JELENTÉS az (EU) 2017/2455 és az (EU) 2019/1995 irányelvnek az átültetési határidő és az alkalmazás kezdőnapja tekintetében a Covid19-válság kitörése miatt történő módosításáról szóló tanácsi határozatra irányuló javaslatról
24.6.2020 - (COM(2020)0198 – C9-0137/2020 – 2020/0082(CNS)) - *
Gazdasági és Monetáris Bizottság
Előadó: Ondřej Kovařík
(Egyszerűsített eljárás – az eljárási szabályzat 52. cikkének (2) bekezdése)
AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE
az (EU) 2017/2455 és az (EU) 2019/1995 irányelvnek az átültetési határidő és az alkalmazás kezdőnapja tekintetében a Covid19-válság kitörése miatt történő módosításáról szóló tanácsi határozatra irányuló javaslatról
(COM(2020)0198 – C9-0137/2020 – 2020/0082(CNS))
(Különleges jogalkotási eljárás – konzultáció)
Az Európai Parlament,
– tekintettel a Bizottság Tanácshoz intézett javaslatára (COM(2020)0198),
– tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 113. cikkére, amelynek megfelelően a Tanács konzultált a Parlamenttel (C9-0137/2020),
– tekintettel eljárási szabályzata 82. cikkére,
– tekintettel a Gazdasági és Monetáris Bizottság jelentésére (A9-0122/2020),
1. jóváhagyja a Bizottság javaslatát annak módosított formájában;
2. felkéri a Bizottságot, hogy ennek megfelelően módosítsa javaslatát, az Európai Unió működéséről szóló szerződés 293. cikke (2) bekezdésének megfelelően;
3. felhívja a Tanácsot, hogy tájékoztassa a Parlamentet arról, ha a Parlament által jóváhagyott szövegtől el kíván térni;
4. felkéri a Tanácsot a Parlamenttel való újbóli konzultációra, ha lényegesen módosítani kívánja a Bizottság javaslatát;
5. utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament álláspontját a Tanácsnak, a Bizottságnak, valamint a nemzeti parlamenteknek.
Módosítás 1
Határozatra irányuló javaslat
3 a preambulumbekezdés (új)
|
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(3a) Bár a Covid19 kitörése valós nehézségeket okoz a nemzeti közigazgatásoknak, mégsem használható fel ürügyként a közösen elfogadott szabályok végrehajtásának további halogatására. A járvány kitörése előtt egyes tagállamok jelezték, hogy késedelemre kell számítani az új rendszer végrehajtása terén. A Covid19 kitörésével összefüggő közvetlen nehézségeken túlmenően, a kormányok nem tekinthetnek el az új rendszer végrehajtására irányuló erőfeszítésektől. Azoknak a tagállamoknak, amelyek esetében a szabályok maradéktalan végrehajtása késedelmet szenvedhet az előttük álló nehézségek miatt, az e-kereskedelemre vonatkozó csomag helyes és teljes körű végrehajtásának biztosítása érdekében igénybe kellene venniük a Bizottság által biztosított technikai támogatást. Az e-kereskedelemre vonatkozó csomag célkitűzései – az európai kkv-k globális versenyképességének elősegítése, az uniós eladókra nehezedő adminisztratív terhek könnyítése és annak biztosítása, hogy az online platformok hozzájáruljanak egy méltányosabb héabeszedési rendszerhez, küzdve az adócsalás ellen – minden vállalat számára az egyenlő versenyfeltételek kulcstényezőit jelentik, ami különösen nagy jelentőségre tesz szert a Covid19 utáni helyreállítás összefüggésében. |
Módosítás 2
Határozatra irányuló javaslat
4 preambulumbekezdés
|
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
(4) Figyelembe véve azokat a kihívásokat, amelyekkel a tagállamoknak a Covid19-válság kezelése során szembe kell nézniük, valamint azt, hogy az új rendelkezések azon az elven alapulnak, hogy valamennyi tagállamnak naprakésszé kell tennie informatikai rendszerét annak érdekében, hogy alkalmazni tudja az (EU) 2017/2455 és az (EU) 2019/1995 irányelvben foglalt rendelkezéseket, és ezáltal biztosítsa az információk összegyűjtésének és továbbításának, valamint a kifizetések teljesítésének a módosított szabályozások szerinti végrehajtását, ezen irányelvek átültetésének határidejét és alkalmazásának kezdőnapját indokolt hat hónappal későbbre halasztani. Helyénvaló hathónapos halasztást előírni, mivel a tagállamok további költségvetési veszteségeinek minimalizálása érdekében a késedelmet a lehető legrövidebb időre kell korlátozni. |
(4) Figyelembe véve azokat az új kihívásokat, amelyekkel a tagállamoknak a Covid19-válság kitörése miatt szembe kell nézniük, valamint azt, hogy az új rendelkezések azon az elven alapulnak, hogy valamennyi tagállamnak naprakésszé kell tennie informatikai rendszerét annak érdekében, hogy alkalmazni tudja az (EU) 2017/2455 és az (EU) 2019/1995 irányelvben foglalt rendelkezéseket, és ezáltal biztosítsa az információk összegyűjtésének és továbbításának, valamint a kifizetések teljesítésének a módosított szabályozások szerinti végrehajtását, ezen irányelvek átültetésének határidejét és alkalmazásának kezdőnapját indokolt lehet három hónappal későbbre halasztani. A halasztás nem kívánatos, mert bevételkieséshez és megnövelt héahiányhoz vezet, miközben fenntartja a nem uniós és az uniós eladók közötti tisztességtelen versenyt. Ugyanakkor egy háromhónapos halasztás indokolt lehet, mivel a legtöbb tagállamban egybeesik a kijárási korlátozások időszakával. Egy ennél hosszabb halasztás megnövelné a héacsalások kockázatát éppen akkor, amikor a közpénztartalékok feltöltésre szorulnak a világjárvány, valamint annak gazdasági-társadalmi következményei elleni küzdelem érdekében. Egy hosszabb, hathónapos halasztás 2,5 milliárd és 3,5 milliárd euró közötti bevételkiesést okozhatna a tagállamok számára. A Covid19 kitörése okozta válság fényében kulcsfontosságú, hogy elejét vegyük a további bevételcsökkenésnek. |
Módosítás 3
Határozatra irányuló javaslat
1 cikk – 1 bekezdés – 1 pont – a pont
(EU) 2017/2455 irányelv
2 cikk – cím
|
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
A 2006/112/EK irányelv 2021. július 1-jén hatályba lépő módosításai |
A 2006/112/EK irányelv 2021. április 1-jén hatályba lépő módosításai |
Módosítás 4
Határozatra irányuló javaslat
1 cikk – 1 bekezdés – 1 pont – b pont
(EU) 2017/2455 irányelv
2 cikk – 1 bekezdés – bevezető mondat
|
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
A 2006/112/EK irányelv 2021. július 1-jei hatállyal a következőképpen módosul: |
A 2006/112/EK irányelv 2021. április 1-jei hatállyal a következőképpen módosul: |
Módosítás 5
Határozatra irányuló javaslat
1 cikk – 1 bekezdés – 2 pont
(EU) 2017/2455 irányelv
3 cikk – 1 bekezdés
|
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
A 2009/132/EK irányelv IV. címét 2021. július 1-jei hatállyal el kell hagyni. |
A 2009/132/EK irányelv IV. címét 2021. április 1-jei hatállyal el kell hagyni. |
Módosítás 6
Határozatra irányuló javaslat
1 cikk – 1 bekezdés – 3 pont – a pont
(EU) 2017/2455 irányelv
4 cikk – 1 bekezdés – 2 albekezdés
|
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
A tagállamok legkésőbb 2021. június 30-ig elfogadják és kihirdetik azokat a törvényi, rendeleti és közigazgatási rendelkezéseket, amelyek szükségesek ahhoz, hogy ezen irányelv 2. és 3. cikkének megfeleljenek. E rendelkezések szövegét haladéktalanul közlik a Bizottsággal. |
A tagállamok legkésőbb 2021. március 31-ig elfogadják és kihirdetik azokat a törvényi, rendeleti és közigazgatási rendelkezéseket, amelyek szükségesek ahhoz, hogy ezen irányelv 2. és 3. cikkének megfeleljenek. E rendelkezések szövegét haladéktalanul közlik a Bizottsággal. |
Módosítás 7
Határozatra irányuló javaslat
1 cikk – 1 bekezdés – 3 pont – b pont
(EU) 2017/2455 irányelv
4 cikk – 1 bekezdés – 4 albekezdés
|
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
A tagállamok 2021. július 1-jétől alkalmazzák azokat az intézkedéseket, amelyek szükségesek ahhoz, hogy ezen irányelv 2. és 3. cikkének megfeleljenek. |
A tagállamok 2021. április 1-jétől alkalmazzák azokat az intézkedéseket, amelyek szükségesek ahhoz, hogy ezen irányelv 2. és 3. cikkének megfeleljenek. |
Módosítás 8
Határozatra irányuló javaslat
2 cikk – 1 bekezdés
(EU) 2019/1995 irányelv
2 cikk – 1 bekezdés – 1 albekezdés
|
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
A tagállamok legkésőbb 2021. június 30-ig elfogadják és kihirdetik azokat a törvényi, rendeleti és közigazgatási rendelkezéseket, amelyek szükségesek ahhoz, hogy ennek az irányelvnek megfeleljenek. E rendelkezések szövegét haladéktalanul megküldik a Bizottságnak. |
A tagállamok legkésőbb 2021. március 31-ig elfogadják és kihirdetik azokat a törvényi, rendeleti és közigazgatási rendelkezéseket, amelyek szükségesek ahhoz, hogy ennek az irányelvnek megfeleljenek. E rendelkezések szövegét haladéktalanul megküldik a Bizottságnak. |
Módosítás 9
Határozatra irányuló javaslat
2 cikk – 1 bekezdés
(EU) 2019/1995 irányelv
2 cikk – 1 bekezdés – 2 albekezdés
|
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
Ezeket a rendelkezéseket a tagállamok 2021. július 1-jétől alkalmazzák. |
Ezeket a rendelkezéseket a tagállamok 2021. április 1-jétől alkalmazzák. |
INDOKOLÁS
A Tanács 2017. december 5-én elfogadta az (EU) 2017/2455 irányelvet (a továbbiakban: az e-kereskedelemre vonatkozó héairányelv) és az (EU) 2017/2454 tanácsi rendeletet (a továbbiakban: az e-kereskedelemre vonatkozó héarendelet). A Tanács 2019. november 21-én elfogadta az (EU) 2019/1995 irányelvet (a továbbiakban: az e-kereskedelemre vonatkozó második héairányelv).
Az e-kereskedelemre vonatkozó új héarendszer megkönnyíti a fogyasztók és a vállalatok – különösen az induló vállalatok és a kkv-k – számára, hogy határokon átnyúlóan online vásároljanak, illetve értékesítsenek árukat. A tagállamokat is segíteni fogja annak a jelenleg becsült évi 5 milliárdnyi héaveszteségnek a beszedésében, amely az online eladások kapcsán jelentkezik, kiküszöbölve, hogy a nem uniós vállalatok kedvezményes elbánásban részesüljenek uniós fogyasztóknak – akár közvetlenül, akár online piacterek közvetítésével – történő értékesítéseik esetében.
Az e-kereskedelemre vonatkozó héacsomagot alkotó jogszabályok zöme esetében 2021. január 1-jét szavazták meg alkalmazásuk kezdőnapjának, mivel az elegendő időt biztosított a tagállamoknak jogszabályaik és informatikai rendszereik módosítására.
A Bizottság 2020. február 14-én mérleget készített a tagállamok felkészültségének aktuális szintjéről; ebből az alkalomból a legtöbb tagállam megerősítette, hogy képes lesz arra, hogy az előírt időben megkezdje a szabályok alkalmazását. Két tagállam kételyének adott hangot azzal kapcsolatban, hogy megfelelő időben készen áll-e majd az alkalmazásra, és annak legalább egy évvel történő elhalasztását kérte. A Covid19-válság kitörése miatt más tagállamok is aggodalmukat fejezték ki előkészítő munkájuk befejezhetősége, tehát az új szabályozás 2021. január 1-jei bevezethetősége tekintetében. Hasonló aggodalmakat fogalmaztak meg gazdasági kulcsszereplők is, elsősorban postai és futárszolgáltatók.
Ennek következményeképpen a Bizottság 2020. május 8-án úgy határozott, hogy javasolja az e-kereskedelemre vonatkozó héacsomag alkalmazása kezdőnapjának hat hónappal (2021. január 1-jéről 2021. július 1-jére) történő elhalasztását.
Az előadó ugyan egyetért az e-kereskedelemre vonatkozó héacsomag alkalmazása kezdőnapjának a Covid19 kitörése miatti elhalasztásával, de nem ért egyet a Bizottság által javasolt hat hónappal. Ehelyett – amennyiben valamennyi halasztás szükségesnek mutatkozik – tekintetbe vehető a kijárási korlátozásokkal megegyező időtartam, hogy a hatóságoknak és más szereplőknek további idő álljon rendelkezésére a korlátozások időtartamának kompenzálása céljából. Ugyanakkor – figyelemmel a gazdasági következményekre – a legjobb megoldás, ha ez kivihető, a halasztásról való lemondás lenne.
A Bizottság szerint az e-kereskedelemre vonatkozó héacsomag alkalmazásának késése esetén a tagállamok költségvetési veszteségei a becslések szerint körülbelül évi 5–7 milliárd EUR-t tennének ki. Ennek megfelelően egy hathónapos halasztás legalább 2,5–3,5 milliárd EUR bevétel elmaradását jelentené a tagállamok számára, mivel a becslések nem veszik figyelembe a Covid19-válság idején óriási mértékben felduzzadt e-kereskedelem volumenét. A tagállamoknak tisztában kell lenniük egy ilyen halasztás következményeivel és a közpénzekre, valamint a versenyképes uniós piacra gyakorolt hatásával az EU-ban.
Az előadó véleménye szerint a halasztásnak a lehető legrövidebb időszakra kell korlátozódnia, és tükröznie kell a válság időtartamát (3 hónap), ugyanakkor a lehető legnagyobb mértékben csökkentve azokat a kockázatokat és költségeket, amelyekre a Bizottság 2020. februári értékelésében felhívta a figyelmet.
ELJÁRÁS AZ ILLETÉKES BIZOTTSÁGBAN
Cím |
Az (EU) 2017/2455 és az (EU) 2019/1995 irányelvek módosítása az átültetési határidő és az alkalmazás kezdőnapja tekintetében a COVID19-válság kitörése miatt |
|||
Hivatkozások |
COM(2020)0198 – C9-0137/2020 – 2020/0082(CNS) |
|||
Az Európai Parlamenttel folytatott konzultáció dátuma |
15.5.2020 |
|
|
|
Illetékes bizottság A plenáris ülésen való bejelentés dátuma |
ECON 27.5.2020 |
|
|
|
Előadók A kijelölés dátuma |
Ondřej Kovařík 28.5.2020 |
|
|
|
Egyszerűsített eljárás - a határozat dátuma |
9.6.2020 |
|||
Vizsgálat a bizottságban |
9.6.2020 |
|
|
|
Az elfogadás dátuma |
23.6.2020 |
|
|
|
Benyújtás dátuma |
24.6.2020 |
|||