Procedimiento : 2018/0166(APP)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A9-0260/2020

Textos presentados :

A9-0260/2020

Debates :

PV 16/12/2020 - 4
CRE 16/12/2020 - 4

Votaciones :

Textos aprobados :

P9_TA(2020)0357

<Date>{14/12/2020}14.12.2020</Date>
<NoDocSe>A9-0260/2020</NoDocSe>
PDF 338kWORD 88k

<TitreType>RECOMENDACIÓN</TitreType>     <RefProcLect>***</RefProcLect>

<Titre>sobre el proyecto de Reglamento del Consejo por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2021-2027</Titre>

<DocRef>(09970/2020 – C9-0409/2020 – 2018/0166(APP))</DocRef>


<Commission>{BUDG}Comisión de Presupuestos</Commission>

Coponentes: <Depute>Jan Olbrycht, Margarida Marques</Depute>

PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO
 ANEXO 1: PROYECTO DE REGLAMENTO DEL CONSEJO POR EL QUE SE ESTABLECE EL MARCO FINANCIERO PLURIANUAL PARA EL PERÍODO 2021-2027
 ANEXO 2: DECLARACIONES
 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
 CARTA DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE, SALUD PÚBLICA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA
 CARTA DE LA COMISIÓN DE ASUNTOS CONSTITUCIONALES
 PROCEDIMIENTO DE LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO
 VOTACIÓN FINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre el proyecto de Reglamento del Consejo el proyecto de Reglamento del Consejo por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2021-2027

(00000/2020 – C9-0409/2020 – 2018/0166(APP))

(Procedimiento legislativo especial - aprobación)

El Parlamento Europeo,

 Vista la solicitud de aprobación presentada por el Consejo de conformidad con el artículo 312 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) y el artículo 106 bis del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (C9-0409/2020),

 Vista su Resolución, de 14 de noviembre de 2018, sobre el marco financiero plurianual 2021-2027 – Posición del Parlamento con vistas a un acuerdo[1],

 Vista su Resolución, de 10 de octubre de 2019, sobre el marco financiero plurianual 2021-2027 y los recursos propios: es hora de responder a las expectativas de los ciudadanos[2],

 Vista su Resolución, de 23 de julio de 2020, sobre las conclusiones de la reunión extraordinaria del Consejo Europeo de los días 17 a 21 de julio de 2020[3],

 Vistos el artículo 92 y el artículo 105 apartados 1 y 4 de su Reglamento interno,

 Vistas las cartas de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria y de la Comisión de Asuntos Constitucionales,

 Vista la recomendación de la Comisión de Presupuestos (A9-0260/2020),

1. Concede su aprobación al proyecto de Reglamento del Consejo por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2021-2027, recogido en el anexo de la presente Resolución;

2. Aprueba las declaraciones conjuntas del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión anejas a la presente Resolución;

3. Aprueba la declaración adjunta a la presente Resolución;

4. Toma nota de las declaraciones de la Comisión anejas a la presente Resolución;

5. Encarga a su presidente que firme, junto con el presidente del Consejo y el presidente de la Comisión, la declaración conjunta del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión sobre el control presupuestario de las nuevas propuestas basadas en el artículo 122 del TFUE que puedan incidir de manera considerable en el presupuesto de la Unión;

6. Encarga a su presidente que transmita la Posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión, así como a los Parlamentos nacionales.


ANEXO 1: PROYECTO DE REGLAMENTO DEL CONSEJO POR EL QUE SE ESTABLECE EL MARCO FINANCIERO PLURIANUAL PARA EL PERÍODO 2021-2027

 

REGLAMENTO (UE, Euratom) 2020/… DEL CONSEJO

de…

por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2021-2027

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 312,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, y en particular su artículo 106 bis,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Vista la aprobación del Parlamento Europeo[4],

Previa transmisión del proyecto de acto legislativo a los parlamentos nacionales,

Previa consulta al Comité Económico y Social Europeo,

Previa consulta al Comité de las Regiones,

De conformidad con un procedimiento legislativo especial,


Considerando lo siguiente:

(1) Dada la necesidad de un nivel adecuado de previsibilidad para la preparación y realización de las inversiones a medio plazo, la duración del marco financiero plurianual (MFP) debería fijarse en siete años a partir del 1 de enero de 2021.

(2) Las repercusiones económicas de la crisis de la COVID-19 requieren que la Unión disponga de un marco financiero a largo plazo que allane el camino para una transición justa e integradora a un futuro ecológico y digital, apoye la autonomía estratégica a largo plazo de la Unión y la haga resistente a las crisis futuras.

(3) Los límites máximos anuales para los créditos de compromiso por categoría de gasto y los límites máximos anuales para los créditos de pago establecidos por el presente Reglamento deben respetar los límites máximos aplicables a los compromisos y los recursos propios, que se fijan con arreglo a la Decisión del Consejo relativa al sistema de recursos propios de la Unión Europea, en vigor, que ha sido adoptada de conformidad con el artículo 311, párrafo tercero, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) en vigor (en lo sucesivo, «Decisión sobre los recursos propios»).

(4) Cuando sea necesario movilizar las garantías otorgadas con arreglo al presupuesto general de la Unión para la asistencia financiera a los Estados miembros autorizada de conformidad con el artículo 220, apartado 1, del Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo[5] (en lo sucesivo, «Reglamento Financiero»), el importe necesario debe ser movilizado por encima de los límites máximos para los créditos de compromiso y de pago del MFP, respetando el límite máximo de los recursos propios.

(5) El MFP no ha de tener en cuenta las partidas presupuestarias financiadas por los ingresos afectados en el sentido de lo dispuesto en el Reglamento Financiero.

(6) El MFP debe establecerse a precios de 2018. Deben establecerse asimismo las normas relativas a los ajustes técnicos anuales del MFP para actualizar los límites máximos y márgenes disponibles.

(7) Deben establecerse normas para otras situaciones que pudieran requerir un ajuste del MFP. Dichos ajustes pueden estar relacionados con el retraso en la adopción de nuevas normas o programas en régimen de gestión compartida, de medidas vinculadas a una buena gobernanza económica o a medidas adoptadas en virtud del Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre un régimen general de condicionalidad para la protección del presupuesto de la Unión. Asimismo, deben establecerse normas relativas a un mecanismo de ajuste específico para programas.

(8) Se debe aplicar una flexibilidad específica y lo más amplia posible para permitir que la Unión cumpla con sus obligaciones con arreglo a lo dispuesto en el artículo 323 del TFUE.

(9) Para que la Unión pueda responder a determinadas situaciones o consecuencias imprevistas, y así permitir el buen desarrollo del procedimiento presupuestario, resultan necesarios los instrumentos especiales temáticos siguientes: el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización, la Reserva de Solidaridad y para Ayudas de Emergencia y la reserva de ajuste al Brexit. La Reserva de Solidaridad y para Ayudas de Emergencia no está destinada a hacer frente a las consecuencias de las crisis relacionadas con el mercado que afecten a la producción o a la distribución de productos agrícolas.

(10) Para seguir potenciando la flexibilidad, son necesarios los siguientes instrumentos especiales no temáticos: el Instrumento de Margen Único y el Instrumento de Flexibilidad. El Instrumento de Margen Único debe permitir la transferencia de los márgenes disponibles por debajo de los límites máximos para los créditos de compromiso y de pago, respectivamente, entre ejercicios y, en el caso de los créditos de compromiso, entre las rúbricas del MFP, sin sobrepasar los importes totales de los límites máximos del MFP para los créditos de compromiso y de pago durante todo el período del MFP. El Instrumento de Flexibilidad debe permitir la financiación de gastos imprevistos específicos en un ejercicio determinado.

(11) Son necesarias disposiciones específicas para prever la posibilidad de consignar en el presupuesto créditos de compromiso y los correspondientes créditos de pago por una cuantía superior a los límites máximos establecidos en el MFP cuando sea necesario utilizar instrumentos especiales.

(12) Es necesario prever una revisión del MFP en caso de revisión de los Tratados con consecuencias para el presupuesto, de reunificación de Chipre o de ampliación de la Unión, así como a la luz de la ejecución del presupuesto.

(13) Igualmente, puede ser preciso revisar el presente Reglamento en relación con imprevistos que no puedan tratarse dentro del margen de los límites establecidos en el MFP. Es, pues, necesario prever la revisión del MFP en tales casos.

(14) Son necesarias, asimismo, normas específicas relativas a los proyectos a gran escala cuya duración se extienda mucho más allá del período establecido para el MFP. Es necesario establecer importes máximos para las contribuciones del presupuesto general de la Unión a favor de esos proyectos, garantizando así que no tengan repercusión alguna en otros proyectos financiados con cargo a dicho presupuesto.

(15) Es necesario prever normas generales sobre la cooperación interinstitucional en el procedimiento presupuestario, al tiempo que respetar las competencias presupuestarias del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión (en lo sucesivo, «instituciones») tal que establecidas en los Tratados y los requisitos de transparencia.

(16) La Comisión debe presentar una propuesta de nuevo marco financiero plurianual antes del 1 de julio de 2025, con el fin de permitir que las instituciones lo adopten con la suficiente antelación al comienzo del subsiguiente marco financiero plurianual. De conformidad con el artículo 312, apartado 4, del TFUE, si, al vencimiento del MFP establecido en el presente Reglamento, no se ha adoptado un nuevo marco financiero plurianual, deben prorrogarse los límites máximos correspondientes al último ejercicio del MFP previsto en el presente Reglamento.


 

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Capítulo 1
Disposiciones generales

Artículo 1
Marco financiero plurianual

El presente Reglamento establece el marco financiero plurianual para los ejercicios 2021 a 2027 (MFP).

Artículo 2
Cumplimiento de los límites máximos del MFP

1. El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión (en lo sucesivo, «instituciones») respetarán, durante cada procedimiento presupuestario y durante la ejecución del presupuesto del ejercicio correspondiente, los límites máximos anuales de gasto establecidos en el anexo I («límites máximos del MFP»).

El sublímite máximo de la rúbrica 3 del anexo I se establece sin perjuicio de la flexibilidad entre los dos pilares de la política agrícola común (PAC). El límite máximo ajustado que deberá aplicarse al pilar I de la PAC a raíz de las transferencias entre el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y los pagos directos se establecerá en el acto normativo pertinente, y el MFP se adaptará en consecuencia conforme al ajuste técnico previsto en el artículo 4 del presente Reglamento.

2. Cuando sea necesario utilizar los recursos de los instrumentos especiales previstos en los artículos 8, 9, 10 y 12, los créditos de compromiso y los créditos de pago correspondientes se consignarán en el presupuesto por encima de los límites máximos pertinentes del MFP.

Cuando sea necesario utilizar los recursos del Instrumento de Margen Único previsto en el artículo 11, los créditos de compromiso y los créditos de pago correspondientes se consignarán en el presupuesto por encima de los límites máximos pertinentes del MFP para un ejercicio determinado.

3. Cuando sea necesario movilizar una garantía para la asistencia financiera a los Estados miembros autorizada de conformidad con el artículo 220, apartado 1, del Reglamento Financiero, el importe necesario se movilizará por encima de los límites máximos del MFP.

Artículo 3
Respeto del límite máximo de recursos propios

1. Para cada uno de los ejercicios cubiertos por el MFP, el total de los créditos para pagos necesarios, tras el ajuste anual y habida cuenta de cualesquiera otros ajustes y revisiones, así como la aplicación del artículo 2, apartados 2 y 3, no podrá dar lugar a un porcentaje de utilización de los recursos propios superior al límite máximo de los recursos propios, fijado en la Decisión del Consejo sobre los recursos propios de la Unión Europea en vigor, que ha sido adoptada de conformidad con el artículo 311, párrafo tercero, del TFUE (en lo sucesivo, «Decisión sobre los recursos propios»).

2. Cuando sea necesario, los límites máximos del MFP se reducirán para garantizar el cumplimiento del límite máximo de recursos propios establecido en la Decisión sobre los recursos propios.

Capítulo 2
Ajustes del MFP

Artículo 4
Ajustes técnicos

1. Cada año la Comisión procederá, en una fase previa al procedimiento presupuestario del ejercicio n+1, a los siguientes ajustes técnicos del MFP:

a) reevaluación, a precios del año n+1, de los límites máximos y de los importes globales de los créditos para compromisos y de los créditos para pagos;

b) cálculo del margen disponible por debajo del límite máximo de los recursos propios establecido en la Decisión sobre los recursos propios;

c) cálculo del importe de los créditos de compromiso disponibles con arreglo al Instrumento de Margen Único según lo previsto en el artículo 11, apartado 1, párrafo primero, letra a), así como el importe máximo total a que se refiere el artículo 11, apartado 2, párrafo primero, letra a);

d) cálculo del ajuste de los límites máximos para los créditos de pago con arreglo al Instrumento de Margen Único a que se refiere el artículo 11, apartado 1, párrafo primero, letra b), así como del importe máximo total mencionado del artículo 11, apartado 2, párrafo primero, letra b);

e) cálculo de las asignaciones adicionales para programas específicos a que se refiere el artículo 5, apartado 1, y el resultado del ajuste anual a que se refiere el artículo 5, apartado 2.

2. La Comisión efectuará los ajustes técnicos a que se hace referencia en el apartado 1 basándose en un deflactor fijo del 2 % anual.

3. La Comisión comunicará al Parlamento Europeo y al Consejo los resultados de los ajustes técnicos mencionados en el apartado 1 y las previsiones económicas subyacentes.

4. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 6 y 7, no se procederá ulteriormente, para el año en cuestión, a ningún otro ajuste técnico, ni en el transcurso del ejercicio ni con carácter de rectificación a posteriori durante los años siguientes.

Artículo 5
Ajuste para un programa específico

1. Habrá disponible un importe equivalente a los ingresos procedentes de las multas impuestas en virtud de los Reglamentos (CE) n.º 1/2003[6] y (CE) n.º 139/2004[7] del Consejo, por instituciones de la Unión, consignado en el presupuesto del ejercicio n-1 de conformidad con el artículo 107 del Reglamento Financiero, una vez deducido el importe correspondiente al ejercicio n-1 mencionado en el artículo 141, apartado 1, del Acuerdo sobre la retirada del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte de la Unión Europea y de la Comunidad Europea de la Energía Atómica[8], para una asignación adicional de:

a) créditos de compromiso para el ejercicio n+1 comenzando por el ejercicio 2022 y terminando en 2027, para los programas enumerados en el anexo II, de conformidad con los porcentajes establecidos para dichos programas en la columna «Clave de distribución» del cuadro del anexo II, y

b) créditos de pago para el ejercicio n+1, comenzando por el ejercicio 2022 y terminando en 2027.

El importe total de las asignaciones adicionales para el período 2022-2027 destinadas respectivamente a créditos de compromiso y de pago será de 11 000 millones EUR (a precios de 2018). Para cada uno de los ejercicios 2022 a 2026, el importe anual de asignaciones adicionales respectivamente para créditos de compromiso y de pago será de 1 500 millones EUR (a precios de 2018) como mínimo y no excederá de 2 000 millones EUR (a precios de 2018).

El importe total de asignaciones adicionales para créditos de compromiso destinados a los programas del período 2022-2027 se establece en la columna «Asignación adicional total para créditos de compromiso en virtud del artículo 5» del cuadro del anexo II.

2. Los límites máximos para créditos de compromiso de las rúbricas correspondientes para el ejercicio n+1, comenzando por el ejercicio 2022 y terminando en 2027, se ajustarán al alza con los importes correspondientes a las asignaciones adicionales establecidas en el apartado 1, de conformidad con los porcentajes establecidos para dichas rúbricas en la columna «Clave de distribución» del cuadro del anexo II. El límite máximo para los créditos de pago correspondientes al año n+1, comenzando por el ejercicio 2022 y terminando en 2027, se ajustará automáticamente al alza con los importes correspondientes a las asignaciones adicionales establecidas en el apartado 1.

Artículo 6
Ajustes relacionados con medidas vinculadas a una buena gobernanza económica o a un régimen general de condicionalidad para la protección del presupuesto de la Unión

1. En caso de levantamiento de una suspensión de los compromisos presupuestarios relativos a fondos de la Unión con arreglo a lo dispuesto en los actos de base correspondientes en el marco de medidas vinculadas a una buena gobernanza económica o a medidas adoptadas en virtud del Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre un régimen general de condicionalidad para la protección del presupuesto de la Unión, los importes correspondientes a los compromisos suspendidos se transferirán a los ejercicios siguientes y los límites máximos correspondientes del MFP se ajustarán en consecuencia.

2. La Comisión comunicará al Parlamento Europeo y al Consejo los resultados de cualquier ajuste efectuado en virtud del apartado 1.

3. Los compromisos suspendidos del ejercicio n no podrán consignarse en el presupuesto general de la Unión después del ejercicio n+2.

Artículo 7
Ajuste a raíz de nuevas normas o programas en régimen de gestión compartida

1. En caso de que se adopten, después del 1 de enero de 2021, nuevas normas o programas en régimen de gestión compartida para los Fondos Estructurales, el Fondo de Cohesión, el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural, el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca, el Fondo de Asilo y Migración, el Fondo de Seguridad Interior y el instrumento relativo a la gestión de fronteras y la política de visados en el marco del Fondo de Gestión Integrada de las Fronteras, los importes correspondientes a las asignaciones no utilizadas en 2021 se transferirán en partes iguales a cada uno de los ejercicios 2022 a 2025 y los límites máximos correspondientes del MFP se ajustarán en consecuencia.

2. La Comisión comunicará al Parlamento Europeo y al Consejo los resultados de cualquier ajuste efectuado en virtud del apartado 1.

Capítulo 3
Instrumentos especiales

Sección 1
Instrumentos especiales no temáticos

Artículo 8
Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización

1. El Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización, cuyos objetivos y alcance se establecen en el Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización, no podrá rebasar un importe anual máximo de 186 millones EUR (a precios de 2018).

2. Los créditos del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización se consignarán en el presupuesto general de la Unión con carácter de provisión.

Artículo 9
Reserva de Solidaridad y para Ayudas de Emergencia

1. La Reserva de Solidaridad y para Ayudas de Emergencia podrá utilizarse para financiar:

a) asistencia para responder a situaciones de emergencia causada por catástrofes graves que están cubiertas por el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea, cuyos objetivos y ámbito de aplicación se establecen en el Reglamento (CE) n.º 2012/2002 del Consejo[9], y

b) respuestas rápidas a necesidades concretas urgentes en la Unión o en terceros países generadas por acontecimientos que no sean previsibles al establecerse el presupuesto, en particular para operaciones de apoyo y de respuestas de emergencia en caso de catástrofes naturales no cubiertas por la letra a) o de origen humano, crisis humanitarias, amenazas a gran escala para la salud pública, veterinarias o fitosanitarias, así como en situaciones de especial presión en las fronteras exteriores de la Unión resultantes de los flujos migratorios, cuando así lo exijan las circunstancias.

2. La Reserva de Solidaridad y para Ayudas de Emergencia no rebasará un importe anual máximo de 1 200 millones EUR (a precios de 2018). Cualquier parte del importe anual no utilizada en el ejercicio n podrá utilizarse hasta el ejercicio n+1. La parte del importe anual procedente del ejercicio anterior será utilizada en primer lugar. Cualquier parte del importe anual del ejercicio n que no se utilice en el ejercicio n+1 quedará cancelada.

3. Los créditos para la Reserva de Solidaridad y para Ayudas de Emergencia se consignarán en el presupuesto general de la Unión con carácter de provisión.

4. El 1 de octubre de cada año deberá seguir estando disponible, como mínimo, la cuarta parte del importe anual a que se refiere el apartado 2, con el fin de cubrir las necesidades que pudieran surgir hasta el término del ejercicio presupuestario.

Sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo primero, no se podrán movilizar porcentajes del importe total disponible hasta el 1 de septiembre de cada ejercicio que superen los siguientes límites:

 50 % para asistencia en virtud del apartado 1, letra a). El importe resultante del cálculo se reducirá en lo correspondiente a todo importe movilizado del ejercicio anterior, por aplicación del apartado 5,

 35 % para asistencia en terceros países en virtud del apartado 1, letra b),

 15 % para asistencia en la Unión virtud del apartado 1, letra b).

Sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo primero, a fecha 1 de septiembre de cada año la parte restante del importe disponible podrá utilizarse para toda asistencia a que se refiere el párrafo segundo, con el fin de cubrir las necesidades que pudieran surgir hasta el término del ejercicio presupuestario.

5. En casos excepcionales, si los restantes recursos financieros disponibles en la Reserva de Solidaridad y para Ayudas de Emergencia no son suficientes para cubrir los importes considerados necesarios para la asistencia en virtud del apartado 1, letra a), en el ejercicio en que ocurra la catástrofe como se menciona en dicha letra, la Comisión podrá proponer que la diferencia sea financiada con los importes anuales disponibles para la Reserva de Solidaridad y para Ayudas de Emergencia del ejercicio siguiente, hasta un importe máximo de 400 millones EUR (a precios de 2018).

Artículo 10
Reserva de ajuste al Brexit

1. Una reserva de ajuste al Brexit prestará asistencia para contrarrestar las consecuencias imprevistas y negativas en los Estados miembros y en los sectores más afectados por la retirada del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte de la Unión Europea y de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, a reserva de las condiciones establecidas en el instrumento pertinente y con arreglo a estas.

2. La reserva de ajuste al Brexit no rebasará un importe anual de 5 000 millones EUR (a precios de 2018).

3. Los créditos de la reserva de ajuste al Brexit se consignarán en el presupuesto general de la Unión con carácter de provisión.

Sección 2
Instrumentos especiales no temáticos

Artículo 11
Instrumento de Margen Único

1. El Instrumento de Margen Único incluirá:

a) a partir de 2022, los importes correspondientes a los márgenes que hayan quedado disponibles por debajo de los límites máximos del MFP para los créditos de compromiso del ejercicio n-1 que deban ponerse a disposición por encima de los límites máximos del MFP para los créditos de compromiso de los ejercicios 2022 a 2027;

b) a partir de 2022, los importes equivalentes a la diferencia entre los pagos ejecutados y el límite máximo de pagos del MFP del ejercicio n-1 para ajustar al alza el límite máximo de pagos para los años 2022 a 2027; y

c) los importes adicionales que puedan ponerse a disposición por encima de los límites máximos del MFP en un ejercicio determinado, para créditos de compromiso o de pago, o ambos, según proceda, siempre que se compensen enteramente con los márgenes previstos en una o más rúbricas del MFP para el ejercicio en curso o ejercicios futuros en lo que a los créditos de compromiso respecta, y siempre que se compensen enteramente con los márgenes previstos en el límite máximo de pagos para los ejercicios futuros en lo que respecta a los créditos de pago.

Los importes solo podrán movilizarse en virtud del párrafo primero, letra c), si los importes disponibles con arreglo al mismo, letras a) y b), según proceda, son insuficientes y, en todo caso, como último recurso para reaccionar a imprevistos.

El recurso al párrafo primero, letra c), no dará lugar a que se superen los importes totales de los límites máximos del MFP para los créditos de compromiso y de pago para el ejercicio en curso y ejercicios futuros. Por tanto, cualquier importe que se compense de conformidad con dicha letra no podrá movilizarse nuevamente en el contexto del MFP.

2. El recurso al Instrumento de Margen Único con arreglo al apartado 1, párrafo primero, letras a) y c), no excederá, en ningún ejercicio, un total de:

a) el 0,04 % de la renta nacional bruta de la Unión en créditos de compromiso, según se calcule en el ajuste técnico anual del MFP mencionado en el artículo 4;

b) el 0,03 % de la renta nacional bruta de la Unión en créditos de pago, según se calcule en el ajuste técnico anual del MFP mencionado en el artículo 4.

En cualquier ejercicio, la utilización del Instrumento de Margen Único será coherente con los límites máximos de los recursos propios fijados en la Decisión sobre los recursos propios.

3. Esos ajustes anuales mencionados en el apartado 1, párrafo primero, letra b), no rebasarán los siguientes importes máximos (a precios de 2018) para los años 2025 a 2027 en comparación con el límite máximo inicial de pagos de los ejercicios considerados:

 2025 – 8 000 millones EUR,

 2026 – 13 000 millones EUR,

 2027 – 15 000 millones EUR.

Los importes a que refiere el artículo 5, apartado 2, párrafo segundo, se añadirán a los importes máximos mencionados en el párrafo primero del presente apartado.

Los ajustes al alza se compensarán completamente mediante una reducción correspondiente del límite máximo de pagos para el año n-1.

4. Los importes mencionados en el apartado 1, párrafo primero, letras a) y c) del presente artículo, podrán ser movilizados por el Parlamento Europeo y el Consejo en el marco del procedimiento presupuestario previsto en el artículo 314 del TFUE con el fin de permitir la financiación de gastos imprevistos específicos que no podrían financiarse dentro de los límites máximos pertinentes del MFP disponibles en un ejercicio determinado.

La Comisión llevará a cabo el ajuste al alza mencionado en el apartado 1, párrafo primero, letra b) del presente artículo, comenzando en 2022, en el marco del ajuste técnico mencionado en el artículo 4.

Artículo 12
Instrumento de Flexibilidad

1. El Instrumento de Flexibilidad podrá utilizarse para financiar, para un ejercicio determinado, gastos imprevistos específicos en créditos de compromiso y los créditos de pago correspondientes que no puedan financiarse de otro modo sin sobrepasar el límite máximo disponible para una o varias rúbricas. El límite máximo para el importe anual disponible para el Instrumento de Flexibilidad será de 915 millones EUR (a precios de 2018).

2. La parte no utilizada del importe anual del Instrumento de Flexibilidad podrá utilizarse hasta el ejercicio n+2. Cualquier parte del importe anual procedente de ejercicios anteriores se utilizará en primer lugar, por orden de antigüedad. Cualquier parte del importe anual del ejercicio n que no se utilice en el ejercicio n+2 quedará cancelada.

Capítulo 4
Revisión del MFP

Artículo 13
Revisión del MFP

1. Sin perjuicio del artículo 3, apartado 2, y de los artículos 14 a 17, en caso de imprevistos, el MFP podrá ser revisado respetando el límite máximo de los recursos propios fijado en la Decisión sobre los recursos propios.

2. Por regla general, cualquier propuesta de revisión del MFP con arreglo al apartado 1 deberá ser presentada y adoptada antes del inicio del procedimiento presupuestario del ejercicio o del primero de los ejercicios en cuestión.

3. Cualquier propuesta de revisión del MFP con arreglo al apartado 1 deberá examinar el margen para reasignar gastos entre los programas cubiertos por la rúbrica afectada por la revisión, atendiendo en particular a cualquier infrautilización esperada de los créditos.

4. Cualquier revisión del MFP con arreglo al apartado 1 deberá tener en cuenta las posibilidades de compensar cualquier incremento del límite máximo de una rúbrica mediante la reducción del límite máximo de otra rúbrica.

5. Cualquier revisión del MFP con arreglo al apartado 1 deberá garantizar el mantenimiento de una relación adecuada entre los créditos de compromiso y de pago.

Artículo 14
Revisión relacionada con la ejecución

Al comunicar al Parlamento Europeo y al Consejo los resultados de los ajustes técnicos del MFP, la Comisión deberá, cuando proceda, presentar cualquier propuesta destinada a revisar el importe total de los créditos para pagos que estime necesaria, habida cuenta de las condiciones de ejecución, para garantizar una gestión saneada de los límites máximos anuales de pago y, en particular, su evolución ordenada en relación con los créditos para compromisos.

Artículo 15
Revisión en caso de revisión de los Tratados

En caso de que se produzca una revisión de los Tratados con consecuencias para el presupuesto, se procederá a la correspondiente revisión del MFP.

Artículo 16
Revisión en caso de ampliación de la Unión

En caso de que se adhieran a la Unión nuevos Estados miembros, el MFP se revisará para tener en cuenta las necesidades de gasto que se deriven de dicha adhesión.

Artículo 17
Revisión en caso de reunificación de Chipre

En caso de reunificación de Chipre, se revisará el MFP para tener en cuenta la resolución global del problema de Chipre y las necesidades financieras adicionales derivadas de la reunificación.

Capítulo 5
Contribución a la financiación de proyectos a gran escala

Artículo 18
Contribución a la financiación de proyectos a gran escala

1. Estará disponible un importe máximo de 13 202 millones EUR (a precios de 2018) con cargo al presupuesto general de la Unión en el período 2021-2027 para proyectos a gran escala en el marco del Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se crean el Programa Espacial de la Unión y la Agencia de la Unión Europea para el Programa Espacial.

2. Estará disponible un importe máximo de 5 000 millones EUR a precios de 2018 con cargo al presupuesto general de la Unión en el período 2021-2027 para el proyecto del reactor termonuclear experimental internacional (ITER).

Capítulo 6
Cooperación interinstitucional en el procedimiento presupuestario

Artículo 19
Cooperación interinstitucional en el procedimiento presupuestario

1. Las instituciones tomarán las medidas necesarias para facilitar el procedimiento presupuestario anual.

2. Las instituciones cooperarán de buena fe en el procedimiento con objeto de conciliar sus posiciones. Las instituciones cooperarán en todas las etapas del procedimiento a través de contactos interinstitucionales adecuados, con objeto de supervisar el desarrollo de los trabajos y analizar el grado de convergencia.

3. Las instituciones velarán por coordinar, en la medida de lo posible, sus respectivos calendarios de trabajo con el fin de permitir que se lleven a cabo los procedimientos de manera coherente y convergente hasta la adopción final del presupuesto general de la Unión.

4. Podrán celebrarse reuniones de negociación tripartitas en todas las fases del procedimiento y con diferentes niveles de representación, según la naturaleza del debate de que se trate. Cada institución, de conformidad con su reglamento interno, designará a sus representantes para cada reunión, establecerá su mandato de negociación e informará en tiempo oportuno a las otras instituciones acerca de las modalidades de las reuniones.

Artículo 20
Unidad del presupuesto

Todos los gastos e ingresos de la Unión y de la Comunidad Europea de la Energía Atómica se consignarán en el presupuesto general de la Unión de conformidad con el artículo 7 del Reglamento Financiero, con inclusión de los gastos resultantes de cualquier decisión pertinente que adopte por unanimidad el Consejo previa consulta al Parlamento Europeo en el marco del artículo 332 del TFUE.

Capítulo 7
Disposiciones finales

Artículo 21
Transición al próximo MFP

Antes del 1 de julio de 2025, la Comisión presentará una propuesta de nuevo marco financiero plurianual.

Artículo 22
Entrada en vigor

El presente Reglamento entrará en vigor a los tres días de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Será de aplicación a partir del 1 de enero de 2021.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el

 Por el Consejo

 El Presidente

 


ANEXO I

MARCO FINANCIERO PLURIANUAL (UE-27)

(Millones EUR a precios de 2018)

Créditos de compromiso

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

Total
2021-2027

1. Mercado único, innovación y economía digital

19 712

19 666

19 133

18 633

18 518

18 646

18 473

132 781

2. Cohesión, resiliencia y valores

49 741

51 101

52 194

53 954

55 182

56 787

58 809

377 768

2a. Cohesión económica, social y territorial

45 411

45 951

46 493

47 130

47 770

48 414

49 066

330 235

2b. Resiliencia y valores

4 330

5 150

5 701

6 824

7 412

8 373

9 743

47 533

3. Recursos naturales y medio ambiente

55 242

52 214

51 489

50 617

49 719

48 932

48 161

356 374

de los cuales: gastos en concepto de ayudas relacionadas con el mercado y pagos directos

38 564

38 115

37 604

36 983

36 373

35 772

35 183

258 594

4. Migración y gestión de las fronteras

2 324

2 811

3 164

3 282

3 672

3 682

3 736

22 671

5. Seguridad y Defensa

1 700

1 725

1 737

1 754

1 928

2 078

2 263

13 185

6. Vecindad y resto del mundo

15 309

15 522

14 789

14 056

13 323

12 592

12 828

98 419

7. Administración pública europea

10 021

10 215

10 342

10 454

10 554

10 673

10 843

73 102

de los cuales: gastos administrativos de las instituciones

7 742

7 878

7 945

7 997

8 025

8 077

8 188

55 852

TOTAL DE CRÉDITOS DE COMPROMISO

154 049

153 254

152 848

152 750

152 896

153 390

155 113

1 074 300

TOTAL DE CRÉDITOS DE PAGO

156 557

154 822

149 936

149 936

149 936

149 936

149 936

1 061 058

 


ANEXO II

AJUSTE ESPECÍFICO PARA PROGRAMAS – LISTA DE PROGRAMAS, CLAVE DE DISTRIBUCIÓN Y TOTAL DE LAS ASIGNACIONES ADICIONALES DE LOS CRÉDITOS DE COMPROMISO

 

 

(Millones EUR a precios de 2018)

 

Clave de distribución

Total de asignaciones adicionales para créditos de compromiso en virtud del artículo 5

1. Mercado único, innovación y economía digital

36,36 %

4 000

Horizonte Europa

27,27 %

3 000

Fondo InvestEU

9,09 %

1 000

2b. Resiliencia y valores

54,55 %

6 000

Programa de acción de la Unión en el ámbito de la salud (EU4Health)

26,37 %

2 900

Erasmus+

15,46 %

1 700

Europa Creativa

5,45 %

600

Derechos y valores

7,27 %

800

4. Migración y gestión de las fronteras

9,09 %

1 000

Fondo para la Gestión Integrada de las Fronteras

9,09 %

1 000

TOTAL

100,00 %

11 000

 

 


 

ANEXO 2: DECLARACIONES
Dotaciones de los programas prioritarios, costes de «Next Generation EU» y flexibilidad

Declaración conjunta del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre el refuerzo de los programas específicos y la adaptación de los actos de base

Sin perjuicio de las competencias de la autoridad legislativa y presupuestaria, el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión acuerdan aumentar en 2 500 millones de euros a precios de 2018 las dotaciones financieras de los actos de base o, en su caso, la programación financiera de los programas señalados por el Parlamento Europeo. Esto se conseguirá mediante la correspondiente reducción de los márgenes disponibles en relación con los límites máximos del marco financiero plurianual (MFP), sin perjuicio de la posible utilización del Instrumento de Flexibilidad en 2021.

Sin perjuicio de las competencias legislativas de las instituciones, el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión acuerdan incluir en los actos de base de los programas enumerados en el anexo II del Reglamento MFP una disposición sobre el aumento de las dotaciones financieras por los importes indicados en el mismo. En el caso de los programas que establecen garantías presupuestarias, el importe adicional se reflejará en el nivel adicional de las garantías proporcionadas.

Declaración del Parlamento Europeo sobre el refuerzo de los programas específicos a partir de márgenes no asignados

El importe de 2 500 millones de euros a precios de 2018 a que se refiere la Declaración conjunta del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre el refuerzo de los programas específicos y la adaptación de los actos de base se distribuirá del siguiente modo:

  Horizonte Europa: +500 millones de euros,

  Erasmus+: +500 millones de euros, de los cuales 165 millones de euros se asignarán en 2021,

  La UE por la Salud: +500 millones de euros, de los cuales 70 millones de euros se asignarán en 2021,

  Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas: +500 millones de euros,

  Ayuda humanitaria: +500 millones de euros.


 

Declaración conjunta del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre el uso de reflujos del Instrumento de Ayuda a la Inversión ACP en beneficio del Instrumento de Vecindad, Desarrollo y Cooperación Internacional

El Consejo conviene en que un importe máximo de 1 000 millones de euros (a precios de 2018) procedente de los reflujos del Instrumento de Ayuda a la Inversión ACP para operaciones en el marco de los Fondos Europeos de Desarrollo 9.º, 10.º y 11.º se utilizará en beneficio del Instrumento de Vecindad, Desarrollo y Cooperación Internacional en el periodo 2021-2027. Las tres instituciones convienen en que el Instrumento de Vecindad, Desarrollo y Cooperación Internacional debe permitir la recepción de dichos fondos.

Declaración conjunta del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre la reutilización de los fondos liberados en relación con el programa de investigación

Sin perjuicio de sus prerrogativas institucionales, el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión acuerdan reconstituir, en beneficio del programa de investigación, créditos de compromiso correspondientes a un importe de liberaciones de hasta 500 millones de euros (a precios de 2018) en el periodo 2021-2027, resultante de la ausencia de ejecución total o parcial de proyectos pertenecientes a dicho programa o su predecesor, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 15, apartado 3, del Reglamento Financiero.

Declaración conjunta del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre el tratamiento de los costes de los intereses y los reembolsos de «Next Generation EU» en el MFP 2021-2027

Las tres instituciones convienen en que los gastos que se destinen a sufragar los costes de financiación de «Next Generation EU» tendrán el objetivo de no menguar programas ni fondos de la UE.

Las tres instituciones convienen en que el tratamiento de los costes de los intereses y los reembolsos de «Next Generation EU» en el MFP 2021-2027, con una previsión actual de 12 900 millones de euros para los siete años, se entiende sin perjuicio de la forma en que se abordará esta cuestión en futuros MFP a partir de 2028.

Las tres instituciones acuerdan colaborar para introducir nuevos recursos propios suficientes, con vistas a cubrir el importe correspondiente a los gastos previstos en relación con el reembolso y los costes de los intereses.


Recursos propios

Declaración de la Comisión sobre el establecimiento de un recurso propio basado en un impuesto digital

Teniendo en cuenta la evolución a escala internacional, la Comisión acelerará sus trabajos en relación con la presentación de las propuestas necesarias para establecer un impuesto digital en la Unión y presentará una propuesta de acto de base lo antes posible y, a más tardar, en junio de 2021. Sobre esta base, propondrá que los ingresos procedentes del impuesto digital pasen a ser un recurso propio a más tardar en enero de 2023.

Declaración de la Comisión sobre el establecimiento de un recurso propio basado en el impuesto sobre las transacciones financieras

Los debates relativos al impuesto sobre las transacciones financieras en el marco de la cooperación reforzada están en curso y se prevé que concluyan para finales de 2022. En caso de que se llegue a un acuerdo acerca de este impuesto sobre las transacciones financieras, la Comisión presentará una propuesta para transferir los ingresos de dicho impuesto al presupuesto de la UE como recurso propio.

Si no hay acuerdo para finales de 2022, la Comisión, basándose en evaluaciones de impacto, propondrá un nuevo recurso propio a partir de un nuevo impuesto sobre las transacciones financieras. La Comisión procurará presentar estas propuestas a más tardar en junio de 2024 con vistas a su introducción a más tardar el 1 de enero de 2026.


Papel de la autoridad presupuestaria

Declaración conjunta del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre el control presupuestario de nuevas propuestas basadas en el artículo 122 del TFUE que puedan incidir de manera considerable en el presupuesto de la Unión

Considerando lo siguiente:

(1) El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión (en lo sucesivo, «las tres instituciones») reconocen que el artículo 122 del TFUE constituye una base jurídica para la adopción de medidas destinadas a hacer frente a situaciones de crisis específicas que puedan tener una incidencia presupuestaria susceptible de afectar a la evolución de los gastos de la Unión dentro del límite de sus recursos propios.

(2) Habida cuenta de sus competencias presupuestarias en virtud de los Tratados, conviene que las dos ramas de la Autoridad Presupuestaria deliberen sobre la incidencia presupuestaria de dichos actos previstos cuando dicha incidencia pueda ser considerable. A tal efecto, la Comisión debe facilitar toda la información pertinente necesaria para asistir al Parlamento Europeo y al Consejo en sus deliberaciones.

ACUERDAN:

1. La presente declaración establece las modalidades de un procedimiento de control presupuestario (en lo sucesivo, «el procedimiento») entre el Parlamento Europeo y el Consejo, con la asistencia activa de la Comisión.

2. Este procedimiento podrá seguirse en relación con una propuesta de la Comisión de acto del Consejo basada en el artículo 122 del TFUE que pueda incidir de manera considerable en el presupuesto de la Unión.

3. La Comisión acompañará dicha propuesta de una evaluación de la incidencia presupuestaria del acto jurídico propuesto e indicará si el acto en cuestión puede, a su juicio, incidir de manera considerable en el presupuesto de la Unión. Atendiendo a ello, el Parlamento Europeo y el Consejo podrán solicitar que se inicie el procedimiento.

4. El procedimiento tendrá lugar en un comité mixto compuesto por representantes del Parlamento Europeo y del Consejo al nivel oportuno. La Comisión participará en los trabajos de dicho comité mixto.

5. Sin perjuicio de las competencias del Consejo en virtud del artículo 122 del TFUE, el Parlamento Europeo y el Consejo entablarán un diálogo constructivo con vistas a lograr un entendimiento conjunto de la incidencia presupuestaria del acto jurídico previsto, teniendo debidamente en cuenta la urgencia del asunto.

6. El procedimiento debe tener lugar durante un período no superior a dos meses, a menos que el acto en cuestión deba adoptarse antes de una fecha concreta o, si la urgencia del asunto así lo exige, en un plazo más breve fijado por el Consejo.

Declaración conjunta del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre la reevaluación de las disposiciones del Reglamento Financiero en materia de ingresos afectados externos y empréstitos y préstamos

En el contexto de «Next Generation EU», el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión convienen en que, en el marco de la próxima revisión del Reglamento Financiero, se evaluarán y, en su caso, se revisarán las siguientes cuestiones:

  las disposiciones relativas a los ingresos afectados externos, en particular las contempladas en el artículo 21, apartado 5, del Reglamento Financiero;

  las disposiciones relativas a la presentación de información sobre las operaciones de empréstito y préstamo.

Las tres instituciones reconocen que las normas vigentes sobre auditorías y procedimiento de aprobación de la gestión se aplican a los ingresos afectados.


Cuestiones horizontales: clima, biodiversidad, igualdad entre hombres y mujeres y Objetivos de Desarrollo Sostenible

Declaración de la Comisión sobre la metodología de seguimiento climático y la participación del Parlamento Europeo y del Consejo

La Comisión velará por que la metodología de seguimiento climático sea accesible, transparente y pública. La Comisión intercambiará puntos de vista sobre la metodología de seguimiento climático con el Parlamento Europeo y el Consejo. La transparencia y el intercambio de información con el Parlamento y el Consejo sobre los avances en la consecución de los objetivos climáticos serán un principio clave del seguimiento climático.

Declaración de la Comisión sobre las contribuciones climáticas por programa

Sin perjuicio de las competencias legislativas del Parlamento Europeo y del Consejo en relación con los actos de base sectoriales pertinentes, las contribuciones climáticas para los programas y fondos pertinentes para el periodo 2021-2027, con vistas a alcanzar el objetivo global correspondiente al menos al 30 % del importe total del presupuesto de la Unión y de los gastos de «Next Generation EU» son las siguientes:

Programas

Contribución mínima prevista

 Horizonte Europa

35 %

 Reactor termonuclear experimental internacional (ITER)

100 %

 Fondo InvestEU

30 %

 Mecanismo «Conectar Europa»

60 %

 Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)

30 %

 Fondo de Cohesión

37 %

 Ayuda a la Recuperación para la Cohesión y los Territorios de Europa (REACT-UE)

25 %

 Mecanismo de Recuperación y Resiliencia

37 %

 Política agrícola común (PAC) 2021-2022

26 %

 Política agrícola común (PAC) 2023-2027

40 %

 Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP)

30 %

 Programa de Medio Ambiente y Acción por el Clima (LIFE)

61 %

 Fondo de Transición Justa

100 %

 Instrumento de Vecindad, Desarrollo y Cooperación Internacional (IVDCI)

25 %

 Países y territorios de ultramar (PTU)

25 %

Ayuda preadhesión

16 %

 

La Comisión utilizará estas contribuciones climáticas como punto de referencia para evaluar las desviaciones y proponer medidas en caso de no lograrse avances suficientes.


Declaración de la Comisión sobre la metodología de seguimiento de la biodiversidad y la participación del Parlamento Europeo y del Consejo

La Comisión velará por que la metodología de seguimiento de la biodiversidad sea accesible, transparente y pública. Cuando finalice un estudio sobre la metodología puesta en marcha recientemente por la Comisión, la Comisión intercambiará puntos de vista sobre la metodología con el Parlamento Europeo y el Consejo. La transparencia y el intercambio de información con el Parlamento y el Consejo sobre los avances en la consecución de los objetivos relacionados con la biodiversidad serán fundamentales para el seguimiento.

 

Otras declaraciones

Declaración de la Comisión sobre un examen/revisión intermedios

A más tardar el 1 de enero de 2024, la Comisión presentará un examen del funcionamiento del MFP.

El examen podrá acompañarse, si procede, de las propuestas de revisión del Reglamento MFP pertinentes de conformidad con los procedimientos establecidos en el TFUE.

 


 

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El 10 de noviembre de 2020, el equipo negociador del Parlamento sobre el marco financiero plurianual (MFP) y los recursos propios (RP)[10] alcanzó un compromiso político global con la Presidencia del Consejo y con la Comisión para las partes pertinentes.

 

Como resultado de este compromiso, el Consejo remite al Parlamento un proyecto de Reglamento del Consejo por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2021-2027, que los coponentes para el MFP recomiendan que se apruebe.

 

El compromiso político abarca no solo el MFP 2021-2027, sino también el futuro sistema de recursos propios y medidas de acompañamiento del nuevo Instrumento de Recuperación de la UE («Next Generation EU»). Además del Reglamento MFP, el compromiso se refleja en:

 un Acuerdo Interinstitucional (AI) entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera, así como sobre nuevos recursos propios, incluida una hoja de ruta para la introducción de nuevos recursos propios (presentada a la aprobación del Parlamento por separado de la presente Recomendación);

 un conjunto de declaraciones conjuntas del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión (anejas a la presente Recomendación).

 

Antes de este compromiso político, el Parlamento ya había:

 despejado el camino para una rápida adopción y ratificación de la Decisión sobre recursos propios y, de este modo, la puesta en marcha del Instrumento de Recuperación de la UE, al presentar, el 16 de septiembre de 2020, su dictamen legislativo obligatorio sobre el nuevo proyecto de Decisión del Consejo sobre el sistema de recursos propios de la Unión Europea («Decisión sobre recursos propios»), que autoriza el empréstito de fondos en el marco del régimen «Next Generation EU»;

 alcanzado, el 5 de noviembre de 2020, un acuerdo provisional sobre un régimen general de condicionalidad para la protección del presupuesto de la Unión (aprobado por la Comisión de Presupuestos y la Comisión de Control Presupuestario el 12 de noviembre de 2020, y por el Coreper, el 16 de noviembre de 2020, y sometido a la aprobación del Parlamento con arreglo al procedimiento legislativo ordinario).

 

A reserva de su aprobación, este compromiso político facilita la conclusión —aunque no prejuzga el resultado— de las negociaciones sectoriales en curso sobre la nueva generación de programas de gasto del MFP que se adoptan con arreglo al procedimiento legislativo ordinario.

 

1. Resultados de las negociaciones entre el Parlamento Europeo y el Consejo

 

El compromiso político establece el límite máximo global para el MFP 2021-2027 en 1 074 300 millones EUR a precios de 2018, que se incrementará progresivamente hasta los 1 085 300 millones EUR[11]. El MFP se complementará con un instrumento de recuperación de 750 000 millones EUR (incluidos 390 000 millones EUR de subvenciones o gastos presupuestarios directos). La financiación del nuevo MFP y del instrumento de recuperación «Next Generation EU» debe hacerse posible mediante una nueva decisión sobre recursos propios que autorice a la Comisión a iniciar las operaciones de empréstito para financiar el instrumento de recuperación «Next Generation EU» y aumentar temporalmente en otros 0,6 puntos porcentuales el límite máximo de recursos propios para los pagos a fin de cubrir la nueva capacidad de endeudamiento de la Unión.

 

A pesar de los retrasos por parte del Consejo y del Consejo Europeo y de la deficiente cooperación interinstitucional, el Parlamento Europeo contribuyó activamente al paquete aprobado por los jefes de Estado o de Gobierno en la cumbre de los días 17 a 21 de julio de 2020 sobre la base de las propuestas de la Comisión de mayo de 2018 y de mayo de 2020. El Parlamento se felicita de la histórica creación del instrumento de recuperación «Next Generation EU». No obstante, lamenta los recortes injustificados en los programas orientados al futuro, el insuficiente compromiso con la creación de nuevos recursos propios (para cubrir al menos los costes de la deuda de recuperación), la insuficiente participación del Parlamento Europeo en la toma de decisiones sobre el instrumento de recuperación y su gobernanza, así como un debilitamiento del mecanismo del Estado de Derecho.

 

Durante las intensas negociaciones entre el Parlamento, el Consejo y la Comisión, del 27 de agosto al 10 de noviembre de 2020, los negociadores del Parlamento lograron mejoras significativas, además de las Conclusiones del Consejo Europeo de 21 de julio de 2020. También se alcanzó un acuerdo provisional el 5 de noviembre sobre el mecanismo del Estado de Derecho.

 

Los pasos positivos —reflejados ya en la posición del Consejo de julio de 2020 o logrados posteriormente— se resumen en el cuadro siguiente.

 

 

Peticiones clave del PE

Resultados

Cifras del MFP:

Refuerzo de programas emblemáticos

Medidas positivas en la posición del Consejo: El nivel global del MFP se fija en 1 074 300 millones EUR a precios de 2018, es decir, por debajo de las solicitudes iniciales del Parlamento. Sin embargo, si se tiene en cuenta el importante componente de subvención del instrumento de recuperación «Next Generation UE» (del que el Parlamento era un claro defensor tanto antes como después de las propuestas de recuperación de la Comisión), se incrementa hasta un nivel sin precedentes de 1 464 300 millones EUR.

 

Junto con el instrumento «Next Generation EU» (y el aumento del gasto a través del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia), el MFP garantiza niveles globales de financiación para la agricultura y la cohesión de un tamaño comparable al de 2014-2020, así como aumentos modestos para la mayoría de los demás programas existentes y nuevos en comparación con 2014-2020. Durante los trabajos del Consejo, el Parlamento obtuvo, en particular, la creación del Fondo de Transición Justa.

 

Sin embargo, el Consejo Europeo recortó considerablemente los programas gestionados de forma centralizada, así como parte de las subvenciones del instrumento «Next Generation EU» propuestas para complementar los programas emblemáticos de la Unión (junto al Mecanismo de Recuperación y Resiliencia) con el fin de hacer frente a los efectos económicos de la crisis. Por consiguiente, varios de estos programas se redujeron a un nivel inferior al de la propuesta original de la Comisión, o se descartaron totalmente los refuerzos previstos. 

 

Mejoras de la posición del Consejo: Como parte del compromiso político de 10 de noviembre de 2020, el Parlamento obtiene refuerzos de 16 000 millones de euros (a precios de 2018) para reforzar la dotación de los programas de gasto y los mecanismos de flexibilidad, además de las cifras del Consejo Europeo. Es la primera vez que el Parlamento consigue asegurar aumentos de los límites máximos y las dotaciones financieras de los programas de la Unión, tal como propone el Consejo Europeo.

 

15 000 millones EUR en dotaciones complementarias se destinan a programas o ámbitos emblemáticos:

- Horizonte Europa: +4 000 millones EUR;

- InvestEU: +1 000 millones EUR;

- Erasmus+: +2 200 millones EUR;

- La UE por la Salud: +3 400 millones EUR;

- Europa Creativa: +600 millones EUR;

- Programa Derechos y Valores: +800 millones EUR;

- Fondo de Gestión de las Fronteras & Guardia de Fronteras y Costas: +1 500 millones EUR;

- IVDCI: +1 000 millones EUR;

- Ayuda humanitaria: +500 millones EUR.

 

Para futuras necesidades imprevistas, otros 1 000 millones EUR se destinan al Instrumento de Flexibilidad (cuyas normas de movilización, además, se han relajado en comparación con la posición del Consejo). El Parlamento también ha protegido y aumentado la vertiente exterior de la nueva Reserva para Solidaridad y Ayudas de Emergencia.

 

La principal fuente de los aumentos (11 000 millones EUR) procederá de un nuevo mecanismo vinculado a los ingresos procedentes de las multas recaudadas por la Unión y se traducirá en asignaciones adicionales automáticas a los programas en cuestión en 2022-2027. Este mecanismo también dará lugar a un aumento real de los límites máximos del MFP sobre una base anual. Por consiguiente, el límite máximo global del MFP de siete años alcanzará gradualmente los 1 085 300 millones EUR a precios de 2018, es decir, 2 000 millones EUR más en términos reales que el límite equivalente del MFP 2014-2020 (1 083 300 millones EUR a precios de 2018 sin el Reino Unido y con el FED).

 

Otros complementos (2 500 millones EUR) proceden de los márgenes no asignados dentro de los límites máximos establecidos por el Consejo Europeo. 1 000 millones EUR proceden de reflujos del Instrumento de Ayuda a la Inversión ACP (Fondo Europeo de Desarrollo) en beneficio del IVDCI. 500 millones EUR proceden de créditos liberados en el ámbito de la investigación en beneficio de Horizonte Europa (artículo 15, apartado 3, del Reglamento Financiero).

 

Los costes de los reembolsos y los intereses de la deuda de recuperación están incluidos en los límites máximos del MFP para el período 2021-2027, pero el Parlamento ha alcanzado un acuerdo en el sentido de que este tratamiento se entiende sin perjuicio de cómo se abordará esta cuestión en los futuros MFP a partir de 2028, y de que dichos gastos deberán tener por objeto no reducir los programas y fondos de la UE.

 

La Comisión se compromete unilateralmente a presentar una revisión del funcionamiento del MFP antes del 1 de enero de 2024 y, en su caso, propuestas de revisión.

 

Introducción de nuevos recursos propios 

Medidas positivas en la posición del Consejo: La nueva Decisión sobre recursos propios creará una capacidad de endeudamiento para la Unión al prever un aumento significativo del límite máximo de recursos propios.

 

Ante la petición insistente del Parlamento, y en consonancia con su posición largamente defendida, el Consejo Europeo respalda formalmente un nuevo recurso propio en forma de nueva contribución basada en el peso de los residuos de envases de plástico no reciclados («contribución del plástico»), con lo que se pone fin un estancamiento de más de 30 años. Se trata de un primer paso para satisfacer la solicitud del Parlamento de introducir una cesta de nuevos recursos propios. Además, se aprueba un recurso propio basado en el IVA simplificado, que se espera mejore significativamente el funcionamiento del sistema. El Parlamento lamenta, no obstante, la continuación y el aumento de los descuentos y los costes de retención para la recaudación de los derechos de aduana.

 

Mejoras de la posición del Consejo: Durante las negociaciones, el Parlamento centra sus esfuerzos en garantizar una hoja de ruta para la introducción de nuevos recursos propios en el transcurso del próximo MFP. Finalmente, las instituciones acuerdan lo siguiente:

- La hoja de ruta está consagrada en el AI, que establece una cooperación y prevé disposiciones vinculantes para las tres instituciones, incluido el inicio de un diálogo periódico;

- Apoya el principio de que los costes de intereses y de los reembolsos en el ámbito del Next Generation EU deben cubrirse con los ingresos procedentes de los nuevos recursos propios;

- Primera etapa (2021): en enero de 2021 se introducirá una contribución sobre el plástico, y en junio se presentarán nuevas propuestas legislativas sobre un mecanismo de ajuste en frontera de las emisiones de carbono, el impuesto digital y el RCDE;

- Segunda etapa (2022 y 2023): el Consejo deliberará sobre estos nuevos recursos propios a más tardar el 1 de julio de 2022, con vistas a su introducción antes del 1 de enero de 2023;

- Tercera etapa (2024-2026): en junio de 2024 la Comisión propondrá nuevos recursos propios adicionales, que podrán incluir un impuesto sobre las transacciones financieras y una contribución financiera vinculada al sector empresarial, o una nueva base imponible común del impuesto sobre sociedades. El Consejo deliberará sobre estos nuevos recursos propios a más tardar el 1 de julio de 2025, con vistas a su introducción antes del 1 de enero de 2026.

 

El papel del Parlamento Europeo como una de las ramas de la Autoridad Presupuestaria

Medidas positivas en la posición del Consejo: En el MFP, el Consejo respalda la integración del Fondo Europeo de Desarrollo en el presupuesto de la Unión, una petición formulada desde hace tiempo por el Parlamento para garantizar su propio papel y supervisión y reforzar la unidad del presupuesto de la Unión.

 

Con respecto a Next Generation EU, aunque la mayoría de las demás contribuciones primero apuntaban a mecanismos intergubernamentales, el Parlamento fue el principal defensor del anclaje del Instrumento de Recuperación en el marco de la Unión, tal como propuso la Comisión y aprobó el Consejo.

 

Sin embargo, Next Generation EU se estableció con una base jurídica que excluye al Parlamento del procedimiento legislativo de toma de decisiones (artículo 122 del TFUE) y da lugar a fondos que se consignan el presupuesto en forma de ingresos afectados externos que eluden el procedimiento presupuestario normal.

 

Mejoras en la posición del Consejo: Por lo que se refiere a la creación de futuros mecanismos de crisis basados en el artículo 122 del TFUE con posibles repercusiones presupuestarias apreciables, el Parlamento obtiene la creación de una nueva etapa de procedimiento (el «procedimiento de control presupuestario»). Se convocará un comité mixto, en el que el Consejo y el Parlamento entablarán un diálogo constructivo con vistas a lograr un entendimiento conjunto de la incidencia presupuestaria antes de que el Consejo proceda a su adopción.

 

Por lo que se refiere a Next Generation EU en sí, el Parlamento se asegura la inclusión de una nueva sección en el AI que refuerza la participación de la Autoridad Presupuestaria en la utilización de los ingresos afectados externos de Next Generation EU (información detallada y actualizaciones, reuniones interinstitucionales periódicas, adopción de un anexo al presupuesto anual, procedimiento para corregir las desviaciones).

 

El Parlamento también logra un acuerdo para evaluar de forma más estructural las disposiciones relativas a los ingresos afectados externos y la presentación de informes sobre las operaciones de empréstito y préstamo en la próxima revisión del Reglamento Financiero.

 

Por último, habida cuenta de la insatisfactoria experiencia del proceso de negociación del MFP, el Parlamento se asegura una nueva disposición en el AI en virtud de la cual las instituciones tratarán de definir modalidades específicas de cooperación y diálogo en las negociaciones futuras sobre el MFP.

 

Cuestiones horizontales

Medidas positivas en la posición del Consejo: Con el apoyo del Parlamento, el Consejo aumenta el objetivo global de gasto en apoyo de los objetivos climáticos del 25 % (propuesto por la Comisión) a, al menos, el 30 % del gasto del MFP/Next Generation EU.

 

Mejoras en la posición del Consejo: En el AI, el Parlamento garantiza una metodología de seguimiento climático reforzada con un papel más importante para el Parlamento y el Consejo, así como medidas correctoras para alcanzar el objetivo climático global de al menos el 30 %.

 

El Parlamento obtiene la adición de un nuevo objetivo anual en materia de biodiversidad del 7,5 % en el MFP a partir de 2024, con vistas a alcanzar el 10 % en 2026 y 2027. La metodología debe diseñarse en estrecha cooperación con el Parlamento y el Consejo.

 

El Parlamento también se asegura el diseño de una metodología para medir los gastos en relación con la igualdad de género, que se aplicará a más tardar a partir de 2023 para varios programas gestionados de forma centralizada con vistas a su prórroga en la segunda mitad del MFP.

 

Con el fin de proteger mejor el presupuesto de la Unión, incluidos los gastos de Next Generation EU, y de mejorar la supervisión, el control y la auditoría presupuestarios, las instituciones acordaron reformar la recopilación, la calidad y la comparabilidad de los datos sobre los beneficiarios, de modo que la información esté disponible en un formato oportuno, integrado, comparable y de acceso centralizado, y así cubra no solo a los beneficiarios inmediatos, sino también a los beneficiarios efectivos de los perceptores de la financiación.

 

 

2. Calendario

 

 14 de marzo de 2018: El Parlamento es la primera institución que establece su posición sobre el MFP 2021-2027 y los recursos propios en dos Resoluciones no legislativas[12] con el objetivo de influir en las propuestas de la Comisión. Afirma que no dará su aprobación al MFP sin avances suficientes en materia de recursos propios.

 

 2 de mayo de 2018: La Comisión publica sus propuestas sobre el MFP y los recursos propios el 2 de mayo de 2018, proponiendo un MFP de 1 134 600 millones EUR a precios de 2018 en compromisos. También presenta un proyecto de Reglamento sobre la protección del presupuesto de la Unión («mecanismo del Estado de Derecho») y, en las semanas siguientes, presenta propuestas para los actos de base de los 37 programas sectoriales. La Comisión fija el objetivo de alcanzar un acuerdo antes de las elecciones europeas de mayo de 2019. El Parlamento aprueba una breve Resolución en respuesta a las propuestas de la Comisión el 30 de mayo de 2018.

 

 Mayo de 2018 (hasta julio de 2020): Inicio de los intercambios de puntos de vista entre el equipo negociador y las sucesivas presidencias del Consejo antes y después de la reunión del Consejo de Asuntos Generales, en la que el MFP figura en el orden del día («reuniones de información» del Consejo de Asuntos Generales). El Parlamento los describe como breves y formalistas. El equipo negociador será invitado en dos ocasiones a reuniones informales con los ministros del Consejo de Asuntos Generales el 12 de marzo de 2019 (en Bucarest) y el 19 de noviembre de 2019 (en Bruselas)[13].

 

 14 de noviembre de 2018: El Parlamento aprueba un informe provisional[14] que constituye su mandato de negociación detallado y que contiene, en particular:

- cifras detalladas para todos los límites máximos y los instrumentos especiales del MFP, desglosadas por programa, con un límite máximo de 1 324 100 millones EUR;

- modificaciones específicas a la propuesta de Reglamento sobre el MFP de la Comisión, así como a la propuesta de Acuerdo Interinstitucional.

El Parlamento pide que se intensifiquen las reuniones periódicas con el Consejo para allanar el camino para las negociaciones oficiales, con el fin de alcanzar un buen acuerdo antes de las elecciones al Parlamento Europeo de 2019.

 

 Diciembre de 2018: Primer marco parcial de negociación presentado al Consejo de Asuntos Generales[15]. El equipo negociador del Parlamento inicia la práctica de distribuir al Consejo y dentro del Parlamento versiones anotadas de los marcos de negociación preparados en colaboración con los ponentes de los programas sectoriales con el fin de dar a conocer la posición del Parlamento y fomentar los intercambios de puntos de vista al respecto. El Consejo Europeo descarta la opción de un acuerdo antes de las elecciones.

 

 Noviembre de 2018 - abril de 2019: El Parlamento aprueba los mandatos de negociación para el mecanismo del Estado de Derecho y casi todos los programas de gasto. El Parlamento acepta celebrar algunos acuerdos parciales con el Consejo sobre la base de los mandatos parciales de negociación de este último (las disposiciones sectoriales afectadas por el marco de negociación permanecen entre corchetes).

 

 10 de octubre de 2019: Tras las elecciones europeas, el Parlamento confirma y actualiza su mandato de negociación y pide a la Comisión que refleje formalmente en su propuesta inicial sobre el MFP el impacto de los compromisos asumidos por su nueva presidenta[16]. Debido a los retrasos del Consejo, el Parlamento pide un plan de contingencia en caso de que no se alcance un acuerdo a tiempo.

 

 Diciembre de 2019: Primer marco de negociación con cifras presentado al Consejo de Asuntos Generales. Además de sus versiones anotadas del marco de negociación, el equipo negociador del Parlamento inicia la práctica de distribuir análisis comparativos de cada nueva serie de cifras presentadas por las demás instituciones.

 

 20-21 de febrero de 2020: La reunión extraordinaria del Consejo Europeo no es concluyente. Sobre la base del artículo 225 del TFUE, el Parlamento prepara a continuación una solicitud formal de plan de contingencia a la Comisión[17].

 

 Abril y mayo de 2020: Debido a las consecuencias sanitarias y económicas de la pandemia de COVID-19, el Parlamento pide a la Comisión, en dos Resoluciones[18], que proponga un paquete de recuperación y reconstrucción a gran escala financiado mediante empréstitos comunes garantizados por el presupuesto de la Unión, con un componente importante de subvenciones.

 

 27 de mayo de 2020: La Comisión presenta un plan de recuperación que incluye propuestas revisadas para el MFP y los recursos propios, nuevas propuestas para la creación de un Instrumento Europeo de Recuperación («Next Generation EU») por valor de 750 000 millones EUR financiados mediante empréstitos en los mercados financieros, y propuestas sectoriales nuevas o revisadas.

 

 8 de julio de 2020: Primera reunión de alto nivel de los presidentes de las instituciones establecida en el artículo 324 del TFUE «para propiciar la concertación y el acercamiento de las posiciones»[19].

 

 17-21 de julio de 2020: El Consejo Europeo alcanza un acuerdo político sobre un MFP de 1 074 300 millones EUR a precios de 2018 y un Instrumento de Recuperación de 750 000 millones EUR, incluidos 390 000 millones EUR de subvenciones. Esto permite al Consejo adoptar posiciones y mandatos de negociación completos sobre el conjunto de las propuestas.

 

 23 de julio de 2020: El Parlamento aprueba una Resolución[20] en la que expone la evaluación por el Parlamento de las Conclusiones del Consejo Europeo y determina los principales elementos de las negociaciones siguientes.

 

 27 de agosto de 2020: Inicio de las negociaciones en forma de reuniones de «diálogo trilateral» entre el equipo negociador del Parlamento, el representante permanente de Alemania (que ejerce la Presidencia del Consejo) y el comisario encargado del presupuesto. Las negociaciones se preparan y prosiguen en numerosas reuniones trilaterales a nivel técnico.

 

 16 de septiembre de 2020: Sin esperar al resultado de las negociaciones, el Parlamento emite su dictamen obligatorio sobre la Decisión sobre el sistema de recursos propios[21] para despejar el camino para su adopción por el Consejo y su posterior ratificación en todos los Estados miembros, con vistas a la rápida puesta en marcha del Instrumento de Recuperación.

 

 30 de septiembre de 2020: El Consejo adopta un mandato de negociación sobre el mecanismo del Estado de Derecho. Los negociadores alcanzarán un acuerdo provisional el 5 de noviembre de 2020 (refrendado por la Comisión de Presupuestos y la Comisión de Control Presupuestario el 12 de noviembre, y por el Coreper el 16 de noviembre).

 

 10 de noviembre de 2020: En la 12.ª reunión del «diálogo trilateral», los negociadores del MFP/recursos propios alcanzan un acuerdo político sobre el MFP, los recursos propios y el Instrumento de Recuperación.

 


 

 

CARTA DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE, SALUD PÚBLICA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA

Sr. D. Johan Van Overtveldt

Presidente

Comisión de Presupuestos

BRUSELAS

Asunto: <Titre>Opinión sobre el procedimiento de aprobación de la propuesta de Reglamento del Consejo por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2021-2027</Titre> <DocRef>(2018/0166(APP))</DocRef>

Señor presidente:

En el marco del procedimiento en cuestión, se encargó a la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria que emitiera una opinión dirigida a su comisión. En la reunión del 12 de octubre de 2020, la comisión decidió remitir su opinión en forma de carta.

Debido al apretado calendario de la Comisión de Presupuestos, permítame facilitarle, en calidad de presidente de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria, junto con el ponente de opinión de dicha comisión, Adam Jarubas, la contribución de mi comisión, aprobada el 18 de noviembre de 2020, que esperamos sea tenida en cuenta por su comisión:

SUGERENCIAS

La Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria:

1. Acoge con satisfacción el acuerdo sobre el próximo marco financiero plurianual 2021-2027 y la hoja de ruta jurídicamente vinculante para la introducción de nuevos recursos propios de la Unión, y pide a la Comisión de Presupuestos, competente para el fondo, que recomiende la aprobación de dicho acuerdo;

2. Celebra el acuerdo sobre un programa de salud ambicioso e independiente por valor de 5 100 millones EUR en el próximo MFP, un importe doce veces superior al del anterior MFP; subraya la importancia de una financiación ambiciosa para el programa «La UE por la Salud» a fin de reforzar la eficacia, accesibilidad, sostenibilidad y resiliencia de los sistemas sanitarios en la Unión, en particular mediante el apoyo a la digitalización, garantizar de forma sostenible la disponibilidad y asequibilidad de los medicamentos, fomentar acciones de lucha contra el cáncer y otras enfermedades no transmisibles, hacer frente a las amenazas transfronterizas para la salud y prepararse para nuevas amenazas sanitarias emergentes, también en el contexto de la crisis de la COVID-19;

3. Acoge con satisfacción el aumento significativo, hasta 3 000 millones EUR, de la financiación destinada al Mecanismo de Protección Civil de la Unión en el marco del próximo MFP y de Next Generation EU, un incremento que es crucial para garantizar que la Unión y los Estados miembros estén mejor preparados para responder a emergencias de gran alcance y para apoyar, coordinar y complementar la acción de los Estados miembros en el ámbito de la protección civil de cara a la prevención, preparación y respuesta frente a las catástrofes naturales y de origen humano;

4. Se congratula del aumento, hasta 4 800 millones EUR, de la partida destinada al programa LIFE; toma nota, no obstante, de la posición del Parlamento a favor de duplicar la financiación actual; subraya la importancia del programa LIFE para la aplicación del Pacto Verde Europeo; recuerda que la financiación del nuevo subprograma de transición hacia una energía limpia no debe ir en detrimento de la financiación destinada a la naturaleza y la biodiversidad, la economía circular y la adaptación al cambio climático y su mitigación;

5. Acoge con satisfacción el acuerdo sobre el objetivo global de gasto relacionado con el clima de, al menos, el 30 % del importe total del presupuesto de la Unión y de Next Generation EU, teniendo en cuenta los efectos de la eliminación progresiva de la financiación con cargo a Next Generation EU y la distinción, cuando sea posible, entre mitigación del cambio climático y adaptación a este, así como el objetivo de asignar el 7,5 % del gasto anual en el marco del MFP 2021-2027 a objetivos de biodiversidad a partir de 2024 y el 10 % a partir de 2026; considera que debe hacerse todo lo posible para alcanzar ese 10 % de gasto anual en biodiversidad cuanto antes a partir de 2021;

6. Subraya que el desarrollo de una metodología transparente, exhaustiva y eficaz, acorde con el Pacto Verde Europeo y su principio de «no ocasionar daños», resulta crucial para la determinación y el seguimiento del gasto relacionado con el clima y la biodiversidad; acoge con satisfacción el compromiso de la Comisión de cooperar estrechamente con el Parlamento y el Consejo en su desarrollo y en la consecución de los objetivos aplicables; se congratula de que se tengan en cuenta los solapamientos existentes entre los objetivos relativos al clima y los relativos a la biodiversidad;

7. Recuerda la importancia de destinar suficientes recursos financieros y humanos a las agencias descentralizadas y a las direcciones generales de la Comisión encargadas de la aplicación de las políticas clave en el ámbito de competencias de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria, como el Pacto Verde Europeo y la salud, en función de sus necesidades concretas, en particular si se les asignan nuevas tareas; destaca la importancia de garantizar una verdadera previsibilidad en materia de ingresos y una gestión presupuestaria flexible, condiciones previas para el éxito de la gestión a largo plazo de las agencias y su contribución positiva a las políticas de la Unión.

La Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria pide a la Comisión de Presupuestos, competente para el fondo, que recomiende la aprobación de la propuesta de Reglamento del Consejo por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2021-2027.

He enviado una carta similar a Jan Olbrycht y a Margarida Marques, coponentes de la Comisión de Presupuestos para el marco financiero plurianual 2021-2027.

Le saluda muy atentamente,

Pascal Canfin


 

 

CARTA DE LA COMISIÓN DE ASUNTOS CONSTITUCIONALES

Sr. D. Johan Van Overtveldt

Presidente

Comisión de Presupuestos

BRUSELAS

Asunto: <Titre>Opinión sobre la propuesta de Reglamento del Consejo por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2021-2027</Titre> <DocRef>(2018/0166(APP))</DocRef>

Señor presidente:

En el marco del procedimiento en cuestión, se encargó a la Comisión de Asuntos Constitucionales que emitiera una opinión dirigida a su comisión. En la reunión del 24 de septiembre de 2020, la comisión decidió remitir su opinión en forma de carta.

La Comisión de Asuntos Constitucionales examinó la cuestión en su reunión del 19 de noviembre de 2020. En dicha reunión[22], la comisión decidió pedir a la Comisión de Presupuestos, competente para el fondo, que incorpore en la propuesta de Resolución que apruebe las sugerencias que figuran a continuación.

Le saluda muy atentamente,

Antonio Tajani

SUGERENCIAS

1. Subraya la importancia de actuar en interés de los ciudadanos europeos y destaca el papel fundamental que desempeña el Parlamento Europeo en la preparación del marco financiero plurianual a este respecto; celebra el acuerdo alcanzado con respecto a la propuesta de Reglamento del Consejo por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2021-2027;

2. Acoge también con satisfacción, en este contexto, las disposiciones que permiten un mejor control parlamentario a escala europea, en particular las disposiciones acordadas sobre un control presupuestario reforzado del gasto de los fondos «Next Generation EU» y la declaración conjunta del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre el control presupuestario de nuevas propuestas basadas en el artículo 122 del TFUE que puedan incidir de manera considerable en el presupuesto  el presupuesto de la Unión; acoge con satisfacción la hoja de ruta jurídicamente vinculante acordada para introducir nuevos recursos propios durante los próximos siete años; celebra asimismo el acuerdo político alcanzado el 5 de noviembre de 2020 sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la protección del presupuesto de la Unión en caso de deficiencias generalizadas del Estado de Derecho en los Estados miembros,

3. Destaca que el acuerdo sobre el paquete del MFP constituye un paso histórico para el proceso de una mayor integración de la Unión Europea; insiste en la importancia de todos los acuerdos políticos, incluido el compromiso de introducir una cesta de nuevos recursos propios y el mecanismo de condicionalidad del Estado de Derecho, subraya que todos los elementos del paquete del MFP deben aplicarse de conformidad con el principio de cooperación leal mutua establecido en el artículo 13 del TUE;

4. Recuerda su petición de que el período del MFP se ajuste a la duración de la legislatura del Parlamento y al mandato de la Comisión; lamenta que esta cuestión no se haya abordado en este momento y considera que debe revisarse con ocasión de la revisión intermedia del MFP 2021-2027;

5. Reitera su llamamiento en favor de la activación de la cláusula pasarela prevista en el artículo 312, apartado 2, del TFUE, a fin de que el Consejo pueda adoptar el Reglamento del MFP por mayoría cualificada, y recuerda además sus propuestas de aplicar el procedimiento legislativo ordinario para la adopción del Reglamento del MFP;

6. Propone aprovechar el impulso de la Conferencia sobre el Futuro de Europa, que debe ponerse en marcha durante la Presidencia alemana en el Consejo, para debatir con otras instituciones de la Unión, los ciudadanos y la sociedad civil organizada, reflejando las diferencias de puntos de vista en toda la Unión y representando la diversidad geográfica y demográfica de la Unión y sus Estados miembros, entre otras cosas, los retos democráticos y constitucionales relacionados con la configuración institucional del instrumento de recuperación y los procedimientos de toma de decisiones sobre el MFP y los recursos propios en general, con el objetivo de reforzar el papel del Parlamento Europeo en estos procedimientos.

 


 

 

PROCEDIMIENTO DE LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

Título

Propuesta de Reglamento del Consejo por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2021-2027

Referencias

09970/2020 – C9-0409/2020 – 2018/0166(APP)

Fecha de la consulta / solicitud de aprobación

14.12.2020

 

 

 

Comisión competente para el fondo

 Fecha del anuncio en el Pleno

BUDG

 

 

 

 

Comisiones competentes para emitir opinión

 Fecha del anuncio en el Pleno

AFET

 

DEVE

 

INTA

 

CONT

 

 

ECON

 

EMPL

 

ENVI

 

ITRE

 

 

IMCO

 

TRAN

 

REGI

 

AGRI

 

 

PECH

 

CULT

 

JURI

 

LIBE

 

 

AFCO

 

FEMM

 

PETI

 

 

Opiniones no emitidas

 Fecha de la decisión

AFET

30.9.2019

DEVE

29.6.2020

INTA

10.9.2020

CONT

17.9.2020

 

ECON

22.7.2019

EMPL

3.9.2019

ITRE

25.6.2020

IMCO

4.12.2019

 

TRAN

23.6.2020

REGI

7.9.2020

AGRI

16.11.2020

PECH

1.7.2019

 

CULT

22.6.2020

JURI

24.7.2019

LIBE

7.9.2017

FEMM

22.11.2019

 

PETI

19.6.2018

 

 

 

Ponentes

 Fecha de designación

Jan Olbrycht

23.7.2019

Margarida Marques

23.7.2019

 

 

Examen en comisión

16.11.2020

 

 

 

Fecha de aprobación

14.12.2020

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

30

2

4

Miembros presentes en la votación final

Rasmus Andresen, Olivier Chastel, Lefteris Christoforou, David Cormand, Paolo De Castro, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Alexandra Geese, Vlad Gheorghe, Francisco Guerreiro, Valérie Hayer, Eero Heinäluoma, Niclas Herbst, Monika Hohlmeier, Mislav Kolakušić, Moritz Körner, Joachim Kuhs, Zbigniew Kuźmiuk, Hélène Laporte, Pierre Larrouturou, Janusz Lewandowski, Margarida Marques, Silvia Modig, Siegfried Mureşan, Victor Negrescu, Andrey Novakov, Jan Olbrycht, Dimitrios Papadimoulis, Karlo Ressler, Bogdan Rzońca, Nicolae Ştefănuță, Nils Torvalds, Nils Ušakovs, Rainer Wieland, Angelika Winzig

Suplentes presentes en la votación final

Mario Furore

Fecha de presentación

14.12.2020

 


 

VOTACIÓN FINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

30

+

PPE

Lefteris Christoforou, José Manuel Fernandes, Niclas Herbst, Monika Hohlmeier, Janusz Lewandowski, Siegfried Mureşan, Andrey Novakov, Jan Olbrycht, Karlo Ressler, Rainer Wieland, Angelika Winzig

S&D

Paolo De Castro, Eider Gardiazabal Rubial, Eero Heinäluoma, Margarida Marques, Victor Negrescu, Nils Ušakovs

Renew

Olivier Chastel, Vlad Gheorghe, Valérie Hayer, Moritz Körner, Nicolae Ştefănuță, Nils Torvalds

Verts/ALE

Rasmus Andresen, David Cormand, Alexandra Geese, Francisco Guerreiro

ECR

Zbigniew Kuźmiuk, Bogdan Rzońca

NI

Mario Furore

 

2

-

ID

Joachim Kuhs, Hélène Laporte

 

4

0

S&D

Pierre Larrouturou

GUE/NGL

Silvia Modig, Dimitrios Papadimoulis

NI

Mislav Kolakušić

 

Explicación de los signos utilizados:

+ : a favor

- : en contra

0 : abstenciones

 

 

 

[1] Textos Aprobados, P8_TA(2018)0449.

[2] Textos Aprobados, P9_TA(2019)0032.

[3] Textos Aprobados, P9_TA(2020)0206.

[4] Aprobación de ... (pendiente de publicación en el Diario Oficial).

5 Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de julio de 2018, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión, por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.º 1296/2013, (UE) n.º 1301/2013, (UE) n.º 1303/2013, (UE) n.º 1304/2013, (UE) n.º 1309/2013, (UE) n.º 1316/2013, (UE) n.º 223/2014 y (UE) n.º 283/2014 y la Decisión n.º 541/2014/UE y por el que se deroga el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 (DO L 193 de 30.7.2018, p. 1).

[6] Reglamento (CE) n.º 1/2003 del Consejo, de 16 de diciembre de 2002, relativo a la aplicación de las normas sobre competencia previstas en los artículos 81 y 82 del Tratado (DO L 1 de 4.1.2003, p. 1).

[7] Reglamento (CE) n.º 139/2004 del Consejo, de 20 de enero de 2004, sobre el control de las concentraciones entre empresas («Reglamento comunitario de concentraciones») (DO L 24 de 29.1.2004, p. 1).

[8] DO L 29 de 31.1.2020, p. 7.

[9] Reglamento (CE) n.º 2012/2002 del Consejo, de 11 de noviembre de 2002, por el que se crea el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (DO L 311 de 14.11.2002, p. 3).

[10] Johan Van Overtveldt, presidente; Jan Olbrycht y Margarida Marques, coponentes para el MFP; José Manuel Fernandes y Valérie Hayer, coponentes para los recursos propios; Rasmus Andresen, miembro.

[11] Los límites máximos finales para 2021-2027 (independientemente de futuras revisiones) superarán, por lo tanto, en términos reales el límite máximo global 2014-2020, estimado por la Comisión en 1 083 300 millones EUR a precios de 2018, una vez deducidos los gastos del Reino Unido y añadiendo los importes pertinentes del Fondo Europeo de Desarrollo.

[12] Textos Aprobados, P8_TA(2018)0075 y P8_TA(2018)0076.

[13] Sin contar las reuniones bilaterales con ministros, embajadores, comisarios y partes interesadas durante todo el período.

[14] Textos Aprobados, P8_TA(2018)0449.

[15] Los «marcos de negociación» son un documento interno destinado a coordinar las posiciones del Consejo sobre los aspectos más políticos de varios textos legislativos que conducirán, en última instancia, a conclusiones detalladas del Consejo Europeo. Como ha señalado el Parlamento, tienden a conferir un papel preponderante al Consejo Europeo, en particular en relación con un número significativo de disposiciones sectoriales que deben decidirse con arreglo al procedimiento legislativo ordinario. Impiden al Consejo adoptar mandatos de negociación completos hasta una fase tardía del proceso y, cuando se transforman en conclusiones del Consejo Europeo, limitan considerablemente el margen de maniobra de los negociadores del Consejo.

[16] Textos Aprobados, P9_TA(2019)0032.

[17] Textos Aprobados, P9_TA(2020)0065.

[18] Textos Aprobados, P9_TA(2020)0054 y P9_TA(2020)0124.

[19] No se tienen en cuenta las comparecencias del presidente del PE ante el Consejo Europeo ni las reuniones bilaterales informales con otros presidentes (algunas de ellas en presencia del equipo negociador).

[20] Textos Aprobados, P9_TA(2020)0206.

[21] Textos Aprobados, P9_TA(2020)0220.

[22] En la votación final participaron: Antonio Tajani (presidente y ponente de opinión), Gabriele Bischoff (vicepresidenta primera), Giuliano Pisapia (vicepresidente tercero), Gerolf Annemans, Damian Boeselager, Geert Bourgeois, Gilles Boyer (suplente de Charles Goerens, vicepresidente segundo), Fabio Massimo Castaldo, Leila Chaibi, Włodzimierz Cimoszewicz, Gwendoline Delbos-Corfield, Pascal Durand, Daniel Freund, Esteban González Pons, Sandro Gozi, Brice Hortefeux, Laura Huhtasaari, Maite Pagazaurtundúa (suplente de Guy Verhofstadt), Paulo Rangel, Antonio Maria Rinaldi, Domènec Ruiz Devesa, Jacek Saryusz-Wolski, Helmut Scholz, Pedro Silva Pereira, László Trócsányi, Mihai Tudose, Loránt Vincze y Rainer Wieland.

Última actualización: 15 de diciembre de 2020Aviso jurídico - Política de privacidad