INFORME sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se moviliza el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea para prestar asistencia a Croacia y Polonia en relación con catástrofes naturales y para pagar anticipos a Alemania, Croacia, España, Grecia, Hungría, Irlanda y Portugal en relación con una emergencia de salud pública

18.11.2020 - (COM(2020)0960 – C9‑0318/2020 – 2020/0299(BUD))

Comisión de Presupuestos
Ponente: Olivier Chastel

Procedimiento : 2020/0299(BUD)
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A9-0221/2020
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PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se moviliza el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea para prestar asistencia a Croacia y Polonia en relación con catástrofes naturales y para pagar anticipos a Alemania, Croacia, España, Grecia, Hungría, Irlanda y Portugal en relación con una emergencia de salud pública

(COM(2020)0960 – C9‑0318/2020 – 2020/0299(BUD))

El Parlamento Europeo,

 Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2020)0960 – C9‑0318/2020),

 Visto el Reglamento (CE) n.º 2012/2002 del Consejo, de 11 de noviembre de 2002, por el que se crea el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea[1],

 Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.º 1311/2013 del Consejo, de 2 de diciembre de 2013, por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2014‑2020[2], y en particular su artículo 10,

 Visto el Acuerdo interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera[3], y en particular su apartado 11,

 Vista la carta de la Comisión de Desarrollo Regional,

 Visto el informe de la Comisión de Presupuestos (A9‑0221/2020),

1. Acoge con satisfacción la Decisión como muestra de la solidaridad de la Unión con sus ciudadanos y regiones afectados por catástrofes naturales y la emergencia grave de salud pública causada por la pandemia de COVID‑19 a principios de 2020;

2. Subraya la necesidad urgente de liberar una ayuda financiera a través del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea para las regiones afectadas;

3.  Aprueba la Decisión adjunta a la presente Resolución;

4. Encarga a su presidente que firme esta Decisión, conjuntamente con el presidente del Consejo, y disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea;

5.  Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución, incluido su anexo, al Consejo y a la Comisión.


 

ANEXO: DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

por la que se moviliza el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea para prestar asistencia a Croacia y Polonia en relación con catástrofes naturales y para pagar anticipos a Alemania, Croacia, España, Grecia, Hungría, Irlanda y Portugal en relación con una emergencia de salud pública

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

Visto el Reglamento (CE) n.º 2012/2002 del Consejo, de 11 de noviembre de 2002, por el que se crea el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea[4], y en particular su artículo 4, apartado 3,

Visto el Acuerdo interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera[5], y en particular su apartado 11,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Considerando lo siguiente:

(1) El propósito del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (en lo sucesivo, «el Fondo») es que la Unión pueda responder de manera rápida, eficiente y flexible a situaciones de emergencia para solidarizarse con la población de las regiones afectadas por catástrofes naturales graves o regionales o por emergencias graves de salud pública.

(2) Conforme a lo dispuesto en el artículo 10 del Reglamento (UE, Euratom) n.º 1311/2013 del Consejo[6], el importe anual máximo del Fondo no puede exceder de 500 000 000 EUR (a precios de 2011).

(3) El 10 de junio de 2020, Croacia presentó una solicitud para la movilización del Fondo a raíz del terremoto que afectó en marzo de 2020 a la ciudad de Zagreb y a los condados de Zagreb y Krapina‑Zagorje.

(4) El 24 de agosto de 2020, Polonia presentó una solicitud para la movilización del Fondo a raíz de las inundaciones sufridas en junio de 2020 en la región de Podkarpackie.

(5) A 24 de junio de 2020, Alemania, Croacia, España, Grecia, Hungría, Irlanda y Portugal habían presentado solicitudes para la movilización del Fondo en relación con la grave emergencia de salud pública provocada por la pandemia de COVID‑19 a principios de 2020. En sus solicitudes, los siete Estados miembros solicitaron el pago de un anticipo sobre la contribución prevista del Fondo.

(6) Las solicitudes de Croacia y Polonia, relacionadas con catástrofes naturales, cumplen las condiciones para recibir una contribución financiera del Fondo con arreglo al artículo 4 del Reglamento (CE) n.º 2012/2002.

(7) Debe por consiguiente movilizarse el Fondo para facilitar una contribución financiera a Croacia y a Polonia.

(8) Para garantizar la disponibilidad de recursos presupuestarios suficientes en el presupuesto general de la Unión para 2020, debe movilizarse el Fondo para el pago de anticipos a Alemania, Croacia, España, Grecia, Hungría, Irlanda y Portugal en relación con la emergencia grave de salud pública.

(9) Con el fin de reducir al mínimo el tiempo necesario para movilizar el Fondo, la presente Decisión debe aplicarse a partir de la fecha de su adopción.

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

En el marco del presupuesto general de la Unión para el ejercicio de 2020, el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea se movilizará de la manera siguiente, en créditos de compromiso y de pago, en relación con las catástrofes naturales:

a)  se desembolsará un importe de 683 740 523 EUR a Croacia;

b)  se desembolsará un importe de 7 071 280 EUR a Polonia.

Artículo 2

En el marco del presupuesto general de la Unión para el ejercicio 2020, el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea se movilizará de la manera siguiente, en créditos de compromiso y de pago, para el pago de anticipos en relación con una emergencia grave de salud pública:

a)  se desembolsará un importe de 8 462 280 EUR a Croacia;

b)  se desembolsará un importe de 15 499 409 EUR a Alemania;

c)  se desembolsará un importe de 4 535 700 EUR a Grecia;

d)  se desembolsará un importe de 26 587 069 EUR a Hungría;

e)  se desembolsará un importe de 23 279 441 EUR a Irlanda;

f)  se desembolsará un importe de 37 528 511 EUR a Portugal;

g)  se desembolsará un importe de 16 844 420 EUR a España.

Artículo 3

La presente Decisión entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Será aplicable a partir del … [fecha de adopción de la presente Decisión].

Hecho en ….

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo


 

 

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La Comisión propone la movilización del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (en lo sucesivo, «Fondo») para conceder ayuda financiera por un importe total de 823 548 633 EUR tras las catástrofes naturales que han sufrido Croacia y Polonia en 2020, y para facilitar anticipos a siete Estados miembros (Alemania, Croacia, España, Grecia, Hungría, Irlanda y Portugal) en respuesta a la grave emergencia de salud pública causada por la pandemia de COVID‑19 a principios de 2020.

Croacia — Terremoto

El 22 de marzo de 2020, un terremoto de una magnitud de 5,5 en la escala de Richter afectó a la ciudad de Zagreb y a los condados de Zagreb y Krapina‑Zagorje. Es el más fuerte que ha afectado a Zagreb desde 1880. Resultaron heridas veintisiete personas, y una falleció. El terremoto causó grandes daños estructurales a unos 26 000 edificios, tanto públicos como privados, entre ellos centenares de escuelas, el 80 % de los hospitales y gran parte de la Universidad de Zagreb. Partes importantes del centro histórico de Zagreb, así como varias iglesias situadas fuera del centro histórico de la ciudad y en los condados vecinos, sufrieron graves daños. El Gobierno croata concedió subvenciones para el alquiler de alojamientos temporales a unas 30 000 personas desplazadas.

En su solicitud, recibida por la Comisión el 10 de junio de 2020 y actualizada los días 28 y 31 de julio de 2020, las autoridades croatas estimaron los daños directos en 11 600 millones EUR, equivalente al 22,9 % de la RNB de Croacia. Esto se sitúa muy por encima del umbral de intervención para «catástrofes graves» de 303,3 millones EUR (0,6 % de la RNB de Croacia en 2020). La catástrofe entra, por lo tanto, en la categoría de «catástrofe natural grave» y en el ámbito de aplicación del Reglamento.

Croacia estimó el coste total de las operaciones de emergencia y recuperación esenciales subvencionables, tal como se definen en el artículo 3, apartado 2, del Reglamento, en 2 270 millones EUR, correspondientes en su mayor parte a costes de reparación de infraestructuras (sobre todo centros educativos y sanitarios) y de provisión de alojamiento temporal.

Tal como viene haciendo habitualmente en caso de catástrofes naturales graves, la Comisión propone aplicar un tipo del 2,5 % del daño directo total para el gasto público subvencionable hasta el umbral, más el 6 % de la parte del gasto que supera el umbral. Por consiguiente, el importe total de la ayuda propuesta asciende a 683 740 523 EUR.

Croacia requirió el pago de un anticipo de acuerdo con lo establecido en el artículo 4 bis del Reglamento. El 10 de agosto de 2020, la Comisión concedió un anticipo equivalente a 88 951 877 EUR de la contribución financiera prevista de la Unión.

 

Polonia — Inundaciones

Las inundaciones pluviales provocadas por violentos frentes tormentosos afectaron a toda la región de Podkarpackie entre el 7 y el 29 de junio de 2020. Más de dos mil edificios residenciales, agrícolas y públicos resultaron inundados de forma repentina, más de doscientos cincuenta kilómetros de cursos de agua quedaron destruidos o dañados y hubo que evacuar a más de cuatrocientas personas. Alrededor de nueve mil hectáreas de superficie de cultivo resultaron dañadas.

En su solicitud de 24 de agosto de 2020, las autoridades polacas presentaron estimaciones de daños por valor de 282,9 millones EUR, lo que corresponde al 1,56 % del PIB regional. La región de Podkarpackie es una región de nivel NUTS 2. Así pues, la solicitud cumple los criterios para ser considerada «catástrofe natural regional» con arreglo a lo establecido en el artículo 2, apartado 3, del Reglamento. Dado que las estimaciones de los daños se sitúan por encima del umbral para daños directos del 1,5 % del PIB regional, la solicitud puede optar a una contribución del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea.

El coste de las operaciones de emergencia y recuperación se estimó en 216,2 millones EUR, correspondientes en su mayor parte a costes de reparación de las infraestructuras de transporte, la instalación de infraestructuras preventivas y la restauración urgente de las zonas naturales afectadas para evitar la erosión del suelo.

Tal como viene haciendo habitualmente, la Comisión propone aplicar un tipo del 2,5 % del daño directo total conforme a la disposición sobre «catástrofe natural regional». Por consiguiente, el importe total de la ayuda propuesta asciende a 7 071 280 EUR.

Polonia no ha solicitado el pago de un anticipo.

 

Alemania, Croacia, España, Grecia, Hungría, Irlanda y Portugal – Emergencia grave de salud pública provocada por la pandemia de COVID‑19 a principios de 2020

En 2020, como parte de la Iniciativa de Inversión en Respuesta al Coronavirus, el Reglamento se modificó para permitir una actuación de la Unión en respuesta a las emergencias graves de salud pública[7]. La pandemia de COVID‑19 es una emergencia grave de salud pública y, por lo tanto, entra dentro del ámbito de aplicación del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea.

En la fecha límite de 24 de junio de 2020 la Comisión había recibido veintidós solicitudes (de diecinueve Estados miembros y tres países candidatos a la adhesión[8]) de contribución financiera del Fondo en relación con la pandemia de COVID‑19. Siete solicitaron el pago de un anticipo sobre la contribución prevista del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (Alemania, Croacia, España, Grecia, Hungría, Irlanda y Portugal), al que se consideró que podían optar. El Reglamento únicamente prevé la posibilidad de anticipos con cargo al Fondo de Solidaridad de la Unión Europea para los Estados miembros.

De conformidad con el artículo 4 bis, apartado 4, puede abonarse un anticipo no superior al 25 % del importe de la contribución financiera prevista y, en ningún caso, superior a 100 millones EUR.

La Comisión aplica el mismo método para determinar el importe de la ayuda para emergencias graves de salud pública que para las catástrofes naturales. La Comisión ha establecido el gasto total provisionalmente aceptado para Alemania, Croacia, España, Grecia, Hungría, Irlanda y Portugal en relación con la emergencia sanitaria de la COVID‑19, con el único fin de determinar el anticipo, de la forma siguiente:

País solicitante

Gasto público directo total declarado (EUR)

Gasto total provisionalmente aceptado por la CE

(EUR)

Umbral de emergencia sanitaria grave aplicado

(en millones EUR)

2,5 % de los daños directos totales, hasta el umbral de emergencia grave de salud pública (EUR)

6 % de los daños directos totales por encima del umbral de emergencia grave de salud pública (EUR)

Importe posible de la ayuda

(EUR)

Anticipo del 25 %

(EUR)

Croacia

 

658 771 839

652 607 470

151,638

3 790 950

30 058 168

33 849 118

8 462 280

Alemania

 

2 079 000 000

2 079 000 000

1 792,639

44 815 975

17 181 660

61 997 635

15 499 409

Grecia

 

623 925 000

623 925 000

551,220

13 780 500

4 362 300

18 142 800

4 535 700

Hungría

 

1 997 208 000

1 997 208 000

385,263

9 631 575

93 944 140

106 348 275

26 587 069

Irlanda

 

1 997 000 000

1 997 000 000

762,921

19 073 025

74 044 740

93 117 765

23 279 441

Portugal

 

3 470 870 000

2 850 870 000

598,233

14 955 825

103 198 020

150 114 045

37 528 511

España

 

15 750 543 061

2 168 667 388

1 792,639

44 815 975

22 561 703

67 377 678

16 844 420

TOTAL

132 736 830

 

Habida cuenta de que los créditos para pagos anticipados inicialmente disponibles en el presupuesto de 2020 ya se han consumido, la Comisión propone movilizar los recursos adicionales necesarios dentro del límite máximo anual establecido para el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea. El pago del anticipo no prejuzga los resultados de la evaluación completa de la Comisión. El importe del anticipo se tendrá en cuenta antes de pagar el saldo de la contribución a los beneficiarios. La Comisión habrá de recuperar los anticipos pagados indebidamente.

Conclusión

Por los motivos expuestos, las catástrofes mencionadas en las solicitudes presentadas por Croacia y Polonia y las siete solicitudes relativas a la pandemia de COVID‑19 cumplen las condiciones establecidas en el Reglamento.

La asignación anual disponible para el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea en 2020 es de 597 546 284 EUR (es decir, 500 millones EUR a precios de 2011). Además, al final del ejercicio de 2019 no se había utilizado un importe de 552 977 761 EUR de la asignación de ese año, importe que se prorrogó a 2020. De conformidad con el artículo 10, apartado 1, del Reglamento MFP, el 25 % de la asignación inicial de 2020 (149 386 571 EUR) debe retenerse hasta el 1 de octubre de 2020, pero estará disponible a partir de esa fecha. Por lo tanto, el importe máximo disponible con cargo al Fondo de Solidaridad para todo el año 2020 es de 1 150 524 045 EUR.

El Fondo de Solidaridad de la Unión Europea ya ha sido movilizado en 2020 para cuatro solicitudes (Portugal, España, Italia y Austria)[9] por un importe total de 278 993 814 EUR. Por lo tanto, el importe máximo disponible con cargo al Fondo de Solidaridad de la Unión Europea en la fecha actual de 2020 es de 871 530 231 EUR, suficiente para cubrir las necesidades establecidas por la presente Decisión de movilización conforme a lo anteriormente indicado (es decir, 823 548 633 EUR, de los cuales 683 740 523 EUR correspondientes al terremoto en Croacia, 7 071 280 EUR a las inundaciones en Polonia y 132 736 830 EUR a los anticipos).El importe restante de 47 981 598 EUR no se utilizará en 2020 y se prorrogará a 2021.

 

Importe actualmente disponible en el Fondo de Solidaridad:

 

Asignación anual de 2020  

  597 546 284 EUR

Más el importe no utilizado de la asignación de 2019 prorrogado a 2020

+ 552 977 761 EUR

[25 % de la asignación de 2020 que debe retenerse hasta el 1 de octubre de 2020]

[149 386 571 EUR]

Menos el importe total de la ayuda propuesta para PT (huracán Lorenzo), ES (fenómeno meteorológico extremo DANA en 2019), IT (condiciones meteorológicas adversas en 2019) y AT (condiciones meteorológicas adversas en 2019)

– 278 993 814 EUR

Importe disponible entre enero y septiembre de 2020 

722 143 660 EUR

Importe máximo disponible actualmente 

871 530 231 EUR

Importe total cuya movilización se propone para Croacia, Polonia y los anticipos correspondientes a la COVID‑19

– 823 548 633 EUR

Disponibilidades restantes hasta el 31.12.2020

47 981 598 EUR

 

El ponente recomienda que se apruebe sin demora la propuesta de Decisión de la Comisión adjunta al presente informe, que conduce a la rápida movilización de los importes antes mencionados, como muestra de solidaridad europea con todos los Estados miembros afectados. El ponente insta a que esta contribución financiera se entregue con especial urgencia a los Estados miembros.


 

 

CARTA DE LA COMISIÓN DE DESARROLLO REGIONAL

Sr. D. Johan Van Overtveldt

Presidente

Comisión de Presupuestos

BRUSELAS

Asunto: Opinión sobre la movilización del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea para prestar asistencia a Croacia y Polonia en relación con catástrofes naturales y para pagar anticipos a Alemania, Croacia, España, Grecia, Hungría, Irlanda y Portugal en relación con una emergencia de salud pública (COM(2020)0960 – C9‑0318/2020 – 2020/0299(BUD))

Señor presidente:

Se ha transmitido a la Comisión de Desarrollo Regional para que emita opinión una propuesta de la Comisión de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se moviliza el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea para prestar asistencia a Croacia y Polonia en relación con catástrofes naturales y para pagar anticipos a Alemania, Croacia, España, Grecia, Hungría, Irlanda y Portugal en relación con una emergencia de salud pública (COM(2020)0960). La Comisión de Presupuestos aprobará próximamente un informe sobre esta propuesta.

Esta propuesta movilizaría el Fondo de Solidaridad por un importe de 823 548 633 EUR para prestar asistencia a:

 Croacia en relación con el terremoto que afectó a la ciudad de Zagreb y a los condados de Zagreb y Krapina‑Zagorje en marzo de 2020 (683 740 523 EUR);

 Polonia en relación con las inundaciones sufridas en junio de 2020 en la región de Podkarpackie (7 071 280 EUR); y

 Siete Estados miembros (Alemania, Croacia, España, Grecia, Hungría, Irlanda y Portugal) en relación con el pago de anticipos en respuesta a la emergencia grave de salud pública provocada por la pandemia de COVID‑19 a principios de 2020 (132 736 830 EUR).

 

Las normas aplicables a las contribuciones financieras del Fondo de Solidaridad se recogen en el Reglamento (CE) n.º 2012/2002 del Consejo, de 11 de noviembre de 2002, por el que se crea el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea.

Se trata de la primera movilización del Fondo de Solidaridad en el contexto de una emergencia grave de salud pública, a raíz de los cambios introducidos por el Reglamento (UE) 2020/461 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de marzo de 2020, por el que se modifica el Reglamento (CE) n.º 2012/2002 del Consejo con el fin de proporcionar ayuda financiera a los Estados miembros y a los países que están negociando su adhesión a la Unión gravemente afectados por una emergencia grave de salud pública. En relación con la pandemia de COVID‑19, esta movilización solo afecta a los Estados miembros que solicitaron un anticipo; las solicitudes de movilización presentadas por otros Estados miembros y países candidatos se examinarán en una fecha posterior.

Los coordinadores de la comisión han analizado esta propuesta y me han pedido que le informe por escrito de que la mayoría de los miembros de la comisión no plantea objeciones a esta movilización del Fondo de Solidaridad para asignar los importes mencionados que ha propuesto la Comisión.

Le saluda muy atentamente,

Younous Omarjee

 

 

 


 

INFORMACIÓN SOBRE LA APROBACIÓN EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

Fecha de aprobación

16.11.2020

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

40

0

0

Miembros presentes en la votación final

Rasmus Andresen, Robert Biedroń, Anna Bonfrisco, Olivier Chastel, Lefteris Christoforou, David Cormand, Paolo De Castro, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Alexandra Geese, Valentino Grant, Elisabetta Gualmini, Francisco Guerreiro, Valérie Hayer, Eero Heinäluoma, Niclas Herbst, Monika Hohlmeier, Mislav Kolakušić, Moritz Körner, Joachim Kuhs, Zbigniew Kuźmiuk, Hélène Laporte, Pierre Larrouturou, Janusz Lewandowski, Margarida Marques, Silvia Modig, Siegfried Mureşan, Victor Negrescu, Andrey Novakov, Jan Olbrycht, Dimitrios Papadimoulis, Karlo Ressler, Bogdan Rzońca, Nicolae Ştefănuță, Nils Torvalds, Nils Ušakovs, Johan Van Overtveldt, Rainer Wieland, Angelika Winzig

Suplentes presentes en la votación final

Mauri Pekkarinen

 


VOTACIÓN FINAL NOMINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

40

+

PPE

Lefteris Christoforou, José Manuel Fernandes, Niclas Herbst, Monika Hohlmeier, Janusz Lewandowski, Siegfried Mureşan, Andrey Novakov, Jan Olbrycht, Karlo Ressler, Rainer Wieland, Angelika Winzig

S&D

Robert Biedroń, Paolo De Castro, Eider Gardiazabal Rubial, Elisabetta Gualmini, Eero Heinäluoma, Pierre Larrouturou, Margarida Marques, Victor Negrescu, Nils Ušakovs

Renew

Olivier Chastel, Valérie Hayer, Moritz Körner, Mauri Pekkarinen, Nicolae Ştefănuță, Nils Torvalds

ID

Anna Bonfrisco, Valentino Grant, Joachim Kuhs, Hélène Laporte

Verts/ALE

Rasmus Andresen, David Cormand, Alexandra Geese, Francisco Guerreiro

ECR

Zbigniew Kuźmiuk, Bogdan Rzońca, Johan Van Overtveldt

GUE/NGL

Silvia Modig, Dimitrios Papadimoulis

NI

Mislav Kolakušić

 

0

-

 

 

 

0

0

 

 

 

Explicación de los signos utilizados

+ : a favor

- : en contra

0 : abstenciones

 

 

Última actualización: 20 de noviembre de 2020
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