SUOSITUS esityksestä neuvoston päätökseksi Euroopan unionin ja Cookinsaarten hallituksen välisen kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen täytäntöönpanopöytäkirjan voimassaolon jatkamista koskevan, Euroopan unionin ja Cookinsaarten hallituksen välisen kirjeenvaihtona tehdyn sopimuksen tekemisestä

7.12.2020 - (11262/20 – C9-0368/2020 – 2020/0275(NLE)) - ***

Kalatalousvaliokunta
Esittelijä: François-Xavier Bellamy

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI

esityksestä neuvoston päätökseksi Euroopan unionin ja Cookinsaarten hallituksen välisen kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen täytäntöönpanopöytäkirjan voimassaolon jatkamista koskevan, Euroopan unionin ja Cookinsaarten hallituksen välisen kirjeenvaihtona tehdyn sopimuksen tekemisestä

(11262/20 – C9-0368/2020 – 2020/0275(NLE))

(Hyväksyntä)

Euroopan parlamentti, joka

– ottaa huomioon esityksen neuvoston päätökseksi (11262/20),

– ottaa huomioon luonnoksen Euroopan unionin ja Cookinsaarten hallituksen välisen kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen täytäntöönpanopöytäkirjan voimassaolon jatkamista koskevaksi Euroopan unionin ja Cookinsaarten hallituksen väliseksi kirjeenvaihtona tehdyksi sopimukseksi (11271/20),

– ottaa huomioon neuvoston Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 43 artiklan ja 218 artiklan 6 kohdan toisen alakohdan a alakohdan v alakohdan sekä 7 kohdan mukaisesti esittämän hyväksyntää koskevan pyynnön (C9-0368/2020),

– ottaa huomioon työjärjestyksen 105 artiklan 1 ja 4 kohdan sekä 114 artiklan 7 kohdan,

– ottaa huomioon budjettivaliokunnan lausunnon,

– ottaa huomioon kalatalousvaliokunnan suosituksen (A9-0243/2020),

1. antaa hyväksyntänsä sopimuksen tekemiselle;

2. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä jäsenvaltioiden ja Cookinsaarten hallituksille ja parlamenteille.

LYHYET PERUSTELUT

Cookinsaaret muodostavat Tyynessämeressä sijaitsevan saariston, joka koostuu kahteen ryhmään jaetuista 15 saaresta, joiden väestömäärä on noin 15 000 henkilöä (vuoden 2011 tietojen mukaan). On korostettava Cookinsaarten erityissuhdetta Uuteen-Seelantiin, koska niillä on yhteinen raha ja kaikille Cookinsaarten asukkaille taataan Uuden-Seelannin kansalaisuus. Kalastusalan osuus maan BKT:stä on vähemmän kuin kolme prosenttia. Sen osuus on säilynyt vakiintuneena BKT:n kasvun ollessa 34 prosentin luokkaa. Sen merkitys on näin ollen vähentynyt koko paikallistalouteen verrattuna.

Suurin osa kotimaisesta tonnikalasaaliista puretaan Cookinsaarten ulkopuolella. Osa puretaan Rarotongan Avatiu-satamassa, millä turvataan maan sisäinen kulutus sekä vienti Uuteen‑Seelantiin ja Japaniin.

Cookinsaarten talousvyöhyke rajoittuu Kiribatiin, Tokelauhun, Ranskan Polynesiaan, Amerikan Samoaan, Niueen ja avomeren alueisiin, ja sen pinta-ala on 1,98 miljoonaa neliökilometriä, mikä kasvattaa kalastusalan taloudellista potentiaalia ja aiheuttaa ongelman tarkastusten ja valvonnan osalta. Laiton, ilmoittamaton ja sääntelemätön kalastus on ongelma, jota on vaikea ratkaista, koska kalavarat ovat hajautuneet näin valtavalle alueelle.

Cookinsaaret on perinteisesti sallinut muiden maiden aluksille pääsyn talousvyöhykkeelleen. Nämä sopimukset ovat kuitenkin olleet puhtaasti kaupallisia ja luonteeltaan yksityisiä, mikä on vaikeuttanut kalavarojen kestävyyskriteereihin perustuvien suhteiden syventämistä. Tämä on vaikuttanut merkittävästi rannikkoyhteisöjen elinoloihin ja tiettyihin tonnikalalajeihin.

Useimmat Cookinsaarten talousvyöhykkeellä kalastavat nuotta-alukset purjehtivat Yhdysvaltojen lipun alla, ja säilyketehtaan avaaminen uudelleen Amerikan Samoassa on tuonut alueelle uusia taloudellisia mahdollisuuksia. Pitkäsiimakalastukseen myönnettyjä lupia on eniten Kiinan ja Vanuatun aluksilla.

Euroopan unionin laivasto alueella koostuu nuotta-aluksista. Kun otetaan huomioon unionin pitkäsiima-alusten perinteisen kalastusalueen sijainti lauhkeammalla vyöhykkeellä Cookinsaarten eteläpuolella ja hailajien suojelua Cookinsaarilla koskevan asetuksen vaatimukset, unionin pitkäsiima-aluksilla ei ole juurikaan intressiä kalastaa Cookinsaarten talousvyöhykkeellä tulevaisuudessa.

Euroopan unionin ja Cookinsaarten välinen kestävää kalastusta koskeva kumppanuussopimus tuli voimaan 10. toukokuuta 2017. Sopimuksen täytäntöönpanopöytäkirjaa alettiin soveltaa 14. lokakuuta 2016 neljän vuoden ajaksi, ja sen voimassaolo päättyy 13. lokakuuta 2020.

Neuvosto antoi 7. heinäkuuta 2020 komissiolle valtuudet aloittaa neuvottelut Cookinsaarten hallituksen kanssa sopimuksen uuden täytäntöönpanopöytäkirjan tekemisestä. Koska covid‑19-kriisi on viivästyttänyt neuvottelujen etenemistä, komissio on valtuutuksensa mukaisesti neuvotellut unionin nimissä Euroopan unionin ja Cookinsaarten hallituksen välisen kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen täytäntöönpanopöytäkirjan voimassaolon jatkamista koskevan Euroopan unionin ja Cookinsaarten hallituksen välisen kirjeenvaihtona tehdyn sopimuksen enintään yhden vuoden ajaksi. Neuvottelut saatiin onnistuneesti päätökseen, ja kirjeenvaihto parafoitiin 29. heinäkuuta 2020.

Kirjeenvaihtona tehdyn sopimuksen tavoitteena on mahdollistaa, että unioni ja Cookinsaarten hallitus voivat jatkaa yhteistyötään kestävän kalastuksen politiikan ja kalavarojen vastuullisen hyödyntämisen edistämiseksi Cookinsaarten vesillä ja että unionin alukset voivat harjoittaa kalastustoimintaa kyseisillä vesillä.

Jotta turvattaisiin unionin alusten kalastustoiminnan jatkuminen Cookinsaarten vesillä, kirjeenvaihtona tehtyä sopimusta olisi sovellettava väliaikaisesti sen voimaantuloa varten tarvittavien menettelyjen päätökseen saattamiseen asti.

Kestävää kalastusta koskeva kumppanuussopimus on unionin ja Cookinsaarten strateginen valinta ja tarjoaa kalastusmahdollisuuksia unionin jäsenvaltioiden lipun alla purjehtiville aluksille parhaiden käytettävissä olevien tieteellisten lausuntojen perusteella Länsi- ja Keski‑Tyynenmeren laajasti vaeltavien kalakantojen suojelukomission (WCPFC) säilyttämis- ja hoitotoimenpiteiden mukaisesti ja käytettävissä olevan ylijäämän rajoissa. Sopimuksen tekemistä tässä yhteydessä tukee aikaisemmin mainittu ulkoisten asiantuntijoiden kesäkuussa 2013 tekemä ennakkoarviointi, jonka mukaan alusten ja Cookinsaarten viranomaisten välisten suorien neuvottelujen perusteella pöytäkirjan tekeminen oli paras vaihtoehto pitkällä aikavälillä kalavarojen kestävyyden, työntekijöiden oikeuksien kunnioittamisen ja molempien osapuolten kalastusalan kehittämisen kannalta.

 

Pöytäkirjassa määrätään kalastusmahdollisuuksista neljälle nuottaa käyttävälle tonnikala‑alukselle. Kun otetaan huomioon Länsi- ja Keski-Tyynenmeren (Kiribati ja Salomonsaaret) nykyisten sopimusten päättyminen, pöytäkirjan tekeminen mahdollistaa EU:n maiden laivastojen ylläpitämisen tässä yhteydessä ja sellaisen kalastusmahdollisuuksien verkoston kehittymisen, jolla voi olla myönteisiä vaikutuksia pitkällä aikavälillä.

Sopimuksen mukaan vuotuinen taloudellinen korvaus on 735 000 euroa ensimmäisenä ja toisena vuonna ja 700 000 euroa kolmantena ja neljäntenä vuonna, ja siihen sisältyy

a) vesille pääsystä maksettava korvaus, joka on 385 000 euroa ensimmäisenä ja toisena vuonna ja 350 000 euroa kolmantena ja neljäntenä vuonna ja joka vastaa 7 000 tonnin viitesaalismäärää, ja

b) Cookinsaarten alakohtaisen kalastuspolitiikan kehittämiseen myönnettävä tuki, joka on 350 000 euroa ensimmäisenä, toisena, kolmantena ja neljäntenä vuonna. Tämä on kansallisen kalastuspolitiikan tavoitteiden mukaista ja vastaa erityisesti Cookinsaarten tarpeisiin, jotka koskevat tieteellistä tutkimusta, pienimuotoista kalastusta, kalastuksen seurantaa, valvontaa ja tarkkailua sekä laittoman kalastuksen torjuntaa.

 

Tämän osalta esittelijä haluaisi korostaa Cookinsaarten alakohtaisen kalastuspolitiikan kehittämisen tukemiseen tarkoitettuja korvauksia, joiden osuus kaikista siirretyistä määristä on 47,6–50 prosenttia, sillä kyseessä on prosenttiosuus huomioon ottaen merkittävä korvaus.

Esittelijä suosittelee, että parlamentti hyväksyy pöytäkirjan voimassaolon jatkamisen, koska se on tärkeä sekä Cookinsaarten että niiden unionin laivastojen kannalta, jotka toimivat Cookinsaarten vesillä.

Lopuksi esittelijä korostaa, että parlamentille on kaikissa vaiheissa tiedotettava välittömästi ja täysimääräisesti pöytäkirjaan tai sen uusimiseen liittyvistä menettelyistä. 

 

 

 

BUDJETTIVALIOKUNNAN LAUSUNTO (17.11.2020)

kalatalousvaliokunnalle

ehdotuksesta neuvoston päätökseksi Euroopan unionin ja Cookinsaarten hallituksen välisen kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen täytäntöönpanopöytäkirjan voimassaolon jatkamista koskevan, Euroopan unionin ja Cookinsaarten hallituksen välisen sopimuksen tekemisestä kirjeenvaihtona

(COM(2020)0589 – C9-0368/2020 – 2020/0275(NLE))

Valmistelija: Valérie Hayer

 

 

LYHYET PERUSTELUT

Ensimmäinen ja nykyinen Euroopan unionin ja Cookinsaarten hallituksen välinen kalastuskumppanuussopimus (jäljempänä ”kumppanuussopimus”) allekirjoitettiin 14. lokakuuta 2016[1] kahdeksaksi vuodeksi.

Kumppanuussopimuksessa määrättyjen kalastusmahdollisuuksien ja taloudellisen korvauksen vahvistamisesta tehty viimeisin pöytäkirja[2] allekirjoitettiin myös 14. lokakuuta 2016 ja sen voimassaolo päättyi 13. lokakuuta 2020.

 

Pöytäkirjan tarkoituksena on myöntää Euroopan unionin aluksille kalastusmahdollisuuksia Cookinsaarten vesillä tieteellisten lausuntojen sekä Länsi- ja Keski-Tyynenmeren laajasti vaeltavien kalakantojen suojelukomission (WCPFC) suositusten mukaisesti ja käytettävissä olevan ylijäämän rajoissa. Tavoitteena on myös vahvistaa yhteistyötä Euroopan unionin ja Cookinsaarten hallituksen välillä kumppanuuspuitteiden luomiseksi kestävän kalastuksen politiikan kehittämiselle ja Cookinsaarten kalastusalueen kalavarojen vastuuntuntoiselle hyödyntämiselle kummankin osapuolen edun mukaisesti.

 

Kumppanuussopimuksen ja sen pöytäkirjan uusimista koskevien neuvottelujen ollessa vielä viimeistelemättä komissio on neuvotellut neuvoston valtuutuksella Euroopan unionin puolesta Cookinsaarten hallituksen kanssa kirjeenvaihtona tehdyn sopimuksen kumppanuussopimuksen nykyisen pöytäkirjan voimassaolon jatkamisesta enintään yhdellä vuodella. Kirjeenvaihtona tehty sopimus parafoitiin 29. heinäkuuta 2020.

Kirjeenvaihtona tehdyn sopimuksen tavoitteena on mahdollistaa se, että Euroopan unioni ja Cookinsaarten hallitus voivat jatkaa yhteistyötään kestävän kalastuksen politiikan ja kalavarojen vastuullisen hyödyntämisen edistämiseksi Cookinsaarten vesillä ja että unionin alukset voivat harjoittaa kalastustoimintaa kyseisillä vesillä.

Unioni on vahvasti sitoutunut varmistamaan riittävät taloudelliset mahdollisuudet kalastajilleen kaikkialla maailmassa laajentamalla näin kestävää kalastusta koskevaa kumppanuussopimusta Cookinsaarten kanssa.

 

Pöytäkirjan viimeisenä vuonna sovellettua järjestelyä jatketaan samoin edellytyksin enintään vuoden ajan.

Euroopan unionin vuosittainen taloudellinen korvaus on 700 000 euroa, ja se jakautuu seuraavasti:

a) Pöytäkirjassa määrättyjen luokkien kalavaroihin pääsystä suoritettava vuotuinen määrä, joka on 350 000 euroa pöytäkirjan voimassaolon pidennyksen aikana.

b) Cookinsaarten alakohtaisen kalastuspolitiikan kehittämiseen myönnettävän tuen vuotuinen määrä, joka on 350 000 euroa pöytäkirjan voimassaolon pidennyksen aikana. Tuki on tarkoitettu Cookinsaarten kansallisen kalastuspolitiikan tavoitteiden saavuttamiseen niiden meren kalavarojen kestävää hoitoa koskevien ohjelmien mukaisesti, mukaan lukien laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen torjunta sekä pienimuotoisen kalastuksen tukeminen pöytäkirjan koko voimassaolon ajan.

Maksusitoumusten ja maksujen vuotuinen määrä vahvistetaan vuotuisessa talousarviomenettelyssä, mukaan lukien varaus pöytäkirjoille, jotka eivät ole vielä tulleet voimaan vuoden alussa.

Pidennystä koskevassa kirjeenvaihdossa vahvistetaan myös määräsuhteessa tehtävää vähennystä koskeva lauseke; sitä sovelletaan tilanteessa, jossa pöytäkirjan uusimista koskevat neuvottelut päättyvät allekirjoitukseen siten, että sopimuksen ja pöytäkirjan soveltaminen alkaa ennen kuin kirjeenvaihdossa käsitelty voimassaolon jatkaminen vuodella päättyy.

 

******

Budjettivaliokunta pyytää asiasta vastaavaa kalatalousvaliokuntaa suosittamaan, että ehdotus neuvoston päätökseksi Euroopan unionin ja Cookinsaarten hallituksen välisen kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen täytäntöönpanopöytäkirjan voimassaolon jatkamista koskevan, Euroopan unionin ja Cookinsaarten hallituksen välisen sopimuksen tekemisestä kirjeenvaihtona hyväksytään.

 

ASIAN KÄSITTELY
LAUSUNNON ANTAVASSA VALIOKUNNASSA

Otsikko	Euroopan unionin ja Cookinsaarten hallituksen välisen kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen täytäntöönpanopöytäkirjan voimassaolon jatkamista koskevan, Euroopan unionin ja Cookinsaarten hallituksen välisen sopimuksen tekeminen kirjeenvaihtona
Viiteasiakirjat	11262/2020 - C9-0368/2020 - 2020/0275(NLE)
Asiasta vastaava valiokunta	PECH
Valmistelija  Nimitetty (pvä)	Valérie Hayer 8.10.2020
Valiokuntakäsittely	10.11.2020
Hyväksytty (pvä)	16.11.2020
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	36 1 3
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Rasmus Andresen, Robert Biedroń, Anna Bonfrisco, Olivier Chastel, Lefteris Christoforou, David Cormand, Paolo De Castro, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Alexandra Geese, Valentino Grant, Elisabetta Gualmini, Francisco Guerreiro, Valérie Hayer, Eero Heinäluoma, Niclas Herbst, Monika Hohlmeier, Mislav Kolakušić, Moritz Körner, Joachim Kuhs, Zbigniew Kuźmiuk, Hélène Laporte, Pierre Larrouturou, Janusz Lewandowski, Margarida Marques, Silvia Modig, Siegfried Mureşan, Victor Negrescu, Andrey Novakov, Jan Olbrycht, Dimitrios Papadimoulis, Karlo Ressler, Bogdan Rzońca, Nicolae Ştefănuță, Nils Torvalds, Nils Ušakovs, Johan Van Overtveldt, Rainer Wieland, Angelika Winzig
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Mauri Pekkarinen

 

 

LOPULLINEN ÄÄNESTYS NIMENHUUTOÄÄNESTYKSENÄ
LAUSUNNON ANTAVASSA VALIOKUNNASSA

36	+
ECR	Zbigniew Kuźmiuk, Bogdan Rzońca, Johan Van Overtveld
PPE	Lefteris Christoforou, José Manuel Fernandes, Niclas Herbst, Monika Hohlmeier, Janusz Lewandowski, Siegfried Mureşan, Andrey Novakov, Jan Olbrycht, Karlo Ressler, Rainer Wieland, Angelika Winzig
RENEW	Olivier Chastel, Valerie Hayer, Moritz Körner, Mauri Pekkarinen, Nicolae Ştefănuță, Nils Torvalds
ID	Anna Bonfrisco, Valentino Grant
S&D	Robert Biedroń, Paolo De Castro, Eider Gardiazabal Rubial, Elisabetta Gualmini, Eero Heinäluoma, Pierre Larrouturou, Margarida Marques, Victor Negrescu, Nils Ušakovs
GREENS/EFA	Rasmus Andresen, David Cormand, Alexandra Geese, Francisco Guerreiro
GUE/NGL	Dimitris Papadimoulis

 

1	-
GUE/NGL	Silvia Modig

 

3	0
ID	Joachim Kuhs, Hélène Laporte
NI	Mislav Kolakušić

 

Symbolien selitys:

+ : puolesta

- : vastaan

0 : tyhjää

 

 

 

 

 

 

 

ASIAN KÄSITTELY ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA

Otsikko	Euroopan unionin ja Cookinsaarten hallituksen välisen kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen täytäntöönpanopöytäkirjan voimassaolon jatkamista koskevan, Euroopan unionin ja Cookinsaarten hallituksen välisen kirjeenvaihtona tehdyn sopimuksen tekeminen
Viiteasiakirjat	11262/2020 – C9-0368/2020 – 2020/0275(NLE)
Kuuleminen / hyväksyntäpyyntö (pvä)	17.11.2020
Asiasta vastaava valiokunta  Ilmoitettu istunnossa (pvä)	PECH 23.11.2020
Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto  Ilmoitettu istunnossa (pvä)	DEVE 23.11.2020	BUDG 23.11.2020
Valiokunnat, jotka eivät antaneet lausuntoa  Päätös tehty (pvä)	DEVE 29.6.2020
Esittelijä(t)  Nimitetty (pvä)	François-Xavier Bellamy 20.10.2020
Valiokuntakäsittely	12.10.2020	2.12.2020
Hyväksytty (pvä)	3.12.2020
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	25 2 0
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Clara Aguilera, François-Xavier Bellamy, Izaskun Bilbao Barandica, Isabel Carvalhais, Massimo Casanova, Rosanna Conte, Rosa D’Amato, Giuseppe Ferrandino, João Ferreira, Søren Gade, Francisco Guerreiro, Anja Hazekamp, Niclas Herbst, France Jamet, Pierre Karleskind, Predrag Fred Matić, Francisco José Millán Mon, Cláudia Monteiro de Aguiar, Grace O’Sullivan, Manuel Pizarro, Caroline Roose, Bert-Jan Ruissen, Annie Schreijer-Pierik, Peter van Dalen, Theodoros Zagorakis
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Carmen Avram, Catherine Chabaud
Jätetty käsiteltäväksi (pvä)	7.12.2020

 

 

LOPULLINEN ÄÄNESTYS NIMENHUUTOÄÄNESTYKSENÄ ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA

25	+
ECR	Bert-Jan Ruissen
GUE/NGL	João Ferreira
ID	Massimo Casanova, Rosanna Conte
NI	Rosa D'Amato
PPE	François-Xavier Bellamy, Peter Van Dalen, Niclas Herbst, Francisco José Millán Mon, Cláudia Monteiro De Aguiar, Annie Schreijer-Pierik, Theodoros Zagorakis
RENEW	Izaskun Bilbao Barandica, Catherine Chabaud, Søren Gade, Pierre Karleskind
S&D	Clara Aguilera, Carmen Avram, Isabel Carvalhais, Giuseppe Ferrandino, Predrag Fred Matić, Manuel Pizarro
VERTS/ALE	Francisco Guerreiro, Grace O'sullivan, Caroline Roose

 

2	-
ID	France Jamet
GUE/NGL	Anja Hazekamp

 

0

0

 

Symbolien selitys:

+ : puolesta

- : vastaan

0 : tyhjää

 

 

• [1] EUVL L 131, 20.5.2016, s. 3.
• [2] EUVL L 131, 20.5.2016, s. 8.