HENSTILLING om udkast til Rådets afgørelse om indgåelse på Den Europæiske Unions vegne
8.10.2020 - (05243/2020 – C9-0073/2020 – 2020/0002(NLE)) - ***
af partnerskabsaftalen om bæredygtigt fiskeri mellem Den Europæiske Union og Republikken Seychellerne og den tilhørende gennemførelsesprotokol (2020-2026)
Fiskeriudvalget
Ordfører: Caroline Roose
FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING
om udkast til Rådets afgørelse om indgåelse på Den Europæiske Unions vegne af partnerskabsaftalen om bæredygtigt fiskeri mellem Den Europæiske Union og Republikken Seychellerne og den tilhørende gennemførelsesprotokol (2020-2026)
(05243/2020 – C9-0073/2020 – 2020/0002(NLE))
(Godkendelse)
Europa-Parlamentet,
– der henviser til udkast til Rådets afgørelse (05243/2020),
– der henviser til udkast til partnerskabsaftalen om bæredygtigt fiskeri mellem Den Europæiske Union og Republikken Seychellerne og den tilhørende gennemførelsesprotokol (2020-2026) (05246/2020),
– der henviser til den anmodning om godkendelse, som Rådet har forelagt, jf. artikel 43, stk. 2, og artikel 218, stk. 6, andet afsnit, litra a), nr. v), og stk. 7, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (C9-0073/2020),
– der henviser til sin ikke-lovgivningsmæssige beslutning af ...[1] om udkast til afgørelse,
– der henviser til forretningsordenens artikel 105, stk. 1 og 4, og artikel 114, stk. 7,
– der henviser til udtalelser fra Udviklingsudvalget og Budgetudvalget,
– der henviser til henstilling fra Fiskeriudvalget (A9‑0185/2020),
1. godkender indgåelsen af aftalen og den tilhørende gennemførelsesprotokol;
2. pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen samt til medlemsstaternes regeringer og parlamenter og Republikken Seychellernes regering og parlament.
BEGRUNDELSE
Indledning
Den Europæiske Union har undertegnet en ny partnerskabsaftale om bæredygtigt fiskeri med Republikken Seychellerne og en protokol til gennemførelse af denne aftale for en periode på seks år (2020-2026). Den tidligere aftale mellem EU og Seychellerne blev undertegnet og trådte i kraft i 2007 og er blevet forlænget stiltiende indtil nu. Den sidste gennemførelsesprotokol gjaldt for en periode på seks år fra januar 2014 til januar 2020.
Aftalen fastsætter regler for EU-fiskerfartøjers adgang til seychellisk farvand. Til gengæld for fiskerirettighederne yder EU Seychellerne finansiel og teknisk bistand. Den Europæiske Union og Seychellerne er også blevet enige om en række mekanismer og regler til fremme af bæredygtigt fiskeri, navnlig gennem forbedret fiskerikontrol, indsamling af data, bekæmpelse af IUU-fiskeri (ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri) samt samarbejde i de regionale fiskeriforvaltningsorganisationer, som EU og Seychellerne er medlem af.
Aftalen mellem EU og Seychellerne er i finansiel henseende den femtevigtigste gældende EU-fiskeriaftale og den vigtigste i Det Indiske Ocean.
Indholdet af aftalen og protokollen
I overensstemmelse med prioriteterne i den fælles fiskeripolitik siden 2014 og reglerne for partnerskabsaftaler om bæredygtigt fiskeri understreger den nye aftale og den ledsagende protokol nødvendigheden af at overholde principperne om bæredygtighed og kun fiske det overskud, som er beregnet på grundlag af den bedste foreliggende videnskabelige rådgivning.
Fiskerimuligheder
Aftalen mellem EU og Seychellerne er en aftale om tunfiskeri. Den tildeler fiskerirettigheder til europæiske fartøjer, hovedsageligt med henblik på fiskeri efter de forskellige arter af tunfisk, som findes i seychellisk farvand.
Den nye protokol fastsætter fiskerimuligheder for 40 notfartøjer til tunfiskeri (samme antal som i den foregående protokol), 8 langlinefartøjer med flydeline (2 fartøjer mere end i den foregående protokol) og hjælpefartøjer i overensstemmelse med de relevante IOTC-resolutioner (Kommissionen for Tunfisk i Det Indiske Ocean).
Ifølge den efterfølgende/forudgående konsekvensanalyse af aftalen mellem EU og Seychellerne var aftalens gennemsnitlige udnyttelsesgrad 69 % for notfartøjer og 7 % for langlinefartøjer med flydeline.
Finansiel støtte
Den Europæiske Unions finansielle modydelse er på 5,3 mio. EUR om året, heraf 2,5 mio. EUR som vederlag for adgang til fiskeressourcer og 2,8 mio. EUR i støtte til udvikling af Seychellernes sektorpolitik for fiskeri.
Ifølge aftalen skal sektorstøtten indeholde støtte- og forvaltningsforanstaltninger for fiskeri, herunder ikkeindustrielt fiskeri og akvakultur, sundheds- og kvalitetsstyring, fiskeritilsyn, -kontrol og -overvågning og bekæmpelse af IUU-fiskeri, samt fremme af videnskabelig kapacitet, navnlig for så vidt angår fangstdata og styrkelse af infrastrukturerne.
Fartøjer, der fisker i henhold til denne aftale, skal betale et gebyr på 80 EUR pr. ton fisk, som fanges i de to første år efter protokollens ikrafttræden, og derefter 85 EUR i de følgende fire år. Dette bidrag fra rederne anslås til 26,4 mio. EUR i protokollens seksårige løbetid.
Fiskerisektoren og ressourcerne i Seychellerne og Det Indiske Ocean
Seychellernes fiskerisektor er særligt veludviklet. Den udgør en vigtig del af Seychellernes økonomi, tegner sig for næsten 90 % af landets eksport og indtager en central rolle i dets fødevaresikkerhed. Et af de særlige træk ved Seychellernes fiskerisektor er, at den også omfatter fiskeri efter migrerende arter såsom tun, der er mål for europæiske fartøjers fiskeriaktivitet.
Seychellernes fiskeriområder er rige på biomasse. Igennem dem passerer bl.a. migrationsruterne for store pelagiske arter som bugstribet bonit, gulfinnet tun og storøjet tun. IOTC konkluderer i sine vurderinger af bestandene i Det Indiske Ocean, at tilstanden for bestandene af bugstribet bonit og storøjet tun er god, mens situationen igennem flere år har været alarmerende for gulfinnet tun, som overfiskes.
Allerede i 2015 anbefalede IOTC's videnskabelige komité at reducere fangsterne af gulfinnet tun med 20 %. Denne anbefaling, som blev gentaget i 2018, er ikke blevet fulgt.
Fiskerisektoren, herunder den udenlandske flåde, er også en vigtig kilde til beskæftigelse i Seychellerne, især via påmønstring af søfolk og job i forarbejdningsindustrien.
Konklusion og henstillinger
Partnerskabsaftalen om bæredygtigt fiskeri mellem Den Europæiske Union og Seychellerne skal sikre, at europæiske fartøjer med tilladelse til at fiske i seychellisk farvand opfylder målene med hensyn til bæredygtighed og miljøbeskyttelse og ikke har en negativ indvirkning på biodiversiteten i havene. Det betyder, at europæiske fartøjer kun må fiske overskuddet beregnet på grundlag af den bedste foreliggende videnskabelige rådgivning. Det er afgørende, at denne aftale er forenelig med og bidrager til de bevarelses- og forvaltningsforanstaltninger, som iværksættes, navnlig af IOTC. Det er i den forbindelse særdeles glædeligt, at begge parter agter at styrke deres samarbejde med IOTC.
Aftalen fremmer også et styrket økonomisk, finansielt, teknisk og videnskabeligt samarbejde mellem EU og Seychellerne, som navnlig skal give sig udtryk i målet om at opnå et bæredygtigt fiskeri og en fornuftig udnyttelse af fiskeressourcerne.
I betragtning af aftalens udnyttelsesgrad og visse bestandes tilstand er det beklageligt, at antallet af godkendte fartøjer ikke er blevet nedbragt. Dette kan resultere i en forøgelse af fiskerikapaciteten i regionen med katastrofale følger. Det er desuden nødvendigt, at Kommissionen presser på for at få vedtaget nye bevarelsesforanstaltninger for gulfinnet tun.
Der er nødvendigt at øge selektiviteten med det formål at begrænse bifangster og fangst af ungfisk kraftigt. Det er positivt, at der i aftalen tages hensyn til IOTC's foranstaltninger til begrænsning af antallet af hjælpefartøjer og anordninger til tiltrækning af fisk (FAD'er), men det vil ikke alene kunne begrænse FAD'ernes negative indvirkning på fiskeressourcerne og havforureningen. Der er brug for en kraftig indsats for at nedbringe antallet af FAD'er og støttefartøjer.
Pålidelige og nøjagtige data er en væsentlig forudsætning for en bæredygtig fiskeriforvaltning. Det er derfor vigtigt, at aftalen bidrager til at forbedre indsamlingen, udvekslingen og behandlingen af data, herunder data vedrørende fangster og bestandenes tilstand. Fiskeritilsyn og -kontrol er af største vigtighed med hensyn til at sikre, at de gældende reglerne håndhæves. I dette perspektiv udgør den mulighed for fælles inspektioner på europæiske fartøjer, som er indført ved aftalen mellem EU og Seychellerne, et særdeles stort fremskridt. Seychellernes forpligtelse i henhold til aftalen til at offentliggøre alle fiskeriaftaler og -licenser, som udstedes til ikke-seychelliske fartøjer, samt klausulen, der sikrer, at andre udenlandske fartøjer ikke nyder godt af gunstigere vilkår end europæiske fartøjer, kan også anvendes til at hæve standarderne for hele den udenlandske flåde, som er til stede i seychellisk farvand. Det er vigtigt, at en ikke uvæsentlig del af den sektorstøtte, som er fastsat i aftalen, anvendes til at styrke Seychellernes kapacitet til at varetage kontrol og bekæmpe IUU-fiskeri.
Aftalen bør også være til gavn for Seychellernes fiskerisektor, navnlig dens ikkeindustrielle del. Sektorstøtten skal være mere målrettet og udelukkende finansiere foranstaltninger, der bidrager til at udvikle det lokale fiskeri, til en god fiskeriforvaltning og til styrkelse af tilsyn, kontrol og overvågning. Der skal være særligt fokus på at styrke uddannelsen af seychelliske søfolk, navnlig for så vidt angår aspekter vedrørende sikkerheden om bord. Offentliggørelse af fuldstændige lister over projekter, som finansieres ved hjælp af sektorstøtten, og besøg af observatører på disse, ville udgøre et vigtigt skridt i retning af en større grad af gennemsigtighed og tillid. Det ville desuden være ønskeligt at inddrage den seychelliske fiskerisektor, i al dens mangfoldighed, i forhandlingerne om aftalen, både for så vidt angår fiskerimulighederne og sektorstøtten.
Til slut vil ordføreren gerne understrege, at Parlamentet i alle faser skal informeres omgående og fuldstændigt om procedurerne i forbindelse med protokollen eller, såfremt relevant, fornyelsen af den. Ordføreren minder desuden om, at den så godt som systematiske foreløbige anvendelse af internationale aftaler, inden Parlamentet har haft mulighed for at godkende dem, strider mod principperne i den interinstitutionelle aftale om bedre lovgivning og skader EU's demokratiske kvalitet som helhed.
UDTALELSE FRA BUDGETUDVALGET (6.5.2020)
til Fiskeriudvalget
om udkast til Rådets afgørelse om indgåelse på Den Europæiske Unions vegne af partnerskabsaftalen om bæredygtigt fiskeri mellem Den Europæiske Union og Republikken Seychellerne og den tilhørende gennemførelsesprotokol (2020-2026)
(05243/2020 – C9-0073/2020 – 2020/0002(NLE))
Ordfører for udtalelse: Lefteris Christoforou
KORT BEGRUNDELSE
Partnerskabsaftalen om bæredygtigt fiskeri[2] mellem Den Europæiske Union (i det følgende benævnt "Unionen") og Republikken Seychellerne trådte i kraft den 2. november 2007. Den 6-årige gennemførelsesprotokol[3] trådte i kraft den 18. januar 2014 og udløb den 17. januar 2020. Kommissionen har ført forhandlinger med regeringen for Republikken Seychellerne om indgåelse af en ny aftale og den tilhørende gennemførelsesprotokol, og begge blev paraferet den 22. oktober 2019.
Forhandlingerne om en ny aftale med Republikken Seychellerne indgår som led i Unionens optræden udadtil over for landene i Afrika, Vestindien og Stillehavet (AVS), og der tages navnlig hensyn til Unionens mål vedrørende respekt for de demokratiske principper og menneskerettighederne. Den nye aftale tager hensyn til prioriteterne i den fælles fiskeripolitik efter reformen af denne[4].
Den nye protokol skaber fiskerimuligheder for EU-fartøjer i Seychellernes fiskeriområde på grundlag af den bedste foreliggende videnskabelige rådgivning og i overensstemmelse med henstillingerne fra Kommissionen for Tunfisk i Det Indiske Ocean (IOTC). Formålet er at gøre det muligt for Unionen og Republikken Seychellerne at arbejde tættere sammen om at fremme en ansvarlig udnyttelse af fiskeressourcerne i Republikken Seychellernes fiskeriområde og i Det Indiske Ocean samt at bidrage til at fremme anstændige arbejdsvilkår i fiskerisektoren.
Denne nye protokol tager hensyn til resultaterne af en evaluering af den foregående aftale og protokol (2014-2020) og til resultaterne af en fremadrettet evaluering af, om der bør indgås en ny aftale og en ny protokol. Begge evalueringer er blevet foretaget af eksterne eksperter.
I protokollen er der fastsat fiskerimuligheder for følgende kategorier:
a) 40 notfartøjer til tunfiskeri
b) 8 langlinefartøjer med flydeline
c) hjælpefartøjer i overensstemmelse med de relevante IOTC-resolutioner.
Protokollen dækker en periode på seks år fra datoen for dens midlertidige anvendelse, dvs. fra dens undertegnelsesdato.
Unionens årlige finansielle modydelse beløber sig til 5 300 000 EUR baseret på:
a) et årligt beløb for adgang til fiskeressourcerne i Seychellernes fiskeriområde på 2 500 000 EUR svarende til en referencemængde for stærkt vandrende arter på 50 000 ton om året
b) et årligt beløb på 2 800 000 EUR pr. år i støtte til udviklingen af Seychellernes fiskeripolitik. Denne støtte opfylder målene i Seychellernes omfattende fiskeriplan.
Det årlige beløb til forpligtelses- og betalingsbevillinger fastsættes under den årlige budgetprocedure, herunder den reserve for protokoller, der endnu ikke er i kraft ved årets start[5].
Den nye aftale nedsætter en blandet komité, som skal overvåge gennemførelsen af aftalen og den tilhørende gennemførelsesprotokol. Kommissionen vil være bemyndiget til på Unionens vegne at godkende de ændringer af protokollen, som skal vedtages af Den Blandede Komité, der er nedsat i henhold til aftalen.
******
Budgetudvalget opfordrer Fiskeriudvalget, som er korresponderende udvalg, til at henstille, at Parlamentet godkender udkast til Rådets afgørelse om indgåelse på Unionens vegne af partnerskabsaftalen om bæredygtigt fiskeri og den tilhørende gennemførelsesprotokol (2020-2026) mellem Den Europæiske Union og Republikken Seychellerne.
PROCEDURE I RÅDGIVENDE UDVALG
Titel |
Partnerskabsaftalen om bæredygtigt fiskeri og den tilhørende gennemførelsesprotokol (2020-2026) mellem Den Europæiske Union og Republikken Seychellerne |
|||
Referencer |
05243/2020 – C9-0073/2020 – 2020/0002(NLE) |
|||
Korresponderende udvalg
|
PECH
|
|
|
|
Udtalelse fra Dato for meddelelse på plenarmødet |
BUDG 9.3.2020 |
|||
Ordfører for udtalelse Dato for valg |
Lefteris Christoforou 28.1.2020 |
|||
Behandling i udvalg |
2.3.2020 |
|
|
|
Dato for vedtagelse |
4.5.2020 |
|
|
|
Resultat af den endelige afstemning |
+: –: 0: |
36 1 4 |
||
Til stede ved den endelige afstemning – medlemmer |
Rasmus Andresen, Clotilde Armand, Robert Biedroń, Anna Bonfrisco, Olivier Chastel, Lefteris Christoforou, David Cormand, Paolo De Castro, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Valentino Grant, Elisabetta Gualmini, Francisco Guerreiro, Valerie Hayer, Eero Heinäluoma, Niclas Herbst, Monika Hohlmeier, Mislav Kolakušić, Moritz Körner, Joachim Kuhs, Zbigniew Kuźmiuk, Ioannis Lagos, Hélène Laporte, Pierre Larrouturou, Janusz Lewandowski, Margarida Marques, Siegfried Mureşan, Victor Negrescu, Andrey Novakov, Jan Olbrycht, Dimitrios Papadimoulis, Karlo Ressler, Bogdan Rzońca, Nicolae Ştefănuță, Nils Torvalds, Nils Ušakovs, Johan Van Overtveldt, Rainer Wieland, Angelika Winzig |
|||
Til stede ved den endelige afstemning – stedfortrædere |
Damian Boeselager, Petros Kokkalis |
|||
ENDELIG AFSTEMNING VED NAVNEOPRÅB
I RÅDGIVENDE UDVALG
36 |
+ |
ECR |
Zbigniew Kuźmiuk, Bogdan Rzońca, Johan Van Overtveldt |
GUE/NGL |
Petros Kokkalis, Dimitrios Papadimoulis |
NI |
Ioannis Lagos |
PPE |
Lefteris Christoforou, José Manuel Fernandes, Niclas Herbst, Monika Hohlmeier, Janusz Lewandowski, Siegfried Mureşan, Andrey Novakov, Jan Olbrycht, Karlo Ressler, Rainer Wieland, Angelika Winzig |
RENEW |
Clotilde Armand, Olivier Chastel, Valerie Hayer, Moritz Körner, Nicolae Ştefănuță, Nils Torvalds |
S&D |
Robert Biedroń, Paolo De Castro, Eider Gardiazabal Rubial, Elisabetta Gualmini, Eero Heinäluoma, Pierre Larrouturou, Margarida Marques, Victor Negrescu, Nils Ušakovs |
VERTS/ALE |
Rasmus Andresen, Damian Boeselager, David Cormand, Francisco Guerreiro |
1 |
- |
ID |
Hélène Laporte |
4 |
0 |
ID |
Anna Bonfrisco, Valentino Grant, Joachim Kuhs |
NI |
Mislav Kolakušić |
Tegnforklaring:
+ : for
- : imod
0 : hverken/eller
SKRIVELSE FRA UDVIKLINGSUDVALGET
Pierre Karleskind
Formand
Fiskeriudvalget
BRUXELLES
Om: Udtalelse om partnerskabsaftalen om bæredygtigt fiskeri og den tilhørende gennemførelsesprotokol (2020-2026) mellem Den Europæiske Union og Republikken Seychellerne (COM(2020)0002 – C9‑0000/2020 – 2020/0002(NLE))
Kære Hr. Karleskind
I forbindelse med ovennævnte procedure har Udviklingsudvalget fået til opgave at afgive en udtalelse til Deres udvalg. På mødet den 12. maj 2020 vedtog udvalget at sende sine synspunkter i form af en skrivelse.
Udviklingsudvalget behandlede spørgsmålet på mødet den 12. maj 2020. På samme møde vedtog det at opfordre Fiskeriudvalget, som er korresponderende udvalg, til at optage følgende forslag i det beslutningsforslag, det vedtager.
Med venlig hilsen
Tomas Tobé
PROCEDURE I KORRESPONDERENDE UDVALG
Titel |
Partnerskabsaftalen om bæredygtigt fiskeri og den tilhørende gennemførelsesprotokol (2020-2026) mellem Den Europæiske Union og Republikken Seychellerne |
|||
Referencer |
05243/2020 – C9-0073/2020 – 2020/0002(NLE) |
|||
Dato for høring / anmodning om godkendelse |
26.2.2020 |
|
|
|
Korresponderende udvalg Dato for meddelelse på plenarmødet |
PECH 9.3.2020 |
|
|
|
Rådgivende udvalg Dato for meddelelse på plenarmødet |
DEVE 9.3.2020 |
BUDG 9.3.2020 |
|
|
Ordførere Dato for valg |
Caroline Roose 4.2.2020 |
|
|
|
Behandling i udvalg |
19.2.2020 |
18.5.2020 |
25.5.2020 |
|
Dato for vedtagelse |
1.10.2020 |
|
|
|
Resultat af den endelige afstemning |
+: –: 0: |
21 2 4 |
||
Til stede ved den endelige afstemning – medlemmer |
Clara Aguilera, François-Xavier Bellamy, Izaskun Bilbao Barandica, Isabel Carvalhais, Rosanna Conte, Rosa D’Amato, Fredrick Federley, Giuseppe Ferrandino, João Ferreira, Francisco Guerreiro, Niclas Herbst, France Jamet, Pierre Karleskind, Predrag Fred Matić, Francisco José Millán Mon, Cláudia Monteiro de Aguiar, Grace O’Sullivan, Manuel Pizarro, Caroline Roose, Bert-Jan Ruissen, Annie Schreijer-Pierik, Ruža Tomašić, Peter van Dalen, Theodoros Zagorakis |
|||
Til stede ved den endelige afstemning – stedfortrædere |
Manuel Bompard, Nicolás González Casares, Valentino Grant |
|||
Dato for indgivelse |
8.10.2020 |
|||
ENDELIG AFSTEMNING VED NAVNEOPRÅB I KORRESPONDERENDE UVALG
21 |
+ |
ECR |
Bert-Jan RUISSEN, Ruža TOMAŠIĆ |
ID |
Valentino GRANT, Rosanna CONTE |
NI |
Rosa D'AMATO |
PPE |
François-Xavier BELLAMY, Niclas HERBST, Francisco José MILLÁN MON, Cláudia MONTEIRO DE AGUIAR, Annie SCHREIJER-PIERIK, Peter VAN DALEN, Theodoros ZAGORAKIS |
RENEW |
Izaskun BILBAO, Fredrick FEDERLEY, Pierre KARLESKIND |
S&D |
Clara AGUILERA, Isabel CARVALHAIS, Giuseppe FERRANDINO, Nicolás GONZALEZ CASARES, Predrag Fred MATIĆ, Manuel PIZARRO |
2 |
- |
GUE/NGL |
Manuel BOMBARD |
ID |
France JAMET |
4 |
0 |
ID |
João FERREIRA |
VERTS/ALE |
Francisco GUERREIRO, Grace O'SULLIVAN, Caroline ROOSE |
Tegnforklaring:
+ : for
- : imod
0 : hverken/eller