ПРЕПОРЪКА относно проекта на решение на Съвета за сключване на Споразумението за доброволно партньорство между Европейския съюз и Република Хондурас относно прилагането на законодателството в областта на горите, управлението и търговията с изделия от дървен материал за Европейския съюз

24.3.2021 - (12543/2020 – C9‑0084/2021 – 2020/0157(NLE)) - ***

Комисия по международна търговия
Докладчик: Карин Карлсбро

ПРОЕКТ НА ЗАКОНОДАТЕЛНА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

относно проекта на решение на Съвета за сключване на Споразумението за доброволно партньорство между Европейския съюз и Република Хондурас относно прилагането на законодателството в областта на горите, управлението и търговията с изделия от дървен материал за Европейския съюз

(12543/2020– C9‑0084/2021 – 2020/0157(NLE))

(Одобрение)

Европейският парламент,

– като взе предвид проекта на решение на Съвета (12543/2020),

– като взе предвид проекта на Споразумението за доброволно партньорство между Европейския съюз и Република Хондурас за прилагане на законодателството в областта на горите, управлението и търговията с продукти от дървен материал за Европейския съюз (10365/2020),

– като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с член 207, параграф 3, алинея първа и член 207, параграф 4, алинея първа, както и  член 218, параграф 6, алинея втора, буква а), подточка v) и член 218, параграф 7 от Договора за функционирането на Европейския съюз (C9‑0084/2021),

– като взе предвид своята незаконодателна резолюция от ...[1] относно проекта на решение,

– като взе предвид член 105, параграфи 1 и 4 и член 114, параграф 7 от своя Правилник за дейността,

– като взе предвид становището на комисията по развитие,

– като взе предвид препоръката на комисията по международна търговия (A9-0053/2021),

1. дава своето одобрение за сключването на споразумението;

2. възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и парламентите на държавите членки и на Република Хондурас.

 

 

ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ

ЕС публикува своя План за действие относно прилагането на законодателството, управлението и търговията в областта на горите (FLEGT) през 2003 г. Целта му е борба с незаконната сеч по света. Като сключва споразумения за доброволно партньорство (СДП) с трети държави производителки на дървен материал, ЕС създава възможности за внос на законно добит дървен материал и изделия от законно добит дървен материал на единния пазар. Тези споразумения са обвързващи търговски споразумения. Те допринасят и за по-доброто регулиране и управление на сектора на горското стопанство в страната износител.

 

Хондурас е първата държава от Латинска Америка, която започна и приключи преговорите за споразумение за доброволно партньорство с ЕС. Преговорите започнаха през 2013 г. и приключиха през 2018 г. и Хондурас е първият партньор по СДП, който включи коренното население като отделна заинтересована група на масата на преговорите. С приключването на преговорите по СДП е направена първата важна стъпка. След като споразумението бъде ратифицирано и влезе в сила от решаващо значение ще бъде последващият етап на изпълнение. Трябва да бъде въведена система за гарантиране на законността на дървения материал с ефективен контрол на веригата на доставки и механизми за проверка на съответствието, която също така да подлежи на независими одити. Едва тогава ще бъде възможно да се започне издаването на разрешителни по FLEGT. С тези разрешителни продуктите ще се допускат на единния пазар като отговарящи на критериите на Регламента на Съюза относно дървения материал.

 

Тъй като понастоящем само малка част от износа на дървен материал и изделия от дървен материал на Хондурас е предназначен за ЕС, с това споразумение се цели увеличаване на този дял, както и откриване на възможности за Хондурас за износ на други пазари, за които са необходими удостоверения за законен добив при внос на дървен материал. Що се отнася до ЕС, споразумението е в съответствие с неговите цели за насърчаване на устойчивото управление на горите, за борба с обезлесяването и деградацията на горите и за насърчаване на устойчивото развитие, съгласно ангажиментите, поети с Програмата до 2030 г. за устойчиво развитие, Парижкото споразумение и Конвенцията за биологичното разнообразие от Аичи, както и със стратегическия план на ООН за горите за периода 2017 – 2030 г.

 

Почти половината от територията на Хондурас е покрита с гори и в тях все още има голям брой некласифицирани дървета и видове. Дъждовните гори съставляват половината от горската площ. От 2015 г. насам загубата на гори в Хондурас е 12,5%, причинена от изменението на климата, горски пожари, обезлесяване и незаконна сеч. Значението на горския сектор в икономиката на Хондурас отдавна намалява поради по-строгите изисквания относно законността на добива на дървения материал на пазарите, на които Хондурас изнася, както и поради унищожаването на горите. Успешното прилагане на това СДП следва да допринесе положително за укрепването на горския сектор в Хондурас и да доведе до увеличаване на износа на законно добит дървен материал, което от своя страна ще укрепи икономиката и ще създаде работни места.  

 

Хондурас се характеризира с високи равнища на бедност, насилие и корупция. Докладчикът счита, че всяка инициатива, която може да обедини гражданското общество, частния сектор, групите на коренното население и правителството с цел намиране на решения за устойчив горски сектор, като преговорите, довели до настоящото СДП, заслужава пълна подкрепа и насърчаване. Ето защо Европейският парламент трябва да даде одобрението си за това важно споразумение. Освен това ЕС трябва внимателно да наблюдава и да предлага подкрепа за изграждането на капацитет, за да се гарантира ефективното му прилагане. Това е възможност за постигане на споразумение, от което всички печелят, но също и отговорност да действаме там, където можем, да работим за постигането на общи цели и да се борим с общите предизвикателства заедно.

 

 

СТАНОВИЩЕ НА КОМИСИЯТА ПО РАЗВИТИЕ (28.1.2021)

на вниманието на комисията по международна търговия

относно предложението за решение на Съвета за сключване на Споразумението за доброволно партньорство между Европейския съюз и Република Хондурас относно прилагането на законодателството в областта на горите, управлението и търговията с изделия от дървен материал за Европейския съюз

(COM(2020)0340 – C9 – 2020/0157(NLE))

Докладчик по становище: Хилдегард Бентеле

 

 

КРАТКА ОБОСНОВКА

През 2013 г. Комисията започна преговори с Хондурас и през юни 2018 г. приключи преговорите по Споразумението за доброволно партньорство (СДП).

 

Почти половината от територията на Хондурас е покрита с гори. При все това от 2015 г. насам държавата е загубила около 12,5% от своята горска площ поради нашествия на вредители, горски пожари, промени в земеползването и незаконна сеч. Горите имаха важен принос за икономиката на Хондурас, но техният дял в икономиката, по-специално износът, намаля, тъй като международните пазари стават все по-взискателни по отношение на законността и управлението. Поради това СДП трябва да играе роля в подпомагането на горския сектор да възвърне предишното си значение, да осигури работни места в селските райони и да генерира доходи за гражданите на Хондурас.

 

Въпреки малкия обем дървен материал, търгуван между Хондурас и ЕС, Хондурас активно участва в преговорите за СДП, тъй като процесът се възприема и като инструмент за подобряване на цялостното управление на сектора на горското стопанство и за борба с незаконната сеч.

Представители на правителството, гражданското общество, частния сектор и коренното население активно участваха в преговорите. Споразумението за доброволно партньорство с Хондурас е единственото в света, в което коренното население има собствено място на масата за преговори. Това му позволи да повдигне въпроси като владението и правата върху земята и доброволното, предварително и информирано съгласие.

Процесът на СДП в Хондурас предоставя възможности значително да се изяснят съответствието със законовите изисквания и прилагането на законодателството, както и да бъдат установени припокривания, пропуски и противоречия в настоящата правна рамка. Конфликтите за земя са основен източник на нарушения на правата на човека в Хондурас и СДП, като обединява широк кръг от заинтересовани страни, също би могло да играе роля в това отношение. Следва да се признае, че Хондурас е изправен пред големи предизвикателства, свързани с управлението, като корупция, насилие, безнаказаност и слаби държавни институции. Ако се прилага добре, СДП има потенциал да допринесе за осигуряването на по-широка култура на отчетност в държавата. 

 

Независимо от големия си потенциал, успехът на СДП ще зависи от ефективното му прилагане. Ще бъде необходима трайна политическа подкрепа в Хондурас, като се имат предвид сложността на създаването на системата за гарантиране на законността на дървения материал и необходимостта да се отделят важни човешки ресурси и финансови средства, за да се гарантира прилагането на тази система.  Помощта от ЕС следва да продължи да се предоставя в подкрепа на изпълнението на СДП като част от следващия програмен период на двустранните програми на ЕС в Хондурас за периода 2021 – 2027 г.

******

Комисията по развитие приканва водещата комисия по международна търговия да препоръча да се одобри предложението за решение на Съвета за сключване на Споразумението за доброволно партньорство между Европейския съюз и Република Хондурас за прилагане на законодателството в областта на горите, управлението и търговията с изделия от дървен материал за Европейския съюз.

ПРОЦЕДУРА НА ПОДПОМАГАЩАТА КОМИСИЯ

Заглавие	Решение за сключване на Споразумението за доброволно партньорство между Европейския съюз и Република Хондурас относно прилагането на законодателството в областта на горите, управлението и търговията с изделия от дървен материал за Европейския съюз
Позовавания:	2020/0157(NLE)
Водеща комисия	INTA
Докладчик  Дата на назначаване	Hildegard Bentele 23.11.2020
Дата на приемане	27.1.2021
Резултат от окончателното гласуване	+: –: 0:	23 1 2
Членове, присъствали на окончателното гласуване	Anna-Michelle Asimakopoulou, Hildegard Bentele, Dominique Bilde, Udo Bullmann, Catherine Chabaud, Antoni Comín i Oliveres, Ryszard Czarnecki, Gianna Gancia, Charles Goerens, Mónica Silvana González, Pierrette Herzberger-Fofana, György Hölvényi, Rasa Juknevičienė, Beata Kempa, Erik Marquardt, Norbert Neuser, Janina Ochojska, Jan-Christoph Oetjen, Michèle Rivasi, Christian Sagartz, Marc Tarabella, Tomas Tobé, Miguel Urbán Crespo, Chrysoula Zacharopoulou, Bernhard Zimniok
Заместници, присъствали на окончателното гласуване	Patrizia Toia

 

 

ПОИМЕННО ОКОНЧАТЕЛНО ГЛАСУВАНЕ В ПОДПОМАГАЩАТА КОМИСИЯ

23	+
ECR	Ryszard Czarnecki, Beata Kempa
ID	Gianna Gancia
NI	Antoni Comín i Oliveres
PPE	Anna‑Michelle Asimakopoulou, Hildegard Bentele, György Hölvényi, Rasa Juknevičienė, Janina Ochojska, Christian Sagartz, Tomas Tobé
RENEW	Catherine Chabaud, Charles Goerens, Jan‑Christoph Oetjen, Chrysoula Zacharopoulou
S&D	Udo Bullmann, Mónica Silvana González, Norbert Neuser, Marc Tarabella, Patrizia Toia
VERTS/ALE	Pierrette Herzberger‑Fofana, Erik Marquardt, Michèle Rivasi

 

1	-
ID	Bernhard Zimniok

 

2	0
ID	Dominique Bilde
The Left	Miguel Urbán Crespo

 

Легенда:

+ : „за“

- : „против“

0 : „въздържали се“

 

 

 

ПРОЦЕДУРА НА ВОДЕЩАТА КОМИСИЯ

Заглавие	Решение за сключване на Споразумението за доброволно партньорство между Европейския съюз и Република Хондурас относно прилагането на законодателството в областта на горите, управлението и търговията с изделия от дървен материал за Европейския съюз
Позовавания	12543/2020 – C9-0084/2021 – 2020/0157(NLE)
Дата на консултацията / искането за одобрение	24.2.2021
Водеща комисия  Дата на обявяване в заседание	INTA 8.3.2021
Подпомагащи комисии  Дата на обявяване в заседание	DEVE 8.3.2021
Докладчици  Дата на назначаване	Karin Karlsbro 10.9.2020
Разглеждане в комисия	27.1.2021
Дата на приемане	18.3.2021
Резултат от окончателното гласуване	+: –: 0:	40 1 2
Членове, присъствали на окончателното гласуване	Barry Andrews, Anna-Michelle Asimakopoulou, Tiziana Beghin, Geert Bourgeois, Saskia Bricmont, Udo Bullmann, Daniel Caspary, Miroslav Číž, Arnaud Danjean, Paolo De Castro, Emmanouil Fragkos, Raphaël Glucksmann, Markéta Gregorová, Roman Haider, Christophe Hansen, Heidi Hautala, Danuta Maria Hübner, Karin Karlsbro, Maximilian Krah, Danilo Oscar Lancini, Bernd Lange, Margarida Marques, Gabriel Mato, Sara Matthieu, Emmanuel Maurel, Carles Puigdemont i Casamajó, Samira Rafaela, Inma Rodríguez-Piñero, Massimiliano Salini, Helmut Scholz, Liesje Schreinemacher, Sven Simon, Dominik Tarczyński, Mihai Tudose, Kathleen Van Brempt, Marie-Pierre Vedrenne, Jörgen Warborn, Iuliu Winkler, Jan Zahradil
Заместници, присъствали на окончателното гласуване	Marco Campomenosi, Jérémy Decerle, Jean-Lin Lacapelle, Juan Ignacio Zoido Álvarez
Дата на внасяне	24.3.2021

 

 

ПОИМЕННО ОКОНЧАТЕЛНО ГЛАСУВАНЕ ВЪВ ВОДЕЩАТА КОМИСИЯ

40	+
ECR	Geert Bourgeois, Emmanouil Fragkos, Dominik Tarczyński, Jan Zahradil
ID	Marco Campomenosi, Roman Haider, Jean-Lin Lacapelle, Danilo Oscar Lancini
NI	Tiziana Beghin, Carles Puigdemont i Casamajó
PPE	Anna-Michelle Asimakopoulou, Daniel Caspary, Arnaud Danjean, Christophe Hansen, Danuta Maria Hübner, Gabriel Mato, Massimiliano Salini, Sven Simon, Jörgen Warborn, Iuliu Winkler, Juan Ignacio Zoido Álvarez
Renew	Barry Andrews, Jérémy Decerle, Karin Karlsbro, Samira Rafaela, Liesje Schreinemacher, Marie-Pierre Vedrenne
S&D	Udo Bullmann, Miroslav Číž, Paolo De Castro, Raphaël Glucksmann, Bernd Lange, Margarida Marques, Inma Rodríguez-Piñero, Mihai Tudose, Kathleen Van Brempt
Verts/ALE	Saskia Bricmont, Markéta Gregorová, Heidi Hautala, Sara Matthieu

 

1	-
ID	Maximilian Krah

 

2	0
The Left	Emmanuel Maurel, Helmut Scholz

 

Легенда на използваните знаци

 

+ : „за“

- : „против“

0 : „въздържал се“

• [1] Приети текстове на тази дата, P9_TA(0000)0000.