JELENTÉS a hozzáadottérték-adóból származó saját források beszedésének végleges egységes rendszeréről szóló 1553/89/EGK, Euratom rendelet módosításáról szóló tanácsi rendeletre irányuló tervezetről

17.3.2021 - (12771/2020 – C9-0364/2020 – 2018/0133(NLE)) - *

Költségvetési Bizottság
Előadók: José Manuel Fernandes, Valérie Hayer


Eljárás : 2018/0133(NLE)
A dokumentum állapota a plenáris ülésen
Válasszon egy dokumentumot :  
A9-0049/2021

AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE

a hozzáadottérték-adóból származó saját források beszedésének végleges egységes rendszeréről szóló 1553/89/EGK, Euratom rendelet módosításáról szóló tanácsi rendeletre irányuló tervezetről

(12771/2020 – C9-0364/2020 – 2018/0133(NLE))

(Konzultáció)

Az Európai Parlament,

 tekintettel a Tanács tervezetére (12771/2020),

 tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 322. cikkének (2) bekezdésére és az Európai Atomenergia-közösséget létrehozó szerződés 106a. cikkére, amelyeknek megfelelően a Tanács konzultált a Parlamenttel (C9-0364/2020),

 tekintettel az Európai Parlament, a Tanács és az Európai Bizottság közötti, a költségvetési fegyelemről, a költségvetési ügyekben való együttműködésről és a hatékony és eredményes pénzgazdálkodásról, valamint az új saját forrásokról és az új saját források bevezetésére vonatkozó ütemtervről szóló, 2020. december 16-i intézményközi megállapodásra[1],

 tekintettel az Európai Unió saját forrásainak rendszeréről, és a 2014/335/EU, Euratom határozat hatályon kívül helyezéséről szóló, 2020. december14-i (EU, Euratom) 2020/2053 tanácsi határozatra[2], és különösen annak 10. cikkére,

 tekintettel a következő többéves pénzügyi keretről szóló, 2018. március 14-i állásfoglalásaira: azaz a Parlament 2020 utáni időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretről szóló álláspontjának előkészítéséről[3] és az európai uniós saját források rendszerének reformjáról szóló[4] állásfoglalásokra,

 tekintettel a 2021–2027. évi többéves pénzügyi keretről és saját forrásokról szóló, 2018. május 30-i állásfoglalására[5],

 tekintettel a 2021–2027-es időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretről – a Parlament megállapodás érdekében elfoglalt álláspontjáról szóló, 2018. november 14-i időközi jelentésére[6],

 tekintettel „A 2021–2027 közötti időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keret és a saját források: ideje megfelelni a polgárok elvárásainak” című, 2019. október 10-i állásfoglalására[7],

 tekintettel a Bizottság és a Tanács által „A 2021–2027 közötti időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keret és a saját források: ideje megfelelni a polgárok elvárásainak” tekintetében 2019. október 10-én tett nyilatkozatokra,

 tekintettel az új többéves pénzügyi keretről, a saját forrásokról és a helyreállítási tervről szóló, 2020. május 15-i állásfoglalására[8],

 tekintettel az Európai Unió saját forrásainak rendszeréről szóló tanácsi határozatra irányuló tervezetről szóló, 2020. szeptember 16-i jogalkotási állásfoglalására[9],

 tekintettel eljárási szabályzata 82. cikkére,

 tekintettel a Költségvetési Bizottság jelentésére (A9-0049/2021),

 

1. jóváhagyja a Tanács tervezetét annak módosított formájában;

2. felkéri a Tanácsot, hogy tájékoztassa arról, ha a Parlament által jóváhagyott szövegtől el kíván térni;

3. felkéri a Tanácsot a Parlamenttel való újbóli konzultációra, ha lényegesen módosítani kívánja saját tervezetét;

4. utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament álláspontját a Tanácsnak és a Bizottságnak.


 

Módosítás  1

Rendelettervezet

1 cikk – 8 bekezdés

 

A Tanács tervezete

Módosítás

(8) A 9. cikk helyébe a következő szöveg lép:

(8) A 9. cikk helyébe a következő szöveg lép:

„9. cikk

„9. cikk

(1) A 7. cikk (1) bekezdésében említett, az előző pénzügyi évekre vonatkozó kimutatások tekintetében bármely okból végrehajtott korrekcióra a Bizottság és az érintett tagállam közötti megállapodás alapján kerülhet sor.

(1) A 7. cikk (1) bekezdésében említett, az előző pénzügyi évekre vonatkozó kimutatások tekintetében bármely okból végrehajtott korrekcióra a Bizottság és az érintett tagállam közötti megállapodás alapján kerülhet sor.

Ha a Bizottság és az érintett tagállam nem állapodik meg a korrekcióról, akkor a Bizottság levélben tájékoztatja az érintett tagállamot a szükséges korrekcióról. Ez a levél a 609/2014/EU, Euratom tanácsi rendelet 12. cikke (2) bekezdésének c) pontjában említett »intézkedésnek« minősül.

Ha a Bizottság és az érintett tagállam nem állapodik meg a korrekcióról, akkor a Bizottság levélben tájékoztatja az érintett tagállamot a szükséges korrekcióról. Ez a levél a 609/2014/EU, Euratom tanácsi rendelet 12. cikke (2) bekezdésének c) pontjában említett »intézkedésnek« minősül.

(2) Az érintett tagállam az (1) bekezdés második albekezdésében említett levél kézhezvételétől számított két hónapon belül kérheti a Bizottságot az (1) bekezdés második albekezdésével összhangban közölt korrekció felülvizsgálatára. A felülvizsgálati eljárás lezárásaként a Bizottság legkésőbb a tagállam kérelmének kézhezvételétől számított három hónap múlva bizottsági határozatot fogad el.

 

Amennyiben a Bizottság a határozatában részben vagy egészben felülvizsgálja a korrekciónak megfelelő összegeket, akkor a tagállam ezt a megfelelő összeget bocsátja rendelkezésre. Sem a korrekció felülvizsgálatára vonatkozó tagállami kérelem, sem a bizottsági határozat megsemmisítése iránti kereset nem érinti a tagállam azon kötelezettségét, hogy a korrekciónak megfelelő összeget rendelkezésre bocsássa.

 

Minden korrekciót bele kell foglalni az összesített kimutatásba, amely módosítja az adott pénzügyi évre vonatkozóan azt megelőzően készített kimutatásokat.

 

(3) A Bizottság végrehajtási jogi aktusokat fogad el, amelyekben tovább részletezi a (2) bekezdésben említett felülvizsgálati eljárás eljárási szabályait. Az említett végrehajtási jogi aktusokat a 13. cikk (3) bekezdésében említett vizsgálóbizottsági eljárás keretében kell elfogadni. E végrehajtási jogi aktusok elfogadása nem sérti a (2) bekezdésben említett felülvizsgálati eljárás alkalmazását.

 

(4) Az adott pénzügyi évet követő negyedik év július 31. napját követően nem végezhető további korrekció a 7. cikk (1) bekezdésében említett kimutatásokban, kivéve azon pontok korrekcióját, amelyekre vonatkozóan a Bizottság vagy az érintett tagállam előzetes értesítést küldött.”;

(2) Az adott pénzügyi évet követő negyedik év július 31. napját követően nem végezhető további korrekció a 7. cikk (1) bekezdésében említett kimutatásokban, kivéve azon pontok korrekcióját, amelyekre vonatkozóan a Bizottság vagy az érintett tagállam előzetes értesítést küldött.”;


INDOKOLÁS

A hozzáadottérték-adóból (héa) származó saját források beszedésének végleges egységes rendszeréről szóló 1553/89/EGK rendelet módosításáról szóló rendelet a Bizottság által a saját források reformjára 2018 májusában javasolt csomag részét képezi. A Bizottság jelentős egyszerűsítéseket javasolt a héaalapú saját források kiszámítása és végrehajtása terén, amit az Európai Parlament már régóta kért, és amelyet számos állásfoglalásban és a saját források rendszeréről szóló, 2020. szeptemberi jogalkotási véleményben is üdvözölt.

 

A társelőadók megállapítják, hogy a tanácsi rendelet tervezete számos módosítást tartalmaz a bizottsági javaslathoz képest. Különösen a héa tagállamonkénti súlyozott átlagos mértékének többéves „befagyasztására” vonatkozó rendelkezések egyszerűsítik és észszerűsítik a héaalapú saját forrás kiszámítását, végrehajtását és ellenőrzését. Ezért a társelőadók támogatják a jogalkotási vélemény késedelem nélküli kiadását annak érdekében, hogy az új, egyszerűsített héaalapú saját forrás végrehajtható legyen (visszamenőlegesen 2021 januárjától), amint lezárul a saját forrásokról szóló határozat ratifikációs eljárása, és az új határozat hatályba lép.

 

Mindazonáltal – és anélkül, hogy lassítani kívánnák a folyamatot – a társelőadók egy módosítást javasolnak a tanácsi rendelethez. Ez annak a bekezdésnek a törlésére vonatkozik, amely gyors felülvizsgálati eljárást hozna létre. Ugyanezt a rendelkezést kellene törölni a műanyag hulladékon alapuló saját forrás rendelkezésre bocsátásáról szóló tanácsi rendelet tervezetéből is.

 

 

Háttér és indoklás

A Tanács német elnöksége javaslatot tett a fenntartással érintett kifizetésekre vonatkozó felülvizsgálati eljárásra a rendelkezésre bocsátásról szóló rendeletben[10] (MAR2) a műanyagalapú saját források tekintetében, továbbá a héaalapú saját forrásokról szóló módosított rendeletben. A tagállamok többsége ugyanazon eljárás alkalmazását kérte valamennyi saját forrásra.

 

A társelőadók elismerik, hogy van haszna annak, ha a vitatott összeg rendelkezésre bocsátásakor fenntartást lehet tenni. Egyetértenek abban is, hogy a tagállamoknak és a Bizottságnak elvileg jogorvoslati lehetőséggel kell rendelkezniük az egyedi esetek vitatása érdekében.

 

A társelőadók úgy vélik, hogy a gyors felülvizsgálatra vonatkozó rendelkezés bevezetése kontraproduktív lehet. Egy ilyen mechanizmus lehetővé teheti a tagállamok számára, hogy vitathassák kötelezettségüket, ami késedelmet okozhat. Bizonyos körülmények között a késedelmi kamatokra gyakorolt „felfüggesztő hatással” is járhat, ami megzavarhatja e kamatfizetések ösztönző célját.

 

Amint ezt a bevezetik a héa- és a műanyagalapú saját forrásokra vonatkozóan, nyomás nehezedne arra, hogy ugyanezt az eljárást alkalmazzák a hagyományos saját forrásokra és a jövőben bevezetendő összes új saját forrásra is. A jelen rendelettervezetben szereplő felülvizsgálati eljárás azzal a kockázattal járna, hogy a számítások pontosságára és az adatszolgáltatásra vonatkozó „bizonyítási teher” megfordulna. A Bizottság helyzete ezzel meggyengülhetne. Az Európai Bíróság elé terjesztett ügyek száma megsokszorozódhat.

 

A gyors felülvizsgálati záradék tehát a felülvizsgálat iránti kérelmek megsokszorozódásához, valamint a rendelkezésre bocsátási gépezet ebből következő zavaraihoz és leállásaihoz vezethet. Ez adminisztratív kapacitásokat kötne le, és nemzeti szinten és a Bizottságnál is további személyzetet igényelne. A felmerülő adminisztratív költségek és az esetleges késedelmi kamatokra gyakorolt következmények aránytalanok lehetnek. Súlyosan veszélyeztetheti a saját források rendszerének megfelelő működését. Ezt néhányan az új saját források bevezetésének elutasítására is felhasználhatnák.

 

A társelőadók ezért az 1. cikk (8) bekezdését javasolják, amely a módosított rendelet 9. cikkét váltaná fel.

 

A társelőadók várakozással tekintenek az általános elvek, valamint a saját források rendszerének jogi és technikai részleteinek más intézményekkel való megvitatása elé az intézményközi megállapodásban meghatározott rendszeres párbeszéd és az új saját források bevezetésére vonatkozó ütemterv keretében. A digitális illetéken alapuló új saját forrásokra, a felülvizsgált ETS-re és az importáruk karbonintenzitását ellensúlyozó mechanizmusra vonatkozó, 2021 közepéig benyújtandó jogalkotási javaslatok alkalmat nyújthatnak a 311. cikk (4) bekezdése és a 322. cikk (2) bekezdése szerinti végrehajtási és rendelkezésre bocsátási szabályok felülvizsgálatára és megszilárdítására a hatékonyság, az eredményesség és a kölcsönös bizalom szellemében.

 

Általánosságban elmondható, hogy a társelőadók úgy vélik, hogy a saját források rendszerének új saját források bevezetése révén történő mélyreható reformja kiemelkedő fontosságú az EU jövője és a helyreállítási terv teljesítése szempontjából, mivel ezek révén kerülhető el, hogy a törlesztési költségek a polgárokat terheljék, vagy hogy csökkenjen az uniós programok finanszírozása. A társelőadók hangsúlyozzák, hogy a végrehajtási szabályok a saját források rendszerének szerves részét képezik. Stabilnak, ugyanakkor nyitottnak és rugalmasnak kell lenniük ahhoz, hogy további, más jellegű saját forrásokat is figyelembe lehessen venni. Ezzel összefüggésben a társelőadók emlékeztetnek az intézményközi megállapodás jelentőségére, ideértve annak a saját források bevezetésére vonatkozó ütemtervét is. Ez magában foglalja az új saját források bevezetésének különböző lépéseit, de az intézmények közötti együttműködés módozatait és a saját források reformját vezérlő elveket is. Az új forrásokból származó bevételek összegének elegendőnek kell lennie legalább az NGEU keretében felvett hitelek törlesztési költségeinek fedezésére.


ELJÁRÁS AZ ILLETÉKES BIZOTTSÁGBAN

Cím

Javaslat a hozzáadottérték-adóból származó saját források beszedésének végleges egységes rendszeréről szóló tanácsi rendeletre

Hivatkozások

COM(2018)0328 – C8-0204/2018 – 2018/0133(NLE)

A konzultáció időpontja / Az egyetértésre irányuló kérelem időpontja

23.5.2018

 

 

 

Illetékes bizottság

 A plenáris ülésen való bejelentés dátuma

BUDG

31.5.2018

 

 

 

Véleménynyilvánításra felkért bizottságok

 A plenáris ülésen való bejelentés dátuma

ECON

31.5.2018

 

 

 

Nem nyilvánított véleményt

 A határozat dátuma

ECON

22.7.2019

 

 

 

Előadók

 A kijelölés dátuma

José Manuel Fernandes

10.10.2019

Valérie Hayer

10.10.2019

 

 

Vizsgálat a bizottságban

4.3.2021

 

 

 

Az elfogadás dátuma

17.3.2021

 

 

 

A zárószavazás eredménye

+:

–:

0:

31

2

7

A zárószavazáson jelen lévő tagok

Rasmus Andresen, Robert Biedroń, Anna Bonfrisco, Olivier Chastel, Lefteris Christoforou, David Cormand, Paolo De Castro, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Vlad Gheorghe, Valentino Grant, Elisabetta Gualmini, Francisco Guerreiro, Valérie Hayer, Niclas Herbst, Monika Hohlmeier, Mislav Kolakušić, Moritz Körner, Joachim Kuhs, Zbigniew Kuźmiuk, Ioannis Lagos, Hélène Laporte, Pierre Larrouturou, Janusz Lewandowski, Margarida Marques, Silvia Modig, Siegfried Mureşan, Victor Negrescu, Andrey Novakov, Jan Olbrycht, Dimitrios Papadimoulis, Karlo Ressler, Bogdan Rzońca, Nicolae Ştefănuță, Nils Torvalds, Nils Ušakovs, Johan Van Overtveldt, Rainer Wieland, Angelika Winzig

A zárószavazáson jelen lévő póttagok

Henrike Hahn

Benyújtás dátuma

17.3.2021

 


 

AZ ILLETÉKES BIZOTTSÁG NÉV SZERINTI ZÁRÓSZAVAZÁSA

31

+

ID

Hélène Laporte

PPE

Lefteris Christoforou, José Manuel Fernandes, Niclas Herbst, Monika Hohlmeier, Janusz Lewandowski, Siegfried Mureşan, Andrey Novakov, Jan Olbrycht, Karlo Ressler, Rainer Wieland, Angelika Winzig

Renew

Olivier Chastel, Vlad Gheorghe, Valérie Hayer, Nicolae Ştefănuță, Nils Torvalds

S&D

Robert Biedroń, Paolo De Castro, Eider Gardiazabal Rubial, Elisabetta Gualmini, Pierre Larrouturou, Margarida Marques, Victor Negrescu, Nils Ušakovs

The Left

Silvia Modig, Dimitrios Papadimoulis

Verts/ALE

Rasmus Andresen, David Cormand, Francisco Guerreiro, Henrike Hahn

 

2

-

ID

Joachim Kuhs

NI

Ioannis Lagos

 

7

0

ECR

Zbigniew Kuźmiuk, Bogdan Rzońca, Johan Van Overtveldt

ID

Anna Bonfrisco, Valentino Grant

NI

Mislav Kolakušić

Renew

Moritz Körner

 

Jelmagyarázat:

+ : mellette

- : ellene

0 : tartózkodás

 

 

Utolsó frissítés: 2021. március 23.
Jogi nyilatkozat - Adatvédelmi szabályzat