ПРЕПОРЪКА относно проекта на решение на Съвета относно сключването от името на Европейския съюз на Споразумението за партньорство в областта на устойчивото рибарство между Европейския съюз и Република Сейшели и на протокола за изпълнение към него (2020–2026 г.)
8.10.2020 - (05243/2020 – C9‑0073/2020 – 2020/0002(NLE)) - ***
Комисия по рибно стопанство
Докладчик: Каролин Роз
ПРОЕКТ НА ЗАКОНОДАТЕЛНА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
относно проекта на решение на Съвета относно сключването от името на Европейския съюз на Споразумението за партньорство в областта на устойчивото рибарство между Европейския съюз и Република Сейшели и на протокола за изпълнение към него (2020–2026 г.)
(05243/2020 – C9‑0073/2020 – 2020/0002(NLE))
(Одобрение)
Европейският парламент,
– като взе предвид проекта на решение на Съвета (05243/2020),
– като взе предвид проекта на споразумение за партньорство в областта на устойчивото рибарство между Европейския съюз и Република Сейшели и на протокола за изпълнение към него (2020–2026 г.) (05246/2020),
– като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с член 43, параграф 2 и член 218, параграф 6, втора алинея, буква а), подточка v), както и с член 218, параграф 7 от Договора за функционирането на Eвропейския съюз (C9‑0073/2020),
– като взе предвид своята незаконодателна резолюция от ...[1] относно проекта на решение,
– като взе предвид член 105, параграфи 1 и 4 и член 114, параграф 7 от своя Правилник за дейността,
– като взе предвид становището на комисията по бюджети,
– като взе предвид писмото от комисията по развитие,
– като взе предвид препоръката на комисията по рибно стопанство (A9-0185/2020),
1. дава своето одобрение за сключването на споразумението и протокола;
2. възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и на парламентите на държавите-членки и на Република Сейшели.
ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ
Въведение
Европейският съюз сключи ново споразумение за партньорство в областта на устойчивото рибарство с Република Сейшели, както и изпълнителен протокол към него за срок от шест години (2020—2026 г.). Предишното споразумение, което е в сила между ЕС и Република Сейшели, беше подписано и влезе в сила през 2007 г. и беше продължено с мълчаливо съгласие. Последният протокол за изпълнение обхваща период от 6 години от януари 2014 г. до януари 2020 г.
Споразумението определя правилата за достъпа на риболовните кораби на Съюза до водите на Сейшелите. В замяна на правата за риболов ЕС предоставя финансова и техническа подкрепа на Сейшелските острови. Европейският съюз и Сейшелските острови също така постигнаха съгласие по набор от механизми и правила за насърчаване на устойчивото рибарство, по-специално чрез подобряване на контрола на рибарството, събирането на данни, борбата с ННН риболов (незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов), както и сътрудничество с регионалните организации за управление на рибарството, в които членуват ЕС и Сейшелските острови.
От финансова гледна точка споразумението между ЕС и Сейшелите представлява петото по големина действащо споразумение в областта на рибарството на ЕС и най-важното в Индийския океан.
Съдържание на споразумението и на протокола
В съответствие с приоритетите на общата политика в областта на рибарството от 2014 г. насам и с правилата относно СПОУР, новото споразумение и придружаващият го протокол подчертават необходимостта от спазване на принципите на устойчивостта, така че да се допуска риболов само по отношение на излишъка, изчислен въз основа на най-добрите налични научни становища.
Възможности за риболов
Споразумението между Европейския съюз и Република Сейшели се отнася до рибата тон. Тя предоставя права за риболов на европейски кораби, които ловят предимно различните видове риба тон в сейшелски води.
Новият протокол предвижда възможности за риболов за 40 кораба с мрежа гъргър за улов на риба тон (запазва се същият брой, както в предходния протокол), 8 кораба с повърхностни парагади (2 допълнителни кораба спрямо предишния протокол) и помощни кораби, съгласно съответните резолюции на IOTC (Комисия по рибата тон в Индийския океан).
Според последващата/предварителната оценка на въздействието на споразумението между ЕС и Сейшелите средното равнище на използване на споразумението е било 69% за сейнерите с мрежи гъргър и 7% за корабите с повърхностни парагади.
Финансово подпомагане
Финансовото участие на Европейския съюз е 5,3 милиона евро годишно, разпределени между 2,5 милиона евро за достъп до рибни ресурси и 2,8 милиона евро за развитие на секторната политика на Сейшелите в областта на рибарството.
Споразумението предвижда секторната подкрепа да съдържа мерки за подпомагане и управление на рибарството, включително по отношение на непромишления риболов и аквакултурите, за управление на въпросите на санитарния контрол и качеството, за наблюдение, контрол и надзор на рибарството и за борба с ННН риболов, за насърчаване на научния капацитет, по-специално във връзка с данните за улова и за укрепването на инфраструктурата.
Корабите, които извършват риболов по силата на това споразумение, заплащат такса от 80 EUR на тон уловена риба през първите 2 години от протокола, а след това — 85 EUR за следващите 4 години. Този принос на собствениците на кораби се оценява на 26,4 милиона евро за 6-те години на протокола.
Секторът на рибарството и ресурси в Сейшелските острови и Индийския океан
Секторът на рибарството в Сейшелите е особено добре развит. Той представлява значителен дял от икономиката на Сейшелите, на който се падат почти 90% от износа на страната, и играе ключова роля в продоволствената сигурност на Сейшелите. Една от специфичните особености на риболовния сектор на Сейшелите се състои в това, че в него също така се ловят мигриращи видове, като например риба тон, които са целеви и за европейските плавателни съдове.
Риболовните зони на Сейшелите са богати на биомаса. По-специално те преминават през миграционните маршрути на големи пелагични видове, като например ивичест тон, жълтопер тунец и дебел (големоок) тон. Въпреки че оценките на запасите в Индийския океан, извършени от IOTC, позволяват да се заключи, че запасите от ивичест тон и дебел (големоок) тон са в добро състояние, от няколко години насам са достигнати тревожни равнища за жълтоперия тунец, който е подложен на прекомерен улов.
Още през 2015 г. научната комисия на IOTC препоръча намаляване на улова на жълтопер тунец с 20%. Тази препоръка, подновена през 2018 г., не беше изпълнена.
Секторът на рибарството, включително чрез чуждестранния флот, също е основен доставчик на работни места за Сейшелските острови, по-специално чрез наемането на моряци или в преработвателната промишленост.
Заключения и препоръки
Споразумението за партньорство в областта на устойчивото рибарство между Европейския съюз и Република Сейшели трябва да гарантира, че европейският флот, който е получил разрешение за риболов във водите на Сейшелите, отговаря на целите за устойчивост и опазване на околната среда и няма отрицателно въздействие върху морското биологично разнообразие. Това означава, че европейските кораби могат да осъществяват риболов единствено по отношение на излишъка, изчислен въз основа на най-добрите налични научни становища. От решаващо значение е това споразумение да бъде съвместимо и да допринася за мерките за опазване и управление, въведени по-специално от IOTC. В този смисъл е особено добре, че двете страни възнамеряват да засилят сътрудничеството си с IOTC.
Споразумението също така насърчава засиленото икономическо, финансово, техническо и научно сътрудничество между ЕС и Сейшелите, което трябва по-специално да се прояви с целта за постигане на устойчиво рибарство и рационално използване на рибните ресурси.
Като се имат предвид степента на използване на споразумението и състоянието на някои запаси, е жалко, че броят на корабите, които имат разрешение за риболов, не е намален. Липсата на такова намаление би могла да доведе до увеличаване на риболовния капацитет в региона с катастрофални последици. Необходимо е също така Комисията да настоява за приемането на нови мерки за опазване на жълтоперия тунец.
Налице е необходимост от подобряване на селективността с цел сериозно ограничаване на прилова и на улова на млади екземпляри. Отчитането в споразумението на мерките на IOTC за ограничаване на броя на помощните кораби и устройствата за привличане на рибата (УПР) е добра стъпка, но няма да бъде достатъчна за ограничаване на отрицателното въздействие на УПР върху рибните ресурси и морското замърсяване. Необходими са решителни действия за намаляване на броя на УПР и помощните съдове.
Надеждните и точни данни са съществена предпоставка за устойчиво управление на рибарството. Поради това е важно споразумението да допринася за подобряване на събирането, обмена и обработката на данни, включително на данни, свързани с улова и състоянието на запасите. Наблюдението и контролът на рибарството са от решаващо значение, за да се гарантира прилагането на правилата. От тази гледна точка възможността, въведена от споразумението между ЕС и Сейшелите за въвеждане на съвместни инспекции на европейски плавателни съдове, е много положителна стъпка. Ангажиментът на Сейшелите, както е предвидено в споразумението, да публикува всички споразумения и лицензи в областта на рибарството, издадени на несейшелски кораби, както и клаузата, която гарантира, че другите чуждестранни плавателни съдове не се ползват от по-благоприятни условия от европейските плавателни съдове, също могат да бъдат използвани за повишаване на стандартите за целия чуждестранен флот, присъстващ във водите на Сейшелите. Важно е значителна част от секторната подкрепа, предвидена в Споразумението, да бъде насочена към укрепване на капацитета на Сейшелите за контрол и борба с ННН риболов.
Споразумението следва да бъде от полза и за сектора на рибарството в Сейшелите, по-специално за неговия непромишлен компонент. Секторната подкрепа трябва да бъде по-целенасочена и да финансира само мерки, които допринасят за развитието на местния риболов, доброто управление на рибарството и укрепването на наблюдението, контрола и надзора. Следва да се обърне специално внимание на засилването на обучението на сейшелски моряци, по-специално по отношение на безопасността на борда. Публикуването на пълните списъци на проектите, финансирани от секторната подкрепа, и посещението на тези проекти от наблюдатели ще бъде важна стъпка към по-голяма прозрачност и доверие. Също така би било желателно секторът на рибарството в Сейшелите, в цялото му многообразие, да участва в преговорите по споразумението, както относно възможностите за риболов, така и относно подкрепата за сектора.
На последно място докладчикът подчертава, че Парламентът трябва да получи незабавно изчерпателна информация на всички етапи относно съответните процедури, свързани със споразумението, с протокола и евентуално с неговото подновяване. Освен това докладчикът би искал да подчертае, че почти системното използване на временното прилагане на международни споразумения, преди Парламентът да може да одобри споразумението, противоречи на принципите на Междуинституционалното споразумение за по-добро законотворчество и подкопава демократичното качество на ЕС като цяло.
СТАНОВИЩЕ НА КОМИСИЯТА ПО БЮДЖЕТИ (6.5.2020)
на вниманието на комисията по рибно стопанство
относно проекта на решение на Съвета относно сключването от името на Европейския съюз на Споразумението за партньорство в областта н
а устойчивото рибарство между Европейския съюз и Република Сейшели и на протокола за изпълнение към него (2020—2026 г.)
(05243/2020 – C9-0073/2020 – 2020/0002(NLE))
Докладчик по становище: Лефтерис Христофору
КРАТКА ОБОСНОВКА
Споразумението за партньорство в областта на устойчивото рибарство[2] между Европейския съюз (по-нататък „Съюзът“) и Република Сейшели влезе в сила на 2 ноември 2007 г. Шестгодишният протокол за прилагане[3] влезе в сила на 18 януари 2014 г. и изтече на 17 януари 2020 г. Комисията проведе преговори с правителството на Република Сейшели за сключване на ново споразумение и протокол за неговото прилагане, като и двете бяха парафирани на 22 октомври 2019 г.
Преговорите за ново споразумение с Република Сейшели представляват част от външната дейност на Съюза по отношение на държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн и при тях се вземат предвид по-специално целите на Съюза в областта на спазването на демократичните принципи и правата на човека. Новото споразумение отчита приоритетите на реформираната обща политика в областта на рибарството[4].
Новият протокол предоставя възможности за риболов на корабите на Съюза в риболовната зона на Сейшелските острови въз основа на най-добрите налични научни становища и при спазване на препоръките на Комисията по рибата тон в Индийския океан (IOTC). Целта на споразумението е да се даде възможност на Съюза и на Република Сейшели да работят в по-тясно сътрудничество за насърчаването на разумната експлоатация на рибните ресурси в риболовната зона на Република Сейшели и в Индийския океан и се допринесе за насърчаването на достойни условия на труд в сектора на рибарството.
С новия протокол се вземат предвид резултатите от оценката на предходното споразумение и на протокола към него (2014 – 2020 г.) и на прогнозна оценка на възможността за сключване на ново споразумение и протокол. И двете оценки са извършени от външни експерти.
Протоколът предвижда възможности за риболов в следните категории:
а) 40 кораба с мрежа гъргър за улов на риба тон;
б) 8 кораба с повърхностни парагади;
в) помощни кораби в съответствие със съответните резолюции на IOTC.
Протоколът обхваща период от шест години, считано от датата на започване на временното му прилагане, т.е. от датата на подписването му.
Годишното финансово участие на Европейския съюз възлиза на 5 300 000 евро, въз основа на:
а) годишна сума в размер на 2 500 000 евро за достъп до рибните ресурси в риболовната зона на Сейшелските острови, като тази сума съответства на референтен тонаж от 50 000 тона годишно за далекомигриращи видове;
б) годишна сума от 2 800 000 евро, предназначена за подкрепа на разработването на секторната политика в областта на рибарството в Република Сейшели; Тази помощ отговаря на целите на всеобхватния план на Сейшелите в областта на рибарството.
Годишният размер на бюджетните кредити за поети задължения и за плащания се определя в рамките на годишната бюджетна процедура, включително за бюджетния ред „Резерви“ по отношение на протоколите, които още не са влезли в сила към началото на годината[5].
Новото споразумение създава съвместен комитет, отговорен за мониторинга на изпълнението на споразумението и на протокола за неговото прилагане. Комисията ще бъде упълномощена да одобри от името на Съюза измененията към протокола, които ще бъдат приети от Съвместния комитет, създаден съгласно Споразумението.
******
Комисията по бюджети приканва водещата комисия по рибно стопанство да препоръча Парламентът да даде своето одобрение за проекта на решение на Съвета за сключване, от името на Съюза, на Споразумението за партньорство в областта на устойчивото рибарство между Европейския съюз и Република Сейшели и на протокола за неговото прилагане (2020 – 2026 г.).
ПРОЦЕДУРА НА ПОДПОМАГАЩАТА КОМИСИЯ
Заглавие |
Споразумението за партньорство в областта на устойчивото рибарство и изпълнителният протокол към него (2020 – 2026 г.) между Европейския съюз и Република Сейшели |
|||
Позовавания |
05243/2020 – C9-0073/2020 – 2020/0002(NLE) |
|||
Водеща комисия
|
PECH
|
|
|
|
Дадено становище Дата на обявяване в заседание |
BUDG 9.3.2020 |
|||
Докладчик по становище Дата на назначаване |
Lefteris Christoforou 28.1.2020 |
|||
Разглеждане в комисия |
2.3.2020 |
|
|
|
Дата на приемане |
4.5.2020 |
|
|
|
Резултат от окончателното гласуване |
+: –: 0: |
36 1 4 |
||
Членове, присъствали на окончателното гласуване |
Rasmus Andresen, Clotilde Armand, Robert Biedroń, Anna Bonfrisco, Olivier Chastel, Lefteris Christoforou, David Cormand, Paolo De Castro, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Valentino Grant, Elisabetta Gualmini, Francisco Guerreiro, Valerie Hayer, Eero Heinäluoma, Niclas Herbst, Monika Hohlmeier, Mislav Kolakušić, Moritz Körner, Joachim Kuhs, Zbigniew Kuźmiuk, Ioannis Lagos, Hélène Laporte, Pierre Larrouturou, Janusz Lewandowski, Margarida Marques, Siegfried Mureşan, Victor Negrescu, Andrey Novakov, Jan Olbrycht, Dimitrios Papadimoulis, Karlo Ressler, Bogdan Rzońca, Nicolae Ştefănuță, Nils Torvalds, Nils Ušakovs, Johan Van Overtveldt, Rainer Wieland, Angelika Winzig |
|||
Заместници, присъствали на окончателното гласуване |
Damian Boeselager, Petros Kokkalis |
|||
ПОИМЕННО ОКОНЧАТЕЛНО ГЛАСУВАНЕ В ПОДПОМАГАЩАТА КОМИСИЯ
36 |
+ |
ECR |
Zbigniew Kuźmiuk, Bogdan Rzońca, Johan Van Overtveldt |
GUE/NGL |
Petros Kokkalis, Dimitrios Papadimoulis |
NI |
Ioannis Lagos |
PPE |
Lefteris Christoforou, José Manuel Fernandes, Niclas Herbst, Monika Hohlmeier, Janusz Lewandowski, Siegfried Mureşan, Andrey Novakov, Jan Olbrycht, Karlo Ressler, Rainer Wieland, Angelika Winzig |
RENEW |
Clotilde Armand, Olivier Chastel, Valerie Hayer, Moritz Körner, Nicolae Ştefănuță, Nils Torvalds |
S&D |
Robert Biedroń, Paolo De Castro, Eider Gardiazabal Rubial, Elisabetta Gualmini, Eero Heinäluoma, Pierre Larrouturou, Margarida Marques, Victor Negrescu, Nils Ušakovs |
VERTS/ALE |
Rasmus Andresen, Damian Boeselager, David Cormand, Francisco Guerreiro |
1 |
- |
ID |
Hélène Laporte |
4 |
0 |
ID |
Anna Bonfrisco, Valentino Grant, Joachim Kuhs |
NI |
Mislav Kolakušić |
Легенда на използваните знаци:
+ : „за“
- : „против“
0 : „въздържал се“
29.5.2020
ПИСМО НА КОМИСИЯТА ПО РАЗВИТИЕ
Пиер Карлескинд,
Председател,
Комисия по рибно стопанство,
БРЮКСЕЛ
Относно: Становище относно споразумението за партньорство в областта на устойчивото рибарство и изпълнителния протокол към него (2020 – 2026 г.) между Европейския съюз и Република Сейшели (COM(2020)0002 – C9‑0000/2020 – 2020/0002(NLE))
Уважаеми господин Карлескинд,
В рамките на горепосочената процедура беше възложено на комисията по развитие да представи становище на Вашата комисия. На своето заседание от 12 май 2020 г. тя реши да представи това становище под формата на писмо.
Комисията по развитие разгледа този въпрос на своето заседание на 29 май 2020 г. На въпросното заседание комисията по развитие реши да прикани водещата комисия по рибно стопанство да препоръча одобряването на предложението за решение на Съвета за сключване, от името на Съюза, на Споразумението за партньорство в областта на устойчивото рибарство и на изпълнителния протокол към него (2020 – 2026 г.) между Европейския съюз и Република Сейшели.
С уважение,
Томас Тобе
ПРОЦЕДУРА НА ВОДЕЩАТА КОМИСИЯ
Заглавие |
Споразумението за партньорство в областта на устойчивото рибарство и изпълнителният протокол към него (2020 – 2026 г.) между Европейския съюз и Република Сейшели |
|||
Позовавания: |
05243/2020 – C9-0073/2020 – 2020/0002(NLE) |
|||
Дата на консултацията / искането за одобрение |
26.2.2020 |
|
|
|
Водеща комисия Дата на обявяване в заседание |
PECH 9.3.2020 |
|
|
|
Подпомагащи комисии Дата на обявяване в заседание |
DEVE 9.3.2020 |
BUDG 9.3.2020 |
|
|
Докладчици Дата на назначаване |
Caroline Roose 4.2.2020 |
|
|
|
Разглеждане в комисия |
19.2.2020 |
18.5.2020 |
25.5.2020 |
|
Дата на приемане |
1.10.2020 |
|
|
|
Резултат от окончателното гласуване |
+: –: 0: |
21 2 4 |
||
Членове, присъствали на окончателното гласуване |
Clara Aguilera, François-Xavier Bellamy, Izaskun Bilbao Barandica, Isabel Carvalhais, Rosanna Conte, Rosa D’Amato, Fredrick Federley, Giuseppe Ferrandino, João Ferreira, Francisco Guerreiro, Niclas Herbst, France Jamet, Pierre Karleskind, Predrag Fred Matić, Francisco José Millán Mon, Cláudia Monteiro de Aguiar, Grace O’Sullivan, Manuel Pizarro, Caroline Roose, Bert-Jan Ruissen, Annie Schreijer-Pierik, Ruža Tomašić, Peter van Dalen, Theodoros Zagorakis |
|||
Заместници, присъствали на окончателното гласуване |
Manuel Bompard, Nicolás González Casares, Valentino Grant |
|||
Дата на внасяне |
8.10.2020 |
|||
ПОИМЕННО ОКОНЧАТЕЛНО ГЛАСУВАНЕ ВЪВ ВОДЕЩАТА КОМИСИЯ
21 |
+ |
ECR |
Bert-Jan RUISSEN, Ruža TOMAŠIĆ |
ID |
Valentino GRANT, Rosanna CONTE |
NI |
Rosa D'AMATO |
PPE |
François-Xavier BELLAMY, Niclas HERBST, Francisco José MILLÁN MON, Cláudia MONTEIRO DE AGUIAR, Annie SCHREIJER-PIERIK, Peter VAN DALEN, Theodoros ZAGORAKIS |
RENEW |
Izaskun BILBAO, Fredrick FEDERLEY, Pierre KARLESKIND |
S&D |
Clara AGUILERA, Isabel CARVALHAIS, Giuseppe FERRANDINO, Nicolás GONZALEZ CASARES, Predrag Fred MATIĆ, Manuel PIZARRO |
2 |
- |
GUE/NGL |
Manuel BOMBARD |
ID |
France JAMET |
4 |
0 |
ID |
João FERREIRA |
VERTS/ALE |
Francisco GUERREIRO, Grace O'SULLIVAN, Caroline ROOSE |
Легенда: за използваните знаци:
+ : „за“
- : „против“
0 : „въздържал се“