ДОКЛАД с препоръки към Комисията относно предпазна мрежа за защита на бенефициерите по програмите на Съюза: изготвяне на план за действие в извънредни ситуации, отнасящ се до МФР

    5.5.2020 - (2020/2051(INL))

    Комисия по бюджети
    Съдокладчици: Ян Олбрихт, Маргарида Маркеш
    (Право на инициатива – член 47 от Правилника за дейността)

    Процедура : 2020/2051(INL)
    Етапи на разглеждане в заседание
    Етапи на разглеждане на документа :  
    A9-0099/2020
    Внесени текстове :
    A9-0099/2020
    Разисквания :
    Гласувания :
    Приети текстове :

    ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

    с препоръки към Комисията относно предпазна мрежа за защита на бенефициерите по програмите на Съюза: изготвяне на план за действие в извънредни ситуации, отнасящ се до МФР

    (2020/2051(INL))

     

    Европейският парламент,

     като взе предвид член 225 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС),

     като взе предвид член 311 и член 312, параграф 4 от ДФЕС,

     като взе предвид Регламент  (ЕС, Евратом) № 1311/2013 на Съвета от 2 декември 2013 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014-2020[1],

     като взе предвид предложението за регламент на Съвета за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2021—2027, внесено от Комисията на 2 май 2018 г.[2],

     като взе предвид своята резолюция от 14 март 2018 г. относно следващата МФР: изготвяне на позицията на Парламента относно МФР за периода след 2020 г.[3],

     като взе предвид своя междинен доклад от 14 ноември 2018 г. относно Многогодишната финансова рамка за периода 2021 — 2027 г.: позиция на Парламента с оглед на постигането на споразумение[4],

     като взе предвид своята резолюция от 10 октомври 2019 г. относно Mногогодишната финансова рамка за периода 2021 — 2027 г. и собствените ресурси: време е да се отговори на очакванията на гражданите[5],

    - като взе предвид предложението на Комисията за регламент на Европейския парламент и на Съвета за определяне на някои преходни разпоредби във връзка с подпомагането от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) и от Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) през 2021 г. и за изменение на регламенти (ЕС) № 228/2013, (ЕС) № 229/2013 и (ЕС) № 1308/2013 по отношение на ресурсите и тяхното разпределение за 2021 г., както и за изменение на регламенти (ЕС) № 1305/2013, (ЕС) № 1306/2013 и (ЕС) № 1307/2013 по отношение на ресурсите и на прилагането им през 2021 г.[6],

     като взе предвид точка 16 от Рамковото споразумение за отношенията между Европейския парламент и Европейската комисия[7],

     като взе предвид точка 10 от Междуинституционалното споразумение между Европейския парламент, Съвета на Европейския съюз и Европейската комисия за по-добро законотворчество[8],

     като взе предвид членове 47 и 54 от своя Правилник за дейността,

     като взе предвид писмото на комисията по земеделие и развитие на селските райони,

     като взе предвид доклада на комисията по бюджети (A9-0099/2020),

    А. като има предвид, че в съответствие с член 25 от Регламент (ЕС, Евратом) № 1311/2013 Комисията трябваше да е представила предложението си за нова МФР преди 1 януари 2018 г., но вместо това взе решение да го отложи с няколко месеца;

    Б. като има предвид, че на 14 март 2018 г. Парламентът беше първата институция на Съюза, която прие своята позиция и определи своите приоритети относно МФР за периода след 2020 г.;

    В. като има предвид, че на 2 май 2018 г. Комисията представи пакет от законодателни предложения относно МФР за периода 2021 — 2027 г. и собствените ресурси на Съюза, последван от законодателни предложения за създаването на нови програми и инструменти на Съюза; като има предвид, че това предложение включваше общ таван на МФР от 1 134,6 млрд. евро по цени от 2018 г. или 1,11% от предкризисния БНД[9] на ЕС-27 (включително 0,03 % от Европейския фонд за развитие), което вече включваше значително намаление в сравнение с прогнозираните 1,16% за МФР за периода 2014—2020 г. във връзка с БНД на ЕС-27, като заявената цел беше да се предостави основа за бързи преговори, които да приключат преди изборите за Европейски парламент през 2019 г.;

    Г. като има предвид, че на 14 ноември 2018 г. Парламентът прие своя междинен доклад с подробни цифри, определящи общ таван на МФР от 1 324,1 милиарда евро по цени от 2018 г. (1,3 % от БНД на ЕС-27), и изменения, съставляващи неговия мандат за водене на преговори, както и че оттогава той е готов да започне преговори със Съвета с оглед на своевременното постигане на споразумение; като има предвид, че мандатът за преговори беше потвърден отново на 10 октомври 2019 г.;

    Д. като има предвид, че между ноември 2018 г. и април 2019 г. Парламентът прие с рекордна бързина мандатите за водене на преговори или позициите на първо четене по почти всички секторни програми, като се съгласи да договори редица частични споразумения и общи договорености със Съвета, за да не се стигне до забавяне на процеса на създаване на новите програми; като има предвид, че методологията на Съвета за подготовка на преговорни пакети за МФР, които включват значителен брой секторни разпоредби, попадащи в обхвата на обикновената законодателна процедура, възпрепятства Съвета да преговаря с Парламента по ключови аспекти на секторните законодателни актове, както и по предложението за принципите на правовата държава;

    Е. като има предвид, че Европейският съвет вече многократно е удължавал срока за постигане на политическо споразумение относно МФР, като по този начин де факто е намалил възможността за осигуряване на плавен преход от МФР за периода 2014—2020 г. към МФР за периода 2021—2027 г.;

    Ж. като има предвид, че първите данни бяха представени от финландското председателство на Съвета на Съвета по общи въпроси и Европейския съвет едва през декември 2019 г., т.е. повече от 18 месеца след предложенията на Комисията; като има предвид, че предложението на финландското председателство напълно пренебрегна позицията на Парламента;

    З. като има предвид, че специалното заседание на Европейския съвет относно МФР от 20—21 февруари 2020 г., свикано от председателя на Европейския съвет, не успя да достигне до заключения;

    И. като има предвид, че след неуспеха на специалната среща на върха Европейският съвет сега е доста назад спрямо сроковете през 2013 г. за преговорите по МФР за периода 2014—2020 г., когато Европейският съвет постигна политическо споразумение на 8 февруари 2013 г.; като има предвид, че след последвалите преговори между Съвета и Парламента МФР и секторните законодателни актове бяха приети на много късен етап, което доведе до сериозни пречки за прехода към МФР за периода 2014—2020 г. и стартирането на програмите на Съюза в ущърб на бенефициерите и гражданите, по-специално при програмите със споделено управление;

    Й. като има предвид, че в контекста на поредицата от закъснения и независимо от това кога Европейският съвет в крайна сметка ще достигне до своите заключения, вече съществува осезаем риск следващата МФР да не бъде договорена навреме, за да влезе в сила на 1 януари 2021 г., като няма да има плавен преход от МФР за периода 2014—2020 г. към МФР за периода 2021—2027 г., и като има предвид и риска от силно различаващи се позиции между Парламента и Съвета и необходимостта от интензивни междуинституционални преговори в рамките на процедурата за одобрение и на обикновената законодателна процедура;

    К. като има предвид, че епидемията от COVID-19, въпреки че подчерта важността и потенциала на един силен бюджет на Съюза за осигуряване на всеобхватен и незабавен отговор на Съюза, забави допълнително преговорите и споразумението по следващата МФР в Европейския съвет и засегна условията, при които могат да бъдат проведени междуинституционални преговори;

    Л. като има предвид, че ако новата МФР не бъде приета навреме, член 312, параграф 4 от ДФЕС предвижда предпазна мрежа за защита на бенефициерите по програми на Съюза под формата на автоматично и временно удължаване на таваните и други разпоредби от последната година на настоящата рамка, което би довело до общ таван от 162 243 милиона евро по цени от 2018 г. или 172 173 милиона евро по текущи цени през 2021 г., което би било равно на 1,15% от БНД на ЕС-27;

    М. като има предвид обаче, че основните актове на значителен брой от текущите програми за разходи съдържат дати на изтичане на срока на действие, които заедно с липсата на оперативна готовност могат да подкопаят предпазната мрежа, предвидена в ДФЕС; като има предвид, че тези дати на изтичане на срока на действие трябва да бъдат удължени или отменени, за да бъдат приведени в съответствие с принципите, на които се основава член 312, параграф 4 от ДФЕС, и за да се избегне закриването на съответните програми, което би било в ущърб на бенефициерите и на Съюза като цяло, особено във времена на криза;

    Н. като има предвид, че в резултат на това в своята резолюция от 10 октомври 2019 г. Парламентът настоятелно призова Комисията да започне изготвянето на план за действие в извънредни ситуации, отнасящ се до МФР, с цел защита на бенефициерите и осигуряване на непрекъснатост на финансирането, който да бъде представен в началото на 2020 г., за да се улесни бързо приемане от Парламента и Съвета;

    О. като има предвид, че Комисията вече призна рисковете, породени от евентуалното изтичане на срока на действие или неприемането на някои законодателни актове за следващата МФР, по-специално като предложи преходен регламент, който има за цел да осигури сигурност и приемственост за крайните бенефициери;

    П.  като има предвид, че Парламентът беше предварително подготвен и многократно предупреждаваше срещу закриването на програми на Съюза, като същевременно обявяваше намерението си да не се остави да бъде принуден да приеме лошо споразумение за МФР поради времеви ограничения;

    Р. като има предвид, че здравната криза в резултат на избухването на пандемията от COVID-19 и безпрецедентното социално-икономическо въздействие върху живота на гражданите правят още по-наложително да се премахне всякакъв риск от прекъсване или неорганизирано удължаване на настоящата МФР и нейните програми; като има предвид, че става все по-важно да се гарантира, че Съюзът ще бъде в състояние да извършва своите операции и да представи амбициозна стратегия за отговор на кризата и възстановяване въпреки несигурната дата на влизане в сила на новата МФР; като има предвид, че Комисията следва да изпрати на заинтересованите страни недвусмислено послание в това отношение;

    С. като има предвид, че бюджетът на Съюза за 2021 г. следва да продължи да разглежда непосредствените социални и икономически последици от извънредната ситуация, породена от COVID-19; като има предвид, че един амбициозен, отговорен и ориентиран към солидарността план за действие в извънредни ситуации, отнасящ се до МФР, би могъл да осигури по-добра основа от закъснялата и неподходяща МФР за изпълнение на действията на Съюза в отговор на кризата, стратегията за възстановяване и политическите приоритети, въз основа на съществуващите програми с подходящи корекции, насоки и гъвкавост, както и на положителните мерки, които вече са предприети в рамките на бюджета за 2020 г.; като има предвид, че преговорите за следващата МФР ще продължат да бъдат спешни, предвид също така времето, необходимо за стартирането на новите програми и за да се измени и ратифицира новото решение относно собствените ресурси;

    Т. като има предвид, че сега е наложително Комисията да представи съответните необходими законодателни предложения и оперативни разпоредби, в качеството ѝ на пазител на Договорите и носител на правото на инициатива, и в съответствие с поетия от новоизбрания председател на Комисията на 16 юли 2019 г. устен и писмен ангажимент да отговори със законодателен акт, когато Парламентът, с мнозинство от своите членове, приеме резолюции, с които изисква от Комисията да представи законодателни предложения;

    1. изисква от Комисията да представи до 15 юни 2020 г., въз основа на съответните правни основания за всяка програма за разходи[10] и в светлината на член 312, параграф 4 от ДФЕС, предложение за план за действие в извънредни ситуации, отнасящ се до МФР, за да осигури предпазна мрежа за защита на бенефициерите по програмите на Съюза, като следва препоръките, изложени в приложението към настоящата резолюция;

    2. изисква планът за действие в извънредни ситуации, отнасящ се до МФР, да:

     отмени или удължи сроковете, определени в основните актове на съответните разходни програми по МФР;

     актуализира съответните финансови суми въз основа на техническо удължаване на равнищата от 2020 г., когато това е правно необходимо, по-специално при програмите със споделено управление;

     преразгледа правилата и целите, уреждащи съответните разходни програми, така че те да могат временно да се пренасочат за разглеждане и смекчаване на непосредствените икономически и социални последици от избухването на епидемията от COVID-19 и да се подпомогне възстановяването;

     даде възможност за целенасочени увеличения за тази цел въз основа на положителните мерки, които вече са предприети в рамките на бюджета за 2020 г.; както и да създаде най-неотложните нови инструменти и инициативи като част от пакета за реконструкция и възстановяване след COVID-19;

    3. възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция и приложените към нея препоръки на Комисията и на Съвета.


    ПРИЛОЖЕНИЕ КЪМ ПРЕДЛОЖЕНИЕТО ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ

    ПРЕПОРЪКИ ОТНОСНО СЪДЪРЖАНИЕТО НА ИСКАНОТО ПРЕДЛОЖЕНИЕ

     

    А. ПРИНЦИПИ И ЦЕЛИ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

     

    1. Планът за действие в извънредни ситуации, отнасящ се до МФР, има за цел да осигури предпазна мрежа за защита на бенефициерите по програмите на Съюза, в случай че МФР за периода 2021—2027 г. не бъде договорена навреме, за да влезе в сила на 1 януари 2021 г. Планът за действие в извънредни ситуации, отнасящ се до МФР, следва да гарантира задоволителна степен на предвидимост и непрекъснатост на изпълнението на бюджета на Съюза. Освен това той следва да даде възможност на Съюза да реагира на непосредствените социални и икономически последици от избухването на епидемията от COVID-19 и да работи върху възстановяването;

     

    2.  Планът за действие в извънредни ситуации, отнасящ се до МФР, включва едно или няколко законодателни предложения за отмяна или удължаване на сроковете, определени в основните актове на всички съответни програми за разходи, и, когато това е правно необходимо, по-специално в рамките на програмите със споделено управление, за актуализиране на съответните финансови суми въз основа на техническо удължаване на равнищата от 2020 г. Законодателното предложение/Законодателните предложения следва също така да включва(т) временно пренасочване на целите на всички съответни разходни програми, така че те да могат най-добре да се справят с непосредствените последици от избухването на епидемията от COVID-19. За същата цел, когато е уместно, предложението/предложенията следва да включва(т) корекция на правилата, за да се даде възможност за максимална гъвкавост при изпълнението, по-специално на програмите със споделено управление, включително удължаването и проследяването на всички законодателни мерки, въведени през 2020 г. за подкрепа на държавите членки и бенефициерите за смекчаване на въздействието на избухването на епидемията от COVID-19;

     

    3. Планът за действие в извънредни ситуации, отнасящ се до МФР, следва да даде възможност за целево увеличение на съответните разходни програми в бюджета за 2021 г. и за създаването на най-неотложните нови законодателни инструменти, мерки и програми като част от пакета за реконструкция и възстановяване, необходим след избухването на епидемията от COVID-19;

     

    4. Планът за действие в извънредни ситуации, отнасящ се до МФР, следва да бъде внесен най-късно до 15 юни 2020 г., освен ако преговорите по МФР между Европейския парламент и Съвета не доведат до политическо споразумение преди тази дата. Този срок за внасяне на плана за действие в извънредни ситуации ще бъде насочен към двойната необходимост: а) да се гарантира, че бюджетната процедура за 2021 г. започва с цялата необходима информация по отношение на планирането за извънредни ситуации; б) да се гарантира, че съответните законодателни предложения могат да бъдат приети от съзаконодателите преди съгласуването на бюджета за 2021 г. Това ще бъде моментът, в който бюджетният орган ще трябва да вземе окончателно решение относно бюджета на Съюза за следващата година или въз основа на новата МФР за периода 2021—2027 г., или въз основа на удължаване на таваните за 2020 г.; 

     

    5.  Мерките, необходими за изпълнението на плана за действие в извънредни ситуации, се финансират от годишния бюджет в рамките на таваните на МФР за 2020 г. и на разпоредбите за гъвкавост на МФР за периода 2014—2020 г., удължени в съответствие с член 312, параграф 4 от ДФЕС, въз основа на техническо удължаване за сумите, вече одобрени от бюджетния орган през 2020 г., увеличени с дефлатора от 2% и допълнителните суми, необходими за пакета за реконструкция и възстановяване след COVID-19. Това техническо удължаване следва също така да определи националните пакети по програмите със споделено управление.

     

    Б. ПРЕДЛОЖЕНО ДЕЙСТВИЕ

     

    1. Едно или няколко законодателни предложения за:

     отмяна или удължаване на сроковете, посочени в основните актове на всички съответни разходни програми по МФР, и

     когато е правно необходимо, по-специално в рамките на програми със споделено управление, актуализиране на съответните финансови суми въз основа на техническо удължаване на равнищата от 2020 г.,

     преразглеждане на правилата и целите, уреждащи съответните разходни програми, така че те да могат временно да се пренасочат за разглеждане и смекчаване на непосредствените икономически и социални последици от избухването на епидемията от COVID-19 и да се подпомогне възстановяването, в т.ч. удължаването и проследяването на всички законодателни мерки, въведени за тази цел през 2020 г.

     


     

     

     

    ПИСМО НА КОМИСИЯТА ПО ЗЕМЕДЕЛИЕ И РАЗВИТИЕ НА СЕЛСКИТЕ РАЙОНИ

    Г-н Йоан Ван Овертвелд

    Председател

    Комисия по бюджети

    БРЮКСЕЛ

    Относно: Предпазна мрежа за защита на бенефициерите по програмите на ЕС: изготвяне на план за действие в извънредни ситуации, отнасящ се до МФР (2020/2051(INL))

    Уважаеми г-н Ван Овертвелд,

    В рамките на горепосочената процедура на комисията по земеделие и развитие на селските райони (комисията AGRI) беше възложено да представи становище на Вашата комисия. На 27 март 2020 г. комисията реши да представи това становище под формата на писмо с писмена процедура.

    Комисията по земеделие и развитие на селските райони разгледа този въпрос чрез писмена процедура на 27 март 2020 г. Тя реши да прикани водещата комисия по бюджети да включи в предложението за резолюция, което ще приеме, следните предложения:

    С уважение,

    (подпис) Норберт Линс

     

    ПРЕДЛОЖЕНИЯ

    - като взе предвид предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета от 31 октомври за определяне на някои преходни разпоредби във връзка с подпомагането от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) и от Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) през 2021 г. и за изменение на регламенти (ЕС) № 228/2013, (ЕС) № 229/2013 и (ЕС) № 1308/2013 по отношение на ресурсите и тяхното разпределение за 2021 г., както и на регламенти (ЕС) № 1305/2013, (ЕС) № 1306/2013 и (ЕС) № 1307/2013 по отношение на ресурсите и на прилагането им през 2021 г.[11],

    А. като има предвид, че на 31 октомври 2019 г. Комисията вече предложи регламент за определяне на някои преходни разпоредби във връзка с подпомагането от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) и от Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) през 2021 г. и за изменение на други съответни регламенти;

    Б. като има предвид, че предложените за ЕЗФРСР и ЕФГЗ преходни мерки се определят с оглед гарантирането на плащания на бенефициерите след периода, обхванат от настоящата МФР, и като се има предвид, че тя съдържа конкретни разпоредби, за които трябва да бъдат взети решения от съзаконодателите;

    В. като има предвид, че това предложение би могло да послужи като основа за подобни преходни разпоредби за други програми, не само в смисъл на технически решения, но и като пример за положителния ефект на такива предложения върху стабилността на съответните сектори;

    Г. като има предвид, че в предложението за преходни мерки за ОСП Комисията следва принципа на разширяване на настоящите правила и даване на възможност за използване на нови средства, без да се въвеждат нови правила, което би могло да се окаже от решаващо значение за навременното приемане на преходните мерки;

    Д. като има предвид, че по време на преходния период се очаква селскостопанският и хранително-вкусов сектор да изпълни всички съществуващи изисквания, поради което настоящото равнище на финансиране на ОСП следва да се запази като минимум.

    ПРИЛОЖЕНИЕ КЪМ ПРЕДЛОЖЕНИЕТО ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ

    ПРЕПОРЪКИ ОТНОСНО СЪДЪРЖАНИЕТО НА ИСКАНОТО ПРЕДЛОЖЕНИЕ

     

    A. ПРИНЦИПИ И ЦЕЛИ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

    1. В плана за действие при извънредни ситуации на МФР се взема предвид прецедентът, определен за финансирането на ОСП след 2020 г., когато Комисията вече предложи преходни мерки за ЕЗФРСР и ЕФГЗ, по-специално чрез разширяване на настоящите правила и без да се въвеждат елементи от преговорите за нови секторни програми, освен ако не е абсолютно необходимо.


    ИНФОРМАЦИЯ ОТНОСНО ПРИЕМАНЕТО ВЪВ ВОДЕЩАТА КОМИСИЯ

    Дата на приемане

    4.5.2020

     

     

     

    Резултат от окончателното гласуване

    +:

    –:

    0:

    37

    1

    3

    Членове, присъствали на окончателното гласуване

    Rasmus Andresen, Clotilde Armand, Robert Biedroń, Anna Bonfrisco, Olivier Chastel, Lefteris Christoforou, David Cormand, Paolo De Castro, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Valentino Grant, Elisabetta Gualmini, Francisco Guerreiro, Valerie Hayer, Eero Heinäluoma, Niclas Herbst, Monika Hohlmeier, Mislav Kolakušić, Moritz Körner, Joachim Kuhs, Zbigniew Kuźmiuk, Ioannis Lagos, Hélène Laporte, Pierre Larrouturou, Janusz Lewandowski, Margarida Marques, Siegfried Mureşan, Victor Negrescu, Andrey Novakov, Jan Olbrycht, Dimitrios Papadimoulis, Karlo Ressler, Bogdan Rzońca, Nicolae Ştefănuță, Nils Torvalds, Nils Ušakovs, Johan Van Overtveldt, Rainer Wieland, Angelika Winzig

    Заместници, присъствали на окончателното гласуване

    Damian Boeselager, Petros Kokkalis

     


     

    ПОИМЕННО ОКОНЧАТЕЛНО ГЛАСУВАНЕ ВЪВ ВОДЕЩАТА КОМИСИЯ

    37

    +

    ECR

    Zbigniew Kuźmiuk, Bogdan Rzońca, Johan Van Overtveldt

    GUE/NGL

    Dimitrios Papadimoulis, Petros Kokkalis

    ID

    Hélène Laporte

    NI

    Ioannis Lagos

    PPE

    Lefteris Christoforou, José Manuel Fernandes, Niclas Herbst, Monika Hohlmeier, Janusz Lewandowski, Siegfried Mureşan, Andrey Novakov, Jan Olbrycht, Karlo Ressler, Rainer Wieland Angelika Winzig

    RENEW

    Clotilde Armand, Olivier Chastel, Valerie Hayer, Moritz Körner, Nicolae Ştefănuță, Nils Torvalds

    S&D

    Robert Biedroń, Paolo De Castro, Eider Gardiazabal Rubial, Elisabetta Gualmini, Eero Heinäluoma, Pierre Larrouturou, Margarida Marques, Victor Negrescu, Nils Ušakovs

    VERTS/ALE

    Rasmus Andresen, Damian Boeselager, David Cormand, Francisco Guerreiro

     

    1

    -

    NI

    Mislav Kolakušić

     

    3

    0

    ID

    Anna Bonfrisco, Valentino Grant, Joachim Kuhs

     

     

     

    Легенда на използваните знаци:

    + : „за“

    - : „против“

    0 : „въздържал се“

     

     

    Последно осъвременяване: 8 май 2020 г.
    Правна информация - Политика за поверителност