INFORME sobre las enmiendas al Reglamento interno para garantizar el funcionamiento del Parlamento en circunstancias extraordinarias

    16.10.2020 - (2020/2098(REG))

    Comisión de Asuntos Constitucionales
    Ponente: Gabriele Bischoff


    Procedimiento : 2020/2098(REG)
    Ciclo de vida en sesión
    Ciclo relativo al documento :  
    A9-0194/2020
    Textos presentados :
    A9-0194/2020
    Textos aprobados :

    PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

    sobre las enmiendas al Reglamento interno para garantizar el funcionamiento del Parlamento en circunstancias extraordinarias

    (2020/2098(REG))

    El Parlamento Europeo,

     Vistos los artículos 236 y 237 de su Reglamento interno,

     Visto el informe de la Comisión de Asuntos Constitucionales (A9-0194/2020),

    1. Decide introducir en su Reglamento interno las modificaciones que figuran a continuación;

    2. Subraya que la crisis sanitaria causada por la pandemia de COVID-19 ha puesto de manifiesto que el Reglamento interno del Parlamento Europeo requiere procedimientos más desarrollados para garantizar el funcionamiento ilimitado del PE en distintos tipos de circunstancias extraordinarias;

    3. Subraya la importancia de las medidas temporales adoptadas, de conformidad con el Estado de derecho, por su presidente y sus órganos de gobierno en la actual crisis sanitaria con el objetivo de hacer frente a esas circunstancias extraordinarias; Señala que, para garantizar la continuidad de las actividades del Parlamento como lo exigen los Tratados, no había alternativas a tales medidas, y que dichas medidas permiten al Parlamento desempeñar sus funciones de control legislativo, presupuestario y político durante la crisis, con arreglo a los procedimientos establecidos en los Tratados;

    4. Subraya que dichas medidas temporales estaban plenamente justificadas y garantizaron la validez de todas las votaciones realizadas durante su periodo de aplicación;

    5. Recuerda la importancia de que el Parlamento garantice, en la medida de sus posibilidades, ajustes razonables para los diputados con discapacidad y su personal mientras el Parlamento opera en circunstancias extraordinarias;

    6. Considera que las enmiendas que figuran a continuación deben adoptarse de acuerdo con los procedimientos normalizados;

    7. Decide que dichas modificaciones entren en vigor el día siguiente al de su adopción;

    8. Encarga a su presidente que transmita la presente Decisión al Consejo y a la Comisión, así como a los parlamentos nacionales, para información.

     

    Enmienda  1

    Reglamento interno del Parlamento

    Título XIII bis (nuevo)

     

    Texto en vigor

    Enmienda

     

    TÍTULO XIII bis: CIRCUNSTANCIAS EXTRAORDINARIAS

    Enmienda  2

     

    Reglamento interno del Parlamento

    Artículo 237 bis (nuevo)

     

    Texto en vigor

    Enmienda

     

    Artículo 237 bis

     

    Medidas extraordinarias

     

    1. El presente artículo se aplica a aquellas situaciones en las que el Parlamento Europeo, debido a circunstancias excepcionales e imprevisibles ajenas a su control, se vea impedido en el desempeño sus funciones y el ejercicio de sus prerrogativas en virtud de los Tratados, y se requiera la inobservancia transitoria de los procedimientos habituales del Parlamento contemplados en otras disposiciones del presente Reglamento interno con el fin de adoptar medidas extraordinarias que le permitan seguir cumpliendo dichas funciones y ejerciendo dichas prerrogativas.

     

    Se considerará que concurren tales circunstancias extraordinarias cuando el presidente llegue a la conclusión de que, sobre la base de pruebas fehacientes y confirmadas, en su caso, por los servicios del Parlamento, por razones de seguridad o como resultado de la indisponibilidad de medios técnicos, es o será imposible o peligroso que el Parlamento se reúna de conformidad con sus procedimientos habituales establecidos en otras disposiciones del presente Reglamento interno y en su calendario aprobado.

     

    2. Cuando se cumplan las condiciones contempladas en el apartado 1, el presidente, con la aprobación de la Conferencia de Presidentes, podrá decidir aplicar una o varias de las medidas a las que se refiere el apartado 3.

     

    Si, por razones de urgencia imperiosa, resulta imposible que la Conferencia de Presidentes se reúna presencialmente o de manera virtual, el presidente podrá decidir aplicar una o varias de las medidas a las que se refiere el apartado 3. Dicha decisión dejará de surtir efecto a los cinco días de su adopción, salvo si es aprobada por la Conferencia de Presidentes dentro de ese plazo.

     

    Tras una decisión del presidente aprobada por la Conferencia de Presidentes, el número de diputados o grupos políticos necesario para alcanzar al menos el umbral medio podrá solicitar, en cualquier momento, que algunas o todas las medidas previstas en dicha decisión se sometan individualmente al Parlamento para su aprobación sin debate. La votación en el Pleno se incluirá en el orden del día de la sesión siguiente al día en el que se haya presentado la solicitud. No podrán presentarse enmiendas. Si una medida no obtuviera la mayoría de los votos emitidos, dejará de surtir efecto tras finalizar el periodo parcial de sesiones de que se trate. Una medida aprobada por el Pleno no podrá ser objeto de una nueva votación durante el mismo periodo parcial de sesiones.

     

    3. Mediante la decisión a la que se refiere el apartado 2 se podrán disponer todas las medidas pertinentes para tratar las circunstancias extraordinarias a las que se refiere el apartado 1 y, en particular, las siguientes:

     

    a) el aplazamiento de un periodo parcial de sesiones, una sesión o la reunión de una comisión programados a una fecha posterior, o la cancelación o limitación de reuniones de delegaciones interparlamentarias y otros órganos;

     

    b) el desplazamiento de un periodo parcial de sesiones, una sesión o una reunión de una comisión de la sede del Parlamento a uno de sus lugares de trabajo o a un lugar externo, o de uno de sus lugares de trabajo a la sede del Parlamento, a uno de los demás lugares de trabajo del Parlamento o a un lugar externo;

     

    c) la celebración de un periodo parcial de sesiones o de una sesión en las dependencias del Parlamento, pero total o parcialmente en salas de reunión separadas que permitan un distanciamiento físico adecuado;

     

    d) la celebración de un periodo parcial de sesiones, una sesión o una reunión de los órganos del Parlamento en el marco del régimen de participación a distancia establecido en el artículo 237 quater;

     

    e) en el caso de que el mecanismo de sustitución ad hoc establecido en el artículo 209, apartado 7, no ofrezca soluciones suficientes para tratar las circunstancias extraordinarias en cuestión, la sustitución temporal, por parte de los grupos políticos, de diputados en una comisión, salvo si el diputado en cuestión se opone.

     

    4. La decisión a la que se refiere el apartado 2 estará limitada en el tiempo e indicará los motivos en los que está basada. Entrará en vigor tras su publicación en el sitio web del Parlamento o, si las circunstancias impidieran la publicación por ese medio, a través de los mejores medios disponibles.

     

    Asimismo se informará de la decisión a todos los diputados, individualmente y sin demora.

     

    El presidente podrá prorrogar la decisión con arreglo al procedimiento previsto en el apartado 2 una o más veces por un periodo de tiempo limitado. La decisión correspondiente indicará los motivos en los que está basada.

     

    El presidente revocará una decisión adoptada en virtud del presente artículo tan pronto como hayan desaparecido las circunstancias extraordinarias mencionadas en el apartado 1 que dieron lugar a su adopción.

     

    5. El presente artículo se aplicará únicamente como último recurso, y solo se seleccionarán y aplicarán las medidas estrictamente necesarias para tratar las circunstancias extraordinarias en cuestión.

     

    Al aplicar el presente artículo se tendrá debidamente en cuenta, en particular, el principio de democracia representativa, el principio de igualdad de trato de los diputados, el derecho de los diputados a ejercer su mandato parlamentario sin menoscabo, incluidos sus derechos derivados del artículo 167 y a votar libremente, a título individual y en persona, y el Protocolo n.º 6 de los Tratados.

    Enmienda  3

    Reglamento interno del Parlamento

    Artículo 237 ter (nuevo)

     

    Texto en vigor

    Enmienda

     

    Artículo 237 ter

     

    Alteración del equilibrio político en el Parlamento

     

    1. El presidente, con la aprobación de la Conferencia de Presidentes, podrá adoptar las medidas necesarias para facilitar la participación de los diputados o de un grupo político interesado si, sobre la base de pruebas fiables, llega a la conclusión de que el equilibrio político en el Parlamento se ve gravemente afectado porque un número significativo de diputados o un grupo político no pueden participar en los trabajos del Parlamento de conformidad con sus procedimientos habituales establecidos en otras disposiciones del presente Reglamento interno, por razones de seguridad o como resultado de la indisponibilidad de medios técnicos.

     

    El único objetivo de tales medidas será permitir la participación a distancia de los diputados afectados recurriendo a los medios técnicos seleccionados con arreglo al artículo 237 quater, apartado 1, o por otros medios apropiados destinados al mismo fin.

     

    2. Las medidas previstas en el apartado 1 podrán adoptarse en favor de un número significativo de diputados si unas circunstancias excepcionales e imprevisibles ajenas a su control que se registren en un contexto regional impidieran su participación.

     

    Las medidas previstas en el apartado 1 también podrán adoptarse en favor de los diputados de un grupo político si dicho grupo las hubiere solicitado cuando la no participación del grupo se derive de circunstancias excepcionales e imprevisibles que escapen a su control.

     

    3. Los párrafos segundo y tercero del artículo 237 bis, apartado 2, y las reglas y principios establecidos en el artículo 237 bis, apartados 4 y 5, se aplicarán en consecuencia.

    Enmienda  4

     

    Reglamento interno del Parlamento

    Artículo 237 quater (nuevo)

     

    Texto en vigor

    Enmienda

     

    Artículo 237 quater

     

    Régimen de participación a distancia

     

    1. Cuando el presidente decida, con arreglo al artículo 237 bis, apartado 3, letra d), aplicar el régimen de participación a distancia, el Parlamento podrá realizar sus trabajos a distancia, por ejemplo permitiendo a todos los diputados que ejerzan algunos de sus derechos parlamentarios por medios electrónicos.

     

    Cuando el presidente decida, de conformidad con el artículo 237 ter, que se utilicen los medios técnicos seleccionados en el marco del régimen de participación a distancia, el presente artículo se aplicará únicamente en la medida necesaria y a los diputados de que se trate.

     

    2. El régimen de participación a distancia garantizará que:

     

    – los diputados puedan ejercer su mandato parlamentario, incluido, en particular, su derecho a intervenir en el Pleno y en las comisiones, a votar y a presentar textos, sin menoscabo alguno;

     

    – todos los votos sean emitidos por los diputados individualmente y en persona;

     

    – el sistema de votación a distancia permita a los diputados votar en votaciones ordinarias, nominales y secretas, así como verificar que sus votos se contabilicen como emitidos;

     

    – se aplique un sistema de votación uniforme a todos los diputados, se encuentren presentes o no en las dependencias del Parlamento;

     

    – se aplique en la mayor medida posible el artículo 167;

     

    – las soluciones informáticas puestas a disposición de los diputados y su personal sean «tecnológicamente neutras»;

     

    – la participación de los diputados en los debates y votaciones parlamentarios se lleve a cabo utilizando medios electrónicos seguros gestionados y supervisados por los servicios del Parlamento directa e internamente.

     

    3. Al adoptar la decisión a que se refiere el apartado 1, el presidente determinará si dicho régimen se aplica únicamente al ejercicio de los derechos de los diputados en el Pleno, o también al ejercicio de tales derechos en las comisiones u otros órganos del Parlamento.

     

    El presidente determinará asimismo en su decisión cómo se adaptarán los derechos y las prácticas que no puedan ejercerse adecuadamente sin la presencia física de los diputados durante el periodo de vigencia del régimen.

     

    Tales derechos y prácticas se refieren, entre otros aspectos, a los siguientes:

     

    – la forma en que se contabiliza la asistencia a una sesión o reunión;

     

    – las condiciones en las que se formulan las solicitudes de comprobación del quórum;

     

    – la presentación de textos;

     

    – las solicitudes de votación por partes o por separado;

     

    – la distribución del tiempo de uso de la palabra;

     

    – la programación de los debates;

     

    – la presentación de enmiendas verbales y la oposición a ellas;

     

    – el orden de las votaciones;

     

    – los plazos y las fechas límite para el establecimiento del orden del día y las cuestiones de orden.

     

    4. A efectos de la aplicación de las disposiciones del Reglamento interno relativas al quórum y las votaciones en el salón de sesiones, se considerará que los diputados que participen a distancia están físicamente presentes en él.

     

    No obstante lo dispuesto en el artículo 171, apartado 11, los diputados que no hayan intervenido en un debate pueden entregar, una vez por sesión, una declaración por escrito que se adjuntará al acta literal del debate.

     

    El presidente determinará, cuando sea necesario, el modo en que los diputados podrán utilizar el salón de sesiones durante la aplicación del régimen de participación a distancia y, en particular, el número máximo de diputados que podrán estar físicamente presentes.

     

    5. Cuando el presidente decida, de conformidad con el párrafo primero del apartado 3, aplicar el régimen de participación a distancia a comisiones u otros órganos, se aplicará, mutatis mutandis, el párrafo primero del apartado 4.

     

    6. La Mesa adoptará las medidas relativas al funcionamiento y la seguridad de los medios electrónicos utilizados en virtud del presente artículo, de conformidad con los requisitos y normas establecidos en el apartado 2.

    Enmienda  5

    Reglamento interno del Parlamento

    Artículo 237 quinquies (nuevo)

     

    Texto en vigor

    Enmienda

     

    Artículo 237 quinquies

     

    Celebración de las sesiones plenarias en salas de reunión separadas

     

    Cuando el presidente decida, de conformidad con el artículo 237 bis, apartado 3, letra c), permitir que se celebre una sesión plenaria del Parlamento total o parcialmente en más de una sala de reunión, incluido, si procede, el salón de sesiones, se aplicarán las siguientes normas:

     

     se considerará que las salas de reunión utilizadas en ese contexto constituyen colectivamente el salón de sesiones;

     

     el presidente podrá determinar, en caso necesario, la manera en que pueden utilizarse las respectivas salas de reunión, con el fin de garantizar el respeto de los requisitos en materia de distanciamiento físico.


    INFORMACIÓN SOBRE LA APROBACIÓN EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

    Fecha de aprobación

    12.10.2020

     

     

     

    Resultado de la votación final

    +:

    –:

    0:

    25

    0

    3

    Miembros presentes en la votación final

    Gerolf Annemans, Gabriele Bischoff, Damian Boeselager, Geert Bourgeois, Fabio Massimo Castaldo, Leila Chaibi, Włodzimierz Cimoszewicz, Gwendoline Delbos-Corfield, Pascal Durand, Daniel Freund, Charles Goerens, Esteban González Pons, Sandro Gozi, Brice Hortefeux, Laura Huhtasaari, Giuliano Pisapia, Paulo Rangel, Antonio Maria Rinaldi, Domènec Ruiz Devesa, Helmut Scholz, Antonio Tajani, László Trócsányi, Mihai Tudose, Loránt Vincze, Rainer Wieland

    Suplentes presentes en la votación final

    Jorge Buxadé Villalba, Sophia in ‘t Veld, Miapetra Kumpula-Natri

     


     

    VOTACIÓN FINAL NOMINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

    25

    +

    GUE/NGL

    Leila Chaibi, Helmut Scholz

    ID

    Gerolf Annemans, Laura Huhtasaari, Antonio Maria Rinaldi

    NI

    Fabio Massimo Castaldo

    PPE

    Esteban González Pons, Brice Hortefeux, Paulo Rangel, Antonio Tajani, Loránt Vincze, Rainer Wieland

    Renew

    Pascal Durand, Charles Goerens, Sandro Gozi, Sophia in 't Veld

    S&D

    Gabriele Bischoff, Włodzimierz Cimoszewicz, Miapetra Kumpula Natri, Giuliano Pisapia, Domènec Ruiz Devesa, Mihai Tudose

    Verts/ALE

    Damian Boeselager, Gwendoline Delbos Corfield, Daniel Freund

     

     

     

    0

    -

     

     

     

     

     

    3

    0

    ECR

    Geert Bourgeois, Jorge Buxadé Villalba

    PPE

    László Trócsányi

     

    Explicación de los signos utilizados

    + : a favor

    - : en contra

    0 : abstenciones

     

     

    Última actualización: 11 de noviembre de 2020
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