Procedimiento : 2018/0131(NLE)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A9-0048/2021

Textos presentados :

A9-0048/2021

Debates :

PV 24/03/2021 - 18
CRE 24/03/2021 - 18

Votaciones :

PV 25/03/2021 - 2
PV 25/03/2021 - 17

Textos aprobados :

P9_TA(2021)0104

<Date>{18/03/2021}18.3.2021</Date>
<NoDocSe>A9-0048/2021</NoDocSe>
PDF 192kWORD 77k

<TitreType>INFORME</TitreType>     <RefProcLect>*</RefProcLect>

<Titre>sobre el proyecto de Reglamento del Consejo sobre el cálculo del recurso propio basado en los residuos de envases de plástico que no se reciclan, sobre los métodos y el procedimiento de puesta a disposición de dicho recurso propio, sobre las medidas para hacer frente a las necesidades de tesorería y sobre determinados aspectos del recurso propio basado en la renta nacional bruta </Titre>

<DocRef>(13142/2020 – C9‑0018/2021 – 2018/0131(NLE))</DocRef>


<Commission>{BUDG}Comisión de Presupuestos</Commission>

Ponentes: <Depute>José Manuel Fernandes, Valérie Hayer</Depute>

ENMIENDAS
PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO
 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
 PROCEDIMIENTO DE LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO
 VOTACIÓN FINAL NOMINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre el proyecto de Reglamento del Consejo sobre el cálculo del recurso propio basado en los residuos de envases de plástico que no se reciclan, sobre los métodos y el procedimiento de puesta a disposición de dicho recurso propio, sobre las medidas para hacer frente a las necesidades de tesorería y sobre determinados aspectos del recurso propio basado en la renta nacional bruta

(13142/2020 – C9‑0018/2021 – 2018/0131(NLE))

(Consulta)

El Parlamento Europeo,

 Visto el proyecto del Consejo (13142/2020),

 Vistos el artículo 322, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y el artículo 106 bis del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, conforme a los cuales ha sido consultado por el Consejo (C9‑0018/2021),

 Visto el Acuerdo Interinstitucional, de 16 de diciembre de 2020, entre el Parlamento Europeo, el Consejo de la Unión Europea y la Comisión Europea sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera, así como sobre nuevos recursos propios, en particular una hoja de ruta para la introducción de nuevos recursos propios[1],

 Vista la Decisión (UE, Euratom) 2020/2053 del Consejo, de 14 de diciembre de 2020, sobre el sistema de recursos propios de la Unión Europea y por el que se deroga la Decisión 2014/335/UE, Euratom[2], y en particular su artículo 10,

 Vistas sus Resoluciones, de 14 de marzo de 2018, sobre el próximo MFP: preparación de la posición del Parlamento sobre el MFP posterior a 2020[3] y sobre la reforma del sistema de recursos propios de la Unión[4],

 Vista su Resolución, de 30 de mayo de 2018, sobre el marco financiero plurianual 2021-2027 y los recursos propios[5],

 Visto su informe provisional, de 14 de noviembre de 2018, sobre el marco financiero plurianual 2021-2027 – Posición del Parlamento con vistas a un acuerdo[6],

 Vista su Resolución, de 10 de octubre de 2019, sobre el marco financiero plurianual 2021-2027 y los recursos propios: es hora de responder a las expectativas de los ciudadanos[7],

 Vistas las declaraciones de la Comisión y del Consejo, de 10 de octubre de 2019, sobre el marco financiero plurianual 2021-2027 y los recursos propios: es hora de responder a las expectativas de los ciudadanos,

 Vista su Resolución, de 15 de mayo de 2020, sobre el nuevo marco financiero plurianual, los recursos propios y el plan de recuperación[8],

 Vista su Resolución legislativa, de 16 de septiembre de 2020, sobre el proyecto de Decisión del Consejo sobre el sistema de recursos propios de la Unión Europea[9],

 Visto el artículo 82 de su Reglamento interno,

 Visto el informe de la Comisión de Presupuestos (A9-0048/2021),

1. Aprueba el proyecto del Consejo en su versión modificada;

2. Pide al Consejo que le informe si se propone apartarse del texto aprobado por el Parlamento;

3. Pide al Consejo que le consulte de nuevo si se propone modificar sustancialmente su proyecto;

4. Encarga a su presidente que transmita la Posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión.

 

 

<RepeatBlock-Amend><Amend>Enmienda <NumAm>1</NumAm>

<DocAmend>Proyecto de Reglamento</DocAmend>

<Article>Considerando 13 </Article>

 

Proyecto del Consejo

Enmienda

(13) Conviene establecer un procedimiento de revisión fiable y acelerado para resolver posibles litigios que puedan surgir entre un Estado miembro y la Comisión sobre el importe de cualquier ajuste de los estados sobre el recurso propio basado en los residuos de envases de plástico que no se reciclan o sobre cualquier presunto incumplimiento de la obligación de facilitar datos atribuido a un Estado miembro, con el fin de evitar que se entablen ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea procedimientos de infracción largos y costosos.

suprimido

</Amend> 

<Amend>Enmienda <NumAm>2</NumAm>

<DocAmend>Proyecto de Reglamento</DocAmend>

<Article>Considerando 15 </Article>

 

Proyecto del Consejo

Enmienda

(15) Para garantizar unas condiciones de aplicación uniformes del presente Reglamento, deben otorgarse competencias de ejecución a la Comisión en relación con el establecimiento de formularios para los estados sobre el recurso propio basado en los residuos de envases de plástico que no se reciclan, así como para especificar el procedimiento de revisión para resolver posibles litigios entre los Estados miembros y la Comisión. Dichas competencias deben ejercerse de conformidad con el Reglamento (UE) n.º 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo.

(15) Para garantizar unas condiciones de aplicación uniformes del presente Reglamento, deben otorgarse competencias de ejecución a la Comisión en relación con el establecimiento de formularios para los estados sobre el recurso propio basado en los residuos de envases de plástico que no se reciclan. Dichas competencias deben ejercerse de conformidad con el Reglamento (UE) n.º 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo.

</Amend><Amend>Enmienda <NumAm>3</NumAm>

<DocAmend>Proyecto de Reglamento</DocAmend>

<Article>Artículo 9 – apartado 4</Article>

 

Proyecto del Consejo

Enmienda

4. El Estado miembro en cuestión podrá solicitar a la Comisión que revise el ajuste comunicado en la carta a que se refiere el apartado 3 en un plazo de dos meses a partir de la fecha de recepción de dicha carta. Dicha revisión concluirá con una decisión que adoptará la Comisión a más tardar a los tres meses de la fecha de recepción de la solicitud del Estado miembro. Cuando la decisión de la Comisión revise total o parcialmente los importes correspondientes a los ajustes comunicados en la carta a que se refiere el apartado 3, el Estado miembro pondrá a disposición el importe que corresponda. La obligación del Estado miembro de poner a disposición el importe correspondiente al ajuste no se verá afectada en ningún caso por una solicitud de revisión del ajuste por parte del Estado miembro ni por un recurso de anulación contra la decisión de la Comisión.

suprimido

</Amend><Amend>Enmienda <NumAm>4</NumAm>

<DocAmend>Proyecto de Reglamento</DocAmend>

<Article>Artículo 9 – apartado 5</Article>

 

Proyecto del Consejo

Enmienda

5. La Comisión podrá adoptar actos de ejecución para especificar el procedimiento de revisión a que se refiere el apartado 4 del presente artículo. Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 14, apartado 3.

suprimido

</Amend> 

<Amend>Enmienda <NumAm>5</NumAm>

<DocAmend>Proyecto de Reglamento</DocAmend>

<Article>Artículo 11 – apartado 1 – párrafo 4</Article>

 

Proyecto del Consejo

Enmienda

Los litigios entre un Estado miembro y la Comisión sobre si el presunto incumplimiento a que se refiere el presente apartado, párrafo primero, letra d), puede atribuirse al Estado miembro se resolverán mediante la revisión contemplada en el artículo 9, apartado 4.

suprimido

 

</Amend>

<Amend>Enmienda <NumAm>6</NumAm>

<DocAmend>Proyecto de Reglamento</DocAmend>

<Article>Artículo 11 – apartado 2</Article>

 

Proyecto del Consejo

Enmienda

(2) Cuando un Estado miembro inicie la revisión contemplada en el artículo 9, apartado 4, los intereses se calcularán a partir de la fecha que especifique la Comisión con arreglo al artículo 9, apartado 3.

suprimido

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El Reglamento sobre la puesta a disposición de los recursos propios es uno de los reglamentos de ejecución que, junto con la Decisión sobre recursos propios[10], constituyen el sistema de recursos propios de la Unión. Este Reglamento establece los procedimientos y plazos para la puesta a disposición de la Comisión de las diferentes categorías de recursos propios. Mientras que los recursos propios tradicionales y basados en el IVA y en la RNB están cubiertos por el Reglamento sobre la puesta a disposición (MAR1)[11], revisado en 2015/2016, la Comisión propuso un Reglamento sobre la puesta a disposición independiente (MAR2) para los nuevos recursos propios. Entre las nuevas categorías propuestas, es decir la base imponible consolidada común del impuesto sobre sociedades y los recursos propios basados en el régimen de comercio de derechos de emisión y en los residuos de envases de plástico, solo este último figura en la nueva Decisión sobre recursos propios adoptada en diciembre de 2020 (pendiente de ratificación) y, por lo tanto, se aborda en el proyecto de Reglamento MAR2 remitido al PE por el Consejo para consulta el 10 de febrero de 2021.

 

El Reglamento regula en particular los derechos y obligaciones de los Estados miembros y de la Comisión en materia de imposición, recaudación y transferencia de los importes debidos sobre la base de la tasa sobre el plástico, una contribución nacional basada en estadísticas. Los Reglamentos incluyen disposiciones en materia de conservación de documentos, cooperación administrativa, contabilización e información, método de cálculo, tesorería y contabilidad, ajustes de ejercicios, anticipo de las doceavas partes, intereses de demora y los procedimientos de comité.

 

Los coponentes reconocen que, en términos generales, la puesta a disposición de recursos propios ha funcionado adecuadamente para los recursos propios existentes y que, por lo tanto, también deben aplicarse normas y mecanismos automáticos comparables para el recurso propio basado en los residuos plásticos y los futuros nuevos recursos propios que se introducirán en el marco de la hoja de ruta del Acuerdo Interinstitucional. Su intención, por tanto, es adoptar rápidamente la opinión legislativa para que los nuevos recursos propios basados en el plástico puedan ejecutarse con efecto retroactivo tan pronto como se complete la ratificación de la Decisión sobre los recursos propios.

 

No obstante, los coponentes desean llamar la atención sobre una nueva disposición potencialmente problemática del Reglamento MAR2, que también podría convertirse en un criterio de referencia para una futura versión consolidada de dicho Reglamento y, por ende, para todos los recursos propios existentes y nuevos: el procedimiento de revisión rápida. Los coponentes proponen solicitar al Consejo que suprima estos nuevos apartados antes de adoptar el Reglamento.

 

Antecedentes y justificación

La Presidencia alemana del Consejo ha sugerido en el Reglamento MAR2[12] un procedimiento de revisión de los pagos objeto de reservas para el recurso propio basado en el plástico y una mayoría de Estados miembros ha solicitado la aplicación de este procedimiento a todos los recursos propios nuevos.

 

Los coponentes consideran que la introducción de una disposición de revisión rápida puede ser superflua y contraproducente. En primer lugar, la jurisprudencia reciente del Tribunal Europeo[13] confirma que los Estados miembros tienen acceso a vías de recurso, incluso en casos de pagos sujetos a reservas. En segundo lugar, un mecanismo de este tipo permitiría a los Estados miembros cuestionar responsabilidad, lo que provocaría retrasos. También podría implicar un «efecto suspensivo» sobre los intereses de demora en determinadas circunstancias, lo que podría perturbar la finalidad incentivadora del pago de estos intereses.

 

Una vez introducidos en el Reglamento MAR2 en relación con los recursos propios basados en el plástico, habría presiones para aplicar el mismo procedimiento a los recursos propios tradicionales y, en el futuro, a los nuevos recursos propios. El procedimiento de revisión previsto en el proyecto actual del Reglamento MAR2, y también en el proyecto de Reglamento sobre los recursos propios basados en el IVA, podría dar lugar a una inversión de la «carga de la prueba» en relación con la exactitud de los cálculos y la transmisión de datos. La posición de la Comisión podría verse debilitada y el número de asuntos presentados ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea podría multiplicarse.

 

Así pues, la cláusula de revisión rápida podría dar lugar a una proliferación de las solicitudes de reconsideración y a las consiguientes interrupciones y perturbaciones en la «maquinaria» de puesta a disposición. Sería vinculante para las capacidades administrativas y requeriría personal adicional a escala nacional y en la Comisión. Los costes administrativos que implicaría y las consecuencias para los posibles intereses de demora podrían ser desproporcionados. El buen funcionamiento del sistema de recursos propios podría verse gravemente comprometido. Esto, a su vez, también podría ser utilizado por algunos para justificar el rechazo de la introducción de nuevos recursos propios.

 

Por consiguiente, los coponentes proponen suprimir los considerandos 13 y 15, así como los apartados 4 y 5 del artículo 9, el último párrafo del apartado 1 del artículo 11, y el apartado 2 del artículo 11.

 

Los coponentes esperan debatir los principios generales, así como los detalles de carácter jurídico y técnico del sistema de recursos propios, con las demás instituciones en el marco del diálogo periódico establecido en el Acuerdo Interinstitucional y en la hoja de ruta para la introducción de nuevos recursos propios. La presentación de las propuestas legislativas sobre nuevos recursos propios basados en un impuesto exacción digital, el RCDE revisado y un mecanismo de ajuste en frontera de las emisiones de carbono a mediados de 2021 podría servir para revisar y consolidar las normas de aplicación y de puesta a disposición de conformidad con el artículo 311, apartado 4, y el artículo 322, apartado 2, en un espíritu de eficiencia, eficacia y confianza mutua.

 

En general, los coponentes consideran que una reforma en profundidad del sistema de recursos propios mediante la introducción de nuevos recursos propios reviste gran importancia para el futuro de la Unión y para llevar a cabo el plan de recuperación, ya que constituirán la parte de reembolso que evite que los costes de reembolso recaigan en los ciudadanos o que se produzcan recortes en los programas de la Unión. Los coponentes subrayan que las normas de desarrollo son una parte integrante del sistema de recursos propios. Deben ser sólidas, aunque abiertas y flexibles para acoger también recursos propios adicionales con características diferentes. En este sentido, los coponentes recuerdan la pertinencia del Acuerdo Interinstitucional, incluida su hoja de ruta para la introducción de nuevos recursos propios, que engloba las diferentes etapas de la introducción de nuevos recursos propios, pero también las modalidades de cooperación entre las instituciones y los principios que deben regir la reforma de los recursos propios. El importe de los ingresos de los nuevos recursos debería bastar para cubrir, al menos, los costes de reembolso del endeudamiento en el marco de NGEU.

 


PROCEDIMIENTO DE LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

Título

Propuesta de Reglamento del Consejo sobre los métodos y el procedimiento de puesta a disposición de los recursos propios tradicionales basados en la base imponible consolidada común del impuesto sobre sociedades, en el régimen de comercio de derechos de emisión de la Unión Europea y en los residuos de envases de plástico que no se reciclan, y sobre las medidas para hacer frente a las necesidades de tesorería

Referencias

13142/2020 – C9-0018/2021 – COM(2018)0326 – C8-0203/2018 – 2018/0131(NLE)

Fecha de la consulta / solicitud de aprobación

23.5.2018

 

 

 

Comisión competente para el fondo

 Fecha del anuncio en el Pleno

BUDG

31.5.2018

 

 

 

Comisiones competentes para emitir opinión

 Fecha del anuncio en el Pleno

CONT

5.7.2018

ENVI

5.7.2018

 

 

Opiniones no emitidas

 Fecha de la decisión

CONT

4.12.2019

ENVI

11.3.2021

 

 

Ponentes

 Fecha de designación

José Manuel Fernandes

10.10.2019

Valérie Hayer

10.10.2019

 

 

Examen en comisión

4.3.2021

 

 

 

Fecha de aprobación

17.3.2021

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

32

4

4

Miembros presentes en la votación final

Rasmus Andresen, Robert Biedroń, Anna Bonfrisco, Olivier Chastel, Lefteris Christoforou, David Cormand, Paolo De Castro, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Vlad Gheorghe, Valentino Grant, Elisabetta Gualmini, Francisco Guerreiro, Valérie Hayer, Niclas Herbst, Monika Hohlmeier, Mislav Kolakušić, Moritz Körner, Joachim Kuhs, Zbigniew Kuźmiuk, Ioannis Lagos, Hélène Laporte, Pierre Larrouturou, Janusz Lewandowski, Margarida Marques, Silvia Modig, Siegfried Mureşan, Victor Negrescu, Andrey Novakov, Jan Olbrycht, Dimitrios Papadimoulis, Karlo Ressler, Bogdan Rzońca, Nicolae Ştefănuță, Nils Torvalds, Nils Ušakovs, Johan Van Overtveldt, Rainer Wieland, Angelika Winzig

Suplentes presentes en la votación final

Henrike Hahn

Fecha de presentación

18.3.2021

 


VOTACIÓN FINAL NOMINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

32

+

NI

Mislav Kolakušić

PPE

Lefteris Christoforou, José Manuel Fernandes, Niclas Herbst, Monika Hohlmeier, Janusz Lewandowski, Siegfried Mureşan, Andrey Novakov, Jan Olbrycht, Karlo Ressler, Rainer Wieland, Angelika Winzig

Renew

Olivier Chastel, Vlad Gheorghe, Valérie Hayer, Moritz Körner, Nicolae Ştefănuță, Nils Torvalds

S&D

Robert Biedroń, Paolo De Castro, Eider Gardiazabal Rubial, Elisabetta Gualmini, Pierre Larrouturou, Margarida Marques, Victor Negrescu, Nils Ušakovs

The Left

Silvia Modig, Dimitrios Papadimoulis

Verts/ALE

Rasmus Andresen, David Cormand, Francisco Guerreiro, Henrike Hahn

 

4

-

ID

Anna Bonfrisco, Valentino Grant, Joachim Kuhs

NI

Ioannis Lagos

 

4

0

ECR

Zbigniew Kuźmiuk, Bogdan Rzońca, Johan Van Overtveldt

ID

Hélène Laporte

 

Explicación de los signos utilizados

+ : a favor

- : en contra

0 : abstenciones

 

 

[1]  Acuerdo Interinstitucional de 16 de diciembre de 2020 entre el Parlamento Europeo, el Consejo de la Unión Europea y la Comisión Europea sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera, así como sobre nuevos recursos propios, en particular una hoja de ruta para la introducción de nuevos recursos propios (DO L 433I de 22.12.2020, p. 28).

[2]  DO L 424 de 15.12.2020, p. 1.

[3]  DO C 162 de 10.5.2019, p. 51.

[4]  DO C 162 de 10.5.2019, p. 71.

[5]  Textos Aprobados, P8_TA(2018)0226.

[6]  Textos Aprobados, P8_TA(2018)0449.

[7]  Textos Aprobados, P9_TA(2019)0032.

[8]  Textos Aprobados, P9_TA(2020)0124.

[9]  Textos Aprobados, P9_TA(2020)0220.

[10] Decisión 2014/335/UE, Euratom del Consejo, de 26 de mayo de 2014, sobre el sistema de recursos propios de la Unión Europea.

[11] Reglamento (UE, Euratom) n.º 609/2014 del Consejo, de 26 de mayo de 2014, sobre los métodos y el procedimiento de puesta a disposición de los recursos propios tradicionales y basados en el IVA y en la RNB y sobre las medidas para hacer frente a las necesidades de tesorería.

[12] Propuesta de la Comisión COM (2018) 326 final, último documento del Consejo 13142/20 de 16 de diciembre de 2020.

[13] República Checa/Comisión (C-575/18 P).

Última actualización: 22 de marzo de 2021Aviso jurídico - Política de privacidad