POROČILO o predlogu uredbe Sveta o spremembi Uredbe (EU) 2017/2454 glede datumov začetka uporabe zaradi krize, ki jo je povzročil izbruh COVID-19
24.6.2020 - (COM(2020)0201 – C9-0136/2020 – 2020/0084(CNS)) - *
Odbor za ekonomske in monetarne zadeve
Poročevalec: Luděk Niedermayer
(Poenostavljeni postopek – člen 52(2) Poslovnika)
OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA
o predlogu uredbe Sveta o spremembi Uredbe (EU) 2017/2454 glede datumov začetka uporabe zaradi krize, ki jo je povzročil izbruh COVID-19
(COM(2020)0201 – C9-0136/2020 – 2020/0084(CNS))
(Posebni zakonodajni postopek – posvetovanje)
Evropski parlament,
– ob upoštevanju predloga Komisije Svetu (COM(2020)0201),
– ob upoštevanju člena 113 Pogodbe o delovanju Evropske unije, na podlagi katerega se je Svet posvetoval s Parlamentom (C9-0136/2020),
– ob upoštevanju člena 82 Poslovnika,
– ob upoštevanju poročila Odbora za ekonomske in monetarne zadeve (A9-0123/2020),
1. odobri predlog Komisije, kakor je bil spremenjen;
2. poziva Komisijo, naj ustrezno spremeni svoj predlog na podlagi člena 293(2) Pogodbe o delovanju Evropske unije;
3. poziva Svet, naj ga obvesti, če namerava odstopiti od besedila, ki ga je odobril Parlament;
4. poziva Svet, naj se ponovno posvetuje z njim, če namerava bistveno spremeniti predlog Komisije;
5. naroči svojemu predsedniku, naj stališče Parlamenta posreduje Svetu in Komisiji ter nacionalnim parlamentom.
Predlog spremembe 1
Predlog uredbe
Uvodna izjava 4 a (novo)
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
|
(4a) Čeprav so se državne uprave zaradi izbruha COVID-19 znašle v velikih težavah, to ne bi smel biti izgovor za nadaljnje odlašanje z izvajanjem pravil, ki so bila sporazumno sprejeta. Pred izbruhom je nekaj držav članic napovedalo, da bodo imele z izvajanjem novega sistema zamudo. Razen zaradi težav, ki so neposredno povezane z izbruhom COVID-19, bi si morale vlade na vso moč prizadevati izvajati novi sistem. Države članice, ki imajo težave, zaradi katerih bi lahko prišlo do zamud pri polnem izvajanju pravil, bi morale uporabiti tehnično pomoč, ki jo nudi Komisija, da bi se sveženj o e-trgovanju pravilno in v celoti izvajal. Cilji tega svežnja, da se omogoči svetovna konkurenčnost evropskih malih in srednjih podjetij, ublaži upravni pritisk na prodajalce Unije in zagotovi, da bodo spletne platforme prispevale k bolj poštenemu sistemu pobiranja DDV, hkrati pa preprečijo davčne utaje, so glavni vidiki enakih konkurenčnih pogojev za vsa podjetja, kar je v okviru okrevanja po COVID-19 še zlasti pomembno. |
Predlog spremembe 2
Predlog uredbe
Uvodna izjava 5
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
(5) Ob upoštevanju izzivov, s katerimi se soočajo države članice pri spopadanju s krizo zaradi izbruha COVID-19, in dejstva, da nove določbe temeljijo na načelu, da morajo vse države članice posodobiti svoje sisteme IT, da bi lahko uporabljale določbe iz Uredbe (EU) 2017/2454, s čimer bi se zagotovilo zbiranje in prenos informacij in plačil v okviru spremenjenih ureditev, je treba datum začetka uporabe navedene uredbe odložiti za šest mesecev. Šestmesečna odložitev je primerna, ker mora biti zamuda čim krajša, da se kar najbolj omejijo dodatne proračunske izgube za države članice. |
(5) Ob upoštevanju novih izzivov, s katerimi se soočajo države članice zaradi izbruha COVID-19, in dejstva, da nove določbe temeljijo na načelu, da morajo vse države članice posodobiti svoje sisteme IT, da bi lahko uporabljale določbe iz Uredbe (EU) 2017/2454, s čimer bi se zagotovilo zbiranje in prenos informacij in plačil v okviru spremenjenih ureditev, bo morda treba datume prenosa in začetka uporabe navedenih direktiv odložiti za tri mesece. Preložitev datuma ni zaželena, ker bo povzročila izgubo v dohodkih in povečano vrzel v DDV, hkrati pa podaljšala nepošteno konkurenco med prodajalci iz tretjih držav in tistimi iz Unije. Primerno pa se zdi trimesečno podaljšanje roka, ki je skladno z obdobjem omejenega gibanja v večini držav članic. Daljši odlog bi podaljšal tveganje za davčne utaje, medtem ko naj bi okrepili javne finance in se borili proti pandemiji ter njenim ekonomskim in socialnim posledicam. Daljši, šestmesečni odlog bi lahko v državah članicah povzročil izgube dohodka med 2,5 in 3,5 milijarde EUR. Zaradi krize, ki jo je povzročil izbruh COVID-19, je izjemno pomembno preprečiti nadaljnje izgube dohodkov. |
Predlog spremembe 3
Predlog uredbe
Člen 1 – odstavek 1 – točka 1 – točka a
Uredba (EU) 2017/2454
Člen 1 – točka 7 – točka a – naslov – oddelek 2
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
Določbe, ki se uporabljajo od 1. januarja 2015 do 30. junija 2021 |
Določbe, ki se uporabljajo od 1. januarja 2015 do 31. marca 2021 |
Predlog spremembe 4
Predlog uredbe
Člen 1 – odstavek 1 – točka 1 – točka b – točka i
Uredba (EU) 2017/2454
Člen 1 – točka 7 – točka b – naslov – oddelek 3
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
Določbe, ki se uporabljajo od 1. julija 2021 |
Določbe, ki se uporabljajo od 1. aprila 2021 |
Predlog spremembe 5
Predlog uredbe
Člen 1 – odstavek 1 – točka 2
Uredba (EU) 2017/2454
Člen 2 – odstavek 2
|
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
Uporablja se od 1. julija 2021. |
Uporablja se od 1. aprila 2021. |
OBRAZLOŽITEV
Svet je 5. decembra 2017 sprejel Direktivo (EU) 2017/2455 (v nadaljnjem besedilu: direktiva o DDV pri e-trgovanju) in Uredbo Sveta (EU) 2017/2454 (uredbo o DDV pri e-trgovanju) kot del svežnja o DDV pri e-trgovanju. novembra 2019 je Svet sprejel Direktivo (EU) 2019/1995 (v nadaljnjem besedilu: druga direktiva o DDV pri e-trgovanju).
Novi sistem e-trgovanja in DDV bo potrošnikom in podjetjem, zlasti zagonskim ter malim in srednjim podjetjem, olajšal spletni čezmejni nakup in prodajo. Državam članicam bo tudi pomagal povrniti približno 5 milijard EUR, kolikor po ocenah vsako leto znašajo izgube DDV za spletne prodaje, tako da podjetja iz tretjih držav pri prodaji potrošnikom EU ne bodo deležna prednostne obravnave – niti pri neposredni prodaji niti na spletnih trgih.
Kot datum začetka uporabe glavnega dela svežnja o DDV pri e-trgovanju je bil enoglasno sprejet 1. januar 2021, kar daje državam članicam dovolj časa za prilagoditev zakonodaje in sistemov IT.
Komisija je 14. februarja 2020 predstavila stanje pripravljenosti držav članic, pri čemer je večina držav članic potrdila, da bodo lahko začele ta pravila pravočasno uporabljati. Dve državi članici sta izrazili pomisleke in zaprosili za odložitev začetka uporabe za eno ali več let. Druge države članice so izrazile pomisleke glede zaključka priprav in posledično uporabe novih pravil do 1. januarja 2021 zaradi koronavirusne krize. Podobne pomisleke so izrazili ključni gospodarski subjekti, zlasti izvajalci poštnih in kurirskih storitev.
Zato se je Komisija 8. maja 2020 odločila, da predlaga šestmesečno odložitev datuma uporabe svežnja o DDV pri e-trgovanju (s 1. januarja 2021 na 1. julij 2021).
Čeprav poročevalec podpira časovni odlog uporabe tega svežnja zaradi koronavirusne krize, pa se ne strinja s šestimi meseci, ki jih je predlagala Komisija. Če bi se odlog izkazal za potrebnega, bi moral odražati trajanje omejenega gibanja, da bi imeli organi in drugi izvajalci nekaj več časa, da nadomestijo izgubljeno. Zaradi ekonomskih posledic pa bi bila najboljša rešitev, če do zamud ne bi prišlo.
Glede na podatke Komisije bodo proračunske izgube za države članice znašale približno 5–7 milijard EUR letno, če se sveženj o DDV pri e-trgovanju ne bo uspešno izvajal. Zato bi šestmesečna zamuda za države članice pomenila vsaj 2,5 do 3,5 milijard izgub v dohodkih, saj ocene ne upoštevajo velikega porasta e-trgovanja med koronavirusno krizo. Države članice se morajo zavedati posledic teh zamud in njihovega učinka na javne finance v EU ter konkurenčnost trga EU.
Poročevalec meni, da bi moral biti odlog čim krajši in bi moral odražati trajanje krize (3 mesece), hkrati pa v čim večji meri zmanjšati tveganja in stroške, ki so bili poudarjeni v oceni Komisije iz februarja 2020.
POSTOPEK V PRISTOJNEM ODBORU
Naslov |
Sprememba Uredbe (EU) 2017/2454 glede datumov začetka uporabe zaradi krize, ki jo je povzročil izbruh COVID-19 |
|||
Referenčni dokumenti |
COM(2020)0201 – C9-0136/2020 – 2020/0084(CNS) |
|||
Datum posvetovanja z EP |
15.5.2020 |
|
|
|
Pristojni odbor Datum razglasitve na zasedanju |
ECON 27.5.2020 |
|
|
|
Poročevalec/-ka Datum imenovanja |
Luděk Niedermayer 28.5.2020 |
|
|
|
Poenostavljeni postopek - datum sklepa |
9.6.2020 |
|||
Obravnava v odboru |
9.6.2020 |
|
|
|
Datum sprejetja |
23.6.2020 |
|
|
|
Datum predložitve |
24.6.2020 |