BETÆNKNING om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 654/2014 om udøvelsen af Unionens rettigheder for så vidt angår anvendelsen og håndhævelsen af internationale handelsregler
6.7.2020 - (COM(2019)0623 – C9-0197/2019 – 2019/0273(COD)) - ***I
Udvalget om International Handel
Ordfører: Marie-Pierre Vedrenne
FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING
om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 654/2014 om udøvelsen af Unionens rettigheder for så vidt angår anvendelsen og håndhævelsen af internationale handelsregler
(COM(2019)0623 – C9-0197/2019 – 2019/0273(COD))
(Almindelig lovgivningsprocedure: førstebehandling)
Europa-Parlamentet,
– der henviser til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådet (COM(2019)0623),
– der henviser til artikel 294, stk. 2, og artikel 207 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, på grundlag af hvilke Kommissionen har forelagt forslaget for Parlamentet (C9-0197/2019),
– der henviser til artikel 294, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
– der henviser til Domstolens udtalelse nr. 2/15[1],
– der henviser til sin beslutning af 28. november 2019 om krisen i WTO's appelinstans[2],
– der henviser til forretningsordenens artikel 59,
– der henviser til betænkning fra Udvalget om International Handel (A9-0133/2020),
1. vedtager nedenstående holdning ved førstebehandling;
2. pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen samt til de nationale parlamenter.
Ændringsforslag 1
Forslag til forordning
Henvisning 1 a (ny)
|
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
- der henviser til Domstolens udtalelse nr. 2/15, |
Ændringsforslag 2
Forslag til forordning
Betragtning 1 a (ny)
|
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
(1a) Udtalelse 2/15 fra Den Europæiske Unions Domstol1а skabte klarhed med hensyn til spørgsmålet om kompetencer, der er omfattet af omfattende handelsaftaler. I denne udtalelse præciseres bl.a., at bestemmelser, der er omfattet af kapitlerne om handel og bæredygtig udvikling, henhører under Unionens enekompetence, og at målet om bæredygtig udvikling er en integreret del af den fælles handelspolitik. |
|
__________________ |
|
1а ECLI:EU:C:2017:376. |
Ændringsforslag 3
Forslag til forordning
Betragtning 2 a (ny)
|
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
(2a) Forordningen bør sikre en sammenhængende anvendelse af håndhævelsesmekanismen i handelstvister i forbindelse med internationale handelsaftaler, herunder regionale eller bilaterale aftaler. Tvistbilæggelsesbestemmelser, herunder i regionale eller bilaterale handelsaftaler, kan være utilstrækkeligt specifikke eller tydelige til effektivt at løse tvister i de tilfælde, hvor der er sket en klar misligholdelse af forpligtelserne i handelsaftalerne. Kommissionens fremtidige lovgivningsforslag om revision af forordning (EU) nr. 654/2014 bør ledsages af en fuldstændig konsekvensanalyse. Kommissionen bør fremsætte forslag om at styrke håndhævelsen af forpligtelserne vedrørende bæredygtig udvikling. |
Ændringsforslag 4
Forslag til forordning
Betragtning 4 a (ny)
|
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
(4a) Unionen insisterer på, at den internationale handelsret som forvaltet af WTO og håndhævet i henhold til WTO-overenskomstens artikel 23 har forrang, og vil samarbejde i alle bestræbelser på at reformere WTO's tvistbilæggelsesordning for at sikre, at WTO's appelinstans fungerer hensigtsmæssigt. |
Ændringsforslag 5
Forslag til forordning
Betragtning 4 b (ny)
|
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
(4b) Senest den ... [et år efter denne forordnings ikrafttræden] bør Kommissionen aflægge rapport til Europa-Parlamentet og Rådet om den igangværende udvikling med hensyn til tvistbilæggelser i forbindelse med international handel og de tiltag, den har truffet vedrørende reformen af WTO's appelinstans. |
Ændringsforslag 6
Forslag til forordning
Betragtning 5 b (ny)
|
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
(5b) Unionen går stadig ind for en multilateral tilgang til international tvistbilæggelse, regelbaseret handel og internationalt samarbejde for at nå FN's mål for bæredygtig udvikling. |
Ændringsforslag 7
Forslag til forordning
Betragtning 7 a (ny)
|
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
(7a) Tjenesteydelser og intellektuelle ejendomsrettigheder tegner sig for en stor og voksende andel af den globale handel og er omfattet af internationale handelsaftaler, herunder EU's regionale eller bilaterale aftaler. |
Begrundelse
På nuværende tidspunkt er forordning (EU) nr. 654/2014 begrænset til visse foranstaltninger vedrørende varer og offentlige indkøb.
Der kan ikke træffes foranstaltninger på andre områder såsom tjenesteydelser og intellektuelle ejendomsrettigheder.
Ændringsforslag 8
Forslag til forordning
Betragtning 7 b (ny)
|
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
(7b) I lyset af de stigende internationale handelsspændinger og i forbindelse med krisen i WTO bør Unionen være i stand til at reagere hurtigt i tilfælde af en ensidig og ulovlig foranstaltning mod den. Unionen bør derfor have mulighed for at indføre foranstaltninger, hvis et tredjeland klart overtræder folkeretten eller handelsforpligtelserne over for Unionen, og dette truer eller forringer Unionens kommercielle interesser eller udgør en trussel mod Unionens strategiske autonomi, forudsat at Unionen på passende vis har anfægtet disse ulovlige foranstaltninger i WTO eller ved den relevante tvistbilæggelsesinstans. |
Begrundelse
Formålet er at styrke Den Europæiske Unions kapacitet til at reagere i tilfælde af ulovlige foranstaltninger mod den. Dette vil styrke forordningens afskrækkende karakter og sikre, at EU øjeblikkeligt reagerer for at forsvare EU's interesser. Det er imidlertid vigtigt at minde om, at indførelsen af forholdsmæssige foranstaltninger kun bør anvendes som en sidste udvej.
Ændringsforslag 9
Forslag til forordning
Betragtning 9
|
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
(9) Endelig bør klausulen om undersøgelse i forordning (EU) nr. 654/2014 fornyes for endnu en periode på fem år og bør omfatte anvendelsen af den foreslåede ændring. |
(9) Endelig bør klausulen om undersøgelse i forordning (EU) nr. 654/2014 også omfatte anvendelsen af den foreslåede ændring. |
Begrundelse
Den af Kommissionen foreslåede dato 1. marts 2025 ligger for langt ude i fremtiden. Revisionen af forordningen skal finde sted tidligere og i løbet af Europa-Parlamentets nuværende mandatperiode, så der kan skabes klarhed over resultaterne af dens gennemførelse, og der kan foretages de nødvendige tilpasninger.
Ændringsforslag 10
Forslag til forordning
Artikel 1 – stk. 1 – nr. -1 (nyt)
Forordning (EU) nr. 654/2014
Artikel 1 – stk. 1 – litra b
|
|
Gældende ordlyd |
Ændringsforslag |
|
-1) Artikel 1, litra b), affattes således: |
b) at udligne indrømmelser eller andre forpligtelser i samhandelen med tredjelande, hvor den behandling, der indrømmes varer fra Unionen, ændres på en måde, som påvirker Unionens interesser. |
b) at udligne indrømmelser eller andre forpligtelser i samhandelen med tredjelande, hvor den behandling, der indrømmes varer eller tjenesteydelser fra Unionen, ændres på en måde, som påvirker Unionens interesser. |
Begrundelse
Det bør præciseres, at også behandlingen af tjenesteydelser kan blive ændret.
Ændringsforslag 11
Forslag til forordning
Artikel 1 – stk. 1 – nr. -1 a (nyt)
Forordning (EU) nr. 654/2014
Artikel 2 – stk. 1 – litra b
|
|
Gældende ordlyd |
Ændringsforslag |
|
-1a) Artikel 2, litra b), affattes således: |
b) »indrømmelser eller andre forpligtelser« : toldindrømmelser eller andre fordele, som Unionen har forpligtet sig til at anvende i sin samhandel med tredjelande i medfør af internationale aftaler, som den er part i |
b) "indrømmelser eller andre forpligtelser": toldindrømmelser, forpligtelser på området for tjenesteydelser, forpligtelser vedrørende aspekterne af intellektuelle ejendomsrettigheder, der vedrører handel, eller andre fordele, som Unionen har forpligtet sig til at anvende i sin samhandel med tredjelande i medfør af internationale aftaler, som den er part i |
Begrundelse
Medtagelsen af tjenesteydelser og intellektuelle ejendomsrettigheder på EU-listen over handelspolitiske foranstaltninger vil øge forordningens troværdighed og afskrækkelseseffekt. Det er derfor nødvendigt at ændre definitionerne.
Ændringsforslag 12
Forslag til forordning
Artikel 1 – stk. 1 – nr. 1 – litra b
Forordning (EF) nr. 654/2014
Artikel 3 – stk. 1 – litra bb
|
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
“bb) i handelstvister vedrørende andre internationale handelsaftaler, herunder regionale eller bilaterale aftaler, hvis en afgørelse ikke er mulig, fordi tredjelandet ikke træffer de foranstaltninger, der er nødvendige for, at en tvistbilæggelsesprocedure kan fungere" |
"bb) i handelstvister vedrørende andre internationale handelsaftaler, herunder regionale eller bilaterale aftaler, hvis en afgørelse ikke er mulig, fordi tredjelandet forsinker procedurerne eller ikke træffer de foranstaltninger, der er nødvendige for, at en tvistbilæggelsesprocedure kan fungere" |
Ændringsforslag 13
Forslag til forordning
Artikel 1 – stk. 1 – nr. 1 a (nyt)
Forordning (EU) nr. 654/2014
Artikel 3 – stk. 1 – litra d
|
|
Gældende ordlyd |
Ændringsforslag |
|
1a) Artikel 3, litra d), affattes således: |
d) i tilfælde af et WTO-medlems ændring af indrømmelser i henhold til artikel XXVIII i GATT 1994, hvis der ikke er blevet aftalt nogen kompensationstilpasning. |
d) i tilfælde af et WTO-medlems ændring af indrømmelser eller forpligtelser i henhold til artikel XXVIII i GATT 1994 eller artikel XXI i GATS, hvis der ikke er blevet aftalt nogen kompensationstilpasning. |
Begrundelse
Det bør præciseres, at ændringer af indrømmelser eller forpligtelser også kan finde sted på området for tjenesteydelser.
Ændringsforslag 14
Forslag til forordning
Artikel 1 – stk. 1 – nr. 1 b (nyt)
Forordning (EU) nr. 654/2014
Artikel 3 – stk. 1 – litra d a (nyt)
|
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
1b) I artikel 3 tilføjes følgende litra: |
|
da) hvis et tredjeland vedtager handelspolitiske foranstaltninger, der truer eller skader Unionens kommercielle interesser eller bringer Unionens strategiske autonomi i fare, og som udgør en klar overtrædelse af folkeretten eller en klar overtrædelse af dets handelsforpligtelser over for Unionen, forudsat at Unionen har anfægtet disse foranstaltninger på passende vis i WTO eller ved den relevante tvistbilæggelsesinstans. |
Begrundelse
EU er nødt til at styrke sine redskaber med henblik på at reagere på ensidige og ulovlige handlinger fra et tredjelands side, der skader dets interesser. EU bør kunne iværksætte de handelspolitiske foranstaltninger, der er omhandlet i artikel 5, i tilfælde af et tredjelands åbenbare overtrædelse af de internationale regler, der er rettet mod EU. Disse foranstaltninger er af midlertidig karakter og består i at sikre Unionens rettigheder.
Ændringsforslag 15
Forslag til forordning
Artikel 1 – stk. 1 – nr. 2
Forordning (EU) nr. 654/2014
Artikel 4 – stk. 2 – litra bb
|
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
bb) når der træffes foranstaltninger til at begrænse handelen med et tredjeland i situationer, der er omhandlet i artikel 3, litra aa), eller i artikel 3, litra bb), skal sådanne foranstaltninger stå i et rimeligt forhold til annulleringen eller forringelsen af Unionens kommercielle interesser, der er forårsaget af det pågældende tredjelands foranstaltninger |
bb) når der træffes foranstaltninger til at begrænse handelen med et tredjeland i situationer, der er omhandlet i artikel 3, litra aa), artikel 3, litra bb), eller artikel 3, litra e), skal sådanne foranstaltninger stå i et rimeligt forhold til annulleringen eller forringelsen af Unionens kommercielle interesser, der er forårsaget af det pågældende tredjelands foranstaltninger, og så vidt muligt afhjælpe problemerne i Unionens berørte sektorer |
Begrundelse
Indførelsen af foranstaltninger skal være målrettet og stå i et rimeligt forhold til målet og bør kun anvendes som en sidste udvej.
Ændringsforslag 16
Forslag til forordning
Artikel 1 – stk. 1 – nr. 2 a (nyt)
Forordning (EU) nr. 654/2014
Artikel 4 – stk. 2 – litra d
|
|
Gældende ordlyd |
Ændringsforslag |
|
2a) Artikel 4, stk. 2, litra d), affattes således: |
d) hvis indrømmelser i samhandelen med et tredjeland tilbagetrækkes i forbindelse med artikel XXVIII i GATT 1994 og den tilhørende tvistbilæggelsesforståelse, skal de i alt væsentligt svare til de indrømmelser,5 der ændres eller tilbagetrækkes af det pågældende tredjeland, jf. betingelserne i artikel XXVIII i GATT 1994 og den tilhørende tvistbilæggelsesforståelse. |
d) hvis indrømmelser eller forpligtelser i samhandelen med et tredjeland ændres eller tilbagetrækkes i forbindelse med artikel XXVIII i GATT 1994 og den tilhørende tvistbilæggelsesforståelse5, eller med artikel XXI i GATS og dens gennemførelsesprocedure, skal de i alt væsentligt svare til de indrømmelser eller forpligtelser, der ændres eller tilbagetrækkes af det pågældende tredjeland, jf. betingelserne i artikel XXVIII i GATT 1994 og den tilhørende tvistbilæggelsesforståelse eller artikel XXI i GATS og dens gennemførelsesprocedure. |
_______________ |
_____________ |
5 Tvistbilæggelsesforståelsen »Fortolkning og anvendelse af artikel XXVIII«. |
5 Tvistbilæggelsesforståelsen "Fortolkning og anvendelse af artikel XXVIII". |
Begrundelse
Det bør præciseres, at ændringer af indrømmelser eller forpligtelser også kan finde sted på området for tjenesteydelser.
Ændringsforslag 17
Forslag til forordning
Artikel 4 – stk. 1 – nr. 2 b (nyt)
Forordning (EU) nr. 654/2014
Artikel 4 a (ny)
|
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
2b) Følgende artikel indsættes: |
|
Artikel 4a |
|
Anmodning fra Europa-Parlamentet og/eller Rådet |
|
1. Europa-Parlamentet og/eller Rådet kan anmode Kommissionen om at vedtage eller tage passende skridt til at vedtage de gennemførelsesretsakter, der er omhandlet i artikel 4. |
|
2. Hvis Europa-Parlamentet og/eller Rådet beslutter at gøre brug af den mulighed, der er omhandlet i stk. 1, forelægger den Kommissionen eventuelle beviser for de i artikel 3 omhandlede tilfælde, som annullerer eller forringer Unionens handelsmæssige interesser. |
|
3. Efter modtagelsen af en anmodning underretter Kommissionen straks Europa-Parlamentet og Rådet om, hvordan den agter at følge op på anmodningen. |
Ændringsforslag 18
Forslag til forordning
Artikel 1 – stk. 1 – nr. 2 c (nyt)
Forordning (EU) nr. 654/2014
Artikel 5 – stk. 1 – litra b a (nyt)
|
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
2c) I artikel 5, stk. 1, indsættes følgende litra: |
|
ba) suspension af forpligtelser på tjenesteydelsesområdet |
Begrundelse
Medtagelsen af tjenesteydelser på EU-listen over handelspolitiske foranstaltninger vil øge forordningens troværdighed og afskrækkelseseffekt.
Ændringsforslag 19
Forslag til forordning
Artikel 1 – stk. 1 – nr. 2 d (nyt)
Forordning (EU) nr. 654/2014
Artikel 5 – stk. 1 – litra b b (nyt)
|
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
2d) I artikel 5, stk. 1, indsættes følgende litra: |
|
bb) suspension af forpligtelser vedrørende aspekterne af intellektuelle ejendomsrettigheder, der vedrører handel |
Begrundelse
Medtagelsen af tjenesteydelser på EU-listen over handelspolitiske foranstaltninger vil øge forordningens troværdighed og afskrækkelseseffekt
Ændringsforslag 20
Forslag til forordning
Artikel 1 – stk. 1 – nr. 2 e (nyt)
Forordning (EU) nr. 654/2014
Artikel 7 – stk. 2 – litra c
|
|
Gældende ordlyd |
Ændringsforslag |
|
2e) Artikel 7, stk. 2, første afsnit, litra c, affattes således: |
c) i tilfælde af et WTO-medlems ændring af indrømmelser i henhold til artikel XXVIII i GATT 1994, når det pågældende tredjeland yder en tilstrækkelig og forholdsmæssig kompensation til Unionen efter vedtagelsen af en gennemførelsesretsakt i henhold til artikel 4, stk. 1. |
c) i tilfælde af et WTO-medlems tilbagetrækning eller ændring af indrømmelser eller forpligtelser i henhold til artikel XXVIII i GATT 1994 eller artikel XXI i GATS, når det pågældende tredjeland yder en tilstrækkelig og forholdsmæssig kompensation til Unionen efter vedtagelsen af en gennemførelsesretsakt i henhold til artikel 4, stk. 1. |
Begrundelse
Det bør præciseres, at ændringer af indrømmelser eller forpligtelser også kan finde sted på området for tjenesteydelser.
Ændringsforslag 21
Forslag til forordning
Artikel 1 – stk. 1 – nr. 2 f (nyt)
Forordning (EU) nr. 654/2014
Artikel 9 – stk. 1
|
|
Gældende ordlyd |
Ændringsforslag |
|
2f) Artikel 9, stk. 1, affattes således: |
1. Kommissionen indhenter oplysninger og synspunkter om Unionens økonomiske interesser i bestemte varer eller tjenesteydelser eller i bestemte sektorer i forbindelse med anvendelsen af denne forordning gennem en meddelelse i Den Europæiske Unions Tidende eller gennem andre egnede offentlige kommunikationsmidler med angivelse af fristen for indgivelse af oplysninger. Kommissionen tager de modtagne oplysninger i betragtning. |
1. Kommissionen indhenter oplysninger og synspunkter om Unionens økonomiske interesser i bestemte varer eller tjenesteydelser eller i bestemte sektorer, eller når det vedrører intellektuelle ejendomsrettigheder, i forbindelse med anvendelsen af denne forordning gennem en meddelelse i Den Europæiske Unions Tidende eller gennem andre egnede offentlige kommunikationsmidler med angivelse af fristen for indgivelse af oplysninger. Kommissionen tager de modtagne oplysninger i betragtning. |
Begrundelse
Søgningen efter oplysninger skal også omfatte intellektuelle ejendomsrettigheder.
Ændringsforslag 22
Forslag til forordning
Artikel 1 – stk. 1 – nr. 3 – litra a
Forordning (EU) nr. 654/2014
Artikel 10 – stk. 1
|
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
"Senest den 1. marts 2025 tager Kommissionen denne forordnings anvendelsesområde op til revision under særlig hensyntagen til de ændringer af anvendelsesområdet, der har virkning fra [datoen for denne ændringsforordnings ikrafttræden], de handelspolitiske foranstaltninger, der måtte blive vedtaget, samt gennemførelsen heraf, og den aflægger rapport om sine resultater til Europa-Parlamentet og Rådet." |
"Snarest muligt efter … [datoen for ikrafttrædelsen af denne ændringsforordning], men ikke senere end to år efter denne dato, tager Kommissionen denne forordnings anvendelsesområde op til revision under særlig hensyntagen til de handelspolitiske foranstaltninger, der måtte blive vedtaget, samt gennemførelsen heraf, og den aflægger rapport om sine resultater til Europa-Parlamentet og Rådet. Revisionen skal omfatte forslag om at styrke håndhævelsen af forpligtelserne vedrørende bæredygtig udvikling." |
Begrundelse
Den af Kommissionen foreslåede dato er for langt ude i fremtiden. Revisionen af forordningen bør finde sted tidligere i løbet af Europa-Parlamentets nuværende mandatperiode.
Ændringsforslag 23
Forslag til forordning
Artikel 1 – stk. 1 – nr. 3 – litra b
Forordning (EU) nr. 654/2014
Artikel 10 – stk. 2
|
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
b) i stk. 2 foretages følgende ændringer: |
udgår |
i) stk. 2, første afsnit, første punktum, affattes således: "I medfør af stk. 1 foretager Kommissionen en undersøgelse med det formål i henhold til denne forordning at overveje yderligere handelspolitiske foranstaltninger, der suspenderer indrømmelser eller andre forpligtelser inden for handel med tjenesteydelser." |
|
ii) Andet afsnit udgår. |
|
Begrundelse
Dette stykke er ikke længere relevant, da anvendelsesområdet for handelspolitiske foranstaltninger er blevet udvidet ved hjælp af ændringer af forordningen.
BEGRUNDELSE
Baggrund og forslaget fra Europa-Kommissionen
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 654/2014 har givet Den Europæiske Union (EU) en horisontal lovramme til håndhævelse af sine rettigheder i henhold til WTO-aftalen og andre internationale handelsaftaler. I en verden, hvor antallet af gengældelsesaktioner er stigende, er det vigtigt at styrke håndhævelsen af EU's handelsrettigheder, konsolidere EU's troværdighed og i sidste ende overbevise vore handelspartnere om at respektere spillereglerne i henhold til handelsaftalerne.
Den seneste udvikling i WTO og blokeringen af appelinstansens tvistbilæggelsesmekanisme forpligter Den Europæiske Union til at ændre forordning (EU) nr. 654/2014. EU bør desuden være i stand til at beskytte sine interesser i henhold til internationale handelsaftaler i situationer, hvor tredjelande vedtager ulovlige foranstaltninger og samtidig blokerer for en tvistbilæggelsesprocedure. Forordningen er ikke oprindeligt udformet til at tage højde for sådanne situationer, men den aktuelle udvikling, hvor appelinstansens tvistbilæggelsesmekanisme inden for WTO er blokeret, er det nødvendigt, at EU handler så hurtigt som muligt for at beskytte sine interesser.
Den 12. december 2019, dagen efter at WTO-appelinstansen var ophørt med at fungere, offentliggjorde Kommissionen et nyt forslag til ændring af den oprindelige forordning. Hovedformålet med Kommissionens nye forslag er at behandle sager, hvor processen er blokeret, efter at Unionen har opnået et positivt udfald i et WTO-tvistbilæggelsespanel. En sådan blokering er en følge af, at den anden parts appel havner i et "tomrum", og at den afslår at anvende den midlertidig ordning om appel af voldgiftssager i henhold til artikel 25 i WTO's tvistbilæggelsesforståelse. I så fald vil tvistbilæggelsesproceduren ikke give bindende resultater, og Kommissionens forslag vil derfor sætte EU i stand til at træffe de nødvendige foranstaltninger, når det har ret til at indføre et modsvar på en foranstaltning, der er truffet af et tredjeland.
Desuden omfatter Kommissionens forslag lignende tilfælde, der kan opstå i forbindelse med andre internationale handelsaftaler, navnlig regionale eller bilaterale aftaler, hvor et tredjeland ikke samarbejder i det omfang, det er nødvendigt for at bilægge tvister, f.eks. hvis tredjelandet ikke udpeger en voldgiftsmand, eller hvis der ikke er fastsat en voldgiftsmekanisme for, at proceduren alligevel kan gennemføres.
Ordførerens holdning
Ordføreren støtter Kommissionens forslag og er enig i, at situationen har hastende karakter, da manglerne i den nuværende lovgivning skal afhjælpes. Vi skal sikre, at EU kan beskytte sine interesser i internationale handelsaftaler i situationer, hvor tredjelande indfører ulovlige foranstaltninger og samtidig blokerer tvistbilæggelsesmekanismerne. Desuden er det afgørende at minde om vores støtte til det regelbaserede multilaterale handelssystem. Ordføreren glæder sig i denne forbindelse over den foreløbige flerpartsvoldgiftsaftale, der blev indgået den 27. marts 2020 af EU og 15 andre WTO-medlemmer, og som trådte i kraft den 30. april 2020, hvilket afhjælper den midlertidige lammelse af WTO's appelfunktion i handelstvister.
• Medtagelse af tjenesteydelser og intellektuelle ejendomsrettigheder på anvendelsesområdet for handelspolitiske foranstaltninger (artikel 5)
Ordføreren mener imidlertid også, at flere af de argumenter, som Europa-Parlamentet allerede har fremført i forbindelse med vedtagelsen af forordning (EU) nr. 654/2014, stadig er gyldige, og ønsker derfor at udvide forordningens anvendelsesområde. Mere specifikt vedrører det medtagelsen af tjenesteydelser og intellektuelle ejendomsrettigheder på EU's handelspolitiske liste.
Tjenesteydelser og intellektuelle ejendomsrettigheder er en vigtig og stadig større del af vores globale handel og er omfattet af EU's handelsaftaler. Medtagelsen af tjenesteydelser og intellektuelle ejendomsrettigheder vil således styrke forordningens troværdighed og afskrækkelseseffekt ved at vise, at EU er i stand til at forsvare sine handelsrettigheder effektivt og på en omfattende måde. En sådan medtagelse er nødvendig for at skabe en sammenhængende lovgivningsmæssig ramme for overholdelse af EU-rettigheder, der sikrer, at EU kan forsvare sine rettigheder ved at træffe foranstaltninger på området for tjenesteydelser og intellektuelle ejendomsrettigheder så hurtigt og effektivt som på området for varer og offentlige indkøb. Desuden vil det være muligt for EU at træffe modforanstaltninger på områder, hvor de har størst indvirkning, og EU vil samtidig have mulighed for at vælge præcist og på en afbalanceret måde foranstaltninger, der vil have en minimal indvirkning på EU's interesser.
• Muligheden for at træffe øjeblikkelige foranstaltninger i tilfælde af en ensidig foranstaltning, der pålægges EU af et tredjeland, som udgør en klar overtrædelse af de internationale regler, og som skader EU's interesser
Ordføreren ønsker også i forbindelse med denne forordning at styrke Den Europæiske Unions kapacitet til at reagere i tilfælde af ulovlige foranstaltninger mod den. I den nuværende handels- og WTO-krise er EU nødt til at styrke sine redskaber med henblik på at reagere på eventuelle ensidige og ulovlige foranstaltninger, som et tredjeland har truffet mod EU, og som skader EU's interesser.
Samtidig med at EU anmoder om, at der indledes en tvistbilæggelsesprocedure, skal EU således kunne iværksætte de handelspolitiske foranstaltninger, der er omhandlet i artikel 5, i tilfælde af at et tredjeland åbenlyst overtræder de internationale regler. På denne måde vil EU's økonomi og dens økonomiske aktører som følge af disse midlertidige foranstaltninger ikke blive ramt af de umiddelbare konsekvenser af ulovlige foranstaltninger og skal ikke vente flere måneder på afgørelsen inden for tvistbilæggelsesproceduren for at kunne reagere. Denne foranstaltning vil styrke forordningens afskrækkende karakter og sikre en øjeblikkelig indsats fra EU's side for at forsvare EU's interesser. Ordføreren insisterer på denne foranstaltnings afskrækkende karakter og minder om, at indførelsen af forholdsmæssige modforanstaltninger kun bør anvendes som en sidste udvej.
• Fremrykning af datoen for revision af forordningen
Endelig ønsker ordføreren at ændre datoen for revisionen af Kommissionens nye forslag. Den af Kommissionen foreslåede dato 1. marts 2025 er for langt ude i fremtiden. Revisionen af forordningen skal finde sted på et tidligt tidspunkt i løbet af Europa-Parlamentets nuværende mandatperiode for at få klarhed over resultaterne af dens gennemførelse og foretage de nødvendige tilpasninger.
PROCEDURE I KORRESPONDERENDE UDVALG
Titel |
Udøvelse af Unionens rettigheder for så vidt angår anvendelsen og håndhævelsen af internationale handelsregler |
|||
Referencer |
COM(2019)0623 – C9-0197/2019 – 2019/0273(COD) |
|||
Dato for høring af EP |
12.12.2019 |
|
|
|
Korresponderende udvalg Dato for meddelelse på plenarmødet |
INTA 19.12.2019 |
|
|
|
Ordførere Dato for valg |
Marie-Pierre Vedrenne 20.1.2020 |
|
|
|
Behandling i udvalg |
20.2.2020 |
28.5.2020 |
25.6.2020 |
|
Dato for vedtagelse |
6.7.2020 |
|
|
|
Resultat af den endelige afstemning |
+: –: 0: |
32 3 3 |
||
Til stede ved den endelige afstemning – medlemmer |
Barry Andrews, Anna-Michelle Asimakopoulou, Tiziana Beghin, Geert Bourgeois, Saskia Bricmont, Jordi Cañas, Anna Cavazzini, Miroslav Číž, Arnaud Danjean, Paolo De Castro, Emmanouil Fragkos, Raphaël Glucksmann, Enikő Győri, Roman Haider, Christophe Hansen, Danuta Maria Hübner, Herve Juvin, Karin Karlsbro, Maximilian Krah, Danilo Oscar Lancini, Bernd Lange, Gabriel Mato, Emmanuel Maurel, Maxette Pirbakas, Samira Rafaela, Inma Rodríguez-Piñero, Massimiliano Salini, Helmut Scholz, Sven Simon, Mihai Tudose, Kathleen Van Brempt, Marie-Pierre Vedrenne, Jörgen Warborn, Iuliu Winkler |
|||
Til stede ved den endelige afstemning – stedfortrædere |
Reinhard Bütikofer, Nicola Danti, Dino Giarrusso, Seán Kelly |
|||
Dato for indgivelse |
6.7.2020 |
|||
ENDELIG AFSTEMNING VED NAVNEOPRÅB I KORRESPONDERENDE UDVALG
32 |
+ |
ECR |
Geert Bourgeois, Emmanouil Fragkos |
GUE |
Emmanuel Maurel, Helmut Scholz |
ID |
Roman Haider, Maximilian Krah, Danilo Oscar Lancini |
NI |
Tiziana Beghin, Dino Giarrusso |
PPE |
Anna-Michelle Asimakopoulou, Arnaud Danjean, Enikő Győri, Christophe Hansen, Danuta Maria Hübner, Seán Kelly, Gabriel Mato, Massimiliano Salini, Sven Simon, Jörgen Warborn, Iuliu Winkler |
Renew |
Jordi Cañas, Nicola Danti, Karin Karlsbro, Samira Rafaela, Marie-Pierre Vedrenne |
S&D |
Paolo De Castro, Raphaël Glucksmann, Bernd Lange, Inma Rodríguez-Piñero, Mihai Tudose, Kathleen Van Brempt, Miroslav Číž |
3 |
- |
Verts/ALE |
Saskia Bricmont, Reinhard Bütikofer, Anna Cavazzini |
3 |
0 |
ID |
Herve Juvin, Maxette Pirbakas |
Renew |
Barry Andrews |
Tegnforklaring:
+ : for
- : imod
0 : hverken/eller
- [1] ECLI:EU:C:2017:376,
- [2] Vedtagne tekster, P9_TA(2019)0083.