RAPORT nõukogu määruse eelnõu kohta, mis käsitleb ringlusse võtmata plastpakendijäätmetel põhinevate omavahendite arvutamist, meetodeid ja menetlusi, millega tehakse kättesaadavaks need omavahendid, rahavajaduste rahuldamiseks vajalikke meetmeid ning kogurahvatulul põhinevate omavahendite teatavaid aspekte
18.3.2021 - (13142/2020 – C9‑0018/2021 – 2018/0131(NLE)) - *
Eelarvekomisjon
Raportöörid: José Manuel Fernandes, Valérie Hayer
EUROOPA PARLAMENDI SEADUSANDLIKU RESOLUTSIOONI PROJEKT
nõukogu määruse eelnõu kohta, mis käsitleb ringlusse võtmata plastpakendijäätmetel põhinevate omavahendite arvutamist, meetodeid ja menetlusi, millega tehakse kättesaadavaks need omavahendid, rahavajaduste rahuldamiseks vajalikke meetmeid ning kogurahvatulul põhinevate omavahendite teatavaid aspekte
(13142/2020 – C9‑0018/2021 – 2018/0131(NLE))
(Konsulteerimine)
Euroopa Parlament,
– võttes arvesse nõukogu eelnõu (13142/2019),
– võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 322 lõiget 2 ning Euroopa Aatomienergiaühenduse asutamislepingu artiklit 106a, mille alusel nõukogu konsulteeris Euroopa Parlamendiga (C9‑0018/2021),
– võttes arvesse 16. detsembri 2020. aasta institutsioonidevahelist kokkulepet Euroopa Parlamendi, Euroopa Liidu Nõukogu ja Euroopa Komisjoni vahel, mis käsitleb eelarvedistsipliini, eelarvealast koostööd ning usaldusväärset finantsjuhtimist, samuti uusi omavahendeid, sealhulgas uute omavahendite kasutuselevõtmise suunas liikumise tegevuskava[1],
– võttes arvesse nõukogu 14. detsembri 2020. aasta otsust (EL, Euratom) 2020/2053, mis käsitleb Euroopa Liidu omavahendite süsteemi ning millega tunnistatakse kehtetuks otsus 2014/335/EL, Euratom,[2] eriti selle artiklit 10,
– võttes arvesse oma 14. märtsi 2018. aasta resolutsiooni järgmise mitmeaastase finantsraamistiku ja 2020. aasta järgse mitmeaastase finantsraamistiku suhtes võetava parlamendi seisukoha ettevalmistamise kohta[3] ning resolutsiooni Euroopa Liidu omavahendite süsteemi reformimise kohta[4],
– võttes arvesse oma 30. mai 2018. aasta resolutsiooni 2021.–2027. aasta mitmeaastase finantsraamistiku ja omavahendite kohta[5],
– võttes arvesse oma 14. novembri 2018. aasta vaheraportit mitmeaastase finantsraamistiku 2021–2027 kohta – parlamendi seisukoht kokkuleppe saavutamiseks[6],
– võttes arvesse oma 10. oktoobri 2019. aasta resolutsiooni 2021.–2027. aasta finantsraamistiku ja omavahendite kohta: aeg täita kodanike ootused[7],
– võttes arvesse komisjoni ja nõukogu 10. oktoobri 2019. aasta avaldusi 2021.–2027. aasta finantsraamistiku ja omavahendite kohta: aeg täita kodanike ootused,
– võttes arvesse oma 15. mai 2020. aasta resolutsiooni järgmise mitmeaastase finantsraamistiku, omavahendite ja majanduse taastamise kava kohta[8],
– võttes arvesse oma 16. septembri 2020. aasta seadusandlikku resolutsiooni nõukogu otsuse eelnõu kohta, mis käsitleb Euroopa Liidu omavahendite süsteemi[9],
– võttes arvesse kodukorra artiklit 82,
– võttes arvesse eelarvekomisjoni raportit (A9‑0048/2021),
1. kiidab nõukogu eelnõu muudetud kujul heaks;
2. palub nõukogul Euroopa Parlamenti teavitada, kui nõukogu kavatseb Euroopa Parlamendi poolt heaks kiidetud teksti muuta;
3. palub nõukogul Euroopa Parlamendiga uuesti konsulteerida, kui nõukogu kavatseb oma eelnõu oluliselt muuta;
4. teeb presidendile ülesandeks edastada Euroopa Parlamendi seisukoht nõukogule ja komisjonile.
Muudatusettepanek 1
Määruse eelnõu
Põhjendus 13
|
|
Nõukogu eelnõu |
Muudatusettepanek |
(13) Tuleks kehtestada usaldusväärne ja kiire läbivaatamismenetlus, et lahendada võimalikke vaidlusi, mis võivad liikmesriigi ja komisjoni vahel tekkida seoses ringlusse võtmata plastpakendijäätmetel põhinevaid omavahendeid käsitlevate aruannete korrigeerimise summadega või seoses sellega, kas väidetavat andmete esitamata jätmist võib liikmesriigile süüks panna, vältides seeläbi aeganõudvaid ja kulukaid menetlusi Euroopa Liidu Kohtus. |
välja jäetud |
Muudatusettepanek 2
Määruse eelnõu
Põhjendus 15
|
|
Nõukogu eelnõu |
Muudatusettepanek |
(15) Selleks et tagada käesoleva määruse rakendamiseks ühetaolised tingimused, tuleks komisjonile anda rakendamisvolitused seoses ringlusse võtmata plastpakendijäätmetel põhinevaid omavahendeid käsitlevate aruandevormide kehtestamisega ja liikmesriikide ning komisjoni vaheliste võimalike vaidluste lahendamiseks kasutatava läbivaatamismenetluse täpsema kindlaksmääramisega. Neid volitusi tuleks teostada kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) nr 182/2011. |
(15) Selleks et tagada käesoleva määruse rakendamiseks ühetaolised tingimused, tuleks komisjonile anda rakendamisvolitused seoses ringlusse võtmata plastpakendijäätmetel põhinevaid omavahendeid käsitlevate aruandevormide kehtestamisega. Neid volitusi tuleks teostada kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) nr 182/2011. |
Muudatusettepanek 3
Määruse eelnõu
Artikkel 9 – lõige 4
|
|
Nõukogu eelnõu |
Muudatusettepanek |
4. Asjaomane liikmesriik võib paluda komisjonil lõikes 3 osutatud kirjas teatatud korrigeerimine läbi vaadata kahe kuu jooksul alates lõikes 3 osutatud kirja kättesaamisest. Läbivaatamine toimub otsuse alusel, mille komisjon võtab vastu hiljemalt kolm kuud pärast liikmesriigi taotluse kättesaamise kuupäeva. Kui komisjoni otsusega vaadatakse lõikes 3 osutatud kirjas teatatud korrigeerimisele osaliselt või täielikult vastavad summad läbi, teeb liikmesriik vastava summa kättesaadavaks [...]. Liikmesriigi taotlus korrigeerimise läbivaatamiseks ega komisjoni otsuse tühistamise hagi ei mõjuta liikmesriigi kohustust korrigeerimisele vastav summa kättesaadavaks teha. |
välja jäetud |
Muudatusettepanek 4
Määruse eelnõu
Artikkel 9 – lõige 5
|
|
Nõukogu eelnõu |
Muudatusettepanek |
5. Komisjon võib vastu võtta rakendusaktid, millega määratakse kindlaks käesoleva artikli lõikes 4 osutatud läbivaatamismenetlus. Nimetatud rakendusaktid võetakse vastu kooskõlas artikli 14 lõikes 3 osutatud kontrollimenetlusega. |
välja jäetud |
Muudatusettepanek 5
Määruse eelnõu
Artikkel 11 – lõige 1 – lõik 4
|
|
Nõukogu eelnõu |
Muudatusettepanek |
Liikmesriigi ja komisjoni vahelised vaidlused selle üle, kas käesoleva lõike esimese lõigu punktis d osutatud väidetavat esitamata jätmist võib liikmesriigile süüks panna, lahendatakse artikli 9 lõikes 4 osutatud läbivaatamise teel. |
välja jäetud
|
Muudatusettepanek 6
Määruse eelnõu
Artikkel 11 – lõige 2
|
|
Nõukogu eelnõu |
Muudatusettepanek |
2. Kui liikmesriik algatab artikli 9 lõikes 4 osutatud läbivaatamise, arvutatakse viivis alates kuupäevast, mille komisjon on artikli 9 lõike 3 kohaselt kindlaks määranud. |
välja jäetud |
SELETUSKIRI
Omavahendite kättesaadavaks tegemist käsitlev määrus on üks rakendusmäärustest, mis koos omavahendite otsusega[10] moodustavad ELi omavahendite süsteemi. Omavahendite kättesaadavaks tegemist käsitleva määrusega kehtestatakse eri liiki omavahendite komisjonile kättesaadavaks tegemise kord ja tähtajad. Kuigi traditsioonilised omavahendid ning käibemaksupõhised ja kogurahvatulul põhinevad omavahendid on kaetud 2015.–2016. aastal muudetud esimese omavahendite kättesaadavaks tegemist käsitleva määrusega[11], tegi komisjon ettepaneku võtta uute omavahendite jaoks vastu eraldiseisev teine omavahendite kättesaadavaks tegemist käsitlev määrus. Kavandatud uute kategooriate hulgast, milleks on äriühingu tulumaksu ühtne konsolideeritud maksubaas ning ELi heitkogustega kauplemise süsteemil ja plastijäätmetel põhinevad omavahendid, kuulub ainult viimane uue omavahendite otsuse alla, mis võeti vastu 2020. aasta detsembris (ootab ratifitseerimist) ja mida seetõttu käsitletakse omavahendite kättesaadavaks tegemist käsitleva teise määruse eelnõus, mille nõukogu edastas Euroopa Parlamendile konsulteerimiseks 10. veebruaril 2021.
Määrus hõlmab peamiselt liikmesriikide ja komisjoni õigusi ja kohustusi seoses plastimaksu (statistikapõhine riiklik osamaks) sissenõudmise, kogumise ja ülekandmisega. Määrus sisaldab sätteid dokumentide säilitamise, halduskoostöö, kontole kandmise ja aruandluse, arvutusmeetodi, riigikassa ja raamatupidamisarvestuse korra, eelmiste aastate kohanduste, kaheteistkümnendike ettepoole toomise, viiviste ja komiteemenetluse kohta.
Kaasraportöörid tunnistavad, et omavahendite kättesaadavaks tegemine on olemasolevate omavahendite puhul toiminud üldjoontes asjakohaselt ning seetõttu tuleks kohaldada võrreldavaid eeskirju ja automatiseerimist ka plastijäätmetel põhinevate omavahendite ja tulevaste uute omavahendite suhtes, mis võetakse kasutusele institutsioonidevahelise kokkuleppe tegevuskava raames. Raportööride eesmärk on seetõttu võtta kiiresti vastu seadusandlik arvamus, et uusi plastipõhiseid omavahendeid saaks rakendada tagasiulatuvalt niipea, kui omavahendite otsuse ratifitseerimine on lõpule viidud.
Kaasraportöörid sooviksid siiski juhtida tähelepanu ühele võimalikule problemaatilisele uuele sättele omavahendite kättesaadavaks tegemist käsitlevas teises määruses, mis võib saada ka tulevase konsolideeritud omavahendite kättesaadavaks tegemist käsitleva määruse ning seega kõigi olemasolevate ja uute omavahendite võrdlusaluseks, – kiirele läbivaatamismenetlusele. Kaasraportöörid teevad ettepaneku paluda nõukogul need uued lõiked enne määruse vastuvõtmist välja jätta.
Taustteave ja põhjendus
Reservatsioonidega hõlmatud maksete läbivaatamise menetluse pakkus välja nõukogu eesistujariik Saksamaa omavahendite kättesaadavaks tegemist käsitlevas teises määruses[12] plastipõhiste omavahendite puhul ning sama menetluse kohaldamist kõigi omavahendite suhtes on soovitanud enamik liikmesriike.
Kaasraportöörid loevad kiire läbivaatamise sätte lisamist potentsiaalselt liigseks ja kahjulikuks. Esiteks kinnitab Euroopa Kohtu hiljutine kohtupraktika[13], et liikmesriikidel on juurdepääs õiguskaitsevahenditele, isegi kui tegemist on maksetega, mille suhtes kohaldatakse reservatsioone. Teiseks võimaldaks selline mehhanism liikmesriikidel oma vastutuse vaidlustada, mis põhjustaks viivitusi. Sellega võib teatavatel asjaoludel kaasneda ka „peatav mõju“ viivistele, mis võib häirida nende intressimaksete motiveerimise eesmärgil kasutamist.
Pärast plastipõhiste omavahendite lisamist omavahendite kättesaadavaks tegemist käsitlevasse teise määrusesse tekib surve kohaldada sama menetlust traditsiooniliste omavahendite ja tulevikus ka uute omavahendite suhtes. Käesoleva omavahendite kättesaadavaks tegemist käsitleva teise määruse eelnõus ja ka käibemaksupõhiste omavahendite määruse eelnõus sisalduv läbivaatamismenetlus võib kaasa tuua „tõendamiskohustuse“ ümberpööramise seoses arvutuste täpsuse ja andmete esitamisega. Komisjoni positsioon võib nõrgeneda. Euroopa Kohtule esitatavate kohtuasjade arv võib mitmekordistuda.
Kiire läbivaatamise klausel võib seega kaasa tuua läbivaatamistaotluste arvu suurenemise ning sellest tulenevad maksete kättesaadavaks tegemise „masinavärgi“ katkestused ja häired. See seoks haldussuutlikkuse ning eeldaks lisatöötajate kasutamist riiklikul tasandil ja komisjonis. Kaasnevad halduskulud ja tagajärjed võimalikule viivisele võivad olla ebaproportsionaalsed. Omavahendite süsteemi nõuetekohane toimimine võib sattuda tõsisesse ohtu. Mõned võiksid omakorda kasutada seda põhjusena keelduda uute omavahendite kasutuselevõtmisest.
Seetõttu teevad kaasraportöörid ettepaneku jätta välja põhjendused 13 ja 15 ning artikli 9 lõiked 4 ja 5, artikli 11 lõike 1 viimane lõik ja artikli 11 lõige 2.
Kaasraportöörid ootavad huviga omavahendite süsteemi üldpõhimõtete, aga ka õiguslike ja tehniliste üksikasjade arutamist teiste institutsioonidega institutsioonidevahelises kokkuleppes ja uute omavahendite kasutuselevõtu tegevuskavas sätestatud korrapärase dialoogi raames. 2021. aasta keskpaigaks esitatavaid seadusandlikke ettepanekuid digimaksul, läbivaadatud heitkogustega kauplemise süsteemil ja süsinikdioksiidi kohandusmehhanismil põhinevate uute omavahendite kohta võiks kasutada selleks, et vaadata artikli 311 lõike 4 ja artikli 322 lõike 2 kohaselt tõhususe, mõjususe ja vastastikuse usalduse vaimus läbi ja konsolideerida rakendamist ning kättesaadavaks tegemist puudutavad eeskirjad.
Üldiselt leiavad kaasraportöörid, et omavahendite süsteemi põhjalik reformimine uute omavahendite kasutuselevõtmise kaudu on ülimalt oluline ELi tuleviku ja majanduse taastekava lõpuleviimise jaoks, kuna sellest hakatakse tegema tagasimakseid, mille abil peaks saama hoida ära tagasimaksekulude panemise kodanike õlule või ELi programmide kärped. Kaasraportöörid rõhutavad, et rakenduseeskirjad on omavahendite süsteemi lahutamatu osa. Need peaksid olema tugevad, kuid avatud ja paindlikud, et hõlmata ka eri omadustega täiendavaid omavahendeid. Sellega seoses tuletavad kaasraportöörid meelde, kui oluline on institutsioonidevaheline kokkulepe, sealhulgas selle tegevuskava omavahendite kasutuselevõtmiseks. See hõlmab uute omavahendite kasutuselevõtu eri etappe, aga ka institutsioonidevahelise koostöö korda ja põhimõtteid, mis peaksid reguleerima omavahendite reformi. Uutest vahenditest saadav tulu peaks olema piisav, et katta vähemalt taasterahastu „NextGenerationEU“ laenude tagasimaksekulud.
VASTUTAVA KOMISJONI MENETLUS
Pealkiri |
Ettepanek võtta vastu nõukogu määrus meetodite ja menetluse kohta, millega tehakse kättesaadavaks omavahendid, mis põhinevad äriühingu tulumaksu ühtsel konsolideeritud maksubaasil, Euroopa Liidu heitkogustega kauplemise süsteemil ja ringlusse võtmata plastpakendijäätmetel, ning rahavajaduste rahuldamise meetmete kohta. |
|||
Viited |
13142/2020 – C9-0018/2021 – COM(2018)0326 – C8-0203/2018 – 2018/0131(NLE) |
|||
Konsulteerimise/nõusolekutaotluse kuupäev |
23.5.2018 |
|
|
|
Vastutav komisjon istungil teada andmise kuupäev |
BUDG 31.5.2018 |
|
|
|
Nõuandvad komisjonid istungil teada andmise kuupäev |
CONT 5.7.2018 |
ENVI 5.7.2018 |
|
|
Arvamuse esitamisest loobumine otsuse kuupäev |
CONT 4.12.2019 |
ENVI 11.3.2021 |
|
|
Raportöörid nimetamise kuupäev |
José Manuel Fernandes 10.10.2019 |
Valérie Hayer 10.10.2019 |
|
|
Läbivaatamine parlamendikomisjonis |
4.3.2021 |
|
|
|
Vastuvõtmise kuupäev |
17.3.2021 |
|
|
|
Lõpphääletuse tulemus |
+: –: 0: |
32 4 4 |
||
Lõpphääletuse ajal kohal olnud liikmed |
Rasmus Andresen, Robert Biedroń, Anna Bonfrisco, Olivier Chastel, Lefteris Christoforou, David Cormand, Paolo De Castro, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Vlad Gheorghe, Valentino Grant, Elisabetta Gualmini, Francisco Guerreiro, Valérie Hayer, Niclas Herbst, Monika Hohlmeier, Mislav Kolakušić, Moritz Körner, Joachim Kuhs, Zbigniew Kuźmiuk, Ioannis Lagos, Hélène Laporte, Pierre Larrouturou, Janusz Lewandowski, Margarida Marques, Silvia Modig, Siegfried Mureşan, Victor Negrescu, Andrey Novakov, Jan Olbrycht, Dimitrios Papadimoulis, Karlo Ressler, Bogdan Rzońca, Nicolae Ştefănuță, Nils Torvalds, Nils Ušakovs, Johan Van Overtveldt, Rainer Wieland, Angelika Winzig |
|||
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliikmed |
Henrike Hahn |
|||
Esitamise kuupäev |
18.3.2021 |
NIMELINE LÕPPHÄÄLETUS VASTUTAVAS KOMISJONIS
32 |
+ |
NI |
Mislav Kolakušić |
PPE |
Lefteris Christoforou, José Manuel Fernandes, Niclas Herbst, Monika Hohlmeier, Janusz Lewandowski, Siegfried Mureşan, Andrey Novakov, Jan Olbrycht, Karlo Ressler, Rainer Wieland, Angelika Winzig |
Renew |
Olivier Chastel, Vlad Gheorghe, Valérie Hayer, Moritz Körner, Nicolae Ştefănuță, Nils Torvalds |
S&D |
Robert Biedroń, Paolo De Castro, Eider Gardiazabal Rubial, Elisabetta Gualmini, Pierre Larrouturou, Margarida Marques, Victor Negrescu, Nils Ušakovs |
The Left |
Silvia Modig, Dimitrios Papadimoulis |
Verts/ALE |
Rasmus Andresen, David Cormand, Francisco Guerreiro, Henrike Hahn |
4 |
- |
ID |
Anna Bonfrisco, Valentino Grant, Joachim Kuhs |
NI |
Ioannis Lagos |
4 |
0 |
ECR |
Zbigniew Kuźmiuk, Bogdan Rzońca, Johan Van Overtveldt |
ID |
Hélène Laporte |
Kasutatud tähised:
+ : poolt
- : vastu
0 : erapooletu
- [1] 16. detsembri 2020. aasta institutsioonidevaheline kokkulepe Euroopa Parlamendi, Euroopa Liidu Nõukogu ja Euroopa Komisjoni vahel, mis käsitleb eelarvedistsipliini, eelarvealast koostööd ning usaldusväärset finantsjuhtimist, samuti uusi omavahendeid, sealhulgas uute omavahendite kasutuselevõtmise suunas liikumise tegevuskava (ELT L 433I, 22.12.2020, lk 28).
- [2] ELT L 424, 15.12.2020, lk 1.
- [3] ELT C 162, 10.5.2019, lk 51.
- [4] ELT C 162, 10.5.2019, lk 71.
- [5] Vastuvõetud tekstid, P8_TA(2018)0226.
- [6] Vastuvõetud tekstid, P8_TA(2018)0449.
- [7] Vastuvõetud tekstid, P9_TA(2019)0032.
- [8] Vastuvõetud tekstid, P9_TA(2020)0124.
- [9] Vastuvõetud tekstid, P9_TA(2020)0220.
- [10] Nõukogu 26. mai 2014. aasta otsus 2014/335/EL, Euratom Euroopa Liidu omavahendite süsteemi kohta.
- [11] Nõukogu 26. mai 2014. aasta määrus (EL, Euratom) nr 609/2014 meetodite ja menetluse kohta, millega tehakse kättesaadavaks traditsioonilised, käibemaksupõhised ja kogurahvatulul põhinevad omavahendid, ning muude sularahavajaduste rahuldamiseks vajalike meetmete kohta.
- [12] Komisjoni ettepanek COM(2018) 326 final, viimane nõukogu dokument 13142/20, 16. detsember 2020.
- [13] Tšehhi Vabariik / komisjon (C-575/18 P)