RAPORT referitor la propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind modificarea Regulamentului (CE) nr. 1215/2009 al Consiliului privind introducerea unor măsuri comerciale excepționale în favoarea țărilor și teritoriilor participante și legate de procesul de stabilizare și de asociere pus în aplicare de către Uniunea Europeană

2.10.2020 - (COM(2020)0135 – C9-0099/2020 – 2020/0051(COD)) - ***I

Comisia pentru comerț internațional
Raportor: Emmanuel Maurel

Amendamente

• 001-009 (PDF - 173 KB)
• 001-009 (DOC - 34 KB)

PR_COD_1amCom

 

 

Legenda simbolurilor utilizate

* Procedura de consultare   *** Procedura de aprobare  ***I Procedura legislativă ordinară (prima lectură)  ***II Procedura legislativă ordinară (a doua lectură)  ***III Procedura legislativă ordinară (a treia lectură)   (Procedura indicată se bazează pe temeiul juridic propus în proiectul de act.)

 

 

 

Amendamente la un proiect de act

Amendamentele Parlamentului prezentate pe două coloane   Textul eliminat este evidențiat prin caractere cursive aldine în coloana din stânga. Textul înlocuit este evidențiat prin caractere cursive aldine în ambele coloane. Textul nou este evidențiat prin caractere cursive aldine în coloana din dreapta.   În primul și în al doilea rând din antetul fiecărui amendament se identifică fragmentul vizat din proiectul de act supus examinării. În cazul în care un amendament vizează un act existent care urmează să fie modificat prin proiectul de act, antetul conține două rânduri suplimentare în care se indică actul existent și, respectiv, dispoziția din acesta vizată de modificare.   Amendamentele Parlamentului prezentate sub formă de text consolidat   Părțile de text noi sunt evidențiate prin caractere cursive aldine. Părțile de text eliminate sunt indicate prin simbolul ▌ sau sunt tăiate. Înlocuirile sunt semnalate prin evidențierea cu caractere cursive aldine a textului nou și prin eliminarea sau tăierea textului înlocuit. Fac excepție de la regulă și nu se evidențiază modificările de natură strict tehnică efectuate de serviciile competente în vederea elaborării textului final.

 

 

CUPRINS

 

PROIECT DE REZOLUȚIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN

EXPUNERE DE MOTIVE

PROCEDURA COMISIEI COMPETENTE

VOT FINAL PRIN APEL NOMINAL ÎN COMISIA COMPETENTĂ

 

 

 

 

PROIECT DE REZOLUȚIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN

referitoare la propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind modificarea Regulamentului (CE) nr. 1215/2009 al Consiliului privind introducerea unor măsuri comerciale excepționale în favoarea țărilor și teritoriilor participante și legate de procesul de stabilizare și de asociere pus în aplicare de către Uniunea Europeană

(COM(2020)0135 – C9-0099/2020 – 2020/0051(COD))

(Procedura legislativă ordinară: prima lectură)

 

Parlamentul European,

– având în vedere propunerea Comisiei prezentată Parlamentului European și Consiliului (COM(2020)0135),

– având în vedere articolul 294 alineatul (2) și articolul 207 alineatul (2) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în temeiul cărora propunerea a fost prezentată de către Comisie (C9-0099/2020),

– având în vedere articolul 294 alineatul (3) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

– având în vedere articolul 59 din Regulamentul său de procedură,

– având în vedere raportul Comisiei pentru comerț internațional (A9-0175/2020),

1. adoptă poziția sa în primă lectură prezentată în continuare;

2.  încredințează Președintelui sarcina de a transmite Consiliului și Comisiei, precum și parlamentelor naționale poziția Parlamentului.

 

 

 

 

 

Amendamentul  1

Propunere de regulament

Considerentul 1

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(1) Regulamentul (CE) nr. 1215/20092 al Consiliului a prevăzut accesul nelimitat și scutit de taxe vamale pe piața Uniunii pentru aproape toate produsele originare din entitățile participante la Procesul de stabilizare și de asociere, în măsura și până la încheierea acordurilor bilaterale cu aceste părți.	(1) Regulamentul (CE) nr. 1215/20092 al Consiliului a prevăzut accesul nelimitat și scutit de taxe vamale pe piața Uniunii pentru aproape toate produsele originare din entitățile participante la Procesul de stabilizare și de asociere, în măsura și până la încheierea acordurilor bilaterale cu aceste părți beneficiare.
_________________	_________________
2 Regulamentul (CE) nr. 1215/2009 al Consiliului din 30 noiembrie 2009 privind introducerea unor măsuri comerciale excepționale în favoarea țărilor și teritoriilor participante și legate de procesul de stabilizare și de asociere pus în aplicare de către Uniunea Europeană (JO L 328, 15.12.2009, p. 1).	2 Regulamentul (CE) nr. 1215/2009 al Consiliului din 30 noiembrie 2009 privind introducerea unor măsuri comerciale excepționale în favoarea țărilor și teritoriilor participante și legate de procesul de stabilizare și de asociere pus în aplicare de către Uniunea Europeană (JO L 328, 15.12.2009, p. 1).

Amendamentul  2

Propunere de regulament

Considerentul 2

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(2) În prezent au fost încheiate acorduri de stabilizare și de asociere cu toate cele șase părți, ultimul, încheiat între Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice, pe de o parte, și Kosovo3, pe de altă parte, intrând în vigoare la 1 aprilie 2016.	(2) În prezent au fost încheiate acorduri de stabilizare și de asociere cu toate cele șase părți beneficiare. Acordul de stabilizare și de asociere între Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice, pe de o parte, și Kosovo3, pe de altă parte, a fost ultimul și a intrat în vigoare la 1 aprilie 2016.
_________________	_________________
3 Această denumire nu aduce atingere pozițiilor privind statutul și este conformă cu RCSONU 1244/1999, precum și cu Avizul CIJ privind Declarația de independență a Kosovo.	3 Această denumire nu aduce atingere pozițiilor privind statutul și este conformă cu RCSONU 1244/1999, precum și cu Avizul CIJ privind Declarația de independență a Kosovo.

Amendamentul  3

Propunere de regulament

Considerentul 3

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(3) Regulamentul delegat (UE) 2017/14644 al Comisiei a modificat Regulamentul (CE) nr. 1215/2009 pentru a elimina preferințele bilaterale acordate Kosovo, dar cu menținerea preferinței unilaterale acordate tuturor beneficiarilor din Balcanii de Vest sub forma suspendării tuturor taxelor vamale pentru produsele care fac obiectul capitolelor 7 și 8 din Nomenclatura combinată și a accesului acestora la contingentul tarifar global pentru vin de 30 000 hl.	(3) Regulamentul delegat (UE) 2017/14644 al Comisiei a modificat Regulamentul (CE) nr. 1215/2009 pentru a elimina preferințele bilaterale acordate Kosovo, dar cu menținerea preferinței unilaterale acordate tuturor părților beneficiare din Balcanii de Vest sub forma suspendării tuturor taxelor vamale pentru produsele care fac obiectul capitolelor 7 și 8 din Nomenclatura combinată și a accesului acestora la contingentul tarifar global pentru vin de 30 000 hl.
_________________	_________________
4 Regulamentul delegat (UE) 2017/1464 al Comisiei din 2 iunie 2017 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1215/2009 al Consiliului în ceea ce privește concesiile comerciale acordate Kosovo-ului ca urmare a intrării în vigoare a Acordului de stabilizare și de asociere dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice, pe de o parte, și Kosovo, pe de altă parte.	4 Regulamentul delegat (UE) 2017/1464 al Comisiei din 2 iunie 2017 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1215/2009 al Consiliului în ceea ce privește concesiile comerciale acordate Kosovo-ului ca urmare a intrării în vigoare a Acordului de stabilizare și de asociere dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice, pe de o parte, și Kosovo, pe de altă parte.

Amendamentul  4

Propunere de regulament

Considerentul 5

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(5)  Prelungirea perioadei de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1215/2009 este considerată a fi cea mai bună garanție a angajamentului Uniunii față de integrarea comercială a Balcanilor de Vest.	(5)  Prelungirea perioadei de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1215/2009 este considerată a fi o garanție adecvată a implicării consolidate și a angajamentului Uniunii față de integrarea comercială a Balcanilor de Vest. Sistemul actual de măsuri comerciale autonome rămâne un sprijin valoros pentru economiile partenerilor din Balcanii de Vest.

Justificare

Uniunea intenționează să prelungească accesul favorabil la piața sa.

Amendamentul  5

Propunere de regulament

Articolul 1 – paragraful 1 – punctul 1

Regulamentul (CE) nr. 1215/2009

Articolul 1 – alineatul 1

Textul propus de Comisie	Amendamentul
1. Produsele originare din Albania, Bosnia și Herțegovina, Kosovo*, Muntenegru, Macedonia de Nord și Serbia care fac obiectul capitolelor 7 și 8 din Nomenclatura combinată pot fi importate în Uniune fără restricții cantitative sau măsuri cu efect echivalent și cu scutire de taxe vamale și de taxe cu efect echivalent.	1. Produsele originare din părțile beneficiare Albania, Bosnia și Herțegovina, Kosovo*, Muntenegru, Macedonia de Nord și Serbia care fac obiectul capitolelor 7 și 8 din Nomenclatura combinată pot fi importate în Uniune fără restricții cantitative sau măsuri cu efect echivalent și cu scutire de taxe vamale și de taxe cu efect echivalent.

Amendamentul  6

Propunere de regulament

Articolul 1 – paragraful 1 – punctul 2 – litera aa (nouă)

Regulamentul (CE) nr. 1215/2009

Articolul 1 – paragraful 1 – punctul 2

Textul în vigoare	Amendamentul
	(aa) la alineatul (2), primul paragraf se înlocuiește cu următorul text:
2.  Acordarea beneficiului regimurilor preferențiale instituite prin articolul 1 este condiționată fără a aduce atingere condițiilor stabilite la alineatul (1) de voința țărilor beneficiare de a se angaja în reforme economice eficace și într-o cooperare regională cu alte țări la care se referă, prin procesul de stabilizare și de asociere aplicat de Uniunea Europeană, în special prin instituirea de zone de liber schimb, în conformitate cu articolul XXIV din acordului GATT din 1994 și altor dispoziții aferente ale OMC.	2. Acordarea beneficiului regimurilor preferențiale instituite prin articolul 1 este condiționată fără a aduce atingere condițiilor stabilite la alineatul (1) de voința părților beneficiare de a se angaja în reforme economice eficace și într-o cooperare regională cu alte țări la care se referă, prin procesul de stabilizare și de asociere aplicat de Uniunea Europeană, în special prin instituirea de zone de liber schimb, în conformitate cu articolul XXIV din acordului GATT din 1994 și altor dispoziții aferente ale OMC.

Amendamentul  7

Propunere de regulament

Articolul 1 – paragraful 1 – punctul 6 a (nou)

Regulamentul (CE) nr. 1215/2009

Articolul 8 – alineatul 3

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(6a) La articolul 8, alineatul (3) se elimină.

Amendamentul  8

Propunere de regulament

Articolul 1 – paragraful 1 – punctul 10 a (nou)

Regulamentul (CE) nr. 1215/2009

Anexa II

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(9a) Anexa II se elimină.

Amendamentul  9

Propunere de regulament

Anexa I

Regulamentul (CE) nr. 1215/2009

Anexa I – titlul 1

Textul propus de Comisie	Amendamentul
PRIVIND CONTINGENTELE TARIFARE MENȚIONATE LA ARTICOLUL 1 ALINEATUL (2)	PRIVIND CONTINGENTELE TARIFARE MENȚIONATE LA ARTICOLUL 3 ALINEATUL (1)

EXPUNERE DE MOTIVE

 

Context

 

Asigurând peste 72 % din volumul schimburilor comerciale ale țărilor din Balcanii de Vest (și anume Albania, Bosnia și Herțegovina, Kosovo, Muntenegru, Macedonia de Nord și Serbia), Uniunea Europeană este de departe partenerul comercial principal al acestor țări, cu mult înaintea altor concurenți implicați din punct de vedere economic și politic în regiune, cum ar fi China, Rusia sau Turcia.

 

Comerțul dintre Uniune și țările din Balcanii de Vest a crescut cu aproape 130 % în ultimii 10 ani. În 2019, valoarea schimburilor comerciale s-a ridicat la 55 de miliarde EUR.

 

De la lansarea procesului de stabilizare și de asociere, în 1999, Uniunea a încheiat treptat acorduri de stabilizare și de asociere (ASA) cu fiecare dintre partenerii din Balcanii de Vest.

 

Aceste ASA au fost considerate drept instrumente care au contribuit la dezvoltarea economică și stabilizarea politică a țărilor din regiune și constituie, în continuare, unul dintre principalele mecanisme de aliniere la acquis-ul UE și de integrare treptată pe piața UE. Acordurile prevăd eliminarea taxelor vamale și a restricțiilor netarifare pentru comerțul bilateral și acoperă mărfurile din toate capitolele Sistemului armonizat.

 

În același timp, începând cu anul 2009, s-a instituit un set de măsuri comerciale autonome (sistemul MCA), prin intermediul unui regulament din 2009, care a contribuit, de asemenea, la extinderea schimburilor comerciale totale dintre UE și Balcanii de Vest.

După ce, la început, a cuprins aproape toate produsele importate din regiune, sfera de aplicare a prezentului regulament a fost, în cele din urmă, redusă, în 2017, la produsele din capitolul 7 (legume comestibile și anumite rădăcini și tuberculi) și capitolul 8 (fructe comestibile și fructe cu coajă; cojile de citrice și de pepeni) din Nomenclatura combinată a Tarifului Vamal Comun, precum și la o cotă de import de vin, fixată la 30 000 hl.

Propunerea Comisiei este în concordanță cu sprijinul Uniunii față de integrarea economică treptată a regiunii în UE și procesele individuale de aderare.

 

Chiar dacă cele mai multe preferințe comerciale acordate inițial Balcanilor de Vest prin intermediul regimului comercial autonom sunt de acum integrate în acordurile lor de stabilizare și de asociere încheiate cu Uniunea, potrivit Comisiei, preferințele limitate acordate prin prezentul regulament rămân un sprijin valoros pentru economia și întreprinderile din regiune, și, prin urmare, un instrument util al asistenței Uniunii în favoarea integrării economice a Balcanilor de Vest.

 

Propunerea de regulament nu generează cheltuieli suplimentare de la bugetul UE.

 

Poziția raportorului

 

Balcanii de Vest reprezintă o prioritate a Uniunii, iar aceasta are o responsabilitate specială în sprijinirea țărilor din regiune.

 

Prelungirea acestor măsuri comerciale autonome (MCA) este menită să fie conformă cu orientările reafirmate recent de Comisie și cu ocazia Declarației de la Sofia din 17 mai 2018.

 

Raportorul nu contestă contribuția MCA la dezvoltarea economică a acestor țări, în măsura în care acestea oferă oportunități legate de producția lor de vin, fructe și legume, contribuind astfel la consolidarea sectorului lor primar, a cărui cotă din PIB rămâne ridicată.

 

În plus, măsurile propuse au contribuit până în prezent la stabilirea unor parteneriate solide între întreprinderile din UE și producătorii locali din regiunea Balcanilor de Vest.

Propunerea Comisiei de a prelungi cu încă cinci ani măsurile este, prin urmare, considerată cea mai adecvată măsură de garantare a unei dezvoltări economice susținute a partenerilor din Balcanii de Vest. Astfel se poate evita un proces foarte lung și complex de modificare a fiecărui acord comercial bilateral individual, ca parte a acordurilor de stabilizare și de asociere.

Neprelungirea respectivelor măsuri MCA până în 2025 ar putea avea un efect negativ și problematic de reducere a accesului la piață al tuturor țărilor din Balcanii de Vest. Aceasta nu ar fi în concordanță cu abordarea Uniunii bazată pe sprijinirea acestei regiuni.

În urma unei solicitări adresate Consiliului de către Franța de a acorda Macedoniei de Nord și Albaniei statutul de țări candidate la aderarea la UE, Comisia a redefinit procesul de extindere în februarie 2020.

Țările din Balcanii de Vest, care au reafirmat, în 2018, la Sofia, perspectiva aderării lor la UE ca „opțiune strategică finală” au luat act, în cadrul conferinței video de la Zagreb din 6 mai 2020, de faptul că: 

– „asistența sporită a UE va depinde de progresele concrete în domeniul statului de drept și de reformele socioeconomice, precum și de aderarea partenerilor din Balcanii de Vest la valorile, normele și standardele UE”;

 

– „liderii din Balcanii de Vest ar trebui să se asigure că se respectă și se aplică cu strictețe valorile fundamentale, principiile democratice și statul de drept”;

 

– „în lupta împotriva corupției și a criminalității organizate, sunt necesare eforturi mai susținute și trebuie să se obțină rezultate substanțiale în aceste domenii”.

 

În plus, dintre cele cinci modificări efectuate din 2009, cea votată de Parlamentul European la 16 decembrie 2015 a condiționat explicit aplicarea prezentului regulament de respectarea „angajamentului țărilor și teritoriilor menționate [...] de a nu comite încălcări grave și sistematice ale drepturilor omului, inclusiv ale drepturilor fundamentale ale lucrătorilor, ale principiilor fundamentale ale democrației și ale statului de drept” [articolul 2 alineatul (1) litera (d)].

 

Ultimele evaluări privind entitățile din Balcanii de Vest arată totuși o agravare generală a corupției, a încălcării statului de drept și a libertăților fundamentale, cu excepția Macedoniei de Nord.

 

Prezentul regulament autorizează deja Comisia [articolul 2 alineatul (3)] să suspende integral sau parțial aplicarea sa prin intermediul unor acte de punere în aplicare, în urma unei examinări de către Comitetul de punere în aplicare pentru Balcanii de Vest, în temeiul articolului 2 alineatul (1) litera (d).

 

În consecință, având în vedere deteriorarea actuală a situației, precum și voința neechivocă, exprimată atât de Parlament, cât și de Consiliu, de a consolida coerența mecanismelor menite să pregătească aderarea, inclusiv a prezentului regulament, cu valorile Uniunii, raportorul consideră că este oportun:

 

– să se prelungească durata sa de aplicare cu 5 ani, conform solicitării Comisiei,

 

– această extindere să fie însoțită de o clauză obligatorie de revizuire după 30 de luni, în urma căreia se va prezenta un raport Comisiei pentru comerț internațional și Comisiei pentru afaceri externe a Parlamentului European.

 

 

 

PROCEDURA COMISIEI COMPETENTE

Titlu	Introducerea unor măsuri comerciale excepționale în favoarea țărilor și teritoriilor participante sau legate de procesul de stabilizare și de asociere pus în aplicare de către Uniunea Europeană
Referințe	COM(2020)0135 – C9-0099/2020 – 2020/0051(COD)
Data prezentării la PE	3.4.2020
Comisie competentă  Data anunțului în plen	INTA 16.4.2020
Comisii sesizate pentru aviz  Data anunțului în plen	AFET 16.4.2020
Avize care nu au fost emise  Data deciziei	AFET 4.5.2020
Raportor  Data numirii	Emmanuel Maurel 15.4.2020
Examinare în comisie	3.9.2020
Data adoptării	24.9.2020
Rezultatul votului final	+: –: 0:	38 2 1
Membri titulari prezenți la votul final	Barry Andrews, Anna-Michelle Asimakopoulou, Tiziana Beghin, Geert Bourgeois, Saskia Bricmont, Udo Bullmann, Jordi Cañas, Daniel Caspary, Anna Cavazzini, Miroslav Číž, Arnaud Danjean, Paolo De Castro, Emmanouil Fragkos, Raphaël Glucksmann, Markéta Gregorová, Enikő Győri, Roman Haider, Christophe Hansen, Heidi Hautala, Danuta Maria Hübner, Herve Juvin, Karin Karlsbro, Maximilian Krah, Danilo Oscar Lancini, Bernd Lange, Margarida Marques, Gabriel Mato, Emmanuel Maurel, Maxette Pirbakas, Carles Puigdemont i Casamajó, Samira Rafaela, Inma Rodríguez-Piñero, Massimiliano Salini, Helmut Scholz, Liesje Schreinemacher, Sven Simon, Dominik Tarczyński, Mihai Tudose, Kathleen Van Brempt, Marie-Pierre Vedrenne, Jörgen Warborn, Iuliu Winkler, Jan Zahradil
Membri supleanți prezenți la votul final	Mazaly Aguilar, Nikos Androulakis, Margrete Auken, Marek Belka, Sergio Berlato, Markus Buchheit, Reinhard Bütikofer, Marco Campomenosi, Dita Charanzová, Clare Daly, Nicola Danti, Jérémy Decerle, Luke Ming Flanagan, José Manuel García-Margallo y Marfil, Dino Giarrusso, Márton Gyöngyösi, Svenja Hahn, Yannick Jadot, Agnes Jongerius, Sandra Kalniete, Seán Kelly, Peter Kofod, Andrey Kovatchev, Miapetra Kumpula-Natri, Jean-Lin Lacapelle, Aurore Lalucq, Morten Løkkegaard, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska, Costas Mavrides, Liudas Mažylis, David McAllister, Javier Moreno Sánchez, Gheorghe-Vlad Nistor, Urmas Paet, Luisa Regimenti, Manuela Ripa, Annie Schreijer-Pierik, Joachim Schuster, Pedro Silva Pereira, Witold Jan Waszczykowski, Angelika Winzig, Juan Ignacio Zoido Álvarez
Data depunerii	2.10.2020

 

 

VOT FINAL PRIN APEL NOMINAL ÎN COMISIA COMPETENTĂ

 

38	+
ECR	Geert Bourgeois, Emmanouil Fragkos, Dominik Tarczynski, Jan Zahradil
GUE/NGL	Emmanuel Maurel, Helmut Scholz
ID	Roman Haider, Maximilian Krah,
NI	Tiziana Beghin, Carles Puigdemont i Casamajó
PPE	Anna Michelle Asimakopoulou, Daniel Caspary, Arnaud Danjean, Enikő Győri, Christophe Hansen, Danuta Maria Hübner, Sean Kelly, Gabriel Mato, Massimiliano Salini, Jörgen Warborn, Angelika Winzig
RENEW	Barry Andrews, Jordi Cañas, Urmas Paet, Samira Rafaela, Liesje Schreinemacher, Marie-Pierre Vedrenne
S&D	Marek Belka, Miroslav Číž, Paolo De Castro, Raphaël Glucksmann, Bernd Lange, Inma Rodríguez Piñero, Mihai Tudose, Kathleen Van Brempt
VERTS/ALE	Saskia Bricmont, Anna Cavazzini, Manuela Ripa

 

 

2	-
ID	Herve Juvin, Markus Buchheit

 

1	0
ID	Danilo Oscar Lancini

 

Legenda simbolurilor utilizate:

+  :  pentru

-  :  împotrivă

0  :  abțineri