RAPORT referitor la propunerea de decizie a Parlamentului European și a Consiliului privind mobilizarea Fondului de solidaritate al Uniunii Europene în vederea furnizării de asistență Croației și Poloniei în legătură cu o catastrofă naturală și a efectuării unor plăți în avans către Croația, Germania, Grecia, Ungaria, Irlanda, Portugalia și Spania în legătură cu o situație de urgență de sănătate publică

18.11.2020 - (COM(2020)0960 – C9-0318/2020 – 2020/0299(BUD))

Comisia pentru bugete
Raportor: Olivier Chastel

Procedură : 2020/0299(BUD)
Stadiile documentului în şedinţă
Stadii ale documentului :  
A9-0221/2020
Texte depuse :
A9-0221/2020
Dezbateri :
Texte adoptate :

PROPUNERE DE REZOLUȚIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN

referitoare la propunerea de decizie a Parlamentului European și a Consiliului privind mobilizarea Fondului de solidaritate al Uniunii Europene în vederea furnizării de asistență Croației și Poloniei în legătură cu o catastrofă naturală și a efectuării unor plăți în avans către Croația, Germania, Grecia, Ungaria, Irlanda, Portugalia și Spania în legătură cu o situație de urgență de sănătate publică

(COM(2020)0960 – C9-0318/2020 – 2020/0299(BUD))

Parlamentul European,

 având în vedere propunerea Comisiei prezentată Parlamentului European și Consiliului (COM(2020)0960 – C9-0318/2020),

 având în vedere Regulamentul (CE) nr. 2012/2002 al Consiliului din 11 noiembrie 2002 de instituire a Fondului de solidaritate al Uniunii Europene[1],

 având în vedere Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1311/2013 al Consiliului din 2 decembrie 2013 de stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2014-2020[2], în special articolul 10,

 având în vedere Acordul interinstituțional din 2 decembrie 2013 dintre Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind disciplina bugetară, cooperarea în chestiuni bugetare și buna gestiune financiară[3], în special punctul 11,

 având în vedere scrisoarea Comisiei pentru dezvoltare regională,

 având în vedere raportul Comisiei pentru bugete (A9-0221/2020),

1. salută decizia ca simbol de solidaritate a Uniunii cu cetățenii și regiunile Uniunii afectate de catastrofe naturale și de urgența majoră de sănătate publică provocată de pandemia de COVID-19 la începutul anului 2020;

2. subliniază nevoia urgentă de alocare a asistenței financiare prin intermediul Fondului de solidaritate al Uniunii Europene către regiunile afectate;

3.  aprobă decizia anexată la prezenta rezoluție;

4. încredințează Președintelui sarcina de a semna această decizie împreună cu Președintele Consiliului și de a asigura publicarea sa în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene;

5.  încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluție, împreună cu anexa, Consiliului și Comisiei.


 

ANEXĂ: DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI A CONSILIULUI

privind mobilizarea Fondului de solidaritate al Uniunii Europene în vederea furnizării de asistență Croației și Poloniei în legătură cu o catastrofă naturală și a efectuării unor plăți în avans către Croația, Germania, Grecia, Ungaria, Irlanda, Portugalia și Spania în legătură cu o situație de urgență de sănătate publică

PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

având în vedere Regulamentul (CE) nr. 2012/2002 al Consiliului din 11 noiembrie 2002 de instituire a Fondului de solidaritate al Uniunii Europene[4], în special articolul 4 alineatul (3),

având în vedere Acordul interinstituțional din 2 decembrie 2013 dintre Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind disciplina bugetară, cooperarea în chestiuni bugetare și buna gestiune financiară[5], în special punctul 11,

având în vedere propunerea Comisiei Europene,

întrucât:

(1) Obiectivul Fondului de solidaritate al Uniunii Europene („fondul”) este de a-i permite Uniunii să răspundă într-un mod rapid, eficient și flexibil situațiilor de urgență pentru a-și exprima solidaritatea față de populația din regiunile afectate de catastrofe naturale majore sau regionale sau de o urgență de sănătate publică de importanță majoră.

(2) Fondul nu trebuie să depășească o valoare anuală maximă de 500 000 000 EUR (la prețurile din 2011), astfel cum se prevede la articolul 10 din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1311/2013 al Consiliului[6].

(3) La 10 iunie 2020, Croația a depus o cerere de mobilizare a Fondului, ca urmare a cutremurului din martie 2020 care a afectat orașul Zagreb și județele Zagreb și Krapina-Zagorje.

(4) La 24 august 2020, Polonia a depus o cerere de mobilizare a Fondului ca urmare a inundațiilor din iunie 2020 din voievodatul Podkarpackie.

(5) Până la data de 24 iunie 2020, Croația, Germania, Grecia, Ungaria, Irlanda, Portugalia și Spania au depus cereri de mobilizare a Fondului în legătură cu urgența de sănătate publică de importanță majoră cauzată de pandemia de COVID-19 la începutul anului 2020. În cererile lor, toate cele șapte state membre au solicitat plata unui avans la contribuția anticipată din partea fondului.

(6) Cererile prezentate de Croația și Polonia în legătură cu catastrofele naturale îndeplinesc condițiile de acordare a unei contribuții financiare din fond, astfel cum se prevede la articolul 4 din Regulamentul (CE) nr. 2012/2002.

(7) Prin urmare, Fondul ar trebui mobilizat pentru a furniza o contribuție financiară Croației și Poloniei.

(8) Pentru a se asigura disponibilitatea unor resurse bugetare suficiente în cadrul bugetului general al Uniunii pentru exercițiul financiar 2020, ar trebui să se mobilizeze Fondul pentru efectuarea unor plăți în avans către Croația, Germania, Grecia, Ungaria, Irlanda, Portugalia și Spania în legătură cu urgența de sănătate publică de importanță majoră.

(9) Pentru a reduce la minimum perioada necesară în vederea mobilizării fondului, prezenta decizie ar trebui să se aplice de la data adoptării,

ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:

Articolul 1

În cadrul bugetului general al Uniunii pentru exercițiul financiar 2020, se mobilizează din Fondul de solidaritate al Uniunii Europene următoarele sume în credite de angajament și de plată în legătură cu catastrofele naturale:

(a)  suma de 683 740 523 EUR se acordă Croației;

(b)  suma de 7 071 280 EUR se acordă Poloniei.

Articolul 2

În cadrul bugetului general al Uniunii pentru exercițiul financiar 2020, se mobilizează din Fondul de solidaritate al Uniunii Europene următoarele sume în credite de angajament și de plată pentru efectuarea unor plăți în avans în legătură cu o urgență de sănătate publică de importanță majoră:

(a)  suma de 8 462 280 EUR se acordă Croației;

(b)  suma de 15 499 409 EUR se acordă Germaniei;

(c)  suma de 4 535 700 EUR se acordă Greciei;

(d)  suma de 26 587 069 EUR se acordă Ungariei;

(e)  suma de 23 279 441 EUR se acordă Irlandei;

(f)  suma de 37 528 511 EUR se acordă Portugaliei;

(g)  suma de 16 844 420 EUR se acordă Spaniei.

Articolul 3

Prezenta decizie intră în vigoare la data publicării sale în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Se aplică de la … [data adoptării].

Adoptată la Bruxelles,

Pentru Parlamentul European Pentru Consiliu


 

 

EXPUNERE DE MOTIVE

Comisia propune mobilizarea Fondului de solidaritate al Uniunii Europene (în continuare „Fondul”) pentru a acorda asistență financiară în valoare totală de 823 548 633 EUR în legătură cu catastrofele naturale care au avut loc în Croația și Polonia în cursul anului 2020, precum și pentru plata unor sume în avans către șapte state membre (Croația, Germania, Grecia, Ungaria, Irlanda, Portugalia, Spania) ca reacție la urgența de sănătate publică de importanță majoră cauzată de pandemia de COVID-19 la începutul anului 2020.

Croația - Cutremur

La 22 martie 2020, un cutremur cu magnitudinea de 5,5 pe scara Richter a afectat orașul Zagreb și regiunile Zagreb și Krapina-Zagorje. A fost cel mai puternic cutremur din Zagreb din 1880 până în prezent. 27 de persoane au fost rănite, iar una a decedat. Cutremurul a cauzat daune structurale profunde unui număr estimat de 26 000 de clădiri, atât publice cât și private, inclusiv câtorva sute de școli, unui număr semnificativ de spitale (80 %) și unor părți considerabile din Universitatea din Zagreb. Mare parte a centrului istoric al orașului Zagreb, precum și mai multe biserici din oraș și din regiunile învecinate au fost grav afectate. Guvernul croat a oferit subvenții pentru plata unor chirii temporare unui număr de 30 000 de persoane strămutate.

În cererea lor, primită de Comisie la 10 iunie 2020 și actualizată la 28 și 31 iulie 2020, autoritățile croate au estimat dauna totală directă la 11,6 miliarde EUR, respectiv 22,9 % din VNB-ul Croației. Aceste cifre depășesc cu mult valoarea limită a „dezastrului major” pentru mobilizarea a 303,3 milioane EUR din FSUE (0,6 % din VNB-ul Croației în 2020). Dezastrul se califică, prin urmare, drept „catastrofă naturală majoră” și intră sub incidența regulamentului.

Croația a estimat costul total al operațiunilor eligibile de urgență esențială și de recuperare, conform definiției de la articolul 3 alineatul (2) din regulament, la 2,27 miliarde EUR, preponderent pentru readucerea la starea de funcționare a infrastructurii, îndeosebi a infrastructurii educaționale și sanitare, și pentru cazarea temporară.

Conform practicilor trecute în cazul catastrofelor naturale majore, Comisia propune aplicarea ratei de 2,5 % din daunele directe totale pentru cheltuielile publice eligibile până la valoarea limită, plus 6 % din cuantumul cheltuielilor care depășește valoarea limită. Prin urmare, cuantumul total al asistenței propuse este de 683 740 523 EUR.

Croația a solicitat plata unui avans, astfel cum se prevede la articolul 4a din regulament. La 10 august 2020, Comisia a acordat un avans în valoare de 88 951 877 EUR din contribuția financiară preconizată.

 

Polonia - Inundații

Ploi torențiale cauzate de furtuni violente au afectat întreg voievodatul Podkarpackie între 7 și 29 iunie 2020. Peste 2 000 de clădiri rezidențiale, ferme și clădiri de utilitate publică au fost inundate, peste 250 km de cursuri de apă au fost distruse sau avariate și peste 400 de persoane au fost evacuate. Circa 9 000 de hectare de culturi au fost compromise.

În cererea lor din 24 august 2020, autoritățile poloneze au estimat daunele la 282,9 milioane EUR, adică 1,56 % din PIB-ul regional. Regiunea Podkarpackie este regiune de nivel NUTS 2. Prin urmare, cererea se califică în temeiul criteriilor pentru „catastrofă naturală regională”, conform articolului 2 al treilea paragraf din regulament. Deoarece pagubele estimate depășesc valoarea limită de 1,5 % din PIB-ul regional pentru daunele directe, cererea este eligibilă pentru o contribuție din partea FSUE.

Costul operațiunilor de urgență și de renovare a fost estimat la 216,2 milioane EUR, mare parte a finanțării fiind destinată readucerii în starea de funcționare a infrastructurii de transport, asigurării infrastructurii de prevenție și refacerii imediate a ariilor naturale afectate pentru a evita eroziunea solului.

Conform practicilor din trecut, Comisia propune aplicarea ratei de 2,5 % din daunele totale directe pentru cazurile care se încadrează la dispoziția privind „catastrofele regionale”. Prin urmare, cuantumul total al ajutorului propus este de 7 071 280 EUR.

Polonia nu a solicitat plata unui avans.

 

Croația, Germania, Grecia, Ungaria, Irlanda, Portugalia și Spania - urgență de sănătate publică de importanță majoră cauzată de pandemia de COVID-19 la începutul anului 2020

În 2020, în cadrul Inițiativei pentru investiții ca reacție la coronavirus (CRII), regulamentul a fost modificat pentru a permite Uniunii să reacționeze la urgențele de sănătate publică de importanță majoră și include în prezent urgențele de sănătate publică de importanță majoră.[7] Pandemia de COVID-19 este o urgență de sănătate publică de importanță majoră și se încadrează, prin urmare, în domeniul de aplicare al FSUE.

Până la termenul-limită din 24 iunie 2020, Comisia a primit 22 de cereri (19 state membre și 3 state în curs de aderare[8]) de contribuție financiară din partea Fondului în legătură cu pandemia de COVID-19. Șapte dintre ele au solicitat plata unui avans din contribuția preconizată din FSUE (Croația, Germania, Grecia, Ungaria, Irlanda, Portugalia și Spania) și s-a constatat că sunt eligibile. Regulamentul prevede posibilitatea plăților în avans din FSUE doar pentru statele membre.

În temeiul articolului 4a alineatul (4), poate fi plătit un avans reprezentând maximum 25 % din valoarea contribuției anticipate, fără a depăși 100 de milioane EUR.

Comisia aplică aceeași metodă pentru a stabili valoarea ajutoarelor pentru urgențele de sănătate publică de importanță majoră și pentru catastrofele naturale. Comisia a stabilit cheltuielile totale acceptate provizoriu pentru Croația, Germania, Grecia, Ungaria, Irlanda, Portugalia și Spania în legătură cu urgența sanitară COVID-19 în unicul scop de a stabili plățile în avans după cum urmează:

Țara solicitantă

Cheltuieli publice directe declarate
(EUR)

Cheltuieli totale acceptate provizoriu de CE

(EUR)

Valoarea limită aplicată pentru urgențe sanitare

(milioane de EUR)

2,5% din daunele totale directe până la valoarea limită pentru urgențele de sănătate publică de importanță majoră  
(EUR)

6 % din daunele directe depășind alocarea limită pentru urgențele de sănătate publică de importanță majoră
(EUR)

Posibil cuantum al ajutorului

(EUR)

Avans de 25 % plătit

(EUR)

Croația

 

658 771 839

652 607 470

151,638

3 790 950

30 058 168

33 849 118

8 462 280

Germania

 

2 079 000 000

2 079 000 000

1 792,639

44 815 975

17 181 660

61 997 635

15 499 409

Grecia

 

623 925 000

623 925 000

551,220

13 780 500

4 362 300

18 142 800

4 535 700

Ungaria

 

1 997 208 000

1 997 208 000

385,263

9 631 575

93 944 140

106 348 275

26 587 069

Irlanda

 

1 997 000 000

1 997 000 000

762,921

19 073 025

74 044 740

93 117 765

23 279 441

Portugalia

 

3 470 870 000

2 850 870 000

598,233

14 955 825

103 198 020

150 114 045

37 528 511

Spania

 

15 750 543 061

2 168 667 388

1 792,639

44 815 975

22 561 703

67 377 678

16 844 420

TOTAL

132 736 830

 

Deoarece creditele pentru plățile în avans disponibile inițial în bugetul pe 2020 sunt deja epuizate, Comisia propune mobilizarea resurselor suplimentare necesare în cadrul plafonului anual stabilit pentru FSUE. Plata în avans nu aduce atingere rezultatelor evaluării integrale a Comisiei. Aceasta va fi luată în calcul înaintea achitării soldului contribuției către beneficiari. Comisia va recupera orice avans plătit necuvenit.

Concluzie

Din motivele enumerate mai sus, dezastrele incluse în cererile depuse de Croația și Polonia, precum și cele șapte cereri în legătură cu pandemia de COVID-19 îndeplinesc condițiile stabilite în regulament.

Alocarea anuală disponibilă pentru FSUE în 2020 este de 597 546 284 EUR (550 milioane EUR în prețuri din 2011). O sumă suplimentară de 552 977 761 EUR din alocarea pe 2019 nu a fost utilizată până la finalul anului și a fost reportată în 2020. Conform articolului 10 alineatul (1) din Regulamentul privind CFM, 25 % din alocarea inițială pentru 2020 (149 386 571 EUR) trebuie reținută până la 1 octombrie 2020, dar devine disponibilă după acea dată. Prin urmare, suma maximă disponibilă din Fondul de solidaritate pentru întregul an 2020 este de 1 150 524 045 EUR.

FSUE a fost deja mobilizat în 2020 pentru patru cereri (Portugalia, Spania, Italia, Austria)[9] pentru o sumă totală de 278 993 814 EUR.  Astfel, suma maximă totală disponibilă din FSUE în acest moment din 2020 este de 871 530 231 EUR, suficient pentru a acoperi nevoile din prezenta decizie de mobilizare prezentate mai sus (823 548 633 EUR, din care 683 740 523 EUR în legătură cu cutremurul din Croația, 7 071 280 EUR în legătură cu inundațiile din Polonia și 132 736 830 EUR pentru plățile în avans). Suma rămasă de 47 981 598 EUR nu va fi utilizată în 2020 și va fi reportată în 2021.

 

Suma disponibilă în prezent în cadrul Fondului de solidaritate al UE:

 

Alocarea anuală din 2020  

  597 546 284 EUR

Plus suma necheltuită din alocarea pe 2019 reportată în 2020

+ 552 977 761 EUR

[25 % din alocare se reține până la 1 octombrie 2020]

[149 386 571 EUR]

Minus cuantumul total al ajutorului propus pentru PT (uraganul Lorenzo), ES [condițiile meteorologice extreme (DANA) din 2019], IT (condițiile meteorologice periculoase din 2019) și AT (condițiile meteorologice periculoase din 2019).

- 278 993 814 EUR

Suma disponibilă în perioada ianuarie-septembrie 2020 

722 143 660 EUR

Sumă maximă disponibilă în prezent 

871 530 231 EUR

Sumă totală propusă spre a fi mobilizată pentru Croația, Polonia și plăți în avans aferente COVID-19

- 823 548 633 EUR

Disponibilități rămase până la 31.12.2020

47 981 598 EUR

 

Raportorul recomandă aprobarea rapidă a propunerii de decizie a Comisiei anexate la prezentul raport, ducând la mobilizarea rapidă a sumelor menționate anterior, ca simbol al solidarității europene cu toate statele membre în cauză. Raportorul îndeamnă ca această contribuție financiară să fie acordată de urgență statelor membre.


 

 

 

SCRISOAREA COMISIEI PENTRU DEZVOLTARE REGIONALĂ

Dlui Johan Van Overtveldt

Președinte

Comisia pentru bugete

BRUXELLES

Subiect: Aviz referitor la mobilizarea Fondului de solidaritate al Uniunii Europene în vederea furnizării de asistență Croației și Poloniei în legătură cu o catastrofă naturală și a efectuării unor plăți în avans către Croația, Germania, Grecia, Ungaria, Irlanda, Portugalia și Spania în legătură cu o situație de urgență de sănătate publică (COM(2020)0960 – C9‑0318/2020 – 2020/0299(BUD))

Domnule Președinte,

O propunere a Comisiei de decizie a Parlamentului European și a Consiliului privind mobilizarea Fondului de solidaritate al Uniunii Europene (FSUE) în vederea furnizării de asistență Croației și Poloniei în legătură cu o catastrofă naturală și a efectuării unor plăți în avans către Croația, Germania, Grecia, Ungaria, Irlanda, Portugalia și Spania în legătură cu o situație de urgență de sănătate publică (COM(2020)0960) a fost transmisă Comisiei pentru dezvoltare regională pentru emiterea unui aviz. În curând, veți adopta un raport referitor la această propunere în Comisia pentru bugete.

Propunerea ar urma să mobilizeze FSUE în cuantum de 823 548 633 EUR pentru a oferi asistență:

 Croației în legătură cu cutremurul care a afectat orașul Zagreb și regiunile Zagreb și Krapina-Zagorje în martie 2020 (683 740 523 EUR);

 Poloniei în legătură cu inundațiile din voievodatul Podkarpackie din iunie 2020 (7 071 280 EUR); precum și

 în favoarea a șapte state membre (Croația, Germania, Grecia, Ungaria, Irlanda, Portugalia și Spania) în legătură cu plata unui avans ca răspuns la urgența de sănătate publică de importanță majoră cauzată de pandemia de COVID-19 la începutul anului 2020 (132 736 830 EUR).

 

Normele aplicabile contribuțiilor financiare din FSUE sunt prevăzute în Regulamentul (CE) nr. 2012/2002 al Consiliului din 11 noiembrie 2002 de instituire a Fondului de solidaritate al Uniunii Europene.

Aceasta este prima mobilizare a FSUE în contextul unei urgențe majore în domeniul sănătății publice, ca urmare a modificărilor aduse prin Regulamentul (UE) 2020/461 al Parlamentului European și al Consiliului din 30 martie 2020 de modificare a Regulamentul (CE) nr. 2012/2002 al Consiliului pentru a oferi asistență financiară statelor membre și țărilor aflate în proces de negociere a aderării la Uniune care sunt grav afectate de o urgență majoră de sănătate publică. În ceea ce privește pandemia de COVID-19, această mobilizare se referă numai la acele state membre care au solicitat un avans; cererile de mobilizare din partea altor state membre și a țărilor candidate vor fi luate în considerare la o dată ulterioară.

Coordonatorii comisiei au evaluat această propunere și m-au însărcinat să vă comunic faptul că majoritatea membrilor acestei comisii nu formulează obiecții față de mobilizarea FSUE pentru a aloca sumele menționate mai sus propuse de Comisie.

Cu stimă,

Younous Omarjee

 

 

 


 

INFORMAȚII PRIVIND ADOPTAREA ÎN COMISIA COMPETENTĂ

Data adoptării

16.11.2020

 

 

 

Rezultatul votului final

+:

–:

0:

40

0

0

Membri titulari prezenți la votul final

Rasmus Andresen, Robert Biedroń, Anna Bonfrisco, Olivier Chastel, Lefteris Christoforou, David Cormand, Paolo De Castro, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Alexandra Geese, Valentino Grant, Elisabetta Gualmini, Francisco Guerreiro, Valérie Hayer, Eero Heinäluoma, Niclas Herbst, Monika Hohlmeier, Mislav Kolakušić, Moritz Körner, Joachim Kuhs, Zbigniew Kuźmiuk, Hélène Laporte, Pierre Larrouturou, Janusz Lewandowski, Margarida Marques, Silvia Modig, Siegfried Mureșan, Victor Negrescu, Andrey Novakov, Jan Olbrycht, Dimitrios Papadimoulis, Karlo Ressler, Bogdan Rzońca, Nicolae Ștefănuță, Nils Torvalds, Nils Ušakovs, Johan Van Overtveldt, Rainer Wieland, Angelika Winzig

Membri supleanți prezenți la votul final

Mauri Pekkarinen

 


VOT FINAL PRIN APEL NOMINAL ÎN COMISIA COMPETENTĂ

40

+

PPE

Lefteris Christoforou, José Manuel Fernandes, Niclas Herbst, Monika Hohlmeier, Janusz Lewandowski, Siegfried Mureșan, Andrey Novakov, Jan Olbrycht, Karlo Ressler, Rainer Wieland, Angelika Winzig

S&D

Robert Biedroń, Paolo De Castro, Eider Gardiazabal Rubial, Elisabetta Gualmini, Eero Heinäluoma, Pierre Larrouturou, Margarida Marques, Victor Negrescu, Nils Ušakovs

Renew

Olivier Chastel, Valérie Hayer, Moritz Körner, Mauri Pekkarinen, Nicolae Ștefănuță, Nils Torvalds

ID

Anna Bonfrisco, Valentino Grant, Joachim Kuhs, Hélène Laporte

Verts/ALE

Rasmus Andresen, David Cormand, Alexandra Geese, Francisco Guerreiro

ECR

Zbigniew Kuźmiuk, Bogdan Rzońca, Johan Van Overtveldt

GUE/NGL

Silvia Modig, Dimitrios Papadimoulis

NI

Mislav Kolakušić

 

0

-

 

 

 

0

0

 

 

 

Legenda simbolurilor utilizate:

+ : pentru

- : împotrivă

0 : abțineri

 

 

Ultima actualizare: 20 noiembrie 2020
Aviz juridic - Politica de confidențialitate