HENSTILLING om udkast til Rådets forordning om fastsættelse af gennemførelsesforanstaltninger til ordningen for Den Europæiske Unions

17.3.2021 - (10045/2020 – C9-0024/2021 – 2018/0132(APP)) - ***

egne indtægter og om ophævelse af forordning (EU, Euratom)
nr. 608/2014
Budgetudvalget
Ordfører: José Manuel Fernandes, Valérie Hayer

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING

om udkast til Rådets forordning om fastsættelse af gennemførelsesforanstaltninger til ordningen for Den Europæiske Unions egne indtægter og om ophævelse af forordning (EU, Euratom) nr. 608/2014

(10045/2020 – C9-0024/2021 – 2018/0132(APP))

(Særlig lovgivningsprocedure – godkendelse)

Europa-Parlamentet,

– der henviser til udkast til Rådets forordning (10045/2020),

– der henviser til den anmodning om godkendelse, som Rådet har forelagt, jf. artikel 311, stk. 4, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde og artikel 106A i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab (C9-0024/2021),

– der henviser til den interinstitutionelle aftale af 16. december 2020 mellem Europa-Parlamentet, Rådet for Den Europæiske Union og Europa-Kommissionen om budgetdisciplin, om samarbejde på budgetområdet og om forsvarlig økonomisk forvaltning samt om nye egne indtægter, herunder en køreplan for indførelse af nye egne indtægter[1],

– der henviser til Rådets afgørelse (EU, Euratom) 2020/2053 af 14. december 2020 om ordningen for Den Europæiske Unions egne indtægter og om ophævelse af afgørelse 2014/335/EU, Euratom[2], særlig artikel 10,

– der henviser til sine beslutninger af 14. marts 2018 om den næste FFR: forberedelse af Parlamentets holdning til den flerårige finansielle ramme efter 2020[3] og om reform af Den Europæiske Unions ordning for egne indtægter[4],

– der henviser til sin beslutning af 30. maj 2018 om den flerårige finansielle ramme 2021-2027 og egne indtægter[5],

– der henviser til sin interimsbetænkning af 14. november 2018 om FFR 2021-2027 – Parlamentets holdning med henblik på en aftale[6],

– der henviser til sin beslutning af 10. oktober 2019 om den flerårige finansielle ramme 2021-2027 og egne indtægter: Det er tid til at opfylde borgernes forventninger[7],

– der henviser til Kommissionens og Rådets redegørelser af 10. oktober 2019 om den flerårige finansielle ramme 2021-2017 og egne indtægter: Det er tid til at opfylde borgernes forventninger,

– der henviser til sin beslutning af 15. maj 2020 om en ny flerårig finansiel ramme, egne indtægter og genopretningsplanen[8],

– der henviser til sin lovgivningsmæssige beslutning af 16. september 2020 om udkast til Rådets afgørelse om ordningen for Den Europæiske Unions egne indtægter[9],

– der henviser til forretningsordenens artikel 105, stk. 1 og 4,

– der henviser til henstilling fra Budgetudvalget (A9‑0047/2021),

1. godkender udkastet til Rådets forordning;

2. pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen samt til de nationale parlamenter.

BEGRUNDELSE

Forordningen om gennemførelsesforanstaltninger til ordningen for egne indtægter er en del af den lovgivningspakke, som Kommissionen fremlagde i maj 2018. Forordningen, der blev fremlagt i 2018, indeholdt bestemmelser af generel og teknisk art, som finder anvendelse på alle kategorier af egne indtægter, og som ville drage fordel af en bedre inddragelse af Europa-Parlamentet i lovgivningsproceduren i overensstemmelse med ånden i traktatens artikel 311, fjerde afsnit, hvori det hedder, at visse gennemførelsesbestemmelser kan vedtages efter en godkendelsesprocedure.

Rådet har foretaget væsentlige ændringer i Kommissionens forslag. De bestemmelser, der skal tages op i forordningen, er anført i artikel 10 i afgørelsen om egne indtægter, som Rådet vedtog i december 2020. Navnlig indeholder artikel 10 ikke længere bestemmelser vedrørende nye egne indtægter baseret på EU's emissionshandelssystem (ETS) og det fælles konsoliderede selskabsskattegrundlag (FKSSG), idet disse kategorier af egne indtægter ikke var medtaget i Rådets afgørelse fra december 2020. Desuden har Rådet ikke i forordningen opretholdt nogen bestemmelser vedrørende fastsættelsen af "de gældende bidragssatser". Disse skal nu fastlægges fuldt ud i selve afgørelsen om egne indtægter.

Rådets udkast til forordning, der er henvist til Europa-Parlamentet, indeholder bestemmelser om definition og beregning af den årlige saldo (normalt et overskud) samt kontrol-, tilsyns- og rapporteringskrav for nationale myndigheder. Dette er vigtige elementer. Som det fremgår af Europa-Parlamentets lovgivningsmæssige udtalelse om afgørelsen om egne indtægter fra september 2020, ville ordførerne imidlertid have foretrukket, at forordningen havde indeholdt mere materielle bestemmelser i overensstemmelse med ånden i TEUF's artikel 311, fjerde afsnit.

Ikke desto mindre anbefaler ordførerne, at Parlamentet godkender gennemførelsesforordningen for at muliggøre en hurtig og gnidningsløs ikrafttræden og anvendelse med tilbagevirkende kraft af alle elementer i den nye pakke om egne indtægter, så snart ratifikationsproceduren for afgørelsen om egne indtægter er afsluttet. Navnlig bør gennemførelsen af de nye egne indtægter baseret på plastemballage, der ikke genanvendes, ikke forsinkes yderligere.

Ordførerne ser frem til det samarbejde, der er etableret gennem den nye interinstitutionelle aftale, med køreplanen for indførelsen af nye egne indtægter. De opfordrer Kommissionen til som fastsat i IIA at fremsætte lovgivningsforslag om nye egne indtægter baseret på en digital afgift, det reviderede emissionshandelssystem og en CO2-grænsetilpasningsmekanisme og til at benytte lejligheden til også at revidere gennemførelsen og gøre regler tilgængelige. Kommissionen bør overveje, og Rådet bør være åbent over for, et mere meningsfyldt og omfattende sæt bestemmelser, der skal indgå i denne forordning under anvendelse af godkendelsesproceduren.

En tættere inddragelse af Europa-Parlamentet i gennemførelsen af egne indtægter vil forbedre gennemsigtigheden og ansvarligheden og vil dermed også bidrage til den styrkede rolle, som afgørelsen om egne indtægter spiller i forbindelse med den europæiske genopretningsplan og Next Generation EU-initiativet.

Generelt mener ordførerne, at en gennemgribende reform af ordningen for egne indtægter via indførelse af nye egne indtægter er af afgørende betydning for EU's fremtid og for gennemførelsen af genopretningsplanen, da de vil udgøre den tilbagebetalingsdel, der bør undgå at lægge tilbagebetalingsomkostningerne på borgernes skuldre eller føre til nedskæringer i EU's programmer. Ordførerne understreger, at gennemførelsesbestemmelserne er en integreret del af ordningen for egne indtægter. De bør være robuste, men åbne og fleksible, så der også kan tages højde for yderligere egne indtægter med forskellige karakteristika. I den forbindelse minder ordførerne om relevansen af den interinstitutionelle aftale, herunder dens køreplan hen imod indførelse af egne indtægter. Den omfatter de forskellige trin i indførelsen af nye egne indtægter, men også de nærmere bestemmelser for samarbejdet mellem institutionerne og de principper, der bør ligge til grund for reformen af egne indtægter. Provenuet fra de nye midler bør være tilstrækkeligt til som minimum at dække tilbagebetalingsomkostningerne i forbindelse med låntagningen under NGEU.

PROCEDURE I KORRESPONDERENDE UDVALG

Titel	Forslag til Rådets forordning om fastsættelse af gennemførelsesforanstaltninger til ordningen for Den Europæiske Unions egne indtægter
Referencer	10045/2020 – C9-0024/2021 – 2018/0132(APP)
Dato for høring / anmodning om godkendelse	15.2.2021
Korresponderende udvalg  Dato for meddelelse på plenarmødet	BUDG 8.3.2021
Rådgivende udvalg  Dato for meddelelse på plenarmødet	CONT 8.3.2021
Ingen udtalelse  Dato for afgørelse	CONT 10.9.2020
Ordførere  Dato for valg	José Manuel Fernandes 10.10.2019	Valérie Hayer 10.10.2019
Behandling i udvalg	4.3.2021
Dato for vedtagelse	17.3.2021
Resultat af den endelige afstemning	+: –: 0:	31 2 7
Til stede ved den endelige afstemning – medlemmer	Rasmus Andresen, Robert Biedroń, Anna Bonfrisco, Olivier Chastel, Lefteris Christoforou, David Cormand, Paolo De Castro, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Vlad Gheorghe, Valentino Grant, Elisabetta Gualmini, Francisco Guerreiro, Valérie Hayer, Eero Heinäluoma, Niclas Herbst, Monika Hohlmeier, Mislav Kolakušić, Moritz Körner, Joachim Kuhs, Zbigniew Kuźmiuk, Ioannis Lagos, Hélène Laporte, Pierre Larrouturou, Janusz Lewandowski, Margarida Marques, Silvia Modig, Siegfried Mureşan, Victor Negrescu, Andrey Novakov, Jan Olbrycht, Dimitrios Papadimoulis, Karlo Ressler, Bogdan Rzońca, Nicolae Ştefănuță, Nils Torvalds, Nils Ušakovs, Johan Van Overtveldt, Rainer Wieland, Angelika Winzig
Til stede ved den endelige afstemning – stedfortrædere	Henrike Hahn
Dato for indgivelse	17.3.2021

 

 

• [1]  Interinstitutionel aftale af 16. december 2020 mellem Europa-Parlamentet, Rådet for Den Europæiske Union og Europa-Kommissionen om budgetdisciplin, om samarbejde på budgetområdet og om forsvarlig økonomisk forvaltning samt om nye egne indtægter, herunder en køreplan hen imod indførelse af nye egne indtægter (EUT L 433I af 22.12.2020, s. 28).
• [2]  EUT L 424 af 15.12.2020, s.1.
• [3]  EUT C 162 af 10.5.2019, s. 51.
• [4]  EUT C 162 af 10.5.2019, s. 71.
• [5]  Vedtagne tekster, P8_TA(2018)0226.
• [6]  Vedtagne tekster, P8_TA(2018)0449.
• [7]  Vedtagne tekster, P9_TA(2019)0032.
• [8]  Vedtagne tekster, P9_TA(2020)0124.
• [9]  Vedtagne tekster, P9_TA(2020)0220.