DRUHÁ ZPRÁVA o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2018, oddíl VI – Evropský hospodářský a sociální výbor

12.10.2020 - (2019/2060(DEC))

Výbor pro rozpočtovou kontrolu
Zpravodaj: Tomáš Zdechovský

1. NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2018, oddíl VI – Evropský hospodářský a sociální výbor

(2019/2060(DEC))

Evropský parlament,

– s ohledem na souhrnný rozpočet Evropské unie na rozpočtový rok 2018[1],

– s ohledem na konsolidovanou roční účetní závěrku Evropské unie za rozpočtový rok 2018 (COM(2019)0316 – C9-0055/2019)[2],

– s ohledem na výroční zprávu Evropského hospodářského a sociálního výboru orgánu příslušnému pro udělení absolutoria o provedených interních auditech v roce 2018,

– s ohledem na výroční zprávu Účetního dvora o plnění rozpočtu na rozpočtový rok 2018 spolu s odpověďmi orgánů[3],

– s ohledem na prohlášení o věrohodnosti[4] účetnictví a o legalitě a správnosti uskutečněných operací, které předložil Účetní dvůr za rozpočtový rok 2018 podle článku 287 Smlouvy o fungování Evropské unie,

– s ohledem na své rozhodnutí ze dne 13. května 2020[5] o odložení rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu na rozpočtový rok 2018, jakož i na usnesení obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí tohoto rozhodnutí,

– s ohledem na čl. 314 odst. 10 a články 317, 318 a 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,

– s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla pro souhrnný rozpočet Unie a kterým se zrušuje nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002[6], a zejména na články 55, 99, 164, 165 a 166 tohoto nařízení,

– s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2018/1046 ze dne 18. července 2018, kterým se stanoví finanční pravidla pro souhrnný rozpočet Unie, mění nařízení (EU) č. 1296/2013, (EU) č. 1301/2013, (EU) č. 1303/2013, (EU) č. 1304/2013, (EU) č. 1309/2013, (EU) č. 1316/2013, (EU) č. 223/2014, (EU) č. 283/2014 a rozhodnutí č. 541/2014/ EU a zrušuje nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012[7], a zejména na články 59, 118, 260, 261 a 262 tohoto nařízení,

– s ohledem na článek 100 a přílohu V jednacího řádu,

– s ohledem na druhou zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A9-0188/2020),

1. odmítá udělit absolutorium generálnímu tajemníkovi Evropského hospodářského a sociálního výboru za plnění rozpočtu Evropského hospodářského a sociálního výboru na rozpočtový rok 2018;

2. předkládá své připomínky v níže uvedeném usnesení;

3. pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru, a aby zajistil jejich zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).

 

 

2. NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

obsahujícího připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2018, oddíl VI – Evropský hospodářský a sociální výbor

(2019/2060(DEC))

Evropský parlament,

– s ohledem na své rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2018, oddíl VI – Evropský hospodářský a sociální výbor,

– s ohledem na článek 100 a přílohu V jednacího řádu,

– s ohledem na druhou zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A9-0188/2020),

A. vzhledem k tomu, že v rámci postupu udělování absolutoria hodlá orgán příslušný k udělení absolutoria klást zvláštní důraz na další posilování demokratické legitimity orgánů a institucí Unie zlepšováním transparentnosti a odpovědnosti, uplatňováním konceptu sestavování rozpočtu podle výkonnosti a řádným řízením lidských zdrojů;

B. vzhledem k tomu, že na základě výsledku a doporučení šetření Evropského úřadu pro vyšetřování podvodů (OLAF) očekává Výbor pro rozpočtovou kontrolu Parlamentu, že jej bude Evropský hospodářský a sociální výbor (dále jen „Výbor“) informovat o opatřeních přijatých k nápravě zjištěných nedostatků;

1. vítá zlepšení, jichž bylo dosaženo v souvislosti se stavem přenosů v rozpočtové položce „Členové orgánu a delegáti“ stanovením šestitýdenní lhůty pro předkládání žádostí o úhradu výdajů; oceňuje, že v období od 1. ledna 2019 došlo ke snížení přenosů;

2. konstatuje, že v důsledku skutečnosti, že bylo vydáno více stanovisek a zpráv, jejichž příprava si vyžádala větší zapojení členů, došlo ke zvýšení výdajů na cesty a dalších proplácených výdajů;

3. oceňuje, že Výbor hodlá výrazně zvýšit svůj rozpočet na IT, aby v této oblasti dosáhl úrovně ostatních orgánů a institucí Unie, a dále provádět svou digitální strategii, kterou přijal v červnu 2019; všímá si úsilí, které je nutné vynaložit na posílení kapacity sítě a vybavení koncových uživatelů, aby se umožnilo 100 % zaměstnanců pracovat na dálku;

4. bere na vědomí, že v rámci nové struktury Výboru zavedené k 1. lednu 2020 byla právní služba přičleněna přímo k oddělení generálního tajemníka, přičemž deklarovaným cílem bylo zvýšit viditelnost a dopad právní služby a umožnit jí, aby poskytovala právní podporu na horizontálním základě; bere na vědomí toto odůvodnění udané Výborem, je však znepokojen, že by mohla být dotčena autonomie a plná nezávislost právní služby; vyzývá Výbor, aby zajistil, aby právní služba byla oficiálně a systematicky zapojena do nejdůležitějších záležitostí Výboru, aniž by však rozhodnutí o tom, zda ji konzultovat, bylo ponecháno na jednotlivých útvarech; vítá, že byla posílena právní kapacita v oddělení pro pracovní podmínky členů, což umožní, aby byly řešeny konkrétní otázky spojené se statutem členů; bere na vědomí úvahy o tom, že by specializovaní pracovníci, včetně pracovníků právní služby, mohli být vyňati z politiky mobility, kterou Výbor uplatňuje, a vyzývá Výbor, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informoval o závěrech tohoto procesu;

5. potvrzuje, že Výbor obdržel pro budovu VMA certifikát, který uvádí, že budova je bezpečná z hlediska azbestu a že azbest nepředstavuje při běžném používání riziko; konstatuje nicméně, že bylo zjištěno malé množství azbestu, což potvrdila i další analýza; bere na vědomí, že některé materiály mimo kancelářské prostory budovy VMA obsahují azbestová vlákna a že k odstranění všech těchto materiálů by mělo dojít během renovace budovy;

6. podporuje žádost Výboru, aby bylo zvýšeno úsilí o dodržování obsahu dohody o spolupráci mezi Výborem a Parlamentem v celém jejím rozsahu, včetně ustanovení, na jejichž základě by měl Výbor obdržet dostatečný příděl prostředků na externalizaci překladů, čímž by se kompenzoval převod pracovních míst do Parlamentu;

Aktuální stav

7. připomíná, že úřad OLAF dospěl ve své zprávě z ledna 2020 k závěru, že se tehdejší předseda skupiny I Výboru dopustil obtěžujícího jednání vůči dvěma zaměstnancům, nevhodného chování (závažného porušení povinností) vůči jednomu z členů Výboru a jednomu zaměstnanci a dalších závažných porušení vůči dalším zaměstnancům sekretariátu skupiny I;

8. připomíná, že úřad OLAF dospěl k závěru, že se tehdejší předseda skupiny I dopustil porušení povinností vyplývajících z jednacího řádu Výboru a jeho kodexu chování; připomíná, že úřad OLAF doporučil, aby Výbor s dotčeným členem zahájil příslušné řízení, jak stanoví článek 8 část čtyři jednacího řádu Výboru, a aby přijal veškerá nezbytná opatření, která zabrání, aby se mohl dotčený člen dopustit na pracovišti jakéhokoli dalšího obtěžování;

9. vyjadřuje politování nad tím, že několik zaměstnanců trpělo psychickým obtěžováním ze strany tehdejšího předsedy skupiny I po neodůvodněně dlouhou dobu; lituje, že opatření proti obtěžování zavedená ve Výboru nevyřešila a nenapravila tento případ kvůli vysokému postavení dotčeného člena dříve; vyjadřuje politování nad tím, že opatření přijatá na ochranu obětí obtěžování do ukončení vyšetřování úřadu OLAF byla podle všeho improvizovaná a nedostatečná, zejména s ohledem na rozsudek ve věci F-50/15, FS v. Evropský hospodářský a sociální výbor (EHSV)[8], z nějž si Výbor měl vzít ponaučení; se znepokojením konstatuje, že nedostatky v interním postupu vedly k nečinnosti administrativy Výboru, jež způsobila porušení povinnosti péče a povinnosti podat zprávu úřadu OLAF; vyzývá Výbor, aby tuto skutečnost zohlednil v rámci prováděné revize příslušných rozhodnutí;

10. konstatuje, že předseda Výboru obdržel zprávu úřadu OLAF a jeho doporučení dne 17. ledna 2020; bere na vědomí, že případ byl dne 23. ledna 2020 postoupen poradnímu výboru pro chování členů; dále konstatuje, že poradní výbor předložil své závěry dne 28. dubna 2020, že dotčený člen byl vyzván, aby se k věci vyjádřil, a že předseda Výboru vyzval rozšířené předsednictví Výboru, aby předložilo své připomínky;

11. konstatuje, že předsednictvo Výboru většinou svých členů rozhodlo, že dotčený člen bude požádán, aby odstoupil ze své funkce předsedy skupiny I a stáhl svou kandidaturu na funkci předsedy Výboru; uvádí, že předsednictvo zbavilo dotčeného člena výkonu všech pracovních činností spojených s řízením administrativních pracovníků; konstatuje, že předsednictvo pověřilo generálního tajemníka, aby přijal veškerá opatření nezbytná k zajištění toho, aby v případě, že státní zástupce zahájí stíhání dotčeného člena, byl Výbor tohoto řízení účasten jako občanská strana; bere na vědomí, že předsednictvo pověřilo generálního tajemníka, aby o tomto rozhodnutí informoval úřad OLAF a Parlament; uvádí, že o tomto rozhodnutí mohou být v případě potřeby informovány i další orgány a instituce členských států;

12. se znepokojením konstatuje, že rozhodnutí předsednictva Výboru týkající se tehdejšího předsedy skupiny I nemohlo být interními postupy Výboru plně prosazeno; konstatuje, že dotčený člen se rozhodl stáhnout svou kandidaturu na funkci předsedy Výboru až téměř čtyři měsíce po přijetí rozhodnutí předsednictva, a navíc pouze z vlastního podnětu; se znepokojením konstatuje, že navzdory zjištěním úřadu OLAF a rozhodnutí předsednictva si tento člen dokázal prosadit setrvání ve funkci předsedy skupiny I až do konce funkčního období; vyzývá Výbor, aby provedl revizi svého jednacího řádu a kodexu chování, aby se v budoucnu takovéto situaci zabránilo;

13. konstatuje, že úřad OLAF oznámil případ belgickým orgánům a že belgický státní zástupce zahajuje vůči dotčenému členovi Výboru soudní řízení, neboť podle belgických právních předpisů lze psychické obtěžování stíhat; konstatuje, že plénum Výboru rozhodlo na své schůzi v červenci 2020 o tom, že zruší imunitu dotčeného člena, aby mohl belgický státní zástupce v soudním řízení pokračovat;

14. poukazuje na to, že nesprávné jednání Výboru v tomto případě vedlo k významné ztrátě veřejných prostředků, pokud jde o právní služby, nemocenskou, ochranu obětí, sníženou produktivitu, schůze předsednictva a dalších orgánů apod.; domnívá se proto, že tento případ vzbuzuje obavy, pokud jde o zodpovědnost, rozpočtovou kontrolu a řádnou správu lidských zdrojů v unijních orgánech, institucích, úřadech a agenturách; připomíná v tomto smyslu, že Účetní dvůr ve své zvláštní zprávě 13/2019 „Etické rámce v kontrolovaných orgánech EU: zlepšení je možné“ uvádí, že etické chování v oblasti veřejných záležitostí přispívá k lepšímu finančnímu řízení a k větší důvěře veřejnosti a že jakékoli neetické chování ze strany zaměstnanců a členů orgánů a institucí Evropské unie vyvolává vysoký zájem veřejnosti a omezuje důvěru v orgány EU;

15. je udiven tím, že na internetových stránkách Výboru stojí prohlášení dotčeného člena Výboru vydané z titulu jeho funkce předsedy skupiny I, které je ve skutečnosti jeho osobním svědectvím na vlastní obranu, přičemž přitěžující okolností je, že příslušné případy již čekají na projednání u soudních orgánů Unie a belgických orgánů nebo se jejich projednání u těchto orgánů očekává; hluboce lituje, že neshody mezi předsednictvím Výboru a předsednictvím skupiny I byly zveřejněny způsobem, který velmi poškodil dobré jméno a důvěryhodnost orgánů, institucí, úřadů a agentur Unie;

16. vítá, že Výbor zahájil hloubkové posouzení celého svého stávajícího rámce na podporu politiky nulové tolerance vůči jakémukoli chování, které může ohrožovat lidskou důstojnost, a reflexi nad ním; konstatuje, že cílem tohoto procesu je určit případné nedostatky a dosáhnout dalších zlepšení v zájmu zaměstnanců a členů Výboru;

17. požaduje, aby Výbor průběžně informoval orgán příslušný k udělení absolutoria o probíhajícím vyšetřování ze strany úřadu OLAF a o zahájení nových šetření týkajících se členů nebo zaměstnanců Výboru, pokud jde o obtěžování či jakékoli jiné záležitosti vzbuzující obavy, ze strany tohoto úřadu;

18. konstatuje, že se na členy Výboru nevztahují ustanovení služebního řádu, neboť nejsou zaměstnanci, nýbrž jsou do funkce členů Výboru jmenováni; podotýká, že tato okolnost nebrání dalším orgánům, institucím, úřadům a agenturám, aby zavedly konkrétní přiměřená a užitečná pravidla týkající se jejich členů; v tomto smyslu např. připomíná, že se ve 4. části článku 8 kodexu chování Výboru regionů zakazuje, aby byl do jakékoli funkce ve Výboru regionů zvolen člen, který kodex porušuje, a pokud už nějakou funkci zastává, musí být odvolán; vítá, že je Výbor na základě reflexe o situaci, která probíhá již déle než dva roky, připraven uvažovat o dalším zlepšení svého systému; domnívá se nicméně, že tato doba je nepřiměřeně dlouhá; s politováním konstatuje, že přestože je podle zprávy evropské veřejné ochránkyně práv o důstojné práci v orgánech a agenturách EU (SI/2/2018/AMF) a doporučení Parlamentu jasně zapotřebí přijmout další opatření, byl Výbor schopen po skončení uvedené doby navrhnout opatření pouze jediné, a to zvyšovat povědomí o dané problematice a proškolovat členy Výboru;

19. žádá Výbor, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informoval o postupech a procesech, které Výbor zavedl nebo hodlá zavést za účelem zabránění případům obtěžování nebo podobným případům týkajícím se zaměstnanců v budoucnu, neboť je třeba zajistit, aby se podobné politováníhodné případy, které představují pro Výbor negativní publicitu a poškozují jeho pověst, neopakovaly;

20. vítá, že byl v zájmu zlepšení neformálního postupu a možností zaměstnanců konzultovat své problémy související s jakoukoli situací, která by mohla představovat obtěžování, zvýšen počet důvěrných poradců;

21. velmi vítá, že se Výbor těmito otázkami zabývá a že předloží podrobný akční plán k posílení politiky nulové tolerance vůči obtěžování ve Výboru, aby bylo zajištěno, že toto chování nikdy nebude tolerováno; vítá a podporuje stávající revizi souboru opatření týkajících se obtěžování, oznamování případů (whistleblowing) a disciplinárních postupů, která dále zlepší mechanismy, jež zaměstnancům umožňují podávat na obtěžování oficiální stížnosti, a zlepší stabilitu stávajících právních struktur; připomíná však, že Výbor o tomto procesu informuje Parlament již roky, a přesto se zdá, že k přijetí konkrétních opatření dochází až nyní; vítá vytvoření pracovní skupiny, kterou tvoří zástupci správních útvarů a výboru zaměstnanců a jejímž cílem je shromažďovat co nejvíce podnětů k dalšímu zlepšování; je zklamán tím, že navzdory přesným doporučením, v nichž Parlament naléhavě vyzval Výbor k zavedení pravidel a postupů týkajících se členů zapojených do případů obtěžování, dosáhl Výbor v posledních letech jen minimálního pokroku;

22. vítá, že pokračuje řada osvětových iniciativ, jež mají zaměstnance informovat o opatřeních navazujících na kampaň „Respect@work“; vítá, že jsou pořádána školení, která mají zajistit, aby byli zaměstnanci informováni o příslušných etických a organizačních hodnotách Výboru a o souvisejících pravidlech a postupech.

 

INFORMACE O PŘIJETÍ V PŘÍSLUŠNÉM VÝBORU

Datum přijetí	1.10.2020
Výsledek konečného hlasování	+: –: 0:	24 2 3
Členové přítomní při konečném hlasování	Matteo Adinolfi, Olivier Chastel, Caterina Chinnici, Lefteris Christoforou, Corina Crețu, Ryszard Czarnecki, Tamás Deutsch, Martina Dlabajová, José Manuel Fernandes, Luke Ming Flanagan, Daniel Freund, Isabel García Muñoz, Cristian Ghinea, Monika Hohlmeier, Pierre Karleskind, Joachim Kuhs, Ryszard Antoni Legutko, Younous Omarjee, Tsvetelina Penkova, Markus Pieper, Sabrina Pignedoli, Petri Sarvamaa, Angelika Winzig, Tomáš Zdechovský
Náhradníci přítomní při konečném hlasování	Hannes Heide, Mikuláš Peksa, Elżbieta Rafalska, Sándor Rónai, Viola Von Cramon-Taubadel

 

JMENOVITÉ KONEČNÉ HLASOVÁNÍ V PŘÍSLUŠNÉM VÝBORU

24	+
EPP	Lefteris CHRISTOFOROU, Tamás DEUTSCH, José Manuel FERNANDES, Monika HOHLMEIER, Markus PIEPER, Petri SARVAMAA, Angelika WINZIG, Tomáš ZDECHOVSKÝ
S&D	Caterina CHINNICI, Corina CREȚU, Isabel GARCÍA MUÑOZ, Hannes HEIDE, Tsvetelina PENKOVA, Sándor RÓNAI
RENEW	Martina DLABAJOVÁ, Cristian GHINEA, Pierre KARLESKIND
ID	Matteo ADINOLFI
GREENS/EFA	Daniel FREUND, Mikuláš PEKSA, Viola VON CRAMON-TAUBADEL
GUE/NGL	Luke Ming FLANAGAN, Younous OMARJEE
NI	Sabrina PIGNEDOLI

 

2	-
RENEW	Olivier CHASTEL
ID	Joachim KUHS

 

3	0
ECR	Ryszard CZARNECKI, Ryszard Antoni LEGUTKO, Elżbieta RAFALSKA

 

	Opravy hlasování a sdělení o úmyslu hlasovat
+	Olivier CHASTEL
-
0

 

Význam zkratek:

+ : pro

- : proti

0 : zdrželi se

 

 

• [1] Úř. věst. L 57, 28.2.2018.
• [2] Úř. věst. C 327, 30.9.2018, s. 1.
• [3] Úř. věst. C 340, 8.10.2019, s. 1.
• [4] Úř. věst. C 340, 8.10.2019, s. 9.
• [5] Přijaté texty, P9_TA-PROV(2020)0120.
• [6] Úř. věst. L 298, 26.10.2012, s. 1.
• [7] Úř. věst. L 193, 30.7.2018, s. 1.
• [8] Rozsudek Soudu pro veřejnou službu Evropské unie (třetí senát) ze dne 12. května 2016, FS v. Evropský hospodářský a sociální výbor, F-50/15, ECLI:EU:F:2016:119.