REKOMMENDATION om utkastet till rådets beslut om ingående på Europeiska unionens vägnar av partnerskapsavtalet om hållbart fiske mellan Europeiska unionen och Republiken Seychellerna och dess genomförandeprotokoll (2020–2026)
8.10.2020 - (05243/2020 – C9-0073/2020 – 2020/0002(NLE)) - ***
Fiskeriutskottet
Föredragande: Caroline Roose
FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION
om utkastet till rådets beslut om ingående på Europeiska unionens vägnar av partnerskapsavtalet om hållbart fiske mellan Europeiska unionen och Republiken Seychellerna och dess genomförandeprotokoll (2020–2026)
(05243/2020 – C9-0073/2020 – 2020/0002(NLE))
(Godkännande)
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
– med beaktande av utkastet till rådets beslut (05243/2020),
– med beaktande av utkastet till partnerskapsavtalet om hållbart fiske mellan Europeiska unionen och Republiken Seychellerna och dess genomförandeprotokoll (2020–2026) (05246/2020),
– med beaktande av den begäran om godkännande som rådet har lagt fram i enlighet med artikel 43.2 samt artikel 218.6 andra stycket a led v och 218.7 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (C9-0073/2020),
– med beaktande av sin resolution som inte avser lagstiftning av den ...[1] om utkastet till beslut,
– med beaktande av artikel 105.1 och 105.4 samt artikel 114.7 i arbetsordningen,
– med beaktande av yttrandet från budgetutskottet,
– med beaktande av skrivelsen från utskottet för utvecklingen,
– med beaktande av rekommendationen från fiskeriutskottet (A9-0185/2020).
1. Europaparlamentet godkänner att avtalet ingås.
2. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända parlamentets ståndpunkt till rådet och kommissionen samt till regeringarna och parlamenten i medlemsstaterna och i Republiken Seychellerna.
MOTIVERING
Introduktion
Europeiska unionen har undertecknat ett nytt partnerskapsavtal om hållbart fiske med Republiken Seychellerna liksom ett genomförandeprotokoll, båda med en giltighetstid på sex år (2020–2026). Det föregående avtalet mellan EU och Seychellerna undertecknades och trädde i kraft 2007 och har sedan dess automatiskt förlängts. Det senaste genomförandeprotokollet omfattade en period på sex år från januari 2014 till januari 2020.
I avtalet fastställs vilka regler som gäller för unionsfiskefartygens tillträde till Seychellernas fiskevatten. I utbyte mot fiskerättigheter tillhandahåller EU Seychellerna ekonomiskt och tekniskt stöd. EU och Seychellerna har kommit överens om en uppsättning mekanismer och regler för att främja ett hållbart fiske, särskilt genom att förbättra fiskerikontrollen och uppgiftsinsamlingen, stärka bekämpningen av IUU-fiske (olagligt, orapporterat och oreglerat fiske) och öka samarbetet inom ramen för de regionala fiskeriförvaltningsorganisationer som EU och Seychellerna är medlemmar i.
I ekonomiskt hänseende är avtalet mellan EU och Seychellerna det femte viktigaste av EU:s gällande fiskeavtal och det allra viktigaste i Indiska oceanen.
Innehållet i avtalet och protokollet
I enlighet med de prioriteringar som sedan 2014 gäller för den gemensamma fiskeripolitiken och bestämmelserna om partnerskapsavtal om hållbart fiske trycks det i det nya avtalet och det tillhörande protokollet på behovet av att respektera hållbarhetsprinciperna och att inte fiska annat än överskottet, vilket måste beräknas på grundval av bästa tillgängliga vetenskapliga utlåtanden.
Fiskemöjligheter
Avtalet mellan EU och Seychellerna är ett tonfiskavtal. Det ger fiskerättigheter till EU-fartyg som i första hand fiskar de olika tonfiskarter som förekommer i Seychellernas fiskevatten.
I det nya protokollet föreskrivs det fiskemöjligheter för 40 snörpvadsfartyg för tonfisk (en siffra som är oförändrad jämfört med det föregående protokollet), 8 ytlångrevsfartyg (ytterligare 2 fartyg jämfört med det föregående protokollet) och stödfartyg, i enlighet med de relevanta resolutioner som antagits av IOTC (Indiska oceanens tonfiskkommission).
Enligt den efterhands- och förhandsanalys som har gjorts av konsekvenserna av avtalet mellan EU och Seychellerna var den genomsnittliga utnyttjandegraden för det föregående avtalet 69 procent för snörpvadsfartygen och 7 procent för ytlångrevsfartygen.
Ekonomiskt stöd
Europeiska unionens ekonomiska ersättning uppgår till 5,3 miljoner euro om året. Av detta belopp är 2,5 miljoner euro avsatta för tillträde till fiskeresurserna och 2,8 miljoner euro för stöd till utvecklingen av Seychellernas fiskeripolitik.
Enligt avtalet ska sektorstödet omfatta åtgärder för stöd till och förvaltning av fiskerisektorn, inbegripet det småskaliga fisket och vattenbruket, förvaltning av hygien- och kvalitetsfrågor, uppföljning, kontroll och övervakning av fisket, bekämpning av IUU-fisket, främjande av forskningskapaciteten, särskilt avseende fångstuppgifter, och stärkande av infrastrukturen.
De fartyg som fiskar enligt detta avtal måste betala en avgift på 80 euro per ton fångad fisk under de två första åren som protokollet är i kraft och därefter 85 euro de följande fyra åren. Man uppskattar att detta bidrag från fartygsägarna kommer att uppgå till 26,4 miljoner euro under de sex år som protokollet är i kraft.
Fiskerisektorn och resurserna i Seychellerna och i Indiska oceanen
Seychellernas fiskerisektor är synnerligen välutvecklad. Den utgör en viktig del av Seychellernas ekonomi och står för 90 procent av landets export, samtidigt som den spelar en central roll för landets livsmedelsförsörjning. Ett av de utmärkande dragen för Seychellernas fiskerisektor är att den även omfattar vandrande arter som tonfisk, som är föremål för de europeiska fartygens verksamhet.
Seychellernas fiskezoner är rika på biomassa. Dessa fiskezoner genomkorsas bland annat av vandringsvägarna för stora pelagiska arter, såsom bonit, gulfenad tonfisk och storögd tonfisk. Enligt de utvärderingar av bestånden i Indiska oceanen som har gjorts av IOTC är tillståndet för bestånden av bonit och storögd tonfisk bra. Däremot har tillståndet i flera års tid varit kritiskt för gulfenad tonfisk, som överfiskas.
IOTC:s vetenskapliga kommitté har sedan 2015 rekommenderat att fångsten av gulfenad tonfisk ska minskas med 20 procent. Denna rekommendation, som förnyades 2018, har inte omsatts i praktiken.
Fiskerisektorn, inbegripet den utländska flottan, skapar också många arbetstillfällen i Seychellerna, särskilt genom påmönstring av sjöfolk och arbetstillfällen inom beredningsindustrin.
Slutsatser och rekommendationer
Partnerskapsavtalet om hållbart fiske mellan EU och Seychellerna ska garantera att de EU-fartyg som har rätt att fiska i Seychellernas vatten respekterar målen om hållbarhet och miljöskydd och att de inte skadar den marina biologiska mångfalden. Detta innebär att EU-fartygen inte får fiska annat än överskotten, som beräknats på grundval av bästa tillgängliga vetenskapliga utlåtanden. Det är mycket viktigt att detta avtal är förenligt med och bidrar till de bevarande- och förvaltningsåtgärder som införts, inte minst av IOTC. Därför är det särskilt välkommet att bägge parter har för avsikt att stärka sitt samarbete med IOTC.
Avtalet främjar även ett förstärkt ekonomiskt, finansiellt, tekniskt och vetenskapligt samarbete mellan EU och Seychellerna, vilket framför allt ska ta sig uttryck i målet att få till stånd ett hållbart fiske och ett ansvarsfullt nyttjande av fiskeresurserna.
Med tanke på avtalets utnyttjandegrad och tillståndet för vissa bestånd är det beklagligt att antalet fartyg med tillstånd att fiska inte har minskats. Detta skulle kunna leda till en höjning av fiskekapaciteten i området, vilket skulle kunna få katastrofala följder. Dessutom måste kommissionen trycka på för att det ska antas nya åtgärder för bevarande av gulfenad tonfisk.
Selektiviteten måste förbättras i syfte att kraftigt begränsa bifångsterna och fångsterna av ungfisk. Det är positivt att avtalet beaktar IOTC:s åtgärder för att minska antalet stödfartyg och antalet anordningar som samlar fisk, men enbart detta är inte tillräckligt för att begränsa den negativa inverkan som de fisksamlande anordningarna har på fiskeresurserna och föroreningen av havet. Det krävs en kraftfull insats för att minska antalet anordningar som samlar fisk liksom antalet stödfartyg.
En hållbar förvaltning av fisket kräver tillgång till tillförlitliga och exakta uppgifter. Det är således viktigt att avtalet bidrar till en förbättring av insamlingen, det gemensamma utnyttjandet och behandlingen av uppgifter, i synnerhet avseende fångster och tillståndet för bestånden. Det är mycket viktigt att följa upp och kontrollera fisket för att försäkra sig om att gällande bestämmelser följs. Den möjlighet att genomföra gemensamma inspektioner på EU:s fartyg som införts genom avtalet mellan EU och Seychellerna utgör i detta avseende ett mycket välkommet framsteg. Seychellernas åtagande, såsom föreskrivet i avtalet, att offentliggöra samtliga fiskeavtal och licenser som beviljats icke-seychelliska fartyg, liksom den bestämmelse som säkerställer att andra utländska fartyg inte åtnjuter mer förmånliga villkor än EU:s fartyg, kan också göra det möjligt att höja standarderna för hela den utländska flotta som är närvarande i Seychellernas fiskevatten. Det är viktigt att en betydande del av det sektorstöd som föreskrivs i avtalet används för att stärka Seychellernas kapacitet vad gäller kontroll och bekämpning av IUU-fisket.
Avtalet bör även gynna Seychellernas fiskerisektor, särskilt landets småskaliga flotta. Sektorstödet bör vara mer målinriktat och enbart finansiera åtgärder som bidrar till utvecklingen av det lokala fisket, till en god fiskeriförvaltning och till en förstärkt uppföljning, kontroll och övervakning. Särskild uppmärksamhet bör fästas vid att förbättra utbildningen av seychelliska sjömän, särskilt i fråga om aspekter rörande säkerheten ombord. Offentliggörande av fullständiga förteckningar över projekt som finansierats via sektorstödet, och besök av observatörer vid dessa projekt, skulle vara ett viktigt steg på vägen mot ökad transparens och ökat förtroende. Det vore dessutom önskvärt att Seychellernas fiskerisektor, i all sin mångfald, deltar i förhandlingarna om avtalet, både vad gäller fiskemöjligheter och sektorstöd.
Föredraganden betonar att parlamentet omedelbart bör få ta del av all information, i alla skeden, om de förfaranden som avser avtalet och det tillhörande protokollet och, i förekommande fall, förnyandet av det. Föredraganden påminner också om att det praktiskt taget systematiska förfarandet med provisorisk tillämpning av internationella avtal innan parlamentet har kunnat godkänna dem strider mot principerna i det interinstitutionella avtalet om bättre lagstiftning och skadar hela EU:s demokratiska kvalitet.
YTTRANDE FRÅN BUDGETUTSKOTTET (6.5.2020)
till fiskeriutskottet
över utkastet till rådets beslut om ingående på unionens vägnar av partnerskapsavtalet om hållbart fiske mellan Europeiska unionen och Republiken Seychellerna och dess genomförandeprotokoll (2020–2026)
(05243/2020 – C9-0073/2020 – 2020/0002(NLE))
Föredragande av yttrande: Lefteris Christoforou
KORTFATTAD MOTIVERING
Partnerskapsavtalet om hållbart fiske[2] mellan Europeiska unionen (nedan kallad unionen) och Republiken Seychellerna trädde i kraft den 2 november 2007. Det sexåriga protokollet[3] trädde i kraft den 18 januari 2014 och löpte ut den 17 januari 2020. Kommissionen har fört förhandlingar med Republiken Seychellernas regering för att ingå ett nytt avtal och dess genomförandeprotokoll och båda paraferades den 22 oktober 2019.
Förhandlingarna om ett nytt avtal med Republiken Seychellerna är en del av unionens politik gentemot AVS-länderna, och särskild hänsyn har tagits till unionens mål vad gäller respekten för demokratiska principer och mänskliga rättigheter. Det nya avtalet tar hänsyn till den reformerade gemensamma fiskeripolitikens prioriteringar[4].
Det nya protokollet erbjuder fiskemöjligheter för unionsfartyg i Seychellernas fiskezon, på grundval av bästa tillgängliga vetenskapliga utlåtanden och med iakttagande av rekommendationerna från Indiska oceanens tonfiskkommission (IOTC). Syftet är att göra det möjligt för unionen och Republiken Seychellerna att bedriva ett närmare samarbete för att främja ett ansvarsfullt nyttjande av fiskeresurserna i Seychellernas fiskezon och Indiska oceanen, och bidra till anständiga arbetsvillkor inom fiskerisektorn.
Det nya protokollet grundas bland annat på resultaten av en utvärdering av det tidigare avtalet och protokollet (2014–2020) och en framåtblickande utvärdering av möjligheterna att ingå ett nytt avtal och protokoll. Båda dessa utvärderingar har gjorts av externa experter.
Protokollet fastställer fiskemöjligheter inom följande kategorier
a) 40 snörpvadsfartyg för tonfisk,
b) 8 ytlångrevsfartyg,
c) stödfartyg i enlighet med IOTC:s relevanta resolutioner.
Protokollet gäller för en period på sex år från dagen då det börjar tillämpas provisoriskt, dvs. från och med den dag då det undertecknades.
Den årliga ekonomiska ersättning som Europeiska unionen ska erlägga uppgår till 5 300 000 EUR och består av följande delar:
a) Ett årligt belopp på 2 500 000 EUR för tillträdet till fiskeresurserna i Seychellernas fiskezon motsvarande en referensfångstmängd för långvandrande arter på 50 000 ton per år.
b) Ett belopp på 2 800 000 EUR per år för att stödja utvecklingen av Seychellernas sektoriella fiskeripolitik. Detta stöd överensstämmer med målen i Seychellernas övergripande fiskeriplan.
Det årliga beloppet för åtagande- och betalningsbemyndiganden fastställs inom ramen för det årliga budgetförfarandet, inklusive för reservposten för protokoll som inte hade trätt i kraft vid årets början[5].
Genom det nya avtalet inrättas en gemensam kommitté, vars uppgift är att övervaka tillämpningen av partnerskapsavtalet och dess genomförandeprotokoll. Kommissionen bemyndigas att på unionens vägnar godkänna ändringar av det protokoll som ska antas av den gemensamma kommitté som inrättas genom avtalet.
******
Budgetutskottet uppmanar fiskeriutskottet att som ansvarigt utskott rekommendera att parlamentet godkänner utkastet till rådets beslut om ingående på unionens vägnar av partnerskapsavtalet om hållbart fiske och dess genomförandeprotokoll (2020–2026) mellan Europeiska unionen och Republiken Seychellerna.
ÄRENDETS GÅNG I DET RÅDGIVANDE UTSKOTTET
Titel |
Partnerskapsavtalet om hållbart fiske och dess genomförandeprotokoll (2020–2026) mellan Europeiska unionen och Republiken Seychellerna |
|||
Referensnummer |
05243/2020 – C9-0073/2020 – 2020/0002(NLE) |
|||
Ansvarigt utskott
|
PECH
|
|
|
|
Yttrande från Tillkännagivande i kammaren |
BUDG 9.3.2020 |
|||
Föredragande av yttrande Utnämning |
Lefteris Christoforou 28.1.2020 |
|||
Behandling i utskott |
2.3.2020 |
|
|
|
Antagande |
4.5.2020 |
|
|
|
Slutomröstning: resultat |
+: –: 0: |
36 1 4 |
||
Slutomröstning: närvarande ledamöter |
Rasmus Andresen, Clotilde Armand, Robert Biedroń, Anna Bonfrisco, Olivier Chastel, Lefteris Christoforou, David Cormand, Paolo De Castro, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Valentino Grant, Elisabetta Gualmini, Francisco Guerreiro, Valerie Hayer, Eero Heinäluoma, Niclas Herbst, Monika Hohlmeier, Mislav Kolakušić, Moritz Körner, Joachim Kuhs, Zbigniew Kuźmiuk, Ioannis Lagos, Hélène Laporte, Pierre Larrouturou, Janusz Lewandowski, Margarida Marques, Siegfried Mureşan, Victor Negrescu, Andrey Novakov, Jan Olbrycht, Dimitrios Papadimoulis, Karlo Ressler, Bogdan Rzońca, Nicolae Ştefănuță, Nils Torvalds, Nils Ušakovs, Johan Van Overtveldt, Rainer Wieland, Angelika Winzig |
|||
Slutomröstning: närvarande suppleanter |
Damian Boeselager, Petros Kokkalis |
|||
SLUTOMRÖSTNING MED NAMNUPPROP I DET RÅDGIVANDE UTSKOTTET
36 |
+ |
ECR |
Zbigniew Kuźmiuk, Bogdan Rzońca, Johan Van Overtveldt |
GUE/NGL |
Petros Kokkalis, Dimitrios Papadimoulis |
NI |
Ioannis Lagos |
PPE |
Lefteris Christoforou, José Manuel Fernandes, Niclas Herbst, Monika Hohlmeier, Janusz Lewandowski, Siegfried Mureşan, Andrey Novakov, Jan Olbrycht, Karlo Ressler, Rainer Wieland, Angelika Winzig |
RENEW |
Clotilde Armand, Olivier Chastel, Valerie Hayer, Moritz Körner, Nicolae Ştefănuță, Nils Torvalds |
S&D |
Robert Biedroń, Paolo De Castro, Eider Gardiazabal Rubial, Elisabetta Gualmini, Eero Heinäluoma, Pierre Larrouturou, Margarida Marques, Victor Negrescu, Nils Ušakovs |
VERTS/ALE |
Rasmus Andresen, Damian Boeselager, David Cormand, Francisco Guerreiro |
1 |
- |
ID |
Hélène Laporte |
4 |
0 |
ID |
Anna Bonfrisco, Valentino Grant, Joachim Kuhs |
NI |
Mislav Kolakušić |
Teckenförklaring:
+ : Ja-röster
- : Nej-röster
0 : Nedlagda röster
29.5.2020
SKRIVELSE FRÅN UTSKOTTET FÖR UTVECKLING
Pierre Karleskind
Ordförande
Fiskeriutskottet
BRYSSEL
Ärende: Yttrande över partnerskapsavtalet om hållbart fiske och dess genomförandeprotokoll (2020–2026) mellan Europeiska unionen och Republiken Seychellerna (COM(2020)0002 – C9‑0000/2020 – 2020/0002(NLE))
Inom ramen för det aktuella förfarandet har utskottet för utveckling fått i uppdrag att lägga fram ett yttrande för ditt utskott. Vid utskottssammanträdet den 12 maj 2020 beslutade utskottet att översända detta yttrande i form av en skrivelse.
Vid utskottssammanträdet den 29 maj 2020 behandlade utskottet för utveckling detta ärende. Vid detta sammanträde beslutade utskottet att uppmana fiskeriutskottet att som ansvarigt utskott rekommendera att parlamentet godkänner förslaget till rådets beslut om ingående på unionens vägnar av partnerskapsavtalet om hållbart fiske och dess genomförandeprotokoll (2020–2026) mellan Europeiska unionen och Republiken Seychellerna.
Med vänlig hälsning
Tomas Tobé
ÄRENDETS GÅNG I DET ANSVARIGA UTSKOTTET
Titel |
Hållbart fiske mellan Europeiska unionen och Republiken Seychellerna och dess genomförandeprotokoll (2020–2026) |
|||
Referensnummer |
05243/2020 – C9-0073/2020 – 2020/0002(NLE) |
|||
Datum för samråd/begäran om godkännande |
26.2.2020 |
|
|
|
Ansvarigt utskott Tillkännagivande i kammaren |
PECH 9.3.2020 |
|
|
|
Rådgivande utskott Tillkännagivande i kammaren |
DEVE 9.3.2020 |
BUDG 9.3.2020 |
|
|
Föredragande Utnämning |
Caroline Roose 4.2.2020 |
|
|
|
Behandling i utskott |
19.2.2020 |
18.5.2020 |
25.5.2020 |
|
Antagande |
1.10.2020 |
|
|
|
Slutomröstning: resultat |
+: –: 0: |
21 2 4 |
||
Slutomröstning: närvarande ledamöter |
Clara Aguilera, François-Xavier Bellamy, Izaskun Bilbao Barandica, Isabel Carvalhais, Rosanna Conte, Rosa D’Amato, Fredrick Federley, Giuseppe Ferrandino, João Ferreira, Francisco Guerreiro, Niclas Herbst, France Jamet, Pierre Karleskind, Predrag Fred Matić, Francisco José Millán Mon, Cláudia Monteiro de Aguiar, Grace O’Sullivan, Manuel Pizarro, Caroline Roose, Bert-Jan Ruissen, Annie Schreijer-Pierik, Ruža Tomašić, Peter van Dalen, Theodoros Zagorakis |
|||
Slutomröstning: närvarande suppleanter |
Manuel Bompard, Nicolás González Casares, Valentino Grant |
|||
Ingivande |
8.10.2020 |
|||
SLUTOMRÖSTNING MED NAMNUPPROP I DET ANSVARIGA UTSKOTTET
21 |
+ |
ECR |
Bert-Jan RUISSEN, Ruža TOMAŠIĆ |
ID |
Valentino GRANT, Rosanna CONTE |
NI |
Rosa D'AMATO |
PPE |
François-Xavier BELLAMY, Niclas HERBST, Francisco José MILLÁN MON, Cláudia MONTEIRO DE AGUIAR, Annie SCHREIJER-PIERIK, Peter VAN DALEN, Theodoros ZAGORAKIS |
RENEW |
Izaskun BILBAO, Fredrick FEDERLEY, Pierre KARLESKIND |
S&D |
Clara AGUILERA, Isabel CARVALHAIS, Giuseppe FERRANDINO, Nicolás GONZALEZ CASARES, Predrag Fred MATIĆ, Manuel PIZARRO |
2 |
- |
GUE/NGL |
Manuel BOMBARD |
ID |
France JAMET |
4 |
0 |
ID |
João FERREIRA |
VERTS/ALE |
Francisco GUERREIRO, Grace O'SULLIVAN, Caroline ROOSE |
Teckenförklaring:
+ : Ja-röster
- : Nej-röster
0 : Nedlagda röster