POROČILO o predlogu sklepa Sveta o spremembi direktiv (EU) 2017/2455 in (EU) 2019/1995 glede datumov prenosa in začetka uporabe zaradi krize, ki je posledica izbruha COVID-19
24.6.2020 - (COM(2020)0198 – C9-0137/2020 – 2020/0082(CNS)) - *
Odbor za ekonomske in monetarne zadeve
Poročevalec: Ondřej Kovařík
(Poenostavljeni postopek – člen 52(2) Poslovnika)
OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA
o predlogu sklepa Sveta o spremembi direktiv (EU) 2017/2455 in (EU) 2019/1995 glede datumov prenosa in začetka uporabe zaradi krize, ki je posledica izbruha COVID-19
(COM(2020)0198 – C9-0137/2020 – 2020/0082(CNS))
(Posebni zakonodajni postopek – posvetovanje)
Evropski parlament,
– ob upoštevanju predloga Komisije Svetu (COM(2020)0198),
– ob upoštevanju člena 113 Pogodbe o delovanju Evropske unije, na podlagi katerega se je Svet posvetoval s Parlamentom (C9-0137/2020),
– ob upoštevanju člena 82 Poslovnika,
– ob upoštevanju poročila Odbora za ekonomske in monetarne zadeve (A9-0122/2020),
1. odobri predlog Komisije, kakor je bil spremenjen;
2. poziva Komisijo, naj ustrezno spremeni svoj predlog na podlagi člena 293(2) Pogodbe o delovanju Evropske unije;
3. poziva Svet, naj ga obvesti, če namerava odstopiti od besedila, ki ga je odobril Parlament;
4. poziva Svet, naj se ponovno posvetuje z njim, če namerava bistveno spremeniti predlog Komisije;
5. naroči svojemu predsedniku, naj stališče Parlamenta posreduje Svetu in Komisiji ter nacionalnim parlamentom.
Predlog spremembe 1
Predlog sklepa
Uvodna izjava 3 a (novo)
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
|
(3a) Čeprav so se državne uprave zaradi izbruha COVID-19 znašle v velikih težavah, to ne bi smel biti izgovor za nadaljnje odlašanje z izvajanjem pravil, ki so bila sporazumno sprejeta. Pred izbruhom je nekaj držav članic napovedalo, da bodo imele z izvajanjem novega sistema zamudo. Razen zaradi težav, ki so neposredno povezane z izbruhom COVID-19, bi si morale vlade na vso moč prizadevati izvajati novi sistem. Države članice, ki imajo težave, zaradi katerih bi lahko prišlo do zamud pri polnem izvajanju pravil, bi morale uporabiti tehnično pomoč, ki jo nudi Komisija, da bi se sveženj o e-trgovanju pravilno in v celoti izvajal. Cilji tega svežnja, da se omogoči svetovna konkurenčnost evropskih malih in srednjih podjetij, ublaži upravni pritisk na prodajalce Unije in zagotovi, da bodo spletne platforme prispevale k bolj poštenemu sistemu pobiranja DDV, hkrati pa preprečijo davčne utaje, so glavni vidiki enakih konkurenčnih pogojev za vsa podjetja, kar je v okviru okrevanja po COVID-19 še zlasti pomembno. |
Predlog spremembe 2
Predlog sklepa
Uvodna izjava 4
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
(4) Ob upoštevanju izzivov, s katerimi se soočajo države članice pri spopadanju s krizo zaradi izbruha COVID-19, in dejstva, da nove določbe temeljijo na načelu, da morajo vse države članice posodobiti svoje sisteme IT, da bi lahko uporabljale določbe iz direktiv (EU) 2017/2455 in (EU) 2019/1995, s čimer bi se zagotovilo zbiranje in prenos informacij in plačil v okviru spremenjenih ureditev, je treba datume prenosa in začetka uporabe navedenih direktiv odložiti za šest mesecev. Šestmesečna odložitev je primerna, ker mora biti odlog čim krajši, da se kar najbolj omejijo dodatne proračunske izgube za države članice. |
(4) Ob upoštevanju novih izzivov, s katerimi se soočajo države članice pri spopadanju s krizo zaradi izbruha COVID-19, in dejstva, da nove določbe temeljijo na načelu, da morajo vse države članice posodobiti svoje sisteme IT, da bi lahko uporabljale določbe iz direktiv (EU) 2017/2455 in (EU) 2019/1995, s čimer bi se zagotovilo zbiranje in prenos informacij in plačil v okviru spremenjenih ureditev, bo morda treba datume prenosa in začetka uporabe navedenih direktiv odložiti za tri mesece. Preložitev datuma ni zaželena, ker bo povzročila izgubo v dohodkih in povečano vrzel v DDV, hkrati pa podaljšala nepošteno konkurenco med prodajalci iz tretjih držav in tistimi iz Unije. Primerno pa se zdi trimesečno podaljšanje roka, kar je skladno z obdobjem omejenega gibanja v večini držav članic. Daljši odlog bi podaljšal tveganje za davčne utaje, medtem ko naj bi v tem času okrepili javne finance in se borili proti pandemiji ter njenim ekonomskim in socialnim posledicam. Daljši, šestmesečni odlog bi lahko v državah članicah povzročil izgube dohodka med 2,5 in 3,5 milijarde EUR. Zaradi krize, ki jo je povzročil izbruh COVID-19, je izjemno pomembno preprečiti nadaljnje izgube dohodkov. |
Predlog spremembe 3
Predlog sklepa
Člen 1 – odstavek 1 – točka 1 – točka a
Direktiva (EU) 2017/2455
Člen 2 – naslov
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
Spremembe Direktive 2006/112/ES z učinkom od 1. julija 2021 |
Spremembe Direktive 2006/112/ES z učinkom od 1. aprila 2021 |
Predlog spremembe 4
Predlog sklepa
Člen 1 – odstavek 1 – točka 1 – točka b
Direktiva (EU) 2017/2455
Člen 2 – odstavek 1 – uvodni stavek
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
Z učinkom od 1. julija 2021 se Direktiva 2006/112/ES spremeni: |
Z učinkom od 1. aprila 2021 se Direktiva 2006/112/ES spremeni: |
Predlog spremembe 5
Predlog sklepa
Člen 1 – odstavek 1 – točka 2
Direktiva (EU) 2017/2455
Člen 3 – odstavek 1
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
Naslov IV Direktive 2009/132/ES se črta z učinkom od 1. julija 2021. |
Z učinkom od 1. aprila 2021 se naslov IV Direktive 2009/132/ES črta. |
Predlog spremembe 6
Predlog sklepa
Člen 1 – odstavek 1 – točka 3 – točka a
Direktiva (EU) 2017/2455
Člen 4 – odstavek 1 – pododstavek 2
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
Države članice sprejmejo in objavijo zakone in druge predpise, potrebne za uskladitev s členoma 2 in 3 te direktive, do 30. junija 2020. O tem takoj obvestijo Komisijo. |
Države članice sprejmejo in objavijo zakone in druge predpise, potrebne za uskladitev s členoma 2 in 3 te direktive, do 31. marca 2021. O tem takoj obvestijo Komisijo. |
Predlog spremembe 7
Predlog sklepa
Člen 1 – odstavek 1 – točka 3 – točka b
Direktiva (EU) 2017/2455
Člen 4 – odstavek 1 – pododstavek 4
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
Države članice predpise, potrebne za uskladitev s členoma 2 in 3 te direktive, uporabljajo od 1. julija 2021. |
Države članice predpise, potrebne za uskladitev s členoma 2 in 3 te direktive, uporabljajo od 1. aprila 2021. |
Predlog spremembe 8
Predlog sklepa
Člen 2 – odstavek 1
Direktiva (EU) 2019/1995
Člen 1 – odstavek 1 – pododstavek 1
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
Države članice sprejmejo in objavijo zakone in druge predpise, potrebne za uskladitev s to direktivo, najpozneje do 30. junija 2021. Besedilo navedenih predpisov nemudoma sporočijo Komisiji. |
Države članice sprejmejo in objavijo zakone in druge predpise, potrebne za uskladitev s to direktivo, najpozneje do 31. marca 2021. Besedilo navedenih predpisov nemudoma sporočijo Komisiji. |
Predlog spremembe 9
Predlog sklepa
Člen 2 – odstavek 1
Direktiva (EU) 2019/1995
Člen 2 – odstavek 1 – pododstavek 2
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
Te predpise začnejo uporabljati od 1. julija 2021. |
Te predpise začnejo uporabljati od 1. aprila 2021. |
OBRAZLOŽITEV
Svet je 5. decembra 2017 sprejel Direktivo (EU) 2017/2455 (v nadaljnjem besedilu: direktiva o DDV pri e-trgovanju) in Uredbo Sveta (EU) 2017/2454 (uredbo o DDV pri e-trgovanju) kot del svežnja o DDV pri e-trgovanju. novembra 2019 je Svet sprejel Direktivo (EU) 2019/1995 (v nadaljnjem besedilu: druga direktiva o DDV pri e-trgovanju).
Novi sistem e-trgovanja in DDV bo potrošnikom in podjetjem, zlasti zagonskim ter malim in srednjim podjetjem, olajšal spletni čezmejni nakup in prodajo. Državam članicam bo tudi pomagal povrniti približno 5 milijard EUR, kolikor po ocenah vsako leto znašajo izgube DDV za spletne prodaje, tako da podjetja iz tretjih držav pri prodaji potrošnikom EU ne bodo deležna prednostne obravnave – niti pri neposredni prodaji niti na spletnih trgih.
Kot datum začetka uporabe glavnega dela svežnja o DDV pri e-trgovanju je bil enoglasno sprejet 1. januar 2021, kar daje državam članicam dovolj časa za prilagoditev zakonodaje in sistemov IT.
Komisija je 14. februarja 2020 predstavila stanje pripravljenosti držav članic, pri čemer je večina držav članic potrdila, da bodo lahko začele ta pravila pravočasno uporabljati. Dve državi članici sta izrazili pomisleke in zaprosili za odložitev začetka uporabe za eno ali več let. Druge države članice so izrazile pomisleke glede zaključka priprav in posledično uporabe novih pravil do 1. januarja 2021 zaradi koronavirusne krize. Podobne pomisleke so izrazili ključni gospodarski subjekti, zlasti izvajalci poštnih in kurirskih storitev.
Zato se je Komisija 8. maja 2020 odločila predlagati šestmesečno odložitev datuma uporabe svežnja o DDV pri e-trgovanju (s 1. januarja 2021 na 1. julij 2021).
Čeprav poročevalec podpira odlog uporabe tega svežnja zaradi koronavirusne krize, pa se ne strinja s šestimi meseci, ki jih je predlagala Komisija. Če bi se odlog izkazal za potrebnega, bi moral ustrezati trajanju omejenega gibanja, da bi imeli uradni organi in drugi izvajalci nekaj več časa, da nadomestijo izgubljeno. Zaradi ekonomskih posledic pa bi bila najboljša rešitev, če do zamud ne bi prišlo.
Glede na podatke Komisije bodo proračunske izgube za države članice znašale približno 5–7 milijard EUR letno, če se sveženj o DDV pri e-trgovanju ne bo uspešno izvajal. Zato bi šestmesečna zamuda za države članice pomenila vsaj 2,5 do 3,5 milijard izgub v dohodkih, pri čemer te ocene ne upoštevajo velikega porasta e-trgovanja med koronavirusno krizo. Države članice se morajo zavedati posledic teh zamud in njihovega učinka na javne finance v EU ter konkurenčnost trga EU.
Poročevalec meni, da bi moral biti odlog čim krajši in bi moral odražati trajanje krize (3 mesece), hkrati pa v čim večji meri zmanjšati tveganja in stroške, ki so bili poudarjeni v oceni Komisije iz februarja 2020.
POSTOPEK V PRISTOJNEM ODBORU
Naslov |
Sprememba direktiv (EU) 2017/2455 in (EU) 2019/1995 glede datumov prenosa in začetka uporabe zaradi krize, ki je posledica izbruha COVID-19 |
|||
Referenčni dokumenti |
COM(2020)0198 – C9-0137/2020 – 2020/0082(CNS) |
|||
Datum posvetovanja z EP |
15.5.2020 |
|
|
|
Pristojni odbor Datum razglasitve na zasedanju |
ECON 27.5.2020 |
|
|
|
Poročevalec/-ka Datum imenovanja |
Ondřej Kovařík 28.5.2020 |
|
|
|
Poenostavljeni postopek - datum sklepa |
9.6.2020 |
|||
Obravnava v odboru |
9.6.2020 |
|
|
|
Datum sprejetja |
23.6.2020 |
|
|
|
Datum predložitve |
24.6.2020 |
|||