ZIŅOJUMS par projektu Padomes regulai, ar ko groza Regulu (EEK, Euratom) Nr. 1553/89 par galīgajiem vienotajiem pasākumiem, lai iekasētu pašu resursus, ko veido pievienotās vērtības nodokļi
17.3.2021 - (12771/2020 – C9-0364/2020 – 2018/0133(NLE)) - *
Budžeta komiteja
Referenti: José Manuel Fernandes, Valérie Hayer
EIROPAS PARLAMENTA NORMATĪVĀS REZOLŪCIJAS PROJEKTS
par projektu Padomes regulai, ar ko groza Regulu (EEK, Euratom) Nr. 1553/89 par galīgajiem vienotajiem pasākumiem, lai iekasētu pašu resursus, ko veido pievienotās vērtības nodokļi
(12771/2020 – C9-0364/2020 – 2018/0133(NLE))
(Apspriešanās)
Eiropas Parlaments,
– ņemot vērā Padomes projektu (12771/2020),
– ņemot vērā Līguma par Eiropas Savienības darbību 322. panta 2. punktu un Eiropas Atomenerģijas kopienas dibināšanas līguma 106.a pantu, saskaņā ar kuru Padome ar to ir apspriedusies (C9-0364/2020),
– ņemot vērā 2020. gada 16. decembra Iestāžu nolīgumu starp Eiropas Parlamentu, Eiropas Savienības Padomi un Eiropas Komisiju par budžeta disciplīnu, sadarbību budžeta jautājumos un pareizu finanšu pārvaldību, kā arī par jauniem pašu resursiem, tostarp par ceļvedi jaunu pašu resursu ieviešanai[1],
– ņemot vērā Padomes 2020. gada 14. decembra Lēmumu (ES, Euratom) 2020/2053 par Eiropas Savienības pašu resursu sistēmu un ar kuru atceļ Lēmumu 2014/335/ES[2], Euratom un jo īpaši tā 10. pantu,
– ņemot vērā 2018. gada 14. marta rezolūciju par nākamo DFS: Parlamenta nostājas sagatavošana attiecībā uz DFS laikposmam pēc 2020. gada[3] un rezolūciju par Eiropas Savienības pašu resursu sistēmas reformu[4],
– ņemot vērā 2018. gada 30. maija rezolūciju par daudzgadu finanšu shēmu 2021.–2027. gadam un pašu resursiem[5],
– ņemot vērā 2018. gada 14. novembra starpposma ziņojumu par daudzgadu finanšu shēmu 2021.–2027. gadam: Parlamenta nostāja ar nolūku panākt vienošanos[6],
– ņemot vērā 2019. gada 10. oktobra rezolūciju par daudzgadu finanšu shēmu 2021.–2027. gadam un pašu resursiem: laiks attaisnot pilsoņu cerības[7],
– ņemot vērā Komisijas un Padomes 2019. gada 10. oktobra paziņojumus par daudzgadu finanšu shēmu 2021.–2027. gadam un pašu resursiem: laiks attaisnot pilsoņu cerības,
– ņemot vērā 2020. gada 15. maija rezolūciju par jauno DFS, pašu resursiem un atveseļošanas plānu[8],
– ņemot vērā 2020. gada 16. septembra normatīvo rezolūciju par projektu Padomes lēmumam par Eiropas Savienības pašu resursu sistēmu[9],
– ņemot vērā Reglamenta 82. pantu,
– ņemot vērā Budžeta komitejas ziņojumu (A9‑0049/2021),
1. apstiprina grozīto Padomes projektu;
2. aicina Padomi informēt Parlamentu, ja tā ir paredzējusi izmaiņas Parlamenta apstiprinātajā tekstā;
3. prasa Padomei vēlreiz ar to apspriesties, ja tā ir paredzējusi būtiski grozīt savu projektu;
4. uzdod priekšsēdētājam Parlamenta nostāju nosūtīt Padomei un Komisijai.
Grozījums Nr. 1
Regulas projekts
1. pants – 8. punkts
|
|
Padomes projekts |
Grozījums |
(8) regulas 9. pantu aizstāj ar šādu: |
(8) regulas 9. pantu aizstāj ar šādu: |
“9. pants |
“9. pants |
1. Šīs regulas 7. panta 1. punktā minētajos pārskatos visas jebkāda iemesla dēļ vajadzīgās korekcijas par iepriekšējiem finanšu gadiem veic, Komisijai vienojoties ar attiecīgo dalībvalsti. |
1. Šīs regulas 7. panta 1. punktā minētajos pārskatos visas jebkāda iemesla dēļ vajadzīgās korekcijas par iepriekšējiem finanšu gadiem veic, Komisijai vienojoties ar attiecīgo dalībvalsti. |
Ja dalībvalsts un Komisija nespēj vienoties par korekciju, Komisija ar vēstuli informē attiecīgo dalībvalsti par nepieciešamo korekciju. Šī vēstule ir “pasākums” Padomes Regulas (ES, Euratom) Nr. 609/2014 12. panta 2. punkta c) apakšpunkta nozīmē. |
Ja dalībvalsts un Komisija nespēj vienoties par korekciju, Komisija ar vēstuli informē attiecīgo dalībvalsti par nepieciešamo korekciju. Šī vēstule ir “pasākums” Padomes Regulas (ES, Euratom) Nr. 609/2014 12. panta 2. punkta c) apakšpunkta nozīmē. |
2. Attiecīgā dalībvalsts divu mēnešu laikā pēc 1. punkta otrajā daļā minētās vēstules saņemšanas var pieprasīt Komisiju pārskatīt korekciju, kas paziņota saskaņā ar 1. punkta otro daļu. Šī pārskatīšanas procedūra beidzas ar Komisijas lēmumu, kuru Komisija pieņem ne vēlāk kā trīs mēnešus pēc dalībvalsts pieprasījuma saņemšanas dienas. |
|
Ja ar Komisijas lēmumu pilnībā vai daļēji tiek pārskatīta korekcijai atbilstošā summa, dalībvalsts dara pieejamu attiecīgo summu. Dalībvalsts pienākumu darīt pieejamu korekcijai atbilstošo summu neietekmē ne dalībvalsts pieprasījums pārskatīt korekciju, ne prasība atcelt Komisijas lēmumu. |
|
Visas korekcijas iestrādā tajos kopējos pārskatos, ar kuriem groza iepriekšējos pārskatus par attiecīgajiem finanšu gadiem.
|
|
3. Komisija pieņem īstenošanas aktus, sīkāk precizējot 2. punktā minētās pārskatīšanas procedūras procesuālo kārtību. Minētos īstenošanas aktus pieņem saskaņā ar pārbaudes procedūru, kas minēta 13. panta 3. punktā. Šo īstenošanas aktu pieņemšana neskar 2. punktā izklāstītās pārskatīšanas procedūras piemērošanu. |
|
4. Pārskatos, kas minēti 7. panta 1. punktā, turpmākas korekcijas neizdara pēc 31. jūlija ceturtajā gadā pēc attiecīgā finanšu gada, ja vien minētās korekcijas neattiecas uz gadījumiem, par ko Komisija vai attiecīgā dalībvalsts ziņojusi iepriekš.”; |
2. Pārskatos, kas minēti 7. panta 1. punktā, turpmākas korekcijas neizdara pēc 31. jūlija ceturtajā gadā pēc attiecīgā finanšu gada, ja vien minētās korekcijas neattiecas uz gadījumiem, par ko Komisija vai attiecīgā dalībvalsts ziņojusi iepriekš.”; |
PASKAIDROJUMS
Regula, ar ko groza Regulu Nr. 1553/89 par galīgajiem vienotajiem pasākumiem, lai iekasētu pašu resursus, ko veido pievienotās vērtības nodokļi (PVN), ir daļa no pašu resursu reformas paketes, kuru Komisija ierosināja 2018. gada maijā. Komisija ierosināja būtiski vienkāršot PVN pašu resursu aprēķināšanu un īstenošanu, ko Eiropas Parlaments bija jau ilgu laiku pieprasījis un ko tas atzinīgi novērtēja vairākās rezolūcijās un 2020. gada septembra normatīvajā atzinumā par pašu resursu sistēmu.
Līdzreferenti norāda, ka Padomes regulas projektā ir vairākas izmaiņas salīdzinājumā ar Komisijas priekšlikumu. Konkrētāk, ar noteikumiem par katras dalībvalsts vidējās svērtās PVN likmes iesaldēšanu uz vairākiem gadiem tiks vienkāršota un racionalizēta PVN pašu resursu aprēķināšana, īstenošana un kontrole. Tādēļ līdzreferenti atbalsta normatīvā atzinuma sniegšanu bez kavēšanās, lai jaunos vienkāršotos PVN pašu resursus varētu īstenot — ar atpakaļejošu spēku no 2021. gada janvāra —, tiklīdz būs pabeigta lēmuma par pašu resursiem ratifikācijas procedūra un jaunais lēmums par pašu resursiem būs stājies spēkā.
Nevēlēdamies palēnināt procesu, līdzreferenti tomēr ierosina vienu Padomes regulas grozījumu. Tas attiecas uz to punktu svītrošanu, ar kuriem tiktu izveidota ātra pārskatīšanas procedūra. Šis pats noteikums būtu jāsvītro arī projektā Padomes regulai par to, lai darītu pieejamu jauno pašu resursu, kas pamatojas uz izlietotā plastmasas iepakojuma daudzumu.
Pamatinformācija un pamatojums
Padomes prezidentvalsts Vācija ir ierosinājusi otrajā Resursu pieejamības regulā[10] par pašu resursu, kas pamatojas uz plastmasas daudzumu, un grozītajā PVN pašu resursu regulā iekļaut pārskatīšanas procedūru, ko piemērotu maksājumiem, uz kuriem attiecas atrunas. Vairākums dalībvalstu ir pieprasījušas šo pašu procedūru piemērot visiem pašu resursiem.
Līdzreferenti atzīst, ka būtu lietderīgi varēt iekļaut atrunu, darot pieejamu strīdīgu summu. Viņi piekrīt arī tam, ka dalībvalstīm un Komisijai principā vajadzētu būt pieejamiem tiesiskās aizsardzības līdzekļiem atsevišķu gadījumu apstrīdēšanai.
Līdzreferenti uzskata, ka ātras pārskatīšanas procedūras noteikuma ieviešana, iespējams, būtu traucējoša. Šāds mehānisms dalībvalstīm varētu dot iespēju apstrīdēt savu atbildību, un tas varētu izraisīt kavējumus. Noteiktos apstākļos tas arī varētu radīt apturošu efektu attiecībā uz nokavējuma procentiem, tādējādi, iespējams, kaitējot šo procentu maksājumu stimulācijas mērķim.
Pēc šīs procedūras ieviešanas attiecībā uz pašu resursiem, kas pamatojas uz PVN un uz plastmasas daudzumu, būs spiediens šo pašu procedūru piemērot tradicionālajiem pašu resursiem un turpmāk visiem jaunajiem pašu resursiem. Šajā regulas projektā paredzētā pārskatīšanas procedūra varētu rezultēties apgrieztās pierādīšanas pienākumā attiecībā uz aprēķinu pareizību un datu sniegšanu. Komisijas stāvoklis varētu vājināties. Eiropas Savienības Tiesā iesniegto lietu skaits varētu daudzkāršoties.
Ātras pārskatīšanas klauzulas dēļ līdz ar to varētu pieaugt pārskatīšanas pieprasījumu skaits un attiecīgi — pieejamības nodrošināšanas mehānisma darbības pārtraukumi un traucējumi. Tas saistītu administratīvo spēju, un tāpēc būtu vajadzīgs papildu personāls valstu līmenī un Komisijā. Saistītās administratīvās izmaksas un sekas iespējamiem nokavējuma procentiem varētu būt nesamērīgas. Varētu tikt nopietni apdraudēta pašu resursu sistēmas pareiza darbība. To savukārt daži varētu izmantot par pamatojumu, lai noraidītu jaunu pašu resursu ieviešanu.
Tāpēc līdzreferenti ierosina grozīt 1. panta 8. punktu, ar kuru grozītajā regulā tiktu aizstāts 9. pants.
Līdzreferenti ar nepacietību gaida pašu resursu sistēmas vispārējo principu, kā arī sīku juridisko un tehnisko noteikumu apspriešanu ar citām iestādēm regulārajā dialogā, kas noteikts iestāžu nolīgumā un ceļvedī jaunu pašu resursu ieviešanai. To, ka līdz 2021. gada vidum jāiesniedz tiesību aktu priekšlikumi par jauniem pašu resursiem, kas pamatojas uz digitālo nodevu, pārskatīto ETS un oglekļa ievedkorekcijas mehānismu, varētu izmantot, lai pārskatītu un nostiprinātu īstenošanas un resursu pieejamības noteikumus saskaņā ar 311. panta ceturto daļu un 322. panta 2. punktu efektivitātes, lietderības un savstarpējas uzticēšanās garā.
Kopumā līdzreferenti uzskata, ka ES nākotnei un atveseļošanas plāna pabeigšanai ir ārkārtīgi svarīgi pamatīgi reformēt pašu resursu sistēmu, ieviešot jaunus pašu resursus, jo tie veidos atmaksas daļu, kam būtu jāpalīdz nepieļaut, ka atmaksāšanas izmaksas gulstas uz iedzīvotāju pleciem vai nozīmē ES programmu budžeta samazināšanu. Līdzreferenti uzsver, ka īstenošanas noteikumi ir pašu resursu sistēmas neatņemama daļa. Tiem vajadzētu būt stabiliem, taču arī atvērtiem un elastīgiem, lai varētu iekļaut vēl papildu pašu resursus ar atšķirīgām īpašībām. Šajā saistībā līdzreferenti atgādina, cik svarīgs ir iestāžu nolīgums un tā ceļvedis pašu resursu ieviešanai. Tas aptver dažādus jauno pašu resursu ieviešanas posmus, kā arī kārtību, kādā īstenojama iestāžu sadarbība, un principus, kam būtu jānosaka pašu resursu sistēmas reforma. Ar ieņēmumiem no jaunajiem resursiem vajadzētu pietikt, lai vismaz daļēji segtu ar atveseļošanas instrumentu saistīto aizņēmumu izmaksas.
ATBILDĪGĀS KOMITEJAS PROCEDŪRA
Virsraksts |
Priekšlikums Padomes regulai, ar ko izdara grozījumus Regulā (EEK, Euratom) Nr. 1553/89 par galīgajiem vienotajiem pasākumiem, lai iekasētu pašu resursus, ko veido pievienotās vērtības nodokļi |
|||
Atsauces |
COM(2018)0328 – C8-0204/2018 – 2018/0133(NLE) |
|||
Apspriešanās/piekrišanas pieprasījuma datums |
23.5.2018 |
|
|
|
Atbildīgā komiteja Datums, kad paziņoja plenārsēdē |
BUDG 31.5.2018 |
|
|
|
Komitejas, kurām lūgts sniegt atzinumu Datums, kad paziņoja plenārsēdē |
ECON 31.5.2018 |
|
|
|
Komitejas, kurām lūgts sniegt atzinumu Lēmuma datums |
ECON 22.7.2019 |
|
|
|
Referenti Iecelšanas datums |
José Manuel Fernandes 10.10.2019 |
Valérie Hayer 10.10.2019 |
|
|
Izskatīšana komitejā |
4.3.2021 |
|
|
|
Pieņemšanas datums |
17.3.2021 |
|
|
|
Galīgais balsojums |
+: –: 0: |
31 2 7 |
||
Komitejas locekļi, kas bija klāt galīgajā balsošanā |
Rasmus Andresen, Robert Biedroń, Anna Bonfrisco, Olivier Chastel, Lefteris Christoforou, David Cormand, Paolo De Castro, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Vlad Gheorghe, Valentino Grant, Elisabetta Gualmini, Francisco Guerreiro, Valérie Hayer, Niclas Herbst, Monika Hohlmeier, Mislav Kolakušić, Moritz Körner, Joachim Kuhs, Zbigniew Kuźmiuk, Ioannis Lagos, Hélène Laporte, Pierre Larrouturou, Janusz Lewandowski, Margarida Marques, Silvia Modig, Siegfried Mureşan, Victor Negrescu, Andrey Novakov, Jan Olbrycht, Dimitrios Papadimoulis, Karlo Ressler, Bogdan Rzońca, Nicolae Ştefănuță, Nils Torvalds, Nils Ušakovs, Johan Van Overtveldt, Rainer Wieland, Angelika Winzig |
|||
Aizstājēji, kas bija klāt galīgajā balsošanā |
Henrike Hahn |
|||
Iesniegšanas datums |
17.3.2021 |
|||
ATBILDĪGĀS KOMITEJAS GALĪGAIS BALSOJUMS PĒC SARAKSTA
31 |
+ |
ID |
Hélène Laporte |
PPE |
Lefteris Christoforou, José Manuel Fernandes, Niclas Herbst, Monika Hohlmeier, Janusz Lewandowski, Siegfried Mureşan, Andrey Novakov, Jan Olbrycht, Karlo Ressler, Rainer Wieland, Angelika Winzig |
Renew |
Olivier Chastel, Vlad Gheorghe, Valérie Hayer, Nicolae Ştefănuță, Nils Torvalds |
S&D |
Robert Biedroń, Paolo De Castro, Eider Gardiazabal Rubial, Elisabetta Gualmini, Pierre Larrouturou, Margarida Marques, Victor Negrescu, Nils Ušakovs |
The Left |
Silvia Modig, Dimitrios Papadimoulis |
Verts/ALE |
Rasmus Andresen, David Cormand, Francisco Guerreiro, Henrike Hahn |
2 |
- |
ID |
Joachim Kuhs |
NI |
Ioannis Lagos |
7 |
0 |
ECR |
Zbigniew Kuźmiuk, Bogdan Rzońca, Johan Van Overtveldt |
ID |
Anna Bonfrisco, Valentino Grant |
NI |
Mislav Kolakušić |
Renew |
Moritz Körner |
Izmantoto apzīmējumu skaidrojums:
+ : par
- : pret
0 : atturas
- [1] Iestāžu Nolīgums (2020. gada 16. decembris) starp Eiropas Parlamentu, Eiropas Savienības Padomi un Eiropas Komisiju par budžeta disciplīnu, sadarbību budžeta jautājumos un pareizu finanšu pārvaldību, kā arī par jauniem pašu resursiem, tostarp par ceļvedi jaunu pašu resursu ieviešanai (OV L 433I, 22.12.2020., 28. lpp.).
- [2] OV L 424, 15.12.2020., 1. lpp.
- [3] OV C 162, 10.5.2019., 51. lpp.
- [4] OV C 162, 10.5.2019., 71. lpp.
- [5] Pieņemtie teksti, P8_TA(2018)0226.
- [6] Pieņemtie teksti, P8_TA(2018)0449.
- [7] Pieņemtie teksti, P9_TA(2019)0032.
- [8] Pieņemtie teksti, P9_TA(2020)0124.
- [9] Pieņemtie teksti, P9_TA(2020)0220.
- [10] Komisijas priekšlikums COM(2018)0326 final, jaunākais Padomes dokuments 13142/20 (2020. gada 16. decembris).