Zpráva - A9-0056/2021Zpráva
A9-0056/2021
Evropský parlament

ZPRÁVA o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2019, oddíl II – Evropská rada a Rada

14.4.2021 - (2020/2142(DEC))

Výbor pro rozpočtovou kontrolu
Zpravodaj: Pascal Durand


Postup : 2020/2142(DEC)
Průběh na zasedání
Stadia projednávání dokumentu :  
A9-0056/2021
Předložené texty :
A9-0056/2021
Rozpravy :
Hlasování :
Přijaté texty :

1. NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2019, oddíl II – Evropská rada a Rada

(2020/2142(DEC))

Evropský parlament,

– s ohledem na souhrnný rozpočet Evropské unie na rozpočtový rok 2019[1],

– s ohledem na konsolidovanou roční účetní závěrku Evropské unie za rozpočtový rok 2019 (COM(2020)0288 – C9- 0222/2020)[2],

– s ohledem na výroční zprávu Rady orgánu příslušnému pro udělení absolutoria o provedených interních auditech v roce 2019,

– s ohledem na výroční zprávu Účetního dvora o plnění rozpočtu na rozpočtový rok 2019, spolu s odpověďmi orgánů[3],

– s ohledem na prohlášení o věrohodnosti účetnictví[4] a o legalitě a správnosti uskutečněných operací, které předložil Účetní dvůr za rozpočtový rok 2019 podle článku 287 Smlouvy o fungování Evropské unie,

– s ohledem na čl. 314 odst. 10 a články 317, 318 a 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,

– s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2018/1046 ze dne 18. července 2018, kterým se stanoví finanční pravidla pro souhrnný rozpočet Unie, mění nařízení (EU) č. 1296/2013, (EU) č. 1301/2013, (EU) č. 1303/2013, (EU) č. 1304/2013, (EU) č. 1309/2013, (EU) č. 1316/2013, (EU) č. 223/2014 a (EU) č. 283/2014 a rozhodnutí č. 541/2014/EU a zrušuje nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012[5], a zejména na články 59, 118, 260, 261 a 262 tohoto nařízení,

– s ohledem na článek 100 a přílohu V jednacího řádu,

– s ohledem na stanovisko Výboru pro ústavní záležitosti,

– s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A9-0056/2021),

1. odkládá rozhodnutí o udělení absolutoria generálnímu tajemníkovi Rady za plnění rozpočtu Evropské rady a Rady na rozpočtový rok 2019;

2. předkládá své připomínky v dále uvedeném usnesení;

3. pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, Evropské radě, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).

 


 

2. NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

obsahujícího připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie za rozpočtový rok 2019, oddíl II – Evropská rada a Rada

(2020/2142(DEC))

Evropský parlament,

– s ohledem na své rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2019, oddíl II – Evropská rada a Rada,

– s ohledem na článek 100 a přílohu V jednacího řádu,

– s ohledem na stanovisko Výboru pro ústavní záležitosti,

– s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A9-0056/2021),

A. vzhledem k tomu, že v rámci postupu udělování absolutoria hodlá orgán příslušný pro udělení absolutoria klást zvláštní důraz na další posilování demokratické legitimity orgánů a institucí Unie zlepšováním transparentnosti a zodpovědnosti, uplatňováním konceptu sestavování rozpočtu podle výkonnosti a řádným řízením lidských zdrojů;

1. vítá, že Účetní dvůr ve své výroční zprávě za rok 2019 („zpráva Účetního dvora“) uvedl, že u Evropské rady a Rady (dále jen „Rada“) nebyly shledány žádné významné nedostatky v kontrolovaných okruzích týkajících se lidských zdrojů a zadávání veřejných zakázek;

2. s uspokojením konstatuje, že Účetní dvůr dospěl na základě svého auditu k závěru, že platby za rozpočtový rok končící dnem 31. prosince 2019 v oblasti zahrnutých správních a jiných výdajů Rady nebyly ve svém celku zatíženy závažnými chybami a že zkoumané systémy dohledu a kontroly byly účinné;

3. jako všeobecnou připomínku vyslovuje politování nad tím, že kapitola 9 „Správa“ ve zprávě Účetního dvora má dosti omezený záběr a závěry, jakkoli je okruh 5 víceletého finančního rámce „Správa“ považován za oblast výdajů s nízkým rizikem; požaduje, aby se, pokud jde o tuto kapitolu, auditní činnost více soustředila na otázky, které jsou pro Radu vysoce relevantní či dokonce kriticky důležité;

Rozpočtové a finanční řízení

4. podotýká, že rozpočet Rady je převážně administrativní a že jeho významná část se využívá na výdaje související s osobami, budovami, nábytkem, zařízením a různými provozními výdaji; vyjadřuje politování nad tím, že nebyla zvažována dlouhodobá žádost o rozdělení rozpočtu Evropské rady a Rady do samostatného rozpočtu pro každý orgán, z důvodů transparentnosti a pro zlepšení odpovědnosti obou orgánů, a naléhavě vyzývá Radu, jak to učinila již ve svých předchozích usneseních o udělení absolutoria, aby připravila oddělené rozpočty Evropské rady a Rady, s cílem zvýšit transparentnost a zlepšit odpovědnost a efektivitu výdajů obou orgánů;

5. konstatuje, že v roce 2019 činil celkový rozpočet Rady 581 895 459 EUR (ve srovnání s 572 854 377 EUR v roce 2018 a 561 576 000 EUR v roce 2017), přičemž úhrnná míra plnění dosáhla 92,3 % (oproti 91,9 % v roce 2018 a 93,8 % v roce 2017); bere na vědomí klesající zvýšení rozpočtu o 9 milionů EUR (ve srovnání s 11,3 milionu EUR v roce 2018 a 16,5  milionu EUR v roce 2017), což odpovídá zvýšení o 1,6 % (ve srovnání s 2 % v roce 2018 a 3 % v roce 2017);

6. připomíná, že prostředky přenesené z roku 2018 do roku 2019 činily celkem 56 599 584 EUR, což odpovídá míře přenesení prostředků ve výši 10,7 %, a že tyto prostředky pocházejí především z kategorií, jako jsou počítačové systémy (19,5 milionu EUR), budovy (16,0 milionu EUR) a tlumočení (11,9 milionu EUR); vítá plnění u přenosů prostředků v roce 2019, kde platby dosahovaly celkem 49 240 654 EUR, resp. 87,7 %, včetně plateb za počítačové systémy (18,7 milionu EUR), budovy (12,5 milionu EUR) a tlumočení (10,4 milionu EUR);

7 uznává, že se mírně snížila míra přenesení prostředků, která dosahovala 9,8 % z roku 2019 do roku 2020 (ve srovnání s přenesením ve výši 10,7 % z roku 2018 do roku 2019 a 11,5 % z roku 2017 do roku 2018); připomíná však Radě, že přenesené prostředky představují výjimku ze zásady ročního rozpočtu a měly by odrážet aktuální potřeby; vyzývá Radu, aby se více snažila zamezit nadhodnocování rozpočtu;

8. blahopřeje Radě k úspěšné míře čerpání prostředků na závazky a na platby ve výši 100 % u rozpočtové položky „cestovní výdaje delegací“; konstatuje, že by rovněž čerpány prostředky na závazky ve výši 100 % na rozpočtové položky „Počítačové systémy“ a „Informatika“, ale poukazuje na míru přenosu těchto položek do roku 2020 ve výši 35,4 % respektive 32,9 %;

9. je informován, že počet „institucionálních“ a „jiných“ schůzí činil v roce 2019 7 668 (ve srovnání s 6 338 v roce 2010); konstatuje, že se celkový počet pořádaných schůzí snížil ve srovnání s rokem 2018 o 0,8 % (což odpovídá 65 schůzím), a to proto, že se legislativní činnost v druhém pololetí omezila vlivem voleb do Evropského parlamentu a kvůli zvolení nebo jmenování nových členů do všech orgánů Unie;

10. konstatuje, že ve shodě s poklesem schůzí a i přes 2% navýšení sazby za tlumočnický slot (vyšší o 10 EUR než v roce 2018) se náklady na tlumočení snížily o 11 % (62,2 milionu EUR ve srovnání se 70 miliony EUR v roce 2018) a že tyto náklady pokrývaly 62 480 dnů tlumočení, což je 13% pokles oproti roku 2018;

11. konstatuje, že v roce 2019 bylo v Úředním věstníku Evropské unie zveřejněno 1 326 právních aktů (oproti 1 210 v roce 2018, 1 130 v roce 2017 a 825 v roce 2010); souhlasí s tím, že nárůst počtu právních aktů lze vysvětlit především potřebou přijmout co nejvíce aktů před volbami do Evropského parlamentu, které se konaly v roce 2019;

12. připomíná Radě, že provádění posouzení dopadů je jedním z klíčových faktorů stanovených v interinstitucionální dohodě ze dne 13. dubna 2016 o zdokonalení tvorby právních předpisů spolu se slibem Rady provést posouzení dopadů ve vztahu k jejím podstatným změnám návrhů Komise; vyjadřuje politování nad tím, že Rada dosud neprovedla žádné posouzení dopadů žádných svých pozměňovacích návrhů;

 

Interní management, vnitřní kontrola a výkonnost

13. bere na vědomí, v kontextu modernizace, kroky, jež podnikla Rada, pro vytváření plošší struktury řízení, odstraněním určitých úrovní hierarchie, které má za cíl zlepšit komunikaci, usnadnit rozhodování a posílit postavení zaměstnanců tím, že se umožní větší odpovědnost za řešené úkoly; konstatuje zavedení řádně testovaného IT nástroje pro lidské zdroje (SYSPER) a dalších IT nástrojů používaných pro správu celého cyklu služebních cest; oceňuje tyto kroky a vyzývá Radu, aby v těchto krocích pokračovala;

14. bere na vědomí, že je zaveden rámec vnitřní kontroly s cílem poskytovat přiměřenou jistotu o naplňování cílů; vítá skutečnost, že ohledně roku 2019 není ve zprávách o kontrole provedené interním auditorem, Účetním dvorem ani ve stanoviscích výboru pro audit zmiňováno jakékoli zneužití finančních prostředků nebo finanční nesrovnalosti; konstatuje dále, že všechna oddělení uplatňovala řízení rizik prostřednictvím vedení rejstříku rizik obsahujícího informace o zjištěných rizikách, jejich posouzením a řízením vybraných rizik; konstatuje, že v roce 2019 nebyly vykázány žádné kritické úrovně rizika a že žádná významná rizika nebyla naplněna; vítá, že bylo splněno nebo je prováděno 93 % doporučení vydaných v období 2016–2018;

15. vítá zlepšení systémů finančního řízení a výkonnosti Rady, jako např. zahájení projektu integrovaného finančního plánování a plánování činnosti v říjnu 2019, které vedlo k začlenění ročního a víceletého rozpočtového plánování do systému finančního řízení a k vytvoření vazby mezi finančním plánováním a plněním rozpočtu na úrovni činností;

16. konstatuje, že v souvislosti s lepšími peněžními toky činila v roce 2019 průměrná doba úhrady faktur 19 dní, přičemž maximální lhůta činí 30 kalendářních dní;

17. připomíná, že klíčové ukazatele výkonnosti jsou obecně uznávaným nástrojem pro měření výsledků, kterých bylo dosaženo vůči stanoveným cílům; vyzývá Radu, aby poskytla shrnutí svých klíčových ukazatelů výkonnosti a souvisejících výsledků ve svých zprávách o hospodaření;

Lidské zdroje

18. bere na vědomí, že počet pracovních míst v plánu pracovních míst na rok 2019 činil 3 033 míst (ve srovnání s 3 031 místy v roce 2018 a 3 027 místy v roce 2017); vítá snahy o zefektivňování organizace přeměnou 30 míst třídy AST5 na 30 míst třídy AD5 v rámci pokračující modernizace správy; vítá obecně proces modernizace správy s cílem posílit kvalitu organizačního uspořádání Rady a řádné využívání zdrojů;

19. žádá Radu, aby podala zprávu o procesu zjednodušení a zdokonalení postupů v oblasti lidských zdrojů a všech souvisejících opatření, jako např. krocích navazujících na průzkum mezi zaměstnanci, který se uskutečnil na podzim roku 2018, zlepšování profesních příležitostí pro zaměstnance, posilování sdílení zkušeností a znalostí, podpoře moderních komunikačních nástrojů a zajištění prevence v oblasti psychosociálních rizik;

20. vítá pozitivní akční program generálního sekretariátu Rady pro stážisty se zdravotním postižením, který umožňuje 4–6 placených stáží občanům Unie s uznaným zdravotním postižením ročně, a politiku přiměřených opatření Rady, která lidem se zdravotním postižením umožňuje vykonávat práci na rovnoprávném základě s ostatními;

21. vyzývá Radu, aby podala zprávu o svém akčním plánu a opatřeních přijatých k zajištění rovných příležitostí pro osoby se zdravotním postižením v Radě pro zajištění rovného postavení žen a mužů, souvisejících postupech, které byly zavedeny, a opatřeních přijatých k dosažení vyváženého zastoupení žen a mužů na všech úrovních hierarchie; vyzývá dále Radu, aby poskytla informace o podílu osob se zdravotním postižením mezi jejími zaměstnanci i o jejich zeměpisné vyváženosti a o opatřeních, jež přijala s cílem zajistit vyváženost;

22. připomíná usnesení Evropského parlamentu ze dne 17. prosince 2020 o nutnosti sestavit Radu ve složení pro rovnost pohlaví, v němž požaduje, aby ministři a státní tajemníci odpovědní za rovnost žen a mužů vytvořili vyhrazené institucionální fórum pro zajištění důslednějšího začlenění rovnosti žen a mužů do strategií a politických procesů Unie, koordinaci všech souvisejících politik a harmonizaci ochrany práv žen a rovnosti žen a mužů v Unii prostřednictvím meziodvětvového přístupu; zdůrazňuje, že takové specifické uspořádání by představovalo klíčový prvek pro odblokování jednání o hlavních dokumentech týkajících se rovnosti žen a mužů;

23. vyzývá Radu, aby řešila genderovou a zeměpisnou nerovnováhu s cílem zajistit řádné zastoupení státních příslušníků všech členských států, a to i na úrovni řízení;

Střet zájmů, obtěžování, whistleblowing

24. s politováním konstatuje, že neobdržel více informací o vylepšeních týkajících se etické kultury a etických standardů Rady, jako například odkaz na specializované internetové stránky, kde by byla prezentována konkrétní školení na téma etiky úředníků veřejné správy, kodex chování, který se vztahuje na všechny zaměstnance a ve kterém se stanoví očekávání ohledně bezúhonnosti a etických hodnot, interní pokyny k často kladeným dotazům v etických záležitostech nebo postupy pro ochranu oznamovatelů;

25. je si vědom klíčové úlohy Rady při navrhování a jmenování orgánů a institucí Unie, zejména Evropské rady, Komise, Účetního dvora a poradních výborů (Výbor regionů a Evropský hospodářský a sociální výbor); důrazně doporučuje přezkum této úlohy s ohledem na etické zásady přijaté Unií, včetně respektování integrity a důstojnosti; připomíná prohlášení Účetního dvora, že etické chování „přispívá k řádnému finančnímu řízení a ke zvýšení důvěry veřejnosti, které je nezbytné, mají-li mít veřejné politiky úspěch“, a zejména že „jakékoli neetické chování zaměstnanců a členů orgánů EU vyvolává vysokou míru veřejného zájmu a snižuje důvěru v EU“; považuje proto za nezbytné zabránit tomu, aby byli členy orgánů a institucí Unie jmenováni kandidáti, kteří představují riziko poškození pověsti pro celou Unii, jako jsou kandidáti s neetickým chováním, které potvrdil úřad OLAF, nebo kandidáti, proti kterým probíhají soudní řízení;

26. je znepokojen, že na oficiálních internetových stránkách Rady chybí kapitola věnovaná etickému rámci, která by obsahovala pravidla, jež by předcházela možným střetům zájmů, odhalovala by je a zamezovala jim; vyzývá Radu, aby se v tomto ohledu sladila s ostatními orgány Unie, například se Soudním dvorem Evropské unie, jenž má zvláštní sekci věnovanou otázkám transparentnosti; vyzývá Radu, aby předložila plán na zavedení takových opatření s jasně stanovenými lhůtami;

27. rozhodně a opakovaně vyzývá Radu, aby předložila kodex chování pro předsedu Evropské rady, v souladu s kodexem chování uplatňovaným v případě Parlamentu a Komise, který umožní mít zavedená pravidla pro schvalování činností souvisejících s legislativou Unie poté, co předseda Evropské rady Radu opustí;

28. zdůrazňuje, že generální sekretariát Rady zaslal dne 21. ledna 2020 dopis delegacím, v němž poskytl informace týkající se profesních činností bývalých vyšších úředníků generálního sekretariátu Rady po odchodu z funkce, v souladu s třetím a čtvrtým odstavcem článku 16 služebního řádu úředníků Evropské unie za rok 2019 včetně prováděcích předpisů;

29. znovu vyjadřuje hluboké znepokojení nad střety zájmů řady zástupců členských států, kteří se podílejí na politických a rozpočtových rozhodovacích procesech; opakovaně uvádí důraznou výzvu Parlamentu Radě, aby zajistila, aby se zástupci členského státu, kteří mají přímý prospěch z dotací Unie prostřednictvím podniků, které vlastní, neúčastnili jednání a hlasování o politice nebo rozpočtu v této oblasti; žádá Radu, aby Parlamentu poskytla informace o nezbytných opatřeních, která byla přijata s cílem zabránit střetu zájmů;

Budovy

30. vítá skutečnost, že byla v roce 2019 provedena konečná platba belgické vládě za projekt budovy Europa, jelikož v roce 2017 nebylo možné podepsat související závěrečný akt o prodeji; konstatuje, že prostředky ve výši 4,1 milionu EUR přenesené z roku 2017 do roku 2018 na základě rozhodnutí, které byly řádně přiděleny v roce 2018, ale nezaplaceny, byly přeneseny do roku 2019 na platby;

31. opakovaně vyjadřuje znepokojení nad alarmujícími informacemi o stavbě nové budovy Europa, které se objevují v médiích; vyzývá Radu, aby provedla důkladné šetření týkající se hlavního dodavatele a celého řetězce subdodavatelů (kterých je podle sdělovacích prostředků až dvanáct) a pracovních podmínek pracovníků a aby Výboru EP pro rozpočtovou kontrolu předala všechna zjištění;

32. vítá úsilí Rady o snížení své environmentální stopy ve svých budovách, které jsou registrovány v rámci evropského systému pro řízení podniků a audit (EMAS) z hlediska ochrany životního prostředí od roku 2016; vítá zveřejnění podrobného environmentálního prohlášení v říjnu 2020 na základě údajů z roku 2019;

Digitalizace

33. konstatuje, že odbor digitálních služeb (SMART) Rady poskytoval rozsáhlou škálu služeb Radě a že byly provedeny značné investice do rozvoje nových nástrojů, jako například systému pro správu překladů, nástroje pro tiskové konference, třístranného tabulkového editoru pro vytváření a správu třístranných tabulek, nástroje EDiT pro společné vytváření a úpravu legislativních textů, eAgendy a dalších technických platforem;

34. vybízí Radu, aby používala technologie s otevřeným zdrojovým kódem s cílem zabránit proprietárním uzamčením, zachovat kontrolu nad vlastními technickými systémy, poskytnout silnější záruky ochrany soukromí a údajů uživatelů a zvýšit bezpečnost a transparentnost pro veřejnost;

35. vybízí Radu, aby se řídila doporučeními evropského inspektora ochrany údajů znovu vyjednat interinstitucionální licenční dohodu a smlouvu o provádění, podepsané mezi orgány EU a Microsoftem v roce 2018, s cílem dosáhnout digitální svrchovanosti, zabránit proprietárnímu uzamčení a nedostatečné kontrole a zajistit ochranu osobních údajů;

Transparentnost

36. bere na vědomí skutečnost, že návrh pokynů pro osvědčený postup pro předsednictví týkající se sponzorování byl zaslán dne 29. června 2020 generálním sekretariátem Rady delegacím v návaznosti na schválení doporučení evropské veřejné ochránkyně práv Radou, pokud jde o pokyny pro členské státy v souvislosti se sponzorováním a pravidelné připomínky Výboru Parlamentu pro rozpočtovou kontrolu; znovu opakuje, že jakýkoli skutečný či údajný střet zájmů poškozuje dobré jméno Rady a celé Unie;

37. konstatuje, že se očekává, že členské státy budou financovat svá vlastní předsednictví Rady, a vyjadřuje politování nad tím, že se uchylují k podnikovému sponzorství, aby pokryly některé své náklady; je velmi znepokojen možným poškozením dobré pověsti, které by tato praktika mohla způsobit Radě a Unii; naléhavě žádá předsednictví, aby se neuchylovala k podnikovému sponzorství na úhradu výdajů, a žádá v této souvislosti Radu, aby zvážila zahrnutí předsednictví do rozpočtu;

38. vybízí Radu, aby příslušným předsednictvím náležitě poskytovala poradenství a aby vypracovala za tím účelem jasná a transparentní pravidla pro sponzorování, přičemž by měla věnovat zvláštní pozornost možnému střetu zájmů v případech, kdy má korporátní sektor na rozhodnutích přijatých Radou výslovný zájem; naléhavě vyzývá Radu, aby neodkladně dosáhla pokroku ohledně těchto pokynů a zejména reagovala na jejich v současnosti nezávaznou povahu;

39. připomíná, že veřejná ochránkyně práv zahájila v roce 2017 šetření (OI/2/2017) ohledně transparentnosti legislativní činnosti Rady, s cílem umožnit občanům legislativní proces v Unii snadněji sledovat; vítá, že evropská veřejná ochránkyně práv nedávno kladně přijala nové kroky Rady na podporu transparentnosti, jako například aktivní uveřejňování zpráv o pokroku ve vyjednávání o návrzích právních předpisů, které je plně v souladu s návrhem, který veřejná ochránkyně práv učinila v návaznosti na svá šetření a na požadavky vyslovené v posledních usneseních o udělení absolutoria;

40. připomíná, že Evropský parlament ve svém usnesení ze dne 17. ledna 2019 o strategickém šetření veřejné ochránkyně práv OI/2/2017 týkajícím se transparentnosti legislativních jednání v přípravných orgánech Rady EU návrhy veřejné ochránkyně práv k transparentnosti legislativního procesu v naprosté většině podpořil a požaduje, aby Rada dále zlepšila transparentnost legislativního procesu, konkrétně zaznamenáváním a uveřejňováním postojů členských států a zpřístupňováním většího množství dokumentů z třístranných jednání; naléhavě vyzývá Radu, aby zvýšila své úsilí o transparentnost, mimo jiné zveřejňováním pracovních dokumentů Rady ve strojově čitelném formátu; vyzývá Radu, aby podala zprávu o dalších opatřeních přijatých s cílem zvýšit transparentnost právních předpisů;

41. upozorňuje na rozhodnutí veřejné ochránkyně práv ve věci 1946/2018/KR, ve kterém veřejná ochránkyně práv požádala generální sekretariát Rady o uchovávání úplného záznamu z veškerých schůzek mezi lobbisty a předsedou Evropské rady nebo členy jeho kabinetu; rozhodně podporuje prohlášení veřejné ochránkyně práv, že by se členové kabinetu předsedy měli setkávat pouze se zástupci zájmových skupin, kteří jsou registrováni v rejstříku transparentnosti, či se případně účastnit jejich akcí; je znepokojen tím, že toto prohlášení zůstává bez povšimnutí, a vyzývá k odpovědi veřejné ochránkyni práv;

42. je potěšen, že tři orgány, Parlament, Rada a Komise, znovu vyjádřily svou společnou ambici dosáhnout dohody na rejstříku transparentnosti tří orgánů za účelem posílení transparentnosti interakcí se zástupci zájmových skupin; blahopřeje Radě k pozitivním krokům a dalším úspěchům dosaženým v rámci německého předsednictví, vyjádřeným při páté schůzce pro interinstitucionální jednání dne 6. října 2020, a vybízí všechny aktéry zapojené do schvalování reforem k tomu, aby se rejstřík stal povinný, včetně začlenění Rady; naléhavě vyzývá Radu, aby rozšířila oblast působnosti dohody tak, aby se lobbisté povinně zaregistrovali s cílem setkat se s velvyslanci současného a nadcházejícího předsednictví, jakož i s jejich zástupci ve Výboru stálých zástupců (Coreper), s generálním tajemníkem Rady a s generálními řediteli;

43. konstatuje, že bylo veřejné ochránkyni práv podáno sedm stížností a konalo se jedno strategické šetření, a přitom se všechny stížnosti týkaly transparentnosti; bere na vědomí, že z těchto sedmi stížností měla ve dvou případech veřejná ochránkyně práv za to, že se jednalo o případy nesprávného úředního postupu; konstatuje, že jeden případ byl uzavřen, dva byly považovány za případy, které nezpůsobují nesprávný úřední postup, zatímco zbývající dvě stížnosti jsou stále ještě nevyřízené; konstatuje, že v tomto šetření, které se týkalo transparentnosti subjektů zapojených do přípravy zasedání Euroskupiny, veřejná ochránkyně práv dospěla k závěru, že Rada přijala kroky ke zlepšení své politiky transparentnosti, a rozhodla uzavřít toto strategické šetření;

Komunikace

44. souhlasí, že zlepšení dostupnosti internetových stránek Rady, které bylo součástí doporučení externího auditu v roce 2018, mělo v roce 2019 prioritu; vítá jako jeden z povzbudivých výsledků skutečnost, že tzv. „webové stránky politik“, které nabízejí souvislosti k hlavním iniciativám a právním předpisům projednávaným v Radě, tvořily nejrychleji se rozvíjející sekci internetových stránek;

45. vítá skutečnost, že vylepšení měla za následek lepší uživatelskou zkušenost s internetovými stránkami pro osoby se zdravotním postižením měřeno skórem dostupnosti, které se zvýšilo ze 47 % na konci roku 2018 na 67 % v roce 2019; konstatuje, že zbývající doporučení auditu, která se vztahují především k uživatelské zkušenosti a normám pro vytváření obsahu, budou provedena v roce 2020; žádá Radu, aby orgán příslušný k udělení absolutoria dále informovala o výsledcích doporučení auditu, zejména pokud jde o přístup osob se zdravotním postižením;

46. konstatuje, že infrastruktura a výrobní zařízení Rady pro audio-vizuální vysílání byly v roce 2019 dále vylepšeny s cílem zvýšit účinnost operací a zajistit, aby tato infrastruktura byla připravená na budoucí vývoj a byla odolnější, a bylo tak možné zvládnout narůstající objem pokrytí videem;

Úloha Rady při jmenování evropských žalobců do Úřadu evropského veřejného žalobce (EPPO)

47. připomíná, že v letech 2019 a 2020 jmenovaly vnitrostátní předvýběrové výbory kandidáty na hodnocení a evropská výběrová komise rozhodovala o kvalifikaci 22 evropských žalobců, kteří by měli být jmenováni do Úřadu evropského veřejného žalobce v roce 2020; připomíná, že podle prováděcího rozhodnutí Rady (EU) 2018/1696[6] evropská výběrová komise hodnotí kandidáty a předává Radě žebříček, který Rada zohlední;

48. připomíná, že v prováděcím rozhodnutí Rady (EU) 2020/1117[7] se uvádí, že pokud jde o „kandidáty nominované Belgií, Bulharskem a Portugalskem, Rada se neřídí nezávazným preferenčním pořadím výběrové komise, na základě odlišného posouzení zásluh těchto kandidátů, které bylo provedeno v příslušných přípravných orgánech Rady“;

49. připomíná, že dne 27. července 2020 zveřejnilo Rakousko, Estonsko, Lucembursko a Nizozemsko prohlášení zdůrazňující, že „je třeba se vyhnout soutěži mezi žebříčky vnitrostátních výběrových komisí a žebříčkem evropské výběrové komise, což by mohlo ohrozit evropskou složku postupu jmenování“;

50. vyjadřuje politování nad tím, že Rada od července do září 2020 řádně nezodpověděla několik parlamentních otázek k písemnému zodpovězení a požádala Radu, aby vysvětlila, proč se rozhodla neřídit se doporučeními evropské výběrové komise, a požádala o informace k postupu posouzení, jak se došlo k rozhodnutí neřídit se doporučeními evropské výběrové komise;

51. je velmi znepokojen odhaleními sdělovacích prostředků, že portugalská vláda poskytla Radě nesprávné informace o titulu a zkušenostech kandidáta zařazeného evropskou výběrovou komisí na druhé místo žebříčku, což vedlo k jeho jmenování portugalským evropským žalobcem;

52. připomíná, že evropští žalobci musí být nezávislí a jakékoli podezření na zásah vnitrostátní vlády ve prospěch kandidáta proti doporučení evropské výběrové komise by mělo závažný negativní dopad na pověst, integritu a nezávislost Úřadu evropského veřejného žalobce jako instituce;

Aktuální stav v otázce odmítnutí udělení absolutoria

53. zdůrazňuje pravomoc Parlamentu udělovat absolutorium podle článku 319 Smlouvy o fungování Evropské unie a příslušných ustanovení finančního nařízení a jednacího řádu Parlamentu tak, jak byly dosud interpretovány a prováděny, konkrétně pravomoc udělovat absolutorium, aby byla zachována a zajištěna transparentnost a demokratická odpovědnost vůči daňovým poplatníkům v Unii;

54. konstatuje, že v průběhu téměř dvaceti let vytvořil Parlament praktický způsob udělování absolutoria všem orgánům, institucím, úřadům a agenturám Unie;

55. poukazuje na judikaturu Soudního dvora Evropské unie o právu daňových poplatníků a veřejnosti na aktuální informace o využívání veřejných prostředků;

56. opakuje, že otevřenost a transparentnost unijní správy i ochrana finančních zájmů Unie vyžadují otevřený a transparentní postup udělování absolutoria, kdy by měl být každý orgán Unie zodpovědný za rozpočet, který plní, v souladu s článkem 59 finančního nařízení;

57.  znovu opakuje, že je třeba zlepšit spolupráci mezi orgány v rámci postupu udělování absolutoria prostřednictvím memoranda o porozumění mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o spolupráci mezi Evropským parlamentem a Radou během každoročního postupu udělování absolutoria;

58. zdůrazňuje, že podle článku 13 Smlouvy o Evropské unii (SEU) jedná každý orgán v mezích působnosti svěřené mu Smlouvami a v souladu s postupy, podmínkami a cíli v nich stanovenými a orgány mezi sebou loajálně spolupracují;

59. připomíná potíže, s nimiž se až doposud opakovaně setkával při postupech udělování absolutoria kvůli tomu, že Rada nespolupracovala, a připomíná, že Parlament odmítl udělit generálnímu tajemníkovi Rady absolutorium za rozpočtové roky 2009 až 2019;

60. zdůrazňuje, že současná situace, kdy Parlament může kontrolovat pouze zprávy Účetního dvora a evropského veřejného ochránce práv, jakož i informace na internetových stránkách Rady, ale během každoročního postupu udělování absolutoria nedostává od Rady písemné či ústní odpovědi, znemožňuje Parlamentu přijímat informovaná rozhodnutí o udělování absolutoria, což má dlouhodobý negativní účinek na oba orgány a znevěrohodňuje se tím postup politické kontroly nad správou rozpočtu;

61. zdůrazňuje potřebu opětovně zahájit jednání s Radou s cílem dosáhnout vzájemně uspokojivé dohody, která by tuto patovou situaci konečně překonala;

62. opakuje, že vyjednávací tým Parlamentu byl schválen a že dne 25. května 2020 zaslal Výbor EP pro rozpočtovou kontrolu dopis generálnímu tajemníkovi Rady, v němž se navrhuje, aby byla zahájena jednání;

63. je i nadále přesvědčen, že dohoda v této věci je možná, a žádá proto Radu, aby tato jednání znovu bez zbytečných odkladů zahájila s cílem nalézt řešení, které respektuje právo občanů na odpovědnost orgánů;

64. konstatuje, že je třeba rozlišovat mezi různými úlohami příslušných orgánů v postupech udělování absolutoria; zdůrazňuje, že Parlament neakceptuje, že tyto dva orgány mají rovnocennou a reciproční úlohu, pokud jde o postup udělování absolutoria;

65. uznává, že další pozitivní vývoj tohoto procesu přerušila pandemie COVID-19; s obavami však konstatuje, že na podzim roku 2020 všechny pokusy ze strany Parlamentu o schůzku za účelem úvodní předběžné výměny informací s Radou selhaly;

66. zdůrazňuje, že dokud nebudou mezi oběma stranami probíhat jednání, Parlament své stanovisko nezmění, a že vzájemná jednání jsou nutnou podmínkou pro vyřešení tohoto problému;

67. připomíná prohlášení místopředsedkyně Komise Věry Jourové a komisaře Johannese Hahna, kteří během slyšení v Parlamentu v roce 2019 přislíbili, že jsou ochotni se touto otázkou zabývat, aby přispěli k transparentnějšímu plnění rozpočtu Rady; domnívá se, že by mohla být rozšířena příslušná jednání, aby do nich mohla být zahrnuta i Komise, aby měl Parlament k dispozici potřebné informace o tom, jak Rada plní svůj rozpočet.


 

 

STANOVISKO VÝBORU PRO ÚSTAVNÍ ZÁLEŽITOSTI (28.1.2021)

pro Výbor pro rozpočtovou kontrolu

k udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2019, oddíl II – Evropská rada a Rada

(2020/2142(DEC))

Zpravodaj: Antonio Tajani

 

 

NÁVRHY

Výbor pro ústavní záležitosti vyzývá Výbor pro rozpočtovou kontrolu jako příslušný výbor, aby do návrhu usnesení, který přijme, začlenil tyto návrhy:

A. vzhledem k tomu, že Evropský parlament uděluje v souladu s článkem 319 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) absolutorium Komisi za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie; vzhledem k tomu, že rozpočet Rady je jedním z oddílů rozpočtu Unie;

B. vzhledem k tomu, že Komise musí podle čl. 319 odst. 2 SFEU předložit Evropskému parlamentu na jeho žádost veškeré potřebné informace o provádění výdajů a fungování systémů finanční kontroly;

C. vzhledem k tomu, že postup udělování absolutoria jednotlivým orgánům a institucím Unie odděleně je dlouhodobou praxí, která zaručuje transparentnost a demokratickou odpovědnost vůči občanům Unie a je přijímána všemi orgány a institucemi s výjimkou Rady;

D.  vzhledem k tomu, že přetrvávající obtíže se získáním odpovědí z Rady z důvodu nedostatečné spolupráce vedly k tomu, že Parlament již více než 10 let odmítá udělovat Radě absolutorium za plnění jejího oddílu rozpočtu, takže nebylo možné řádně zkontrolovat veřejné prostředky ve výši 6 miliard EUR;

E.  vzhledem k tomu, že demokratická kontrola výdajů z veřejných prostředků je zásadně důležitá, pokud mají mít občané důvěru ve fungování institucí;

F.  vzhledem k tomu, že judikatura Evropského soudního dvora podporuje právo daňových poplatníků a veřejnosti na informace o využívání veřejných příjmů;

G.  vzhledem k tomu, že podle článku 13 Smlouvy o Evropské unii (SEU) jedná každý orgán v mezích působnosti svěřené mu Smlouvami a v souladu s postupy, podmínkami a cíli v nich stanovenými a orgány mezi sebou loajálně spolupracují;

H.  vzhledem k tomu, že podle čl. 15 odst. 1 SEU Evropská rada nevykonává legislativní funkci;

I.  vzhledem k tomu, že podle čl. 17 odst. 8 SEU je Komise odpovědná Evropskému parlamentu; vzhledem k tomu, že Parlament má k dispozici různé prostředky k zajištění toho, aby Komise dodržovala svou povinnost podle Smlouvy, např. postup udělování absolutoria, prostřednictvím kterého posuzuje řádné řízení finančních prostředků Unie;

1.  znovu opakuje, že je třeba zlepšit spolupráci mezi orgány v rámci postupu udělování absolutoria prostřednictvím memoranda o porozumění mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o spolupráci mezi Evropským parlamentem a Radou během každoročního postupu udělování absolutoria; vyjadřuje politování nad tím, že jednání s Radou za tímto účelem stále nebyla obnovena, a to navzdory skutečnosti, že Výbor pro rozpočtovou kontrolu Parlamentu zaslal dne 25. května 2020 dopis generálnímu tajemníkovi Rady, aby Radu informoval o tom, že Konference předsedů Parlamentu pověřila Výbor pro rozpočtovou kontrolu, aby obnovil jednání s Radou o spolupráci v rámci každoročního postupu udělování absolutoria;

2.  je i nadále přesvědčen, že dohoda v této věci je možná, a žádá proto Radu, aby tato jednání znovu bez zbytečných odkladů zahájila s cílem nalézt řešení, které respektuje právo občanů na odpovědnost orgánů; znovu opakuje svůj dřívější postoj, že pokud budou tato jednání s Radou neúspěšná, měla by k nim být přizvána i Komise, aby bylo zajištěno, že bude mít Parlament k dispozici potřebné informace o tom, jak Rada plní svůj rozpočet, ať přímo, nebo prostřednictvím Komise;

3.  zastává názor, že pokud nebude nalezeno žádné interinstitucionální řešení, měl by Parlament adresovat svá rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu pouze Komisi, přičemž by měl pokračovat v praxi přijímání doprovodných usnesení s připomínkami pro každý orgán a instituci Unie, aby se zajistilo, že žádný oddíl rozpočtu EU nebude plněn bez náležitého dohledu;

4. domnívá se, že větší transparentnost a proaktivní přístup ke sdílení informací na straně Rady by od počátku přispěly k informovanějšímu postupu udělování absolutoria;

5. znovu opakuje, že plně podporuje doporučení evropské veřejné ochránkyně práv týkající se transparentnosti legislativního procesu v Radě vydané v návaznosti na její strategické šetření; naléhavě vyzývá Radu, aby přijala veškerá nezbytná opatření k provedení tohoto doporučení bez zbytečného odkladu;

6.  domnívá se, že ačkoliv by se současná situace mohla zlepšit díky lepší spolupráci mezi orgány Unie v rámci Smlouvy, může být nakonec nutná revize Smluv, aby byla zajištěna větší právní srozumitelnost, pokud jde o postup udělování absolutoria, např. tím, že by Evropskému parlamentu byla poskytnuta výslovná pravomoc udělovat absolutorium všem orgánům a institucím jednotlivě; zdůrazňuje, že dopad takovýchto změn na interinstitucionální rovnováhu, kterou stanoví Smlouvy, by měl důkladně prozkoumat příslušný výbor Parlamentu; dále se v tomto ohledu domnívá, že konference o budoucnosti Evropy je příležitostí k zahájení veřejné diskuze o takovémto návrhu a k prozkoumání různých způsobů, jak zvýšit transparentnost a demokratickou odpovědnost, pokud jde o ochranu finančních zájmů Unie.

 


INFORMACE O PŘIJETÍ VE VÝBORU POŽÁDANÉM O STANOVISKO

Datum přijetí

28.1.2021

 

 

 

Výsledek konečného hlasování

+:

–:

0:

24

2

2

Členové přítomní při konečném hlasování

Gerolf Annemans, Gabriele Bischoff, Damian Boeselager, Geert Bourgeois, Fabio Massimo Castaldo, Gwendoline Delbos-Corfield, Pascal Durand, Daniel Freund, Charles Goerens, Esteban González Pons, Sandro Gozi, Brice Hortefeux, Laura Huhtasaari, Giuliano Pisapia, Paulo Rangel, Antonio Maria Rinaldi, Domènec Ruiz Devesa, Jacek Saryusz-Wolski, Helmut Scholz, Pedro Silva Pereira, Antonio Tajani, László Trócsányi, Mihai Tudose, Guy Verhofstadt, Loránt Vincze, Rainer Wieland

Náhradníci přítomní při konečném hlasování

Victor Negrescu, Nikolaj Villumsen

 


JMENOVITÉ KONEČNÉ HLASOVÁNÍ
VE VÝBORU POŽÁDANÉM O STANOVISKO

24

+

ID

Gerolf Annemans, Laura Huhtasaari, Antonio Maria Rinaldi

NI

Fabio Massimo Castaldo

PPE

Esteban González Pons, Brice Hortefeux, Paulo Rangel, Antonio Tajani, László Trócsányi, Loránt Vincze, Rainer Wieland

RENEW

Pascal Durand, Charles Goerens, Sandro Gozi, Guy Verhofstadt

S&D

Gabriele Bischoff, Victor Negrescu, Giuliano Pisapia, Domènec Ruiz Devesa, Pedro Silva Pereira, Mihai Tudose

Verts/ALE

Damian Boeselager, Gwendoline Delbos Corfield, Daniel Freund

 

 

 

2

-

The Left

Helmut Scholz, Nikolaj Villumsen

 

 

 

2

0

ECR

Geert Bourgeois, Jacek Saryusz Wolski

 

Význam zkratek:

+ : pro

- : proti

0 : zdrželi se

 

 


 

 

INFORMACE O PŘIJETÍ V PŘÍSLUŠNÉM VÝBORU

Datum přijetí

1.3.2021

 

 

 

Výsledek konečného hlasování

+:

–:

0:

29

1

0

Členové přítomní při konečném hlasování

Matteo Adinolfi, Olivier Chastel, Caterina Chinnici, Lefteris Christoforou, Corina Crețu, Martina Dlabajová, José Manuel Fernandes, Raffaele Fitto, Luke Ming Flanagan, Daniel Freund, Isabel García Muñoz, Monika Hohlmeier, Jean-François Jalkh, Ádám Kósa, Joachim Kuhs, Ryszard Antoni Legutko, Claudiu Manda, Alin Mituța, Younous Omarjee, Tsvetelina Penkova, Markus Pieper, Sabrina Pignedoli, Michèle Rivasi, Petri Sarvamaa, Angelika Winzig, Lara Wolters, Tomáš Zdechovský

Náhradníci přítomní při konečném hlasování

Gilles Boyer, Mikuláš Peksa

 


JMENOVITÉ KONEČNÉ HLASOVÁNÍ V PŘÍSLUŠNÉM VÝBORU

29

+

ECR

Raffaele Fitto, Ryszard Antoni Legutko

ID

Matteo Adinolfi, Jean-François Jalkh, Joachim Kuhs

NI

Sabrina Pignedoli

PPE

Lefteris Christoforou, José Manuel Fernandes, Monika Hohlmeier, Ádám Kósa, Markus Pieper, Petri Sarvamaa, Angelika Winzig, Tomáš Zdechovský

Renew

Gilles Boyer, Olivier Chastel, Martina Dlabajová, Alin Mituța

S&D

Caterina Chinnici, Corina Crețu, Isabel García Muñoz, Claudiu Manda, Tsvetelina Penkova, Lara Wolters

The Left

Luke Ming Flanagan, Younous Omarjee

Verts/ALE

Daniel Freund, Mikuláš Peksa, Michèle Rivasi

 

0

-

 

 

 

0

0

 

 

 

Význam zkratek:

+ : pro

- : proti

0 : zdrželi se

 

 

Poslední aktualizace: 20. dubna 2021
Právní upozornění - Ochrana soukromí