JELENTÉS az (EU) 2017/2454 rendeletnek az alkalmazás kezdőnapja tekintetében a Covid19-válság kitörése miatt történő módosításáról szóló tanácsi rendeletre irányuló javaslatról

24.6.2020 - (COM(2020)0201 – C9-0136/2020 – 2020/0084(CNS)) - *

Gazdasági és Monetáris Bizottság
A vélemény előadója: Luděk Niedermayer
(Egyszerűsített eljárás – az eljárási szabályzat 52. cikkének (2) bekezdése)

AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE

az (EU) 2017/2454 rendeletnek az alkalmazás kezdőnapja tekintetében a Covid19-válság kitörése miatt történő módosításáról szóló tanácsi rendeletre irányuló javaslatról

(COM(2020)0201 – C9-0136/2020 – 2020/0084(CNS))

(Különleges jogalkotási eljárás – konzultáció)

Az Európai Parlament,

– tekintettel a Bizottság Tanácshoz intézett javaslatára (COM(2020)0201),

– tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 113. cikkére, amelynek megfelelően a Tanács konzultált a Parlamenttel (C9-0136/2020),

– tekintettel eljárási szabályzata 82. cikkére,

– tekintettel a Gazdasági és Monetáris Bizottság jelentésére (A9-0123/2020),

1. jóváhagyja a Bizottság javaslatát annak módosított formájában;

2. felkéri a Bizottságot, hogy ennek megfelelően módosítsa javaslatát, az Európai Unió működéséről szóló szerződés 293. cikke (2) bekezdésének megfelelően;

3. felhívja a Tanácsot, hogy tájékoztassa a Parlamentet arról, ha a Parlament által jóváhagyott szövegtől el kíván térni;

4. felkéri a Tanácsot a Parlamenttel való újbóli konzultációra, ha lényegesen módosítani kívánja a Bizottság javaslatát;

5. utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament álláspontját a Tanácsnak és a Bizottságnak, valamint a nemzeti parlamenteknek.

 

Módosítás  1

Rendeletre irányuló javaslat

4 a preambulumbekezdés (új)

 

A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	(4a) Bár a Covid19 kitörése valós nehézségeket okoz a nemzeti közigazgatásoknak, mégsem használható fel ürügyként a közösen elfogadott szabályok végrehajtásának további halogatására. A járvány kitörése előtt egyes tagállamok jelezték, hogy késedelemre kell számítani az új rendszer végrehajtása terén. A Covid19 kitörésével összefüggő közvetlen nehézségeken túlmenően, a kormányok nem tekinthetnek el az új rendszer végrehajtására irányuló erőfeszítésektől. Azok a tagállamoknak, amelyek esetében a szabályok maradéktalan végrehajtása késedelmet szenvedhet az előttük álló nehézségek miatt, az e-kereskedelemre vonatkozó csomag helyes és teljes körű végrehajtásának biztosítása érdekében igénybe kell venniük a Bizottság által biztosított technikai támogatást. Az e-kereskedelemre vonatkozó csomag célkitűzései – az európai kkv-k globális versenyképességének elősegítése, az uniós eladókra nehezedő adminisztratív terhek könnyítése és annak biztosítása, hogy az online platformok hozzájáruljanak egy méltányosabb héabeszedési rendszerhez, küzdve az adócsalás ellen – minden vállalat számára az egyenlő versenyfeltételek kulcstényezőit jelentik, ami különösen nagy jelentőségre tesz szert a Covid19 utáni helyreállítás összefüggésében.

Módosítás  2

Rendeletre irányuló javaslat

5 preambulumbekezdés

 

A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(5) Figyelembe véve azokat a kihívásokat, amelyekkel a tagállamoknak a Covid19-válság kezelése során szembe kell nézniük, valamint azt, hogy az új rendelkezések azon az elven alapulnak, miszerint valamennyi tagállamnak naprakésszé kell tennie informatikai rendszerét ahhoz, hogy képes legyen alkalmazni az (EU) 2017/2454 rendeletben megállapított rendelkezéseket és ezáltal biztosítsa az információk összegyűjtésének és továbbításának, valamint a kifizetések teljesítésének a módosított szabályozások szerinti végrehajtását, e rendelet alkalmazásának kezdőnapját indokolt hat hónappal elhalasztani. Helyénvaló hat hónapos halasztást előírni, mivel a tagállamok további költségvetési veszteségeinek minimalizálása érdekében a késedelmet a lehető legrövidebb időre kell korlátozni.	(5) Figyelembe véve azokat az új kihívásokat, amelyekkel a tagállamoknak a Covid19-válság kitörése miatt szembe kell nézniük, valamint azt, hogy az új rendelkezések azon az elven alapulnak, miszerint valamennyi tagállamnak naprakésszé kell tennie informatikai rendszerét ahhoz, hogy képes legyen alkalmazni az (EU) 2017/2454 rendeletben megállapított rendelkezéseket és ezáltal biztosítsa az információk összegyűjtésének és továbbításának, valamint a kifizetések teljesítésének a módosított szabályozások szerinti végrehajtását, e rendelet alkalmazásának kezdőnapját indokolt lehet három hónappal elhalasztani. A halasztás nem kívánatos, mert bevételkieséshez és megnövelt héahiányhoz vezet, miközben fenntartja a nem uniós és az uniós eladók közötti tisztességtelen versenyt. Ugyanakkor egy háromhónapos halasztás indokolt lehet, mivel a legtöbb tagállamban egybeesik a kijárási korlátozások időszakával. Egy ennél hosszabb halasztás megnövelné a héacsalások kockázatát éppen akkor, amikor a közpénztartalék feltöltésre szorul a világjárvány, valamint annak gazdasági-társadalmi következményei elleni küzdelem érdekében. Egy hosszabb, hathónapos halasztás 2,5 milliárd és 3,5 milliárd euró közötti bevételkiesést okozhatna a tagállamok számára. A Covid19 kitörése okozta válság fényében kulcsfontosságú, hogy elejét vegyük a további bevételcsökkenésnek.

Módosítás  3

Rendeletre irányuló javaslat

1 cikk – 1 bekezdés – 1 pont – a pont

(EU) 2017/2454 rendelet

1 cikk – 7 pont – a pont – cím – 2 szakasz

A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
2015. január 1-jétől 2021. június 30-ig alkalmazandó rendelkezések	2015. január 1-jétől 2021. március 31-ig alkalmazandó rendelkezések

Módosítás  4

Rendeletre irányuló javaslat

1 cikk – 1 bekezdés – 1 pont – b pont – i pont

(EU) 2017/2454 rendelet

1 cikk – 7 pont – b pont – cím – 3 szakasz

A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
2021. július 1-jétől alkalmazandó rendelkezések	2021. április 1-jétől alkalmazandó rendelkezések

Módosítás  5

Rendeletre irányuló javaslat

1 cikk – 1 bekezdés – 2 pont

(EU) 2017/2454 rendelet

2 cikk – 2 bekezdés

A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
Ezt a rendeletet 2021. július 1-jétől kell alkalmazni.	Ezt a rendeletet 2021. április 1-jétől kell alkalmazni.

INDOKOLÁS

A Tanács 2017. december 5-én elfogadta az (EU) 2017/2455 irányelvet (a továbbiakban: az e-kereskedelemre vonatkozó héairányelv) és az (EU) 2017/2454 tanácsi rendeletet (a továbbiakban: az e-kereskedelemre vonatkozó héarendelet). A Tanács 2019. november 21-én elfogadta az (EU) 2019/1995 irányelvet (a továbbiakban: az e-kereskedelemre vonatkozó második héairányelv).

Az e-kereskedelemre vonatkozó új héarendszer megkönnyíti a fogyasztók és a vállalatok – különösen az induló vállalatok és a kkv-k – számára, hogy határokon átnyúlóan online vásároljanak, illetve értékesítsenek árukat. A tagállamokat is segíteni fogja annak a jelenleg becsült évi 5 milliárdnyi héaveszteségnek a beszedésében, amely az online eladások kapcsán jelentkezik, kiküszöbölve, hogy a nem uniós vállalatok kedvezményes elbánásban részesüljenek uniós fogyasztóknak – akár közvetlenül, akár online piacterek közvetítésével – történő értékesítéseik esetében.

Az e-kereskedelemre vonatkozó héacsomagot alkotó jogszabályok zöme esetében 2021. január 1-jét szavazták meg alkalmazásuk kezdőnapjának, mivel az elegendő időt biztosított a tagállamoknak jogszabályaik és informatikai rendszereik módosítására

A Bizottság 2020. február 14-én mérleget készített a tagállamok felkészültségének aktuális szintjéről; ebből az alkalomból a legtöbb tagállam megerősítette, hogy képes lesz arra, hogy kellő időben megkezdje a szabályok alkalmazását. Két tagállam kételyének adott hangot azzal kapcsolatban, hogy megfelelő időben készen áll-e majd az alkalmazásra, és annak legalább egy évvel történő elhalasztását kérte. A Covid19-válság kitörése miatt más tagállamok is aggodalmukat fejezték ki előkészítő munkájuk befejezhetősége, tehát az új szabályozás 2021. január 1-jei bevezethetősége tekintetében. Hasonló aggodalmakat fogalmaztak meg gazdasági kulcsszereplők is, elsősorban postai és futárszolgáltatók

Ennek következményeképpen a Bizottság 2020. május 8-án úgy határozott, hogy javasolja az e-kereskedelemre vonatkozó héacsomag alkalmazása kezdőnapjának hat hónappal (2021. január 1-jéről 2021. július 1-jére) történő elhalasztását.

Az előadó ugyan egyetért az e-kereskedelemre vonatkozó héacsomag alkalmazása kezdőnapjának a Covid19 kitörése miatti elhalasztásával, de nem ért egyet a Bizottság által javasolt hat hónappal. Ehelyett – amennyiben valamennyi halasztás szükségesnek mutatkozik – tekintetbe vehető a kijárási korlátozásokkal megegyező időtartam, hogy a hatóságoknak és más szereplőknek további idő álljon rendelkezésére a korlátozások időtartamának kompenzálása céljából. Ugyanakkor – figyelemmel a gazdasági következményekre – a legjobb megoldás, ha ez kivihető, a halasztásról való lemondás lenne.

A Bizottság szerint az e-kereskedelemre vonatkozó héacsomag alkalmazásának késése esetén a tagállamok költségvetési veszteségei a becslések szerint körülbelül évi 5–7 milliárd EUR-t tennének ki. Ennek megfelelően egy hathónapos halasztás legalább 2,5–3,5 milliárd EUR bevétel elmaradását jelentené a tagállamok számára, mivel a becslések nem veszik figyelembe a Covid19-válság idején óriási mértékben felduzzadt e-kereskedelem volumenét. A tagállamoknak tisztában kell lenniük egy ilyen halasztás következményeivel és a közpénzekre, valamint a versenyképes uniós piacra gyakorolt hatásával az EU-ban

Az előadó véleménye szerint a halasztásnak a lehető legrövidebb időszakra kell korlátozódnia, és tükröznie kell a válság időtartamát (3 hónap), ugyanakkor a lehető legnagyobb mértékben csökkentve azokat a kockázatokat és költségeket, amelyekre a Bizottság 2020. februári értékelésében felhívta a figyelmet.

ELJÁRÁS AZ ILLETÉKES BIZOTTSÁGBAN

Cím	Az (EU) 2017/2454 rendeletnek az alkalmazás kezdőnapja tekintetében a Covid19-válság kitörése miatt történő módosítása
Hivatkozások	COM(2020)0201 – C9-0136/2020 – 2020/0084(CNS)
Az Európai Parlamenttel folytatott konzultáció dátuma	15.5.2020
Illetékes bizottság  A plenáris ülésen való bejelentés dátuma	ECON 27.5.2020
Előadók  A kijelölés dátuma	Luděk Niedermayer 28.5.2020
Egyszerűsített eljárás - a határozat dátuma	9.6.2020
Vizsgálat a bizottságban	9.6.2020
Az elfogadás dátuma	23.6.2020
A benyújtás dátuma	24.6.2020