PRIPOROČILO o osnutku sklepa Sveta o sklenitvi Sporazuma v obliki izmenjave pisem med Evropsko unijo in vlado Cookovih otokov o podaljšanju Protokola o izvajanju Sporazuma o partnerstvu o trajnostnem ribištvu med Evropsko unijo in vlado Cookovih otokov

7.12.2020 - (11262/2020 – C9-0368/2020 – 2020/0275(NLE)) - ***

Odbor za ribištvo
Poročevalec: François-Xavier Bellamy

OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA

o osnutku sklepa Sveta o sklenitvi Sporazuma v obliki izmenjave pisem med Evropsko unijo in vlado Cookovih otokov o podaljšanju Protokola o izvajanju Sporazuma o partnerstvu o trajnostnem ribištvu med Evropsko unijo in vlado Cookovih otokov

(11262/2020 – C9-0368/2020 – 2020/0275(NLE))

(Odobritev)

Evropski parlament,

– ob upoštevanju osnutka sklepa Sveta (11262/20),

– ob upoštevanju osnutka Sporazuma v obliki izmenjave pisem med Evropsko unijo in vlado Cookovih otokov o podaljšanju Protokola o izvajanju Sporazuma o partnerstvu o trajnostnem ribištvu med Evropsko unijo in vlado Cookovih otokov (11271/20),

– ob upoštevanju zahteve za odobritev, ki jo je Svet podal v skladu s členom 43 in točko (a)(v) drugega pododstavka člena 218(6) ter členom 218(7) Pogodbe o delovanju Evropske unije (C9-0368/2020),

– ob upoštevanju člena 105(1) in (4) ter člena 114(7) Poslovnika,

– ob upoštevanju mnenja Odbora za proračun,

– ob upoštevanju priporočila Odbora za ribištvo (A9-0243/2020),

1. odobri sklenitev Sporazuma;

2. naroči svojemu predsedniku, naj stališče Parlamenta posreduje Svetu in Komisiji ter vladam in parlamentom držav članic in Cookovih otokov.

KRATKA OBRAZLOŽITEV

Cookovi otoki so arhipelag v Tihem oceanu, ki ga sestavlja 15 otokov, razdeljenih v dve skupini, s približno 15 000 prebivalci (po podatkih za leto 2011). Cookovi otoki imajo privilegiran odnos z Novo Zelandijo, s katero imajo tudi enako valuto, vsi prebivalci Cookovih otokov pa imajo pravico do novozelandskega državljanstva. Ribiški sektor predstavlja 3 % BDP države. Njegova absolutna vrednost v BDP, ki se je povečal za 34 %, je ostala enaka, zato je njegova sorazmerna vrednost v lokalnem gospodarstvu padla.

Velika večina domačega ulova tuna se iztovori zunaj Cookovih otokov. V pristanišču Avatiu de Rarotonga se opravi le nekaj iztovarjanj za domačo porabo ter za izvoz na Novo Zelandijo in Japonsko.

Izključna ekonomska cona (IEC) Cookovih otokov, ki meji na Kiribate, Tokelau, Francosko Polinezijo, Ameriško Samoo, Niue in globokomorska območja, obsega 1,98 milijona km2. To povečuje ekonomski potencial ribiškega sektorja, a hkrati povzroča težave pri spremljanju in nadziranju, saj se je težko boriti proti nezakonitemu, neprijavljenemu in zakonsko neurejenemu ribolovu na tako velikem območju, kjer so viri zelo razpršeni.

Cookovi otoki so tradicionalno plovilom iz drugih držav omogočali dostop do svoje izključne ekonomske cone. Vendar so bili sporazumi sklenjeni zasebno, z izključno komercialnim namenom, zato je zdaj težje zgraditi odnose na podlagi meril o trajnosti staležev. Njihov vpliv na nekatere vrste tunov in na obalne skupnosti je velik.

Večina plovil s potegalko, ki lovijo v izključni ekonomski coni Cookovih otokov, pluje pod zastavo ZDA, ponovno odprtje tovarne konzerv v Ameriški Samoi pa je regiji prineslo nove gospodarske priložnosti. Največ dovoljenj za ribolov s parangalom imajo plovila s Kitajske in Vanuatuja.

Evropsko floto v regiji sestavljajo plovila za ribolov s potegalko. Ker so plovila za ribolov s parangalom iz EU v preteklosti lovila v toplejših vodah južno od Cookovih otokov in ker je treba upoštevati zahteve uredbe za ohranjanje morskih psov na Cookovih otokih, bodo v prihodnosti plovila EU za ribolov s parangalom pokazala zelo malo zanimanja za lovljenje v IEC Cookovih otokov.

Sporazum o partnerstvu o trajnostnem ribištvu med Evropsko unijo in vlado Cookovih otokov je začel veljati 10. maja 2017. Protokol o izvajanju sporazuma se uporablja od 14. oktobra 2016 za obdobje štirih let in preneha veljati 13. oktobra 2020.

Svet je 7. julija 2020 Komisijo pooblastil, da z vlado Cookovih otokov začne pogajanja za sklenitev novega protokola o izvajanju sporazuma. Ker je kriza zaradi pandemije covida-19 upočasnila napredek pri pogajanjih, se je Komisija v skladu s svojim mandatom v imenu Unije pogajala o sporazumu v obliki izmenjave pisem med Evropsko unijo in vlado Cookovih otokov o podaljšanju Protokola o izvajanju Sporazuma o partnerstvu o trajnostnem ribištvu med Evropsko unijo in vlado Cookovih otokov za največ eno leto. Pogajanja so se uspešno zaključila in izmenjava pisem je bila parafirana 29. julija 2020.

Cilj sporazuma v obliki izmenjave pisem je Uniji in vladi Cookovih otokov omogočiti nadaljnje sodelovanje pri spodbujanju trajnostne ribiške politike in odgovornem izkoriščanju ribolovnih virov v vodah Cookovih otokov ter plovilom Unije omogočiti opravljanje ribolovnih dejavnosti v teh vodah.

Da se zagotovi neprekinjenost ribolovnih dejavnosti plovil Unije v vodah Cookovih otokov, bi bilo treba sporazum v obliki izmenjave pisem začasno uporabljati do zaključka postopkov, potrebnih za začetek njegove veljavnosti.

Sporazum o partnerstvu o trajnostnem ribolovu je strateška izbira EU in Cookovih otokov, ki nudi ribolovne možnosti plovilom, ki plujejo pod zastavo držav članic EU, na podlagi najboljšega razpoložljivega znanstvenega mnenja, ob upoštevanju ukrepov za ohranjanje in upravljanje Komisije za ribištvo zahodnega in srednjega Pacifika ter v mejah razpoložljivega presežka. Odločitev o sklenitvi sporazuma temelji na rezultatih zgoraj omenjene predhodne ocene, ki so jo junija 2013 izvedli zunanji strokovnjaki in ugotovili, da bi bila priprava protokola v primerjavi z neposrednimi pogajanji med plovili in oblastmi Cookovih otokov dolgoročno najboljša rešitev za trajnost ribolovnih staležev, spoštovanje pravic delavcev in razvoj ribištva obeh pogodbenic.

 

Protokol določa ribolovne možnosti za štiri plovila za ribolov tuna s potegalko. Ob upoštevanju zahtev sporazumov, ki veljajo v zahodnem in srednjem Pacifiku (Kiribati in Salomonovi otoki), bo protokol omogočil, da flote držav EU ostanejo v svojem okolju delovanja, in pomagal pri razvijanju mreže ribolovnih možnosti, ki lahko prinese dolgoročno korist.

Sporazum predvideva letni finančni prispevek v višini 735 000 EUR za prvo in drugo leto ter 700 000 EUR za tretje in četrto leto, in sicer na podlagi:

a) referenčne tonaže 7 000 ton, za katero je bil določen znesek, povezan z dostopom, v višini 385 000 EUR za prvo in drugo leto ter 350 000 EUR za tretje in četrto leto, in

 b) podpore za razvoj sektorske ribiške politike Cookovih otokov v višini 350 000 EUR za prvo, drugo, tretje in četrto leto. Podpora je v skladu s cilji nacionalne ribiške politike in zlasti potrebami Cookovih otokov glede znanstvenih raziskav, malega ribolova, spremljanja, nadzora in preverjanja ribištva ter ukrepov za boj proti nezakonitemu ribolovu.

 

V zvezi s tem želi poročevalec poudariti, da se prispevki za podporo razvoju sektorske ribiške politike Cookovih otokov gibljejo med 47,6 % in 50 % celotnega zneska, kar je z vidika deleža velik prispevek.

Poročevalec priporoča, naj Parlament odobri sklenitev tega protokola, saj je zelo pomemben za Cookove otoke in za flote EU, ki lovijo v vodah te države.

Nazadnje poročevalec poudarja, da mora biti Parlament nemudoma in izčrpno seznanjen z vsemi fazami postopka v zvezi s protokolom ali njegovim podaljšanjem.

 

 

MNENJE ODBORA ZA PRORAČUN (17.11.2020)

za Odbor za ribištvo

o predlogu sklepa Sveta o sklenitvi Sporazuma v obliki izmenjave pisem med Evropsko unijo in vlado Cookovih otokov o podaljšanju Protokola o izvajanju Sporazuma o partnerstvu o trajnostnem ribištvu med Evropsko unijo in vlado Cookovih otokov

(COM(2020)0589 – C9-0368/2020– 2020/0275(NLE))

Pripravljavka mnenja: Valérie Hayer

 

 

KRATKA OBRAZLOŽITEV

Prvi in sedanji Sporazum o partnerstvu o trajnostnem ribištvu med Evropsko unijo in vlado Cookovih otokov (v nadaljnjem besedilu: sporazum o partnerstvu) je bil podpisan 14. oktobra 2016[1] za obdobje osmih let.

Zadnji Protokol[2] o določitvi ribolovnih možnostih in finančnega prispevka, ki jih zagotavlja sporazum o partnerstvu, je bil prav tako podpisan 14. oktobra 2016 in se je iztekel 13. oktobra 2020.

 

Cilj Protokola je plovilom Evropske unije zagotoviti ribolovne možnosti v vodah Cookovih otokov v skladu z znanstvenim mnenjem in priporočili Komisije za ribištvo zahodnega in srednjega Pacifika (WCPFC) v okviru omejitev razpoložljivega presežka. Cilj je tudi okrepiti sodelovanje med Evropsko unijo in vlado Cookovih otokov, da se v interesu obeh pogodbenic vzpostavi partnerski okvir za razvoj trajnostne ribiške politike in odgovorno izkoriščanje ribolovnih virov na ribolovnem območju Cookovih otokov.

 

Komisija je v pričakovanju dokončanja pogajanj o podaljšanju sporazuma o partnerstvu in njegovega protokola na podlagi dovoljenja Sveta v imenu Evropske unije s pogajanji v obliki izmenjave pisem z vlado Cookovih otokov dosegla sporazum o največ enoletnem podaljšanju sedanjega protokola. Sporazum v obliki izmenjave pisem je bil parafiran 29. julija 2020.

Cilj Sporazuma v obliki izmenjave pisem je Evropski uniji in vladi Cookovih otokov omogočiti nadaljnje sodelovanje pri spodbujanju trajnostne ribiške politike in odgovornega izkoriščanja ribolovnih virov v vodah Cookovih otokov ter plovilom Unije omogočiti izvajanje ribolovnih dejavnosti v teh vodah.

Unija je trdno zavezana zagotavljanju zadostnih gospodarskih priložnosti za svoje ribiče po vsem svetu in podaljšuje Sporazum o partnerstvu o trajnostnem ribištvu s Cookovimi otoki.

 

Ureditev, ki se uporablja v zadnjem letu izvajanja Protokola, bo pod enakimi pogoji podaljšana za največ eno leto.

Letni finančni prispevek Evropske unije je 700 000 EUR in temelji na:

(a) letnem znesku za dostop do ribolovnih virov za kategorije iz Protokola v višini 350 000 EUR za čas veljavnosti podaljšanja Protokola;

(b) podpori razvoju sektorske ribiške politike Cookovih otokov v višini 350 000 EUR za čas veljavnosti podaljšanja Protokola. S to podporo naj bi izpolnili cilje nacionalne ribiške politike Cookovih otokov v okviru programov za trajnostno upravljanje morskih ribolovnih virov, vključno z bojem proti nezakonitemu, neprijavljenemu in zakonsko neurejenemu ribolovu ter podporo sektorju obrtnega ribolova za celotno obdobje veljavnosti Protokola.

Letni znesek za odobritve za prevzem obveznosti in odobritve plačil je določen v letnem proračunskem postopku, vključno z vrstico za rezervo za protokole, ki še ne začnejo veljati v začetku leta.

Izmenjava pisem za podaljšanje vsebuje tudi klavzulo o sorazmernem znižanju, če bi se pogajanja za obnovitev Protokola končala s podpisom, ki bi pomenil njegovo uporabo pred iztekom enoletnega podaljšanja, ki je predmet izmenjave pisem.

 

******

Odbor za proračun poziva Odbor za ribištvo kot pristojni odbor, naj priporoči odobritev predloga sklepa Sveta o sklenitvi Sporazuma v obliki izmenjave pisem med Evropsko unijo in vlado Cookovih otokov o podaljšanju Protokola o izvajanju Sporazuma o partnerstvu o trajnostnem ribištvu med Evropsko unijo in vlado Cookovih otokov.

POSTOPEK V ODBORU, ZAPROŠENEM ZA MNENJE

Naslov	Sklenitev Sporazuma v obliki izmenjave pisem med Evropsko unijo in vlado Cookovih otokov o podaljšanju Protokola o izvajanju Sporazuma o partnerstvu o trajnostnem ribištvu med Evropsko unijo in vlado Cookovih otokov
Referenčni dokumenti	11262/2020 – C9-0368/2020 – 2020/0275(NLE)
Pristojni odbor	PECH
Pripravljavec/-ka mnenja  Datum imenovanja	Valérie Hayer 8.10.2020
Obravnava v odboru	10.11.2020
Datum sprejetja	16.11.2020
Izid končnega glasovanja	+: –: 0:	36 1 3
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju	Rasmus Andresen, Robert Biedroń, Anna Bonfrisco, Olivier Chastel, Levteris Hristoforu (Lefteris Christoforou), David Cormand, Paolo De Castro, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Alexandra Geese, Valentino Grant, Elisabetta Gualmini, Francisco Guerreiro, Valérie Hayer, Eero Heinäluoma, Niclas Herbst, Monika Hohlmeier, Mislav Kolakušić, Moritz Körner, Joachim Kuhs, Zbigniew Kuźmiuk, Hélène Laporte, Pierre Larrouturou, Janusz Lewandowski, Margarida Marques, Silvia Modig, Siegfried Mureşan, Victor Negrescu, Andrej Novakov (Andrey Novakov), Jan Olbrycht, Dimitrios Papadimulis (Dimitrios Papadimoulis), Karlo Ressler, Bogdan Rzońca, Nicolae Ştefănuță, Nils Torvalds, Nils Ušakovs, Johan Van Overtveldt, Rainer Wieland, Angelika Winzig
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju	Mauri Pekkarinen

 

 

POIMENSKO GLASOVANJE PRI KONČNEM GLASOVANJU
V ODBORU, ZAPROŠENEM ZA MNENJE

36	+
ECR	Zbigniew Kuźmiuk, Bogdan Rzońca, Johan Van Overtveld
PPE	Levteris Hristoforu (Lefteris Christoforou), José Manuel Fernandes, Niclas Herbst, Monika Hohlmeier, Janusz Lewandowski, Siegfried Mureşan, Andrej Novakov (Andrey Novakov), Jan Olbrycht, Karlo Ressler, Rainer Wieland, Angelika Winzig
RENEW	Olivier Chastel, Valerie Hayer, Moritz Körner, Mauri Pekkarinen, Nicolae Ştefănuță, Nils Torvalds
ID	Anna Bonfrisco, Valentino Grant
S&D	Robert Biedroń, Paolo De Castro, Eider Gardiazabal Rubial, Elisabetta Gualmini, Eero Heinäluoma, Pierre Larrouturou, Margarida Marques, Victor Negrescu, Nils Ušakovs
GREENS/EFA	Rasmus Andresen, David Cormand, Alexandra Geese, Francisco Guerreiro
GUE/NGL	Dimitris Papadimoulis

 

1	-
GUE/NGL	Silvia Modig

 

3	0
ID	Joachim Kuhs, Hélène Laporte
NI	Mislav Kolakušić

 

Uporabljeni znaki:

+ : za

- : proti

0 : vzdržani

 

 

 

POSTOPEK V PRISTOJNEM ODBORU

Naslov	Sklenitev Sporazuma v obliki izmenjave pisem med Evropsko unijo in vlado Cookovih otokov o podaljšanju Protokola o izvajanju Sporazuma o partnerstvu o trajnostnem ribištvu med Evropsko unijo in vlado Cookovih otokov
Referenčni dokumenti	11262/2020 – C9-0368/2020 – 2020/0275(NLE)
Datum posvetovanja / Zahteva za odobritev	17.11.2020
Pristojni odbor  Datum razglasitve na zasedanju	PECH 23.11.2020
Odbori, zaprošeni za mnenje  Datum razglasitve na zasedanju	DEVE 23.11.2020	BUDG 23.11.2020
Odbori, ki niso podali mnenja  Datum sklepa	DEVE 29.6.2020
Poročevalec/-ka  Datum imenovanja	François-Xavier Bellamy 20.10.2020
Obravnava v odboru	12.10.2020	2.12.2020
Datum sprejetja	3.12.2020
Izid končnega glasovanja	+: –: 0:	25 2 0
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju	Clara Aguilera, François-Xavier Bellamy, Izaskun Bilbao Barandica, Isabel Carvalhais, Massimo Casanova, Rosanna Conte, Rosa D’Amato, Giuseppe Ferrandino, João Ferreira, Søren Gade, Francisco Guerreiro, Anja Hazekamp, Niclas Herbst, France Jamet, Pierre Karleskind, Predrag Fred Matić, Francisco José Millán Mon, Cláudia Monteiro de Aguiar, Grace O’Sullivan, Manuel Pizarro, Caroline Roose, Bert-Jan Ruissen, Annie Schreijer-Pierik, Peter van Dalen, Teodoros Zagorakis (Theodoros Zagorakis)
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju	Carmen Avram, Catherine Chabaud
Datum predložitve	7.12.2020

 

 

POIMENSKO GLASOVANJE PRI KONČNEM GLASOVANJU V PRISTOJNEM ODBORU

25	+
ECR	Bert-Jan Ruissen
GUE/NGL	João Ferreira
ID	Massimo Casanova, Rosanna Conte
NI	Rosa D'Amato
PPE	François-Xavier Bellamy, Peter Van Dalen, Niclas Herbst, Francisco José Millán Mon, Cláudia Monteiro De Aguiar, Annie Schreijer-Pierik, Teodoros Zagorakis (Theodoros Zagorakis)
RENEW	Izaskun Bilbao Barandica, Catherine Chabaud, Søren Gade, Pierre Karleskind
S&D	Clara Aguilera, Carmen Avram, Isabel Carvalhais, Giuseppe Ferrandino, Predrag Fred Matić, Manuel Pizarro
VERTS/ALE	Francisco Guerreiro, Grace O'sullivan, Caroline Roose

 

2	-
ID	France Jamet
GUE/NGL	Anja Hazekamp

 

0

0

 

Uporabljeni znaki:

+ : za

- : proti

0 : vzdržani

 

 

• [1] UL L 131, 20.5.2016, str. 3.
• [2] UL L 131, 20.5.2016, str. 8.