ΣΥΣΤΑΣΗ ΓΙΑ ΤΗ ΔΕΥΤΕΡΗ ΑΝΑΓΝΩΣΗ σχετικά με τη θέση του Συμβουλίου σε πρώτη ανάγνωση εν όψει της έκδοσης κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1071/2009, του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1072/2009 και του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1024/2012 με στόχο την προσαρμογή τους στις εξελίξεις στον κλάδο των οδικών μεταφορών
10.6.2020 - (05115/1/2020 – C9-0105/2020 – 2017/0123(COD)) - ***II
Επιτροπή Μεταφορών και Τουρισμού
Εισηγητής: Ismail Ertug
ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά με τη θέση του Συμβουλίου σε πρώτη ανάγνωση εν όψει της έκδοσης κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1071/2009, του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1072/2009 και του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1024/2012 με στόχο την προσαρμογή τους στις εξελίξεις στον κλάδο των οδικών μεταφορών
(05115/1/2020 – C9-0105/2020 – 2017/0123(COD))
(Συνήθης νομοθετική διαδικασία: δεύτερη ανάγνωση)
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,
– έχοντας υπόψη τη θέση του Συμβουλίου σε πρώτη ανάγνωση (05115/1/2020 – C9-0105/2020),
– έχοντας υπόψη τη γνώμη της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής[1],
– έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Περιφερειών της 1ης Φεβρουαρίου 2018[2],
– έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής (COM(2020)0151),
– έχοντας υπόψη τη θέση του σε πρώτη ανάγνωση[3] σχετικά με την πρόταση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (COM(2017)0281),
– έχοντας υπόψη το άρθρο 294 παράγραφος 7 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
– έχοντας υπόψη την προσωρινή συμφωνία που εγκρίθηκε από την αρμόδια επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 74 παράγραφος 4 του Κανονισμού του,
– έχοντας υπόψη το άρθρο 67 του Κανονισμού του,
– έχοντας υπόψη τη σύσταση για τη δεύτερη ανάγνωση της Επιτροπής Μεταφορών και Τουρισμού (A9-0116/2020),
1. εγκρίνει τη θέση του Συμβουλίου σε πρώτη ανάγνωση·
2. διαπιστώνει ότι η πράξη εκδόθηκε σύμφωνα με τη θέση του Συμβουλίου·
3. αναθέτει στον Πρόεδρό του να υπογράψει την πράξη, μαζί με τον Πρόεδρο του Συμβουλίου, σύμφωνα με το άρθρο 297 παράγραφος 1 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης·
4. αναθέτει στον Γενικό Γραμματέα του να υπογράψει την πράξη, αφού προηγουμένως ελεγχθεί ότι όλες οι διαδικασίες έχουν δεόντως ολοκληρωθεί, και να προβεί, σε συμφωνία με τον Γενικό Γραμματέα του Συμβουλίου, στη δημοσίευσή της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης·
5. αναθέτει στην Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και στα εθνικά κοινοβούλια.
ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ
1. Η διεθνής αγορά οδικών μεταφορών
Ο τομέας των οδικών μεταφορών είναι πολύ σημαντικός, δεδομένου ότι απασχολεί πάνω από 11 εκατομμύρια άτομα και αντιπροσωπεύει σχεδόν το 80% των συνολικών δραστηριοτήτων εσωτερικής μεταφοράς εμπορευμάτων στην ΕΕ.
Υπάρχουν σήμερα δύο κανονισμοί της ΕΕ με γενικό στόχο τη στήριξη της καλής λειτουργίας, της αποδοτικότητας και της ανταγωνιστικότητας της ενιαίας αγοράς οδικών μεταφορών:
• Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1071/2009 θεσπίζει τις διατάξεις με τις οποίες πρέπει να συμμορφώνονται οι επιχειρήσεις, ώστε να έχουν πρόσβαση στο επάγγελμα του οδικού μεταφορέα (επιβατών και εμπορευμάτων).
• Ο κανονισμός (ΕΚ) αιρθ. 1072/2009 θεσπίζει τις διατάξεις με τις οποίες πρέπει να συμμορφώνονται οι επιχειρήσεις που προτίθενται να δραστηριοποιηθούν στην αγορά διεθνών οδικών εμπορευματικών μεταφορών και σε εθνικές αγορές εκτός της δικής τους (ενδομεταφορές).
Ωστόσο, η εμπειρία με την εφαρμογή αυτών των κανονισμών κατέδειξε ότι οι διαφορές ως προς την ερμηνεία διατάξεων, οι ασυνέπειες όσον αφορά τις πρακτικές εφαρμογής και η έλλειψη συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών είχαν ως αποτέλεσμα να μειωθεί η αποτελεσματικότητά τους και να δημιουργηθούν έλλειψη ασφάλειας δικαίου και άνισοι όροι ανταγωνισμού για τους μεταφορείς.
2. Η πρόταση της Επιτροπής
Στις 31 Μαΐου 2017, η Επιτροπή εξέδωσε την «πρώτη δέσμη μέτρων για την κινητικότητα» με σκοπό τη διασφάλιση θεμιτού ανταγωνισμού, την απλούστευση των υφιστάμενων κανόνων, τη διαφύλαξη της εσωτερικής αγοράς της ΕΕ και τη διασφάλιση των δικαιωμάτων των εργαζομένων στον κλάδο αυτό. Στο πλαίσιο αυτής της πρώτης δέσμης μέτρων για την κινητικότητα, η Επιτροπή πρότεινε να τροποποιηθούν οι σημερινές διατάξεις με τις οποίες πρέπει να συμμορφώνονται οι επιχειρήσεις που προτίθενται να δραστηριοποιηθούν στην αγορά διεθνών οδικών εμπορευματικών μεταφορών ή σε εθνικές αγορές εκτός της δικής τους (ενδομεταφορές).
Η πρόταση της Επιτροπής εισάγει συγκεκριμένα αλλαγές σε τέσσερις διακριτούς τομείς: εικονικές εταιρείες, ελαφρά επαγγελματικά οχήματα, ενδομεταφορές και εφαρμογή.
Για να εκλείψει η χρήση των λεγόμενων εικονικών εταιρειών, των «ψευτοθυγατρικών» που ιδρύονται σε κράτη μέλη με χαμηλούς μισθούς, προκειμένου να αξιοποιηθούν οι μισθολογικές διαφορές, η Επιτροπή προτείνει να ενισχυθούν περαιτέρω τα κριτήρια για την εγκατάσταση προκειμένου να διασφαλίζεται ότι ο μεταφορέας έχει πραγματική δραστηριότητα στο κράτος μέλος εγκατάστασης.
Επί του παρόντος, από το πεδίο εφαρμογής του κανονισμού 1071/2009 εξαιρούνται τα ελαφρά επαγγελματικά οχήματα (οχήματα που δεν υπερβαίνουν τους 3,5 τόνους). Ωστόσο, τα κράτη μέλη έχουν τη δυνατότητα να εφαρμόζουν ορισμένες από τις διατάξεις του κανονισμού στα ελαφρά επαγγελματικά οχήματα που είναι εγκατεστημένα στην επικράτειά τους, γεγονός που οδηγεί σε ένα συνονθύλευμα απαιτήσεων σε όλη την ΕΕ. Δεδομένου ότι η χρήση ελαφρών επαγγελματικών οχημάτων αναμένεται να αυξηθεί περαιτέρω τα επόμενα έτη, η Επιτροπή προτείνει να υπαχθούν τα οχήματα αυτά σε ορισμένους από τους κανόνες σχετικά με την πρόσβαση στο επάγγελμα.
H αγορά για τις ενδομεταφορές, η μεταφορά εμπορευμάτων στο εσωτερικό ενός κράτους μέλους από μεταφορική εταιρεία εγκατεστημένη σε άλλο κράτος μέλος, υπόκειται σε περιορισμούς. Οι ισχύοντες κανόνες της ΕΕ επιτρέπουν τρεις ενδομεταφορές εντός επτά ημερών από την εκτέλεση διεθνούς παράδοσης. Η Επιτροπή προτείνει έναν νέο κανόνα, δηλαδή απεριόριστες ενδομεταφορές εντός πέντε ημερών από την εκτέλεση διεθνούς μεταφοράς.
Τέλος, η Επιτροπή προτείνει διάφορα μέτρα για την αντιμετώπιση των διαφορών που υπάρχουν μεταξύ των κρατών μελών όσον αφορά τα επίπεδα και την αποτελεσματικότητα των ελέγχων και της επιβολής, συμπεριλαμβανομένων του καθορισμού ετήσιων υποχρεωτικών κατώτατων ορίων για τους ελέγχους των ενδομεταφορών και τους συντονισμένους διασυνοριακούς ελέγχους, της βελτίωσης της συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών μέσω κανόνων για την ανταλλαγή πληροφοριών, της διευκόλυνσης των στοχευμένων ελέγχων με την παροχή αξιολόγησης κινδύνου μέσω του Ευρωπαϊκού Μητρώου Επιχειρήσεων Οδικών Μεταφορών, και της περαιτέρω ενθάρρυνσης της χρήσης του ευφυούς ταχογράφου και των ηλεκτρονικών εγγράφων.
3. Διοργανικές διαπραγματεύσεις
Μετά την έγκριση της θέσης του Κοινοβουλίου σε πρώτη ανάγνωση στις 4 Απριλίου 2019, πραγματοποιήθηκαν διοργανικές διαπραγματεύσεις (με σκοπό την επίτευξη συμφωνίας σε πρώιμη δεύτερη ανάγνωση) από τον Οκτώβριο έως τον Δεκέμβριο του 2019, υπό τη φινλανδική προεδρία του Συμβουλίου. Έπειτα από τέσσερις γύρους τριμερών διαλόγων, εκ των οποίων ορισμένοι ήταν κοινοί, η διαπραγματευτική ομάδα του Κοινοβουλίου κατέληξε σε προσωρινή συμφωνία με την Προεδρία του Συμβουλίου κατά τον τελευταίο τριμερή διάλογο που άρχισε στις 11 Δεκεμβρίου 2019.
Το κείμενο της προσωρινής συμφωνίας παρουσιάστηκε στην Επιτροπή Μεταφορών και Τουρισμού (TRAN) και επιβεβαιώθηκε στις 21 Ιανουαρίου 2020. Με βάση την έγκριση της εν λόγω επιτροπής, η πρόεδρός της υπέδειξε, στην επιστολή που απηύθυνε στον πρόεδρο της Επιτροπής Μόνιμων Αντιπροσώπων (COREPER Ι), ότι επρόκειτο να συστήσει στην ολομέλεια να εγκρίνει τη θέση του Συμβουλίου χωρίς τροποποιήσεις, υπό την προϋπόθεση ότι αυτή συνάδει με την προσωρινή συμφωνία που επιτεύχθηκε μεταξύ των δύο θεσμικών οργάνων. Μετά τον νομικό-γλωσσικό έλεγχο, το Συμβούλιο, στις 7 Απριλίου 2020 (με γραπτή διαδικασία) ενέκρινε επίσημα τη θέση του σύμφωνα με την προσωρινή συμφωνία.
4. Κύρια στοιχεία της συμφωνίας
Η συνολική συμφωνία που επετεύχθη μεταξύ Κοινοβουλίου και Συμβουλίου ενίσχυσε περαιτέρω την πρόταση, με σκοπό να εξασφαλιστούν ισορροπημένες συνθήκες θεμιτού ανταγωνισμού και αυστηρής επιβολής. Πιο συγκεκριμένα, συμφωνήθηκαν τα εξής:
– Για την καλύτερη καταπολέμηση των εικονικών εταιρειών, έχουν ενισχυθεί και αποσαφηνιστεί οι διατάξεις που αφορούν την ύπαρξη πραγματικής και σταθερής επιχειρηματικής παρουσίας, έτσι ώστε να μπορεί να αποδειχθεί ότι υπάρχει πραγματικός δεσμός με το κράτος μέλος εγκατάστασης. Σε αυτές περιλαμβάνονται απαιτήσεις που συνδέονται με την παρουσία οχημάτων που χρησιμοποιούνται από τον μεταφορέα στο κράτος μέλος εγκατάστασης (μία φορά κάθε 8 εβδομάδες) και τον συνήθη τόπο απασχόλησης των οδηγών·
– Όσον αφορά την ένταξη των ελαφρών επαγγελματικών οχημάτων: προκειμένου να μειωθεί ο διοικητικός φόρτος, τα ελαφρά επαγγελματικά οχήματα που εκτελούν αποκλειστικά εθνικές μεταφορές, καθώς και τα πολύ μικρά ελαφρά επαγγελματικά οχήματα (κάτω των 2.5 τόνων) εξαιρούνται από το πεδίο εφαρμογής. Από την άλλη πλευρά, τα ελαφρά επαγγελματικά οχήματα που περιλαμβάνονται στο πεδίο εφαρμογής θα πρέπει να ακολουθούν παρόμοιους κανόνες με τα βαρέα φορτηγά οχήματα, ώστε να εξασφαλίζεται ο θεμιτός ανταγωνισμός·
– Ενώ διατηρείται το ισχύον καθεστώς ενδομεταφορών, για να καταπολεμηθούν οι συστηματικές ενδομεταφορές, οι οποίες οδηγούν στα φαινόμενα των οδηγών «νομάδων» και του κοινωνικού ντάμπινγκ, καθιερώνεται περίοδος αναμονής 4 ημερών, κατά τη διάρκεια της οποίας δεν επιτρέπονται περαιτέρω ενδομεταφορές στο συγκεκριμένο κράτος μέλος. Επιπλέον, εξετάζεται η πιθανή κατάχρηση της οδηγίας για τις συνδυασμένες μεταφορές από ορισμένες εταιρείες μεταφορών με σκοπό την παράκαμψη των κανόνων για τις ενδομεταφορές·
– Για να ενισχυθεί και να εξορθολογιστεί περαιτέρω η επιβολή των κανόνων, έχουν συμφωνηθεί ειδικές διατάξεις για την ενίσχυση της διοικητικής συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών, τη συλλογή πιο συναφών δεδομένων για τις μεταφορικές εταιρείες στα εθνικά ηλεκτρονικά μητρώα και τη διευκόλυνση της πρόσβασης σε αυτά κατά τη διάρκεια των καθ’ οδόν ελέγχων, για την τακτικότερη επαλήθευση των απαιτήσεων αδειοδότησης που εξακολουθούν να πληρούνται, μεταξύ άλλων μέσω επιτόπιων επιθεωρήσεων, και για την εστίαση της περιορισμένης εθνικής ικανότητας επιβολής σε εταιρείες υψηλού κινδύνου·
– Καθιέρωση συνυπευθυνότητας στην αλυσίδα εφοδιασμού προκειμένου να ενισχυθεί η ευθύνη των παραγόντων της αλυσίδας εφοδιασμού σε προηγούμενο στάδιο (αποστολέων, πρακτόρων μεταφοράς, εργολάβων και υπεργολάβων), ώστε να εξασφαλίζεται ότι οι υπηρεσίες μεταφορών που αναθέτουν δεν θα παραβιάζουν το νόμο·
– Περαιτέρω αποσαφήνιση των κανόνων για τη βελτίωση των ίσων όρων ανταγωνισμού και του θεμιτού ανταγωνισμού στον τομέα, λαμβάνοντας επίσης υπόψη την τεχνολογική βελτίωση και την ψηφιοποίηση των μεταφορών.
5. Σύσταση
Δεδομένου ότι η θέση του Συμβουλίου συνάδει με την προσωρινή συμφωνία που επετεύχθη στη διάρκεια των διοργανικών διαπραγματεύσεων, ο εισηγητής συνιστά την έγκρισή της χωρίς τροποποιήσεις.
ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΤΗΣ ΑΡΜΟΔΙΑΣ ΕΠΙ ΤΗΣ ΟΥΣΙΑΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
Τίτλος |
Τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1071/2009 και του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1072/2009 με στόχο την προσαρμογή τους στις εξελίξεις στον κλάδο |
|||
Έγγραφα αναφοράς |
05115/1/2020 – C9-0105/2020 – 2017/0123(COD) |
|||
Ημερομηνία 1ης ανάγνωσης του ΕΚ – Αριθ. P |
4.4.2019 T8-0341/2019 |
|||
Πρόταση της Επιτροπής |
COM(2017)0281 - C8-0169/2017 |
|||
Ημερομηνία αναγγελίας στην ολομέλεια της παραλαβής της θέσης του Συμβουλίου σε 1η ανάγνωση |
17.4.2020 |
|||
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια |
TRAN 17.4.2020 |
|
|
|
Εισηγητές Ημερομηνία ορισμού |
Ismail Ertug 12.7.2017 |
|
|
|
Εξέταση στην επιτροπή |
28.4.2020 |
|
|
|
Ημερομηνία έγκρισης |
8.6.2020 |
|
|
|
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας |
+: –: 0: |
33 16 0 |
||
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Magdalena Adamowicz, Andris Ameriks, José Ramón Bauzá Díaz, Izaskun Bilbao Barandica, Marco Campomenosi, Ciarán Cuffe, Jakop G. Dalunde, Johan Danielsson, Andor Deli, Karima Delli, Anna Deparnay-Grunenberg, Ismail Ertug, Gheorghe Falcă, Giuseppe Ferrandino, Mario Furore, Søren Gade, Isabel García Muñoz, Elsi Katainen, Kateřina Konečná, Έλενα Κουντουρά, Julie Lechanteux, Bogusław Liberadzki, Peter Lundgren, Benoît Lutgen, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska, Marian-Jean Marinescu, Tilly Metz, Giuseppe Milazzo, Cláudia Monteiro de Aguiar, Caroline Nagtegaal, Jan-Christoph Oetjen, Philippe Olivier, Rovana Plumb, Tomasz Piotr Poręba, Dominique Riquet, Dorien Rookmaker, Massimiliano Salini, Sven Schulze, Vera Tax, Barbara Thaler, István Ujhelyi, Petar Vitanov, Ελισσάβετ Βόζεμπεργκ-Βρυωνίδη, Lucia Vuolo, Roberts Zīle, Kosma Złotowski |
|||
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Leila Chaibi, Roman Haider, Henna Virkkunen |
|||
Ημερομηνία κατάθεσης |
10.6.2020 |
|||
ΤΕΛΙΚΗ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑ ΜΕ ΟΝΟΜΑΣΤΙΚΗ ΚΛΗΣΗ ΣΤΗΝ ΑΡΜΟΔΙΑ ΕΠΙ ΤΗΣ ΟΥΣΙΑΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
33 |
+ |
ECR |
Peter Lundgren |
GUE/NGL |
Leila Chaibi, Kateřina Konečná, Έλενα Κουντουρά |
ID |
Marco Campomenosi, Roman Haider, Julie Lechanteux, Philippe Olivier, Lucia Vuolo |
NI |
Mario Furore |
PPE |
Benoît Lutgen, Giuseppe Milazzo, Massimiliano Salini, Sven Schulze, Henna Virkkunen, Ελισσάβετ Βόζεμπεργκ-Βρυωνίδη |
Renew |
José Ramón Bauzá Díaz, Izaskun Bilbao Barandica, Søren Gade, Elsi Katainen, Caroline Nagtegaal, Jan-Christoph Oetjen, Dominique Riquet |
S&D |
Johan Danielsson, Ismail Ertug, Giuseppe Ferrandino, Isabel García Muñoz, Vera Tax |
Verts/ALE |
Ciarán Cuffe, Jakop G. Dalunde, Karima Delli, Anna Deparnay-Grunenberg, Tilly Metz |
16 |
- |
ECR |
Tomasz Piotr Poręba, Roberts Zīle, Kosma Złotowski |
NI |
Dorian Rookmaker |
PPE |
Magdalena Adamowicz, Andor Deli, Gheorghe Falcă, Marian-Jean Marinescu, Cláudia Monteiro de Aguiar, Barbara Thaler, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska |
S&D |
Andris Ameriks, Bogusław Liberadzki, Rovana Plumb, István Ujhelyi, Petar Vitanov |
0 |
0 |
|
|
Υπόμνημα των χρησιμοποιούμενων συμβόλων:
+ : υπέρ
- : κατά
0 : αποχή
- [1] ΕΕ C 197, 8.6.2018, σ. 38.
- [2] ΕΕ C 176, 23.5.2018, σ. 57.
- [3] Κείμενα που εγκρίθηκαν στις 4.4.2019, P8_TA(2019)0341.