simbolurilor utilizate:

+ : pentru

- : împotrivă

0 : abțineri

 

 

 

 

 


 

INFORMAȚII PRIVIND ADOPTAREA ÎN COMISIA COMPETENTĂ

Data adoptării

19.2.2020

 

 

 

Rezultatul votului final

+:

–:

0:

20

3

0

Membri titulari prezenți la votul final

Matteo Adinolfi, Olivier Chastel, Caterina Chinnici, Lefteris Christoforou, Ryszard Czarnecki, Luke Ming Flanagan, Daniel Freund, Isabel García Muñoz, Cristian Ghinea, Monika Hohlmeier, Jean-François Jalkh, Joachim Kuhs, Sabrina Pignedoli, Michèle Rivasi, Angelika Winzig, Lara Wolters, Tomáš Zdechovský

Membri supleanți prezenți la votul final

Maria Grapini, David Lega, Mikuláš Peksa, Ramona Strugariu

Membri supleanți [articolul 209 alineatul (7)] prezenți la votul final

Peter Pollák, József Szájer

 


 

VOT FINAL PRIN APEL NOMINAL ÎN COMISIA COMPETENTĂ

20

+

ECR

Ryszard Czarnecki

GUE/NGL

Luke Ming Flanagan

NI

Sabrina Pignedoli

PPE

Lefteris Christoforou, Monika Hohlmeier, David Lega, Peter Pollák, József Szájer, Angelika Winzig, Tomáš Zdechovský

RENEW

Olivier Chastel, Cristian Ghinea, Ramona Strugariu

S&D

Caterina Chinnici, Isabel García Muñoz, Maria Grapini, Lara Wolters

VERTS/ALE

Daniel Freund, Mikuláš Peksa, Michèle Rivasi

 

3

-

ID

Matteo Adinolfi, Jean-François Jalkh, Joachim Kuhs

 

0

0

 

 

 

Legenda simbolurilor utilizate:

+ : pentru

- : împotrivă

0 : abțineri

 

 

[1] JO C 417, 11.12.2019, p.1-214.

[2] JO C 417, 11.12.2019, p.1-214.

[3] JO L 298, 26.10.2012, p. 1.

[4] JO L 193, 30.7.2018, p. 1.

[5] JO L 286, 1.11.2011.

[6] JO L 295, 21.11.2018, p. 99.

[7] JO L 328, 7.12.2013, p. 42.

[8] JO L 122, 10.5.2019, p. 1.

[9] JO C 417, 11.12.2019, p.1-214.

[10] JO C 417, 11.12.2019, p.1-214.

[11] JO L 298, 26.10.2012, p. 1.

[12] JO L 193, 30.7.2018, p. 1.

[13] JO L 286, 1.11.2011.

[14] JO L 295, 21.11.2018, p. 99.

[15] JO L 328, 7.12.2013, p. 42.

[16] JO L 122, 10.5.2019, p. 1.

[17] JO C 120/32. 29.3.2019, p.163

[18] Regulamentul (UE) 2018/1726 al Parlamentului European și al Consiliului din 14 noiembrie 2018 privind Agenția Uniunii Europene pentru Gestionarea Operațională a Sistemelor Informatice la Scară Largă în Spațiul de Libertate, Securitate și Justiție (eu-LISA) și de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1987/2006 și a Deciziei 2007/533/JAI a Consiliului, precum și de abrogare a Regulamentului (UE) nr. 1077/2011 (JO L 295, 21.11.2018, p. 99).

[19] Texte adoptate la această dată, P9_TA(2020)0000.

Ultima actualizare: 3 aprilie 2020Notă juridică - Politica de confidențialitate