ZPRÁVA o návrhu rozhodnutí Rady, kterým se mění směrnice (EU) 2017/2455 a (EU) 2019/1995, pokud jde o data provedení a použitelnosti v důsledku krize vyvolané pandemií COVID-19
24.6.2020 - (COM(2020)0198 – C9-0137/2020 – 2020/0082(CNS)) - *
Hospodářský a měnový výbor
Zpravodaj: Ondřej Kovařík
(Zjednodušený postup – čl. 52 odst. 2 jednacího řádu)
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o návrhu rozhodnutí Rady, kterým se mění směrnice (EU) 2017/2455 a (EU) 2019/1995, pokud jde o data provedení a použitelnosti v důsledku krize vyvolané pandemií COVID-19
(COM(2020)0198 – C9-0137/2020 – 2020/0082(CNS))
(Zvláštní legislativní postup – konzultace)
Evropský parlament,
– s ohledem na návrh Komise předložený Radě (COM(2020)0198),
– s ohledem na článek 113 Smlouvy o fungování Evropské unie, podle kterého Rada konzultovala s Parlamentem (C9-0137/2020),
– s ohledem na článek 82 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Hospodářského a měnového výboru (A9‑0122/2020),
1. schvaluje pozměněný návrh Komise;
2. vyzývá Komisi, aby návrh v souladu s čl. 293 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie změnila odpovídajícím způsobem;
3. vyzývá Radu, aby informovala Parlament, bude-li mít v úmyslu odchýlit se od znění schváleného Parlamentem;
4. vyzývá Radu, aby znovu konzultovala s Parlamentem, bude-li mít v úmyslu podstatně změnit návrh Komise;
5. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě, Komisi, jakož i vnitrostátním parlamentům.
Pozměňovací návrh 1
Návrh rozhodnutí
Bod odůvodnění 3 a (nový)
|
|
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh |
|
(3a) Přestože šíření onemocnění COVID-19 způsobuje státní správě jednotlivých zemí skutečné obtíže, nemělo by sloužit k ospravedlnění dalšího zpoždění v zavádění společně dohodnutých pravidel. Některé členské státy už před vypuknutím pandemie naznačovaly možné zpoždění v zavádění nového systému. Avšak vlády by měly i přes aktuální problémy spojené s pandemií COVID-19 vyvinout maximální úsilí, aby tento nový systém zavedly. Členské státy, jež se potýkají s problémy, které by mohly způsobit prodlevu v zavádění všech pravidel, by měly k zajištění správného a úplného zavedení balíčku předpisů v oblasti elektronického obchodování použít technickou pomoc poskytovanou Komisí. Cíle balíčku předpisů v oblasti elektronického obchodování, které spočívají v usnadnění globální konkurenceschopnosti evropských malých a středních podniků, zmírnění administrativního tlaku na prodejce z Unie a zajištění toho, aby online platformy přispívaly k spravedlivějšímu systému výběru DPH, a současně v potírání daňových podvodů, jsou klíčovými aspekty rovných podmínek pro všechny podniky, což je zvláště důležité v souvislosti s hospodářským oživením po této pandemii. |
Pozměňovací návrh 2
Návrh rozhodnutí
Bod odůvodnění 4
|
|
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh |
(4) S ohledem na výzvy, kterým členské státy čelí při řešení krize COVID-19, a na skutečnost, že nová ustanovení jsou založena na zásadě, že všechny členské státy musí aktualizovat své informační systémy, aby byly schopny použít ustanovení směrnic (EU) 2017/2455 a (EU) 2019/1995, a zajistit tak shromažďování a předávání informací a plateb v rámci upravených režimů, je nezbytné odložit data provedení a použitelnosti uvedených směrnic o šest měsíců. Odklad v délce šesti měsíců je přiměřený, neboť zpoždění by mělo být co nejkratší, aby se minimalizovaly dodatečné rozpočtové ztráty pro členské státy. |
(4) S ohledem na nové výzvy, kterým členské státy čelí v důsledku pandemie COVID-19, a na skutečnost, že nová ustanovení jsou založena na zásadě, že všechny členské státy musí aktualizovat své informační systémy, aby byly schopny použít ustanovení směrnic (EU) 2017/2455 a (EU) 2019/1995, a zajistit tak shromažďování a předávání informací a plateb v rámci upravených režimů, by se mohlo ukázat jako nezbytné odložit data provedení a použitelnosti uvedených směrnic o tři měsíce. Odkládat tato data není žádoucí, neboť to povede ke ztrátě příjmu a zvýšenému výpadku ve výběru DPH a současně k déle trvající nekalé soutěži mezi prodejci z Unie a prodejci ze třetích zemí. Odklad o tři měsíce by však mohl být přiměřený, neboť odpovídá období, kdy byl ve většině členských států omezen volný pohyb osob. Delší odklad by zvýšil riziko podvodů s DPH v době, kdy by měly být doplňovány veřejné finance, aby bylo možné bojovat proti pandemii a jejím hospodářským a sociálním důsledkům. V případě odkladu o šest měsíců by ztráta příjmu v členských státech mohla činit 2,5 až 3,5 miliardy EUR. Vzhledem ke krizi způsobené pandemií COVID-19 je nanejvýš důležité, aby se zabránilo dalším ztrátám příjmů. |
Pozměňovací návrh 3
Návrh rozhodnutí
Čl. 1 – odst. 1 – bod 1 – písm. a
Směrnice (EU) 2017/2455
Čl. 2 – název
|
|
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh |
Změny směrnice 2006/112/ES s účinkem ode dne 1. července 2021 |
Změny směrnice 2006/112/ES s účinkem ode dne 1. dubna 2021 |
Pozměňovací návrh 4
Návrh rozhodnutí
Čl. 1 – odst. 1 – bod 1 – písm. b
Směrnice (EU) 2017/2455
Čl. 2 – odst. 1 – návětí
|
|
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh |
S účinkem ode dne 1. července 2021 se směrnice 2006/112/ES mění takto: |
S účinkem ode dne 1. dubna 2021 se směrnice 2006/112/ES mění takto: |
Pozměňovací návrh 5
Návrh rozhodnutí
Čl. 1 – odst. 1 – bod 2
Směrnice (EU) 2017/2455
Čl. 3 – odst. 1
|
|
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh |
Hlava IV směrnice 2009/132/ES se zrušuje s účinkem od 1. července 2021. |
Hlava IV směrnice 2009/132/ES se zrušuje s účinkem od 1. dubna 2021. |
Pozměňovací návrh 6
Návrh rozhodnutí
Čl. 1 – odst. 1 – bod 3 – písm. a
Směrnice (EU) 2017/2455
Čl. 4 – odst. 1 – pododstavec 2
|
|
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh |
Členské státy do 30. června 2021 přijmou a zveřejní právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s články 2 a 3 této směrnice. Znění těchto předpisů neprodleně sdělí Komisi. |
Členské státy do 31. března 2021 přijmou a zveřejní právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s články 2 a 3 této směrnice. Znění těchto předpisů neprodleně sdělí Komisi. |
Pozměňovací návrh 7
Návrh rozhodnutí
Čl. 1 – odst. 1 – bod 3 – písm. b
Směrnice (EU) 2017/2455
Čl. 4 – odst. 1 – pododstavec 4
|
|
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh |
Předpisy nezbytné pro dosažení souladu s články 2 a 3 této směrnice použijí ode dne 1. července 2021. |
Předpisy nezbytné pro dosažení souladu s články 2 a 3 této směrnice použijí ode dne 1. dubna 2021. |
Pozměňovací návrh 8
Návrh rozhodnutí
Čl. 2 – odst. 1
Směrnice (EU) 2019/1995
Čl. 2 – odst. 1 – pododstavec 1
|
|
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh |
Členské státy přijmou a zveřejní právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s touto směrnicí do 30. června 2021. Neprodleně sdělí Komisi jejich znění. |
Členské státy přijmou a zveřejní právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s touto směrnicí do 31. března 2021. Neprodleně sdělí Komisi jejich znění. |
Pozměňovací návrh 9
Návrh rozhodnutí
Čl. 2 – odst. 1
Směrnice (EU) 2019/1995
Čl. 2 – odst. 1 – pododstavec 2
|
|
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh |
Tato opatření se použijí ode dne 1. července 2021. |
Tato opatření se použijí ode dne 1. dubna 2021. |
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
Dne 5. prosince 2017 přijala Rada v rámci balíčku týkajícího se DPH v oblasti elektronického obchodování směrnici (EU) 2017/2455 („směrnice o DPH v oblasti elektronického obchodování“) a nařízení Rady (EU) 2017/2454 („nařízení o DPH v oblasti elektronického obchodování“). Dne 21. listopadu 2019 přijala Rada směrnici (EU) 2019/1995 („druhá směrnice o DPH v oblasti elektronického obchodování“).
Nový systém týkající se DPH v oblasti elektronického obchodování usnadní zákazníkům a podnikům, zejména začínajícím podnikům a malým a středním podnikům, on-line nákup a prodej zboží přes hranice. Pomůže také členským státům získat zpět každoroční ztrátu na DPH z on-line prodeje, jejíž výše se odhaduje na 5 miliard EUR, a to tím, že zajistí, aby se podnikům ze zemí mimo EU nedostávalo preferenčního zacházení při prodeji spotřebitelům v EU, bez ohledu na to, zda tak činí přímo, nebo prostřednictvím internetových tržišť.
Datum použitelnosti hlavní části balíčku předpisů týkajících se DPH v oblasti elektronického obchodování bylo na základě jednomyslného hlasování stanoveno na 1. ledna 2021, což členským státům poskytuje dostatek času na přizpůsobení svých právních předpisů a informačních systémů.
Komise dne 14. února 2020 informovala o současné situaci z hlediska připravenosti členských států, přičemž většina členských států potvrdila, že budou moci tato pravidla uplatňovat od příslušného dne. Dva členské státy vyjádřily obavy a požádaly o odklad data použitelnosti nejméně o jeden rok. Po vypuknutí koronavirové krize vyjádřily také další státy obavy ohledně dokončení přípravných prací, a tedy i použitelnosti nových pravidel od 1. ledna 2021. Podobné obavy vyjádřily i klíčové hospodářské subjekty, zejména provozovatelé poštovních a kurýrních služeb.
Komise se proto dne 8. května 2020 rozhodla navrhnout odklad data použitelnosti balíčku předpisů týkajících se DPH v oblasti elektronického obchodování o 6 měsíců (z 1. ledna 2021 na 1. července 2021).
Zpravodaj sice souhlasí s odkladem data použitelnosti uvedeného balíčku v důsledku koronavirové pandemie, avšak nikoli o 6 měsíců, jak navrhuje Komise. Pokud si situace určité zpoždění přece jen vyžádá, pak by bylo vhodnější zvážit odklad o dobu, která bude odpovídat době uplatňování omezení volného pohybu osob, a poskytnout tak orgánům v členských státech a dalším provozovatelům delší lhůtu jako náhradu za období, po které byla tato omezení uplatňována. Vzhledem k souvisejícím hospodářským důsledkům by však bylo lepší, kdyby se k žádnému odkladu pokud možno nepřistupovalo.
Rozpočtové ztráty členských států v případě, že balíček předpisů týkajících se DPH v oblasti elektronického obchodování nebude včas zaveden, byly podle Komise odhadnuty přibližně na 5–7 miliard EUR ročně. Odklad o 6 měsíců by tak pro členské státy znamenal ušlý příjem ve výši nejméně 2,5 až 3,5 miliardy EUR, vezme-li se v úvahu, že uvedené odhady nezohlednily obrovský nárůst elektronického obchodování v době koronavirové krize. Členské státy by si měly být vědomy důsledků takovéto prodlevy a jejího dopadu na veřejné finance v EU a na konkurenceschopnost trhu EU.
Zpravodaj se domnívá, že odklad by měl být co nejkratší a měl by odrážet délku krize (3 měsíce), přičemž by se v co největší míře měla snížit rizika a náklady, na něž Komise upozornila ve svém hodnocení z února 2020.
POSTUP V PŘÍSLUŠNÉM VÝBORU
Název |
Změna směrnice (EU) 2017/2455 a (EU) 2019/1995, pokud jde o data provedení a použitelnosti v důsledku krize vyvolané pandemií COVID-19 |
|||
Referenční údaje |
COM(2020)0198 – C9-0137/2020 – 2020/0082(CNS) |
|||
Datum konzultace s Parlamentem |
15.5.2020 |
|
|
|
Věcně příslušný výbor Datum oznámení na zasedání |
ECON 27.5.2020 |
|
|
|
Zpravodajové Datum jmenování |
Ondřej Kovařík 28.5.2020 |
|
|
|
Zjednodušený postup - datum rozhodnutí |
9.6.2020 |
|||
Projednání ve výboru |
9.6.2020 |
|
|
|
Datum přijetí |
23.6.2020 |
|
|
|
Datum předložení |
24.6.2020 |
|||