RECOMENDACIÓN sobre el proyecto de Decisión del Consejo relativa a la celebración del Protocolo de aplicación del Acuerdo de colaboración de pesca sostenible entre la Unión Europea y la República de Senegal
7.10.2020 - (13484/2019 – C9-0178/2019 – 2019/0226(NLE)) - ***
Comisión de Pesca
Ponente: Izaskun Bilbao Barandica
PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO
sobre el proyecto de Decisión del Consejo relativa a la celebración del Protocolo de aplicación del Acuerdo de colaboración de pesca sostenible entre la Unión Europea y la República de Senegal
(13484/2019 – C9-0178/2019 – 2019/0226(NLE))
(Aprobación)
El Parlamento Europeo,
– Visto el proyecto de Decisión del Consejo (13484/2019),
– Visto el Protocolo de aplicación del Acuerdo de colaboración de pesca sostenible entre la Unión Europea y la República de Senegal (13483/2019),
– Vista la solicitud de aprobación presentada por el Consejo de conformidad con el artículo 43, el artículo 218, apartado 6, párrafo segundo, letra a), inciso v), y el artículo 218, apartado 7, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (C9-0178/2019),
– Vista su Resolución no legislativa, de ...[1], sobre el proyecto de Decisión,
– Vistos el artículo 105, apartados 1 y 4, así como el artículo 114, apartado 7, de su Reglamento interno,
– Vistas las opiniones de la Comisión de Desarrollo y de la Comisión de Presupuestos,
– Vista la recomendación de la Comisión de Pesca (A9-0180/2020),
1. Concede su aprobación a la celebración del Protocolo;
2. Encarga a su presidente que transmita la Posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión, así como a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros y de la República de Senegal.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La Unión Europea ha firmado una serie de acuerdos de colaboración en el sector pesquero, así como protocolos, con terceros países. A través de los acuerdos de colaboración en el sector pesquero, la Unión presta apoyo financiero y técnico a cambio de derechos de pesca sobre los recursos excedentarios en la zona económica exclusiva (ZEE) del país, en un entorno regulado jurídicamente. Estos acuerdos también se centran en la conservación de los recursos y la sostenibilidad medioambiental, garantizando que todos los buques de la Unión estén sujetos a las mismas normas de control y transparencia, apoyando la política pesquera sostenible del país socio. Paralelamente, se ha incorporado en todos los protocolos de los acuerdos de pesca una cláusula sobre el respeto de los derechos humanos.
El Acuerdo de colaboración en el sector pesquero entre la República de Senegal y la Unión Europea[2] (en lo sucesivo, «el Acuerdo») entró en vigor el 20 de noviembre de 2014[3] y se renueva tácitamente desde esa fecha. El Protocolo más reciente expiró el 19 de noviembre de 2019.
Sobre la base de las directrices de negociación pertinentes[4], la Comisión llevó a cabo negociaciones con el Gobierno de la República de Senegal (en lo sucesivo, «Senegal») con el fin de celebrar un nuevo Protocolo del Acuerdo. Al término de estas negociaciones, se rubricó un nuevo Protocolo el 19 de julio de 2019. Dicho Protocolo abarca un período de cinco años a partir de la fecha de aplicación provisional, es decir, a partir de la fecha de la firma, conforme se establece en su artículo 16.
De conformidad con las prioridades de la reforma de la política pesquera[5], el nuevo Protocolo ofrece posibilidades de pesca a los buques de la Unión Europea en las aguas senegalesas, sobre la base de los mejores dictámenes científicos disponibles y con arreglo a las recomendaciones de la Comisión Internacional para la Conservación del Atún del Atlántico (CICAA). Este nuevo Protocolo tiene en cuenta los resultados de una evaluación del último Protocolo (2014-2019) y de una evaluación prospectiva sobre la conveniencia de celebrar un nuevo Protocolo. Ambas evaluaciones fueron realizadas por expertos externos. El Protocolo también permitirá a la Unión Europea y a Senegal colaborar más estrechamente para promover la explotación responsable de los recursos pesqueros en las aguas senegalesas y apoyar los esfuerzos de este país por desarrollar la economía azul en beneficio de ambas partes.
El Protocolo establece posibilidades de pesca en las categorías siguientes:
– veintiocho atuneros cerqueros congeladores,
– diez cañeros,
– cinco palangreros,
– dos arrastreros.
La contrapartida financiera anual de la Unión Europea asciende a 1 700 000 EUR, sobre la base de los importes siguientes:
a) Un importe vinculado al acceso fijado en 800 000 EUR, en particular para un tonelaje de referencia de 10 000 toneladas anuales de atún, y a un volumen de capturas autorizado de merluza negra de 1 750 toneladas anuales, habiendo sido estas reducidas en comparación con el protocolo actual (2 000 toneladas);
b) Un apoyo al desarrollo de la política sectorial de la pesca de Senegal por un importe de 900 000 EUR anuales para todo el período de vigencia del Protocolo. Este apoyo cumple los objetivos de la política nacional en materia de gestión sostenible de los recursos pesqueros senegaleses para todo el período de vigencia del Protocolo.
El importe anual para los créditos de compromiso y de pago se establece en el procedimiento presupuestario anual, incluidos los créditos de la línea de reserva para los protocolos que no hayan entrado en vigor a principios de año[6].
El sector pesquero aporta a la economía de Senegal una contribución estimada de aproximadamente el 2 % del PIB, con unas exportaciones de productos de la pesca que representan el 16 % de las exportaciones del país. El sector pesquero está considerado como un incentivo de crecimiento susceptible de contribuir a los objetivos del plan de desarrollo nacional Plan Sénégal Émergent que constituye un marco de referencia de la política nacional a medio y largo plazo. Y además de los grandes esfuerzos que está haciendo el país para ir cumpliendo criterios medioambientales de sostenibilidad.
La Unión Europea y Senegal mantienen una cooperación en el marco general del Acuerdo de Cotonou. Las intervenciones de apoyo económico en materia de pesca se realizan a través del Programa de Iniciativa Regional, más concretamente del programa PESCAO, encaminado a mejorar la gobernanza del sector pesquero y la lucha contra la pesca ilegal (INDNR), con un presupuesto de 15 millones de EUR para el periodo 2018-2024.
Las capturas de merluza negra en la zona de pesca de Senegal y en las zonas de pesca de países vecinos han contribuido a aumentar la presión de pesca sobre estas poblaciones. Según el dictamen científico del Comité de Pesca para el Atlántico Centro-Oriental (CPACO), la pesquería de merluza negra opera dentro de los límites de la sostenibilidad, el informe de evaluación, contiene la recomendación de disminuir las capturas adicionales de merluza negra con el fin de reducir la mortalidad por pesca. Así se ha acordado en la negociación de este Protocolo.
Los buques pesqueros de la Unión se limitan a zonas de pesca en alta mar, lo que minimiza las interacciones con el sector de la pesca artesanal senegalés, no poniendo en riesgo su subsistencia. Las interacciones entre las flotas de la Unión y las senegalesas se dan principalmente en la pesquería de arrastre de altura donde hay 3 o 4 unidades senegalesas activas con un tope de capturas que dobla el TAC de las 2 000 toneladas disponibles para los arrastreros de la Unión.
El informe de evaluación prospectiva del último Protocolo (2014-2019) afirma que este ha sido en general eficaz en su objetivo de contribuir a la explotación sostenible de los recursos en la zona de pesca senegalesa y recomienda la conveniencia de celebrar un nuevo Protocolo.
OPINIÓN DE LA COMISIÓN DE DESARROLLO (29.5.2020)
para la Comisión de Pesca
sobre el proyecto de Decisión del Consejo relativa a la celebración del Protocolo de aplicación del Acuerdo de colaboración de pesca sostenible entre la Unión Europea y la República de Senegal
(13484/2019 – C9-0178/2019 – 2019/0226(NLE))
Ponente de opinión: Beata Kempa
BREVE JUSTIFICACIÓN
El Acuerdo de colaboración de pesca sostenible entre la Unión Europea y la República de Senegal entró en vigor en noviembre de 2014. Dado que su Protocolo de acompañamiento expiraba en noviembre de 2019, la Comisión Europea entabló negociaciones a fin de celebrar un Protocolo que cubriera un nuevo período de cinco años.
El Protocolo ofrece posibilidades de pesca a los buques de la Unión en las aguas de Senegal sobre la base de los mejores dictámenes científicos disponibles y de conformidad con las recomendaciones de la Comisión Internacional para la Conservación del Atún del Atlántico (CICAA). El nuevo Protocolo toma en cuenta los resultados de una evaluación del anterior Protocolo (2014-2019) en la que se llegaba a la conclusión de que el sector de la pesca del atún y de la pesca de arrastre de la Unión tenía un gran interés en la pesca en Senegal y que una renovación del Protocolo contribuiría a reforzar el seguimiento, el control y la vigilancia, así como a mejorar la gestión de las pesquerías en la región.
El Protocolo prevé una disminución del total admisible de capturas de merluza en comparación con el anterior Protocolo (disminución de 2 000 a 1 750 toneladas), mientras que el tonelaje de referencia para el atún también se ha reducido para hacerlo corresponder con las capturas históricas (disminución de 14 000 a 10 000 toneladas). Además, incluye medidas para limitar las capturas de aves y mamíferos marinos y reforzar el papel de los observadores científicos.
La contrapartida financiera de la Unión Europea asciende a 1 700 000 EUR anuales. Este importe total se desglosa en 800 000 EUR por el acceso a los recursos y 900 000 EUR para el desarrollo de la política pesquera de Senegal, lo que representa un aumento del apoyo sectorial del 20 % con respecto al anterior Protocolo.
El sector pesquero tiene una importancia crucial en Senegal. El pescado es una fuente de primer orden de proteínas animales en el país, y la pesca contribuye considerablemente a la economía nacional. Representa el 3,2 % del PIB y genera alrededor de 600 000 puestos de trabajo directos e indirectos. Sin embargo, la mala gestión, los controles deficientes, la sobrepesca y la pesca ilegal suponen una amenaza para este recurso de importancia fundamental. El Índice de Pesca Ilegal, No Declarada y No Reglamentada (INDNR) 2019 sitúa a Senegal en el puesto 27 (de un total de 38 países) en África y en el puesto 78 (de un total de 152 países) a nivel mundial.
La gestión sostenible de la pesca es una prioridad para el Gobierno senegalés y la ponente considera que la dotación destinada al apoyo sectorial en el nuevo Protocolo debería apoyar las siguientes prioridades:
– promover la gestión sostenible de la pesca en Senegal, prestando especial atención a la pesca local a pequeña escala;
– intensificar las actividades de seguimiento, control y vigilancia;
– fomentar el desarrollo de capacidades científicas para mejorar la recogida de datos sobre los recursos pesqueros.
La ponente de opinión considera que el Protocolo tiene potencial para fomentar la explotación responsable y sostenible de los recursos pesqueros en la República de Senegal, en interés de ambas partes. Por ello, propone la aprobación del Protocolo.
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La Comisión de Desarrollo pide a la Comisión de Pesca, competente para el fondo, que recomiende la aprobación del proyecto de Decisión del Consejo relativa a la celebración del Protocolo de aplicación del Acuerdo de colaboración de pesca sostenible entre la Unión Europea y la República de Senegal (2019-2024).
PROCEDIMIENTO DE LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EMITIR OPINIÓN
Título |
Protocolo de aplicación del Acuerdo de colaboración de pesca sostenible entre la Unión Europea y la República de Senegal |
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Referencias |
13484/2019 – C9-0178/2019 – 2019/0226(NLE) |
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Comisión competente para el fondo
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PECH
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Opinión emitida por Fecha del anuncio en el Pleno |
DEVE 28.11.2019 |
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Ponente Fecha de designación |
Beata Kempa 16.12.2019 |
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Examen en comisión |
18.2.2020 |
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Fecha de aprobación |
29.5.2020 |
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Resultado de la votación final |
+: –: 0: |
22 3 0 |
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Miembros presentes en la votación final |
Anna-Michelle Asimakopoulou, Hildegard Bentele, Dominique Bilde, Udo Bullmann, Catherine Chabaud, Antoni Comín i Oliveres, Ryszard Czarnecki, Gianna Gancia, Charles Goerens, Mónica Silvana González, György Hölvényi, Rasa Juknevičienė, Beata Kempa, Pierfrancesco Majorino, Erik Marquardt, Norbert Neuser, Jan-Christoph Oetjen, Michèle Rivasi, Christian Sagartz, Marc Tarabella, Tomas Tobé, Miguel Urbán Crespo, Bernhard Zimniok |
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Suplentes presentes en la votación final |
Barry Andrews, Frances Fitzgerald |
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VOTACIÓN FINAL NOMINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EMITIR OPINIÓN
22 |
+ |
PPE |
Anna-Michelle Asimakopoulou, Hildegard Bentele, György Hölvényi, Rasa Juknevičienė, Frances Fitzgerald, Christian Sagartz, Tomas Tobé |
S&D |
Udo Bullmann, Mónica Silvana González, Pierfrancesco Majorino, Norbert Neuser, Marc Tarabella |
Renew |
Catherine Chabaud, Charles Goerens, Jan-Christoph Oetjen, Barry Andrews |
ID |
Gianna Gancia, Bernhard Zimniok |
ECR |
Ryszard Czarnecki, Beata Kempa |
GUE/NGL |
Miguel Urbán Crespo |
NI |
Antoni Comín i Oliveres |
3 |
- |
ID |
Dominique Bilde |
Verts/ALE |
Erik Marquardt, Michèle Rivasi |
0 |
0 |
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Explicación de los signos utilizados
+ : a favor
- : en contra
0 : abstenciones
OPINIÓN DE LA COMISIÓN DE PRESUPUESTOS (18.2.2020)
para la Comisión de Pesca
sobre el proyecto de Decisión del Consejo relativa a la celebración del Protocolo de aplicación del Acuerdo de colaboración de pesca sostenible entre la República de Senegal y la Unión Europea
(13484/2019 – C9-0178/2019 – 2019/0226(NLE))
Ponente de opinión: Paolo De Castro
BREVE JUSTIFICACIÓN
El Acuerdo de colaboración de pesca sostenible entre la Unión Europea (en lo sucesivo, «la Unión») y la República de Senegal[7] entró en vigor el 20 de noviembre de 2014. La Comisión y el Gobierno de la República de Senegal llevaron a cabo negociaciones conducentes a un nuevo Protocolo que se rubricó el 19 de julio de 2019 y deroga el anterior Protocolo, que expiró el 19 de noviembre de 2019.
El nuevo Protocolo ofrece posibilidades de pesca a los buques de la Unión en las aguas de Senegal sobre la base de los mejores dictámenes científicos disponibles y de conformidad con las recomendaciones de la Comisión Internacional para la Conservación del Atún del Atlántico (CICAA). Este nuevo Protocolo tiene en cuenta los resultados de una evaluación del último Protocolo (2014-2019) y de una evaluación prospectiva sobre la conveniencia de celebrar un nuevo Protocolo. Ambas evaluaciones fueron realizadas por expertos externos. El Protocolo también permitirá a la Unión Europea y a la República de Senegal colaborar más estrechamente para promover la explotación responsable de los recursos pesqueros en las aguas de Senegal y respaldar los esfuerzos de este país por desarrollar la economía azul, en beneficio de ambas partes.
El Protocolo establece posibilidades de pesca en las categorías siguientes:
a) 28 atuneros cerqueros congeladores;
b) diez cañeros;
c) cinco palangreros;
d) dos arrastreros.
La negociación de un nuevo protocolo del Acuerdo de Colaboración en el sector pesquero con la República de Senegal se inscribe en el marco de la acción exterior de la Unión respecto de los países de África, el Caribe y el Pacífico (ACP), y tiene en cuenta, en particular, los objetivos de la Unión en materia de respeto de los principios democráticos y los derechos humanos. Aunque a escala local, la actividad económica generada en el sector pesquero de Senegal ayudaría a combatir las causas profundas de la migración irregular.
El Protocolo abarca un período de cinco años a partir de la fecha de su aplicación provisional, es decir, a partir de la fecha de la firma.
La contrapartida financiera anual de la Unión asciende a 1 700 000 EUR, sobre la base de los importes siguientes:
a) un importe anual específico de 800 000 EUR en concepto de compensación financiera por el acceso a los recursos, que incluye una cantidad equivalente a un tonelaje de referencia, por lo que respecta a las especies altamente migratorias, de 10 000 toneladas anuales;
b) un importe específico de 900 000 EUR anuales durante cinco años destinado a propiciar la aplicación de la política sectorial pesquera de Senegal. Este apoyo cumple los objetivos de la política nacional en materia de gestión sostenible de los recursos pesqueros senegaleses para todo el período de vigencia del Protocolo.
El importe anual para los créditos de compromiso y de pago se establece en el procedimiento presupuestario anual, incluidos los de la línea de reserva para los protocolos que no hayan entrado en vigor a principios de año[8].
La Comisión estaría facultada para aprobar, en nombre de la Unión, las modificaciones del Protocolo que deba adoptar la Comisión Mixta constituida en virtud del Acuerdo de Colaboración.
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La Comisión de Presupuestos pide a la Comisión de Pesca, competente para el fondo, que recomiende la aprobación del proyecto de Decisión del Consejo relativa a la celebración del Protocolo de aplicación del Acuerdo de colaboración de pesca sostenible entre la Unión Europea y la República de Senegal.
PROCEDIMIENTO DE LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EMITIR OPINIÓN
Título |
Protocolo de aplicación del Acuerdo de colaboración de pesca sostenible entre la República de Senegal y la Unión Europea |
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Referencias |
13484/2019 – C9-0178/2019 – 2019/0226(NLE) |
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Comisión competente para el fondo
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PECH
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Opinión emitida por Fecha del anuncio en el Pleno |
BUDG 28.11.2019 |
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Ponentes de opinión Fecha de designación |
Paolo De Castro 25.11.2019 |
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Examen en comisión |
22.1.2020 |
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Fecha de aprobación |
17.2.2020 |
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Resultado de la votación final |
+: –: 0: |
26 2 2 |
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Miembros presentes en la votación final |
Rasmus Andresen, Anna Bonfrisco, Olivier Chastel, Lefteris Christoforou, David Cormand, Paolo De Castro, Eider Gardiazabal Rubial, Alexandra Geese, Valerie Hayer, Monika Hohlmeier, Moritz Körner, Janusz Lewandowski, Margarida Marques, Silvia Modig, Siegfried Mureşan, Jan Olbrycht, Karlo Ressler, Bogdan Rzońca, Nicolae Ştefănuță, Nils Torvalds, Nils Ušakovs, Angelika Winzig |
|||
Suplentes presentes en la votación final |
Erik Bergkvist, Damian Boeselager, Jens Geier, Fabienne Keller, Aušra Maldeikienė |
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Suplentes (art. 209, apdo. 7) presentes en la votación final |
Delara Burkhardt, Nicolaus Fest, Herve Juvin |
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VOTACIÓN FINAL NOMINAL
EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EMITIR OPINIÓN
26 |
+ |
ECR |
Bogdan Rzońca |
PPE |
Lefteris Christoforou, Monika Hohlmeier, Janusz Lewandowski, Aušra Maldeikienė, Siegfried Mureşan, Jan Olbrycht, Karlo Ressler, Angelika Winzig |
Renew |
Olivier Chastel, Valerie Hayer, Fabienne Keller, Moritz Körner, Nicolae Ştefănuță, Nils Torvalds |
S&D |
Erik Bergkvist, Delara Burkhardt, Paolo De Castro, Eider Gardiazabal Rubial, Jens Geier, Margarida Marques, Nils Ušakovs |
Verts/ALE |
Rasmus Andresen, Damian Boeselager, David Cormand, Alexandra Geese |
2 |
- |
GUE/NGL |
Silvia Modig |
ID |
Herve Juvin |
2 |
0 |
ID |
Anna Bonfrisco, Nicolaus Fest |
Explicación de los signos utilizados:
+ : a favor
- : en contra
0 : abstenciones
PROCEDIMIENTO DE LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO
Título |
Protocolo de aplicación del Acuerdo de colaboración de pesca sostenible entre la Unión Europea y la República de Senegal |
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Referencias |
13484/2019 – C9-0178/2019 – 2019/0226(NLE) |
|||
Fecha de la consulta / solicitud de aprobación |
20.11.2019 |
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|
Comisión competente para el fondo Fecha del anuncio en el Pleno |
PECH 28.11.2019 |
|
|
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Comisiones competentes para emitir opinión Fecha del anuncio en el Pleno |
DEVE 28.11.2019 |
BUDG 28.11.2019 |
|
|
Ponentes Fecha de designación |
Izaskun Bilbao Barandica 9.12.2019 |
|
|
|
Examen en comisión |
12.11.2019 |
19.2.2020 |
|
|
Fecha de aprobación |
1.10.2020 |
|
|
|
Resultado de la votación final |
+: –: 0: |
21 2 4 |
||
Miembros presentes en la votación final |
Clara Aguilera, François-Xavier Bellamy, Izaskun Bilbao Barandica, Isabel Carvalhais, Rosanna Conte, Rosa D’Amato, Fredrick Federley, Giuseppe Ferrandino, João Ferreira, Francisco Guerreiro, Niclas Herbst, France Jamet, Pierre Karleskind, Predrag Fred Matić, Francisco José Millán Mon, Cláudia Monteiro de Aguiar, Grace O’Sullivan, Manuel Pizarro, Caroline Roose, Bert-Jan Ruissen, Annie Schreijer-Pierik, Ruža Tomašić, Peter van Dalen, Theodoros Zagorakis |
|||
Suplentes presentes en la votación final |
Manuel Bompard, Nicolás González Casares, Valentino Grant |
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Fecha de presentación |
7.10.2020 |
|||
VOTACIÓN FINAL NOMINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO
21 |
+ |
ECR |
Bert-Jan Ruissen, Ruža Tomašić |
GUE/NGL |
João Ferreira |
ID |
Rosanna Conte, Valentino Grant |
PPE |
François-Xavier Bellamy, Niclas Herbst, Francisco José Millán Mon, Cláudia Monteiro de Aguiar, Annie Schreijer-Pierik, Theodoros Zagorakis, Peter van Dalen |
Renew |
Izaskun Bilbao Barandica, Fredrick Federley, Pierre Karleskind |
S&D |
Clara Aguilera, Isabel Carvalhais, Giuseppe Ferrandino, Nicolás González Casares, Predrag Fred Matić, Manuel Pizarro |
2 |
- |
GUE/NGL |
Manuel Bompard |
ID |
France Jamet |
4
|
0 |
NI |
Rosa D'Amato |
Verts/ALE |
Francisco Guerreiro, Grace O'Sullivan, Caroline Roose |
Explicación de los signos utilizados
+ : a favor
- : en contra
0 : abstenciones
- [1] Textos Aprobados, P9_TA(0000)0000.
- [2] DO L 304 de 23.10.2014, p. 3.
- [3] https://www.consilium.europa.eu/es/documents-publications/treaties-agreements/agreement/?id=2014055&DocLanguage=es
- [4] Adoptadas en el Consejo de Agricultura y Pesca de 15 de julio de 2019.
- [5] DO L 354 de 28.12.2013, p. 22.
- [6] De conformidad con el Acuerdo interinstitucional sobre cooperación en materia presupuestaria (2013/C 373/01).
- [7] DO L 304 de 23.10.2014, p. 3.
- [8] De conformidad con el Acuerdo interinstitucional sobre cooperación en materia presupuestaria (2013/C 373/01).