ZALECENIE w sprawie projektu decyzji Rady w sprawie zawarcia Porozumienia w formie wymiany listów między Unią Europejską a rządem Wysp Cooka w sprawie przedłużenia obowiązywania Protokołu wykonawczego do Umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów między Unią Europejską a rządem Wysp Cooka

7.12.2020 - (11262/20 – C9-0368/2020 – 2020/0275(NLE)) - ***

Komisja Rybołówstwa
Sprawozdawca: François-Xavier Bellamy

PROJEKT REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

w sprawie projektu decyzji Rady w sprawie zawarcia Porozumienia w formie wymiany listów między Unią Europejską a rządem Wysp Cooka w sprawie przedłużenia obowiązywania Protokołu wykonawczego do Umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów między Unią Europejską a rządem Wysp Cooka

(11262/20 – C9-0368/2020 – 2020/0275(NLE))

(Zgoda)

Parlament Europejski,

– uwzględniając projekt decyzji Rady (11262/20),

– uwzględniając projekt Porozumienia w formie wymiany listów między Unią Europejską a rządem Wysp Cooka w sprawie przedłużenia obowiązywania Protokołu wykonawczego do Umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów między Unią Europejską a rządem Wysp Cooka (11271/20),

– uwzględniając wniosek o wyrażenie zgody przedstawiony przez Radę na mocy art. 43 i art. 218 ust. 6 akapit drugi lit. a) ppkt (v) oraz art. 218 ust. 7 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (C9-0368/2020),

– uwzględniając art. 105 ust. 1 i 4 oraz art. 114 ust. 7 Regulaminu,

– uwzględniając opinię przedstawioną przez Komisję Budżetową,

– uwzględniając zalecenie Komisji Rybołówstwa (A9-0243/2020),

1. wyraża zgodę na zawarcie umowy;

2. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji oraz rządom i parlamentom państw członkowskich i Wysp Cooka.

ZWIĘZŁE UZASADNIENIE

Wyspy Cooka tworzą archipelag 15 wysp położonych na Oceanie Spokojnym i podzielonych na dwie grupy. Zamieszkuje je około 15 tys. osób (według danych z 2011 r.). Należy zwrócić uwagę na uprzywilejowane stosunki między Wyspami Cooka a Nową Zelandią, z którą wyspy mają wspólną walutę i która przyznaje wszystkim mieszkańcom archipelagu obywatelstwo nowozelandzkie. Sektor rybołówstwa odpowiada za mniej niż 3 % PKB tego kraju. Jego udział w ujęciu wartościowym utrzymywał się na stałym poziomie w kontekście wzrostu PKB rzędu 34 %, tracąc tym samym względne znaczenie w lokalnej gospodarce.

Znakomita większość krajowych połowów tuńczyka wyładowywana jest poza obszarem Wysp Cooka. Część wyładunku dokonywana jest w porcie Avatiu na wyspie Rarotonga z przeznaczeniem na konsumpcję krajową oraz wywóz do Nowej Zelandii i Japonii.

Wyłączna strefa ekonomiczna (w.s.e.) Wysp Cooka, granicząca z Kiribati, Tokelau, Polinezją Francuską, Samoa Amerykańskim, Niue i obszarami pełnego morza, rozciąga się na obszarze 1,98 mln km2, co przy jednoczesnym zwiększeniu potencjału gospodarczego sektora rybołówstwa powoduje trudności w zakresie nadzoru i kontroli, które sprawiają, że nielegalne, nieraportowane i nieuregulowane połowy stanowią trudny do rozwiązania problem z powodu rozproszenia zasobów na tak dużym obszarze.

Tradycyjnie Wyspy Cooka umożliwiają dostęp do swojej w.s.e. statkom rybackim innych państw. Umowy są jednak zawierane wyłącznie w kontekście działalności handlowej o charakterze prywatnym, co utrudnia nawiązanie stosunków opartych na kryteriach zrównoważonego rozwoju zasobów. Wpłynęło to w znacznej mierze na warunki życia społeczności nadbrzeżnych i miało wpływ na niektóre gatunki tuńczyka.

Większość sejnerów prowadzących połowy w w.s.e. Wysp Cooka pływa pod banderą Stanów Zjednoczonych, a ponowne otwarcie fabryki konserw w Samoa Amerykańskim otwiera przed regionem nowe możliwości gospodarcze. Zezwolenie na połowy taklowe otrzymały głównie statki z Chin i Vanuatu.

Europejska flota prowadząca działalność w tym regionie składa się z sejnerów. Z uwagi na fakt, że unijne taklowce prowadzą tradycyjnie połowy na cieplejszych wodach położonych na południe od Wysp Cooka, a także z uwagi na wymogi rozporządzenia w sprawie ochrony rekinów występujących w wodach Wysp Cooka, w przyszłości unijne taklowce nie będą szczególnie zainteresowane prowadzeniem działalności połowowej w w.s.e. Wysp Cooka.

Umowa o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów między Unią Europejską a rządem Wysp Cooka weszła w życie z dniem 10 maja 2017 r. Protokół wykonawczy do umowy jest stosowany od 14 października 2016 r. przez okres czterech lat i wygasa 13 października 2020 r.

7 lipca 2020 r. Rada upoważniła Komisję do podjęcia negocjacji z rządem Wysp Cooka w celu zawarcia nowego protokołu wykonawczego do umowy. Ponieważ kryzys związany z COVID-19 opóźnił postępy w negocjacjach, Komisja, zgodnie z powierzonym jej mandatem, wynegocjowała w imieniu Unii porozumienie w formie wymiany listów między Unią Europejską a rządem Wysp Cooka dotyczące przedłużenia obowiązywania na okres nieprzekraczający jednego roku protokołu wykonawczego do Umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów między Unią Europejską a rządem Wysp Cooka. Negocjacje zakończyły się pomyślnie, a wymianę listów parafowano 29 lipca 2020 r.

Celem porozumienia w formie wymiany listów jest umożliwienie Unii Europejskiej i rządowi Wysp Cooka dalszej współpracy w celu propagowania zrównoważonej polityki rybołówstwa i odpowiedzialnej eksploatacji zasobów rybnych w wodach Wysp Cooka, a także umożliwienie statkom Unii prowadzenia działalności połowowej na tych wodach.

W celu zapewnienia ciągłości działalności połowowej statków unijnych na wodach Wysp Cooka należy tymczasowo stosować porozumienie w formie wymiany listów w oczekiwaniu na zakończenie procedur niezbędnych do jego wejścia w życie.

Umowa o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów jest strategicznym wyborem Unii i Wysp Cooka oferującym, na podstawie najlepszych dostępnych opinii naukowych, uprawnienia do połowów statkom pływającym pod banderą jednego z państw członkowskich Unii, przy jednoczesnym poszanowaniu środków ochrony i zarządzania przewidzianych przez Komisję ds. Rybołówstwa na Zachodnim i Środkowym Pacyfiku (WCPFC) oraz w granicach dostępnej nadwyżki. Możliwość zawarcia umowy w tej dziedzinie poparta jest wspomnianą powyżej oceną ex ante przeprowadzoną w czerwcu 2013 r. przez ekspertów zewnętrznych, zgodnie z którą wprowadzenie protokołu stanowi w perspektywie długoterminowej rozwiązanie lepsze niż bezpośrednie negocjacje prowadzone między statkami a władzami Wysp Cooka, aby zapewnić zrównoważony rozwój zasobów rybnych, poszanowanie praw pracowniczych oraz rozwój rybołówstwa obu stron partnerstwa.

 

W protokole przewidziano uprawnienia do połowów dla czterech sejnerów tuńczykowych. Z uwzględnieniem wymogów przewidzianych w umowach obowiązujących na zachodnim i środkowym Pacyfiku (Kiribati i Wyspy Salomona) zawarcie omawianego protokołu umożliwi utrzymanie działalności floty państw UE w obecnym kształcie i przyczyni się do wprowadzenia szeregu uprawnień do połowów, co w perspektywie długoterminowej przyniesie pozytywne skutki.

Umowa przewiduje roczną rekompensatę finansową w wysokości 735 000 EUR w pierwszym i drugim roku oraz 700 000 EUR w trzecim i czwartym roku na podstawie:

a) pojemności referencyjnej wynoszącej 7 tys. ton, w odniesieniu do której ustala się należność z tytułu dostępu w wysokości 385 000 EUR w pierwszym i drugim roku oraz 350 000 EUR w trzecim i czwartym roku oraz

b) wsparcia przeznaczonego na rozwój sektorowej polityki rybołówstwa Wysp Cooka w wysokości 350 000 EUR rocznie w pierwszym, drugim, trzecim i czwartym roku. Wsparcie to jest zgodne z celami krajowej polityki rybołówstwa, a zwłaszcza z potrzebami Wysp Cooka w zakresie badań naukowych, tradycyjnego łodziowego rybołówstwa przybrzeżnego, a także monitorowania i kontroli rybołówstwa oraz nadzoru nad nim i zwalczania nielegalnych połowów.

 

W odniesieniu do tej kwestii sprawozdawca pragnie podkreślić, że wartość środków przeznaczonych na wsparcie rozwoju sektorowej polityki rybołówstwa Wysp Cooka wynosi od 47,6 % do 50 % całkowitej kwoty przekazywanych środków, co stanowi znaczący wkład.

Sprawozdawca zaleca, aby Parlament zatwierdził przedłużenie obowiązywania tego protokołu z uwagi na jego znaczenie zarówno dla Wysp Cooka, jak i dla flot unijnych prowadzących działalność na wodach tego państwa.

Ponadto sprawozdawca podkreśla, że Parlament musi być niezwłocznie i w pełni informowany na wszystkich etapach o procedurach dotyczących protokołu lub przedłużania jego obowiązywania.

 

 

 

OPINIA KOMISJI BUDŻETOWEJ (17.11.2020)

dla Komisji Rybołówstwa

w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Rady w sprawie zawarcia Porozumienia w formie wymiany listów między Unią Europejską a rządem Wysp Cooka w sprawie przedłużenia obowiązywania Protokołu wykonawczego do Umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów między Unią Europejską a rządem Wysp Cooka

(COM(2020)0589 – C9-0368/2020 – 2020/0275(NLE))

Sprawozdawczyni komisji opiniodawczej: Valérie Hayer

 

 

ZWIĘZŁE UZASADNIENIE

Pierwsza i obecna Umowa o partnerstwie w sprawie połowów między Unią Europejską a rządem Wysp Cooka (zwana dalej „umową o partnerstwie”) została podpisana w dniu 14 października 2016 r.[1] na okres ośmiu lat. 

Ostatni protokół[2] ustalający uprawnienia do połowów i rekompensatę finansową przewidziane w umowie o partnerstwie został również podpisany w dniu 14 października 2016 r. i wygasł 13 października 2020 r.

 

Celem protokołu jest przyznanie statkom Unii Europejskiej uprawnień do połowów w wodach Wysp Cooka, z uwzględnieniem opinii naukowych oraz zaleceń Komisji ds. Rybołówstwa na Zachodnim i Środkowym Pacyfiku (WCPFC) w granicach dostępnej nadwyżki. Celem jest również leżące w interesie stron wzmocnienie współpracy między Unią Europejską a rządem Wysp Cooka, służącej ustanowieniu ram partnerstwa dla rozwoju zrównoważonej polityki rybołówstwa oraz odpowiedzialnej eksploatacji zasobów rybnych w obszarze połowowym Wysp Cooka.

 

W oczekiwaniu na zakończenie negocjacji w sprawie odnowienia umowy o partnerstwie i protokołu do niej Komisja, na podstawie upoważnienia udzielonego przez Radę, w imieniu Unii Europejskiej wynegocjowała z rządem Wysp Cooka porozumienie w formie wymiany listów dotyczące przedłużenia obowiązywania obecnego protokołu na okres nieprzekraczający jednego roku. Porozumienie w formie wymiany listów zostało parafowane dnia 29 lipca 2020 r.

Celem porozumienia w formie wymiany listów jest umożliwienie Unii Europejskiej i rządowi Wysp Cooka kontynuowania współpracy w celu wspierania zrównoważonej polityki rybołówstwa i rozsądnej eksploatacji zasobów rybnych w wodach Wysp Cooka, a także umożliwienie statkom Unii prowadzenia działalności połowowej na tych wodach.

Unia jest w pełni zaangażowana w zapewnienie swoim rybakom wystarczających możliwości gospodarczych na całym świecie i przedłuża umowę o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów z Wyspami Cooka.

 

Ustalenia mające zastosowanie w ostatnim roku obowiązywania protokołu zostaną odnowione na tych samych warunkach na okres nieprzekraczający roku.

Roczną rekompensatę finansową Unii Europejskiej w wysokości 700 000 EUR wyliczono na podstawie:

a) kwoty rocznej za dostęp do zasobów rybnych w odniesieniu do kategorii określonych w protokole, ustalonej na poziomie 350 000 EUR przez okres przedłużenia obowiązywania protokołu;

b) wsparcia na rozwój sektorowej polityki rybołówstwa Wysp Cooka w wysokości 350 000 EUR rocznie przez okres przedłużenia obowiązywania protokołu. Wsparcie to ma na celu realizację celów krajowej polityki rybołówstwa Wysp Cooka w ramach programów zrównoważonego zarządzania morskimi zasobami rybnymi, w tym zwalczania nielegalnych, nieraportowanych i nieuregulowanych połowów oraz wsparcia dla sektora tradycyjnego łodziowego rybołówstwa przybrzeżnego przez cały okres obowiązywania protokołu.

Roczną kwotę na środki na zobowiązania i na płatności ustala się w ramach rocznej procedury budżetowej, w tym na pozycję rezerwy na protokoły, które nie weszły jeszcze w życie na początku roku.

Wymiana listów dotycząca przedłużenia przewiduje również klauzulę o proporcjonalnym zmniejszeniu, w przypadku gdy negocjacje dotyczące odnowienia protokołu zakończą się podpisaniem tego dokumentu, czego skutkiem będzie jego stosowanie przed upływem przedłużenia o rok, które jest przedmiotem wymiany listów.

 

******

Komisja Budżetowa zwraca się do Komisji Rybołówstwa, jako komisji przedmiotowo właściwej, o zalecenie zatwierdzenia wniosku dotyczącego decyzji Rady w sprawie zawarcia Porozumienia w formie wymiany listów między Unią Europejską a rządem Wysp Cooka w sprawie przedłużenia obowiązywania Protokołu wykonawczego do Umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów między Unią Europejską a rządem Wysp Cooka.

PROCEDURA W KOMISJI OPINIODAWCZEJ

Tytuł	Zawarcie Porozumienia w formie wymiany listów między Unią Europejską a rządem Wysp Cooka w sprawie przedłużenia obowiązywania Protokołu wykonawczego do Umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów między Unią Europejską a rządem Wysp Cooka
Odsyłacze	11262/2020 – C9-0368/2020 – 2020/0275(NLE)
Komisja przedmiotowo właściwa	PECH
Sprawozdawca(czyni) komisji opiniodawczej  Data powołania	Valérie Hayer 8.10.2020
Rozpatrzenie w komisji	10.11.2020
Data przyjęcia	16.11.2020
Wynik głosowania końcowego	+: –: 0:	36 1 3
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego	Rasmus Andresen, Robert Biedroń, Anna Bonfrisco, Olivier Chastel, Lefteris Christoforou, David Cormand, Paolo De Castro, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Alexandra Geese, Valentino Grant, Elisabetta Gualmini, Francisco Guerreiro, Valérie Hayer, Eero Heinäluoma, Niclas Herbst, Monika Hohlmeier, Mislav Kolakušić, Moritz Körner, Joachim Kuhs, Zbigniew Kuźmiuk, Hélène Laporte, Pierre Larrouturou, Janusz Lewandowski, Margarida Marques, Silvia Modig, Siegfried Mureşan, Victor Negrescu, Andrey Novakov, Jan Olbrycht, Dimitrios Papadimoulis, Karlo Ressler, Bogdan Rzońca, Nicolae Ştefănuță, Nils Torvalds, Nils Ušakovs, Johan Van Overtveldt, Rainer Wieland, Angelika Winzig
Zastępcy obecni podczas głosowania końcowego	Mauri Pekkarinen

 

GŁOSOWANIE KOŃCOWE W FORMIE GŁOSOWANIA IMIENNEGO W KOMISJI OPINIODAWCZEJ

36	+
ECR	Zbigniew Kuźmiuk, Bogdan Rzońca, Johan Van Overtveld
PPE	Lefteris Christoforou, José Manuel Fernandes, Niclas Herbst, Monika Hohlmeier, Janusz Lewandowski, Siegfried Mureşan, Andrey Novakov, Jan Olbrycht, Karlo Ressler, Rainer Wieland, Angelika Winzig
RENEW	Olivier Chastel, Valerie Hayer, Moritz Körner, Mauri Pekkarinen, Nicolae Ştefănuță, Nils Torvalds
ID	Anna Bonfrisco, Valentino Grant
S&D	Robert Biedroń, Paolo De Castro, Eider Gardiazabal Rubial, Elisabetta Gualmini, Eero Heinäluoma, Pierre Larrouturou, Margarida Marques, Victor Negrescu, Nils Ušakovs
GREENS/EFA	Rasmus Andresen, David Cormand, Alexandra Geese, Francisco Guerreiro
GUE/NGL	Dimitris Papadimoulis

 

1	-
GUE/NGL	Silvia Modig

 

3	0
ID	Joachim Kuhs, Hélène Laporte
NI	Mislav Kolakušić

 

Objaśnienie używanych znaków:

+ : za

- : przeciw

0 : wstrzymało się

 

 

 

PROCEDURA W KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ

Tytuł	Zawarcie Porozumienia w formie wymiany listów między Unią Europejską a rządem Wysp Cooka w sprawie przedłużenia obowiązywania Protokołu wykonawczego do Umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów między Unią Europejską a rządem Wysp Cooka
Odsyłacze	11262/2020 – C9-0368/2020 – 2020/0275(NLE)
Data skonsultowania się / zwrócenia się o wyrażenie zgody	17.11.2020
Komisja przedmiotowo właściwa  Data ogłoszenia na posiedzeniu	PECH 23.11.2020
Komisje wyznaczone do wydania opinii  Data ogłoszenia na posiedzeniu	DEVE 23.11.2020	BUDG 23.11.2020
Opinia niewydana  Data decyzji	DEVE 29.6.2020
Sprawozdawcy  Data powołania	François-Xavier Bellamy 20.10.2020
Rozpatrzenie w komisji	12.10.2020	2.12.2020
Data przyjęcia	3.12.2020
Wynik głosowania końcowego	+: –: 0:	25 2 0
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego	Clara Aguilera, François-Xavier Bellamy, Izaskun Bilbao Barandica, Isabel Carvalhais, Massimo Casanova, Rosanna Conte, Rosa D’Amato, Giuseppe Ferrandino, João Ferreira, Søren Gade, Francisco Guerreiro, Anja Hazekamp, Niclas Herbst, France Jamet, Pierre Karleskind, Predrag Fred Matić, Francisco José Millán Mon, Cláudia Monteiro de Aguiar, Grace O’Sullivan, Manuel Pizarro, Caroline Roose, Bert-Jan Ruissen, Annie Schreijer-Pierik, Peter van Dalen, Theodoros Zagorakis
Zastępcy obecni podczas głosowania końcowego	Carmen Avram, Catherine Chabaud
Data złożenia	7.12.2020

 

GŁOSOWANIE KOŃCOWE W FORMIE GŁOSOWANIA IMIENNEGO W KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ

25	+
ECR	Bert-Jan Ruissen
GUE/NGL	João Ferreira
ID	Massimo Casanova, Rosanna Conte
NI	Rosa D'Amato
PPE	François-Xavier Bellamy, Peter Van Dalen, Niclas Herbst, Francisco José Millán Mon, Cláudia Monteiro De Aguiar, Annie Schreijer-Pierik, Theodoros Zagorakis
RENEW	Izaskun Bilbao Barandica, Catherine Chabaud, Søren Gade, Pierre Karleskind
S&D	Clara Aguilera, Carmen Avram, Isabel Carvalhais, Giuseppe Ferrandino, Predrag Fred Matić, Manuel Pizarro
VERTS/ALE	Francisco Guerreiro, Grace O'sullivan, Caroline Roose

 

2	-
ID	France Jamet
GUE/NGL	Anja Hazekamp

 

0

0

 

Objaśnienie używanych znaków:

+ : za

- : przeciw

0 : wstrzymało się

 

 

• [1] Dz.U. L 131 z 20.5 2016, s. 3.
• [2] Dz.U. L 131 z 20.5 2016, s. 8.