ZPRÁVA o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2019, oddíl IX – Evropský inspektor ochrany údajů
29.3.2021 - (2020/2148(DEC))
Výbor pro rozpočtovou kontrolu
Zpravodaj: Alin Mituța
1. NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2019, oddíl IX – Evropský inspektor ochrany údajů
Evropský parlament,
– s ohledem na souhrnný rozpočet Evropské unie na rozpočtový rok 2019[1],
– s ohledem na konsolidovanou roční účetní závěrku Evropské unie za rozpočtový rok 2019 (COM(2020)0288 – C9-0228/2020))[2],
– s ohledem na výroční zprávu evropského inspektora ochrany údajů orgánu příslušnému pro udělení absolutoria o provedených interních auditech v roce 2019,
– s ohledem na výroční zprávu Účetního dvora o plnění rozpočtu na rozpočtový rok 2019, spolu s odpověďmi orgánů[3],
– s ohledem na prohlášení o věrohodnosti účetnictví[4] a o legalitě a správnosti uskutečněných operací, které předložil Účetní dvůr za rozpočtový rok 2019 podle článku 287 Smlouvy o fungování Evropské unie,
– s ohledem na čl. 314 odst. 10 a články 317, 318 a 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,
– s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2018/1046 ze dne 18. července 2018, kterým se stanoví finanční pravidla pro souhrnný rozpočet Unie, mění nařízení (EU) č. 1296/2013, (EU) č. 1301/2013, (EU) č. 1303/2013, (EU) č. 1304/2013, (EU) č. 1309/2013, (EU) č. 1316/2013, (EU) č. 223/2014 a (EU) č. 283/2014 a rozhodnutí č. 541/2014/EU a zrušuje nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012[5], a zejména na články 59, 118, 260, 261 a 262 tohoto nařízení,
– s ohledem na článek 100 a přílohu V jednacího řádu,
– s ohledem na stanovisko Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci;
– s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A9-0067/2021),
1. uděluje absolutorium evropskému inspektorovi ochrany údajů za plnění rozpočtu evropského inspektora ochrany údajů na rozpočtový rok 2019;
2. předkládá své připomínky v dále uvedeném usnesení;
3. pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, evropskému inspektorovi ochrany údajů, Evropské radě, Radě, Komisi, Soudnímu dvoru Evropské unie, Účetnímu dvoru, evropskému veřejnému ochránci práv a Evropské službě pro vnější činnost a aby zajistil jejich zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).
2. NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
obsahujícího připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2019, oddíl IX – Evropský inspektor ochrany údajů
Evropský parlament,
– s ohledem na své rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2019, oddíl IX – Evropský inspektor ochrany údajů,
– s ohledem na článek 100 a přílohu V jednacího řádu,
– s ohledem na stanovisko Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci;
– s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A9-0067/2021),
A. vzhledem k tomu, že v rámci postupu udělování absolutoria hodlá orgán příslušný k udělení absolutoria klást zvláštní důraz na další posilování demokratické legitimity orgánů a institucí Unie posilováním transparentnosti a zodpovědnosti, uplatňováním zásady sestavování rozpočtu podle výkonnosti a řádným řízením lidských zdrojů;
1. vítá závěr Účetního dvora, že platby za rozpočtový rok končící dnem 31. prosince 2019 v oblasti administrativních a jiných výdajů evropského inspektora ochrany údajů (dále jen „EIOÚ“) nebyly ve svém celku zatíženy závažnými chybami a že prověřované systémy dohledu a kontroly pro správní a jiné výdaje byly efektivní;
2. s uspokojením konstatuje, že Účetní dvůr ve své výroční zprávě za rok 2019 nezjistil u EIOÚ v kontrolovaných okruzích týkajících se lidských zdrojů a zadávání veřejných zakázek žádné významné nedostatky;
3. jako obecnou připomínku vyslovuje politování nad tím, že kapitola 9 „Správa“ ve výroční zprávě Účetního dvora má dosti omezený záběr a závěry, jakkoli je okruh 5 víceletého finančního rámce „Správa“ považován za oblast výdajů s nízkým rizikem; požaduje, aby se, pokud jde o kapitolu o správě, auditní činnost více soustředila na otázky, které jsou pro EIOÚ vysoce relevantní či dokonce kritické;
4. uvádí, že v roce 2019 měl EIOÚ celkový přidělený rozpočet ve výši 16 638 572 EUR (ve srovnání s 14 449 068 EUR v roce 2018 a 11 324 735 EUR v roce 2017), což představovalo nárůst 15,15 % oproti rozpočtu na rok 2018; konstatuje, že plnění rozpočtu z hlediska závazků dosáhlo 91,97 % (v porovnání s 93,7 % v roce 2018 a 89 % v roce 2017); uznává pozitivní vývoj z hlediska míry plnění plateb, která dosáhla 80,69 % (oproti 75,2 % v roce 2018 a 77 % v roce 2017), včetně míry přenesených prostředků na platby ve výši 12,18 %; požaduje však, aby se EIOÚ i nadále snažil předkládat konzervativní odhady rozpočtu;
5. konstatuje, že celkové navýšení rozpočtu bylo způsobeno zejména dopadem nových úkolů vyplývajících z nařízení (EU) 2018/1725 (obecné nařízení o ochraně osobních údajů (GDPR), které stanoví povinnosti ochrany údajů pro orgány a instituce Unie při zpracovávání osobních údajů a při tvorbě nových politik) a nezbytným růstem Evropského sboru pro ochranu osobních údajů (dále jen „sbor“), který byl vytvořen dne 25. května 2018 a pro nějž musí EIOÚ poskytovat nezávislý sekretariát; uznává, že rok 2019 byl prvním úplným rokem fungování sekretariátu Evropského sboru pro ochranu osobních údajů a uplatňování nařízení GDPR, což odůvodňuje zvýšení; související navýšení přiděleného rozpočtu činilo 51 % (z 3 594 746 EUR v roce 2018 na 5 413 838 EUR v roce 2019);
6. vítá opatření, která EIOÚ přijal v návaznosti na usnesení o udělení absolutoria za rok 2018, například že poskytl dodatečné informace ve vztahu k míře čerpání prostředků na platby ve výši 75 % za rok 2018, kdy bylo ve výsledku dosaženo míry plnění 90,79 % za celý rozpočet roku 2018 (včetně plateb z přenesených prostředků);
7. oceňuje píli a iniciativní činnost EIOÚ při dohledu nad dodržováním ochrany údajů ze strany orgánů Unie; bere na vědomí zejména šetření, které EIOÚ provedl v souvislosti s využitím společnosti NationBuilder zabývající se politickými kampaněmi a sídlící v USA ke zpracovávání osobních údajů jako součásti činností Parlamentu v souvislosti s volbami do Evropského parlamentu v roce 2019, jakož i pokyny k používání kontrol tělesné teploty ze strany orgánů EU v souvislosti s pandemií COVID-19;
Lidské zdroje
8. konstatuje, že ke konci roku 2014 měl EIOÚ 55 zaměstnanců oproti 96 na konci roku 2019, což znamená téměř zdvojnásobení počtu zaměstnanců; konstatuje, že rozpočet EIOÚ je převážně administrativní a že jeho významná část se využívá na výdaje související s osobami, budovami, nábytkem, zařízením a různými provozními výdaji; konstatuje, že podstatnou část zaměstnanců tvoří smluvní zaměstnanci, kteří jsou zaměstnáni na dobu určitou, např. pro účely nahrazení zaměstnanců na mateřské dovolené nebo provádění konkrétních činností;
9. bere na vědomí podstatné zvýšení počtu smluvních zaměstnanců mezi lety 2013 a 2019 (z 12 na 31) ve srovnání s úředníky ve stejném období (ze 45 na 58); bere na vědomí výhody toho, aby byli využíváni smluvní zaměstnanci, pokud jde o nákladovou efektivnost a flexibilitu, ale žádá EIOÚ, aby uvažoval o tom, zda svým zaměstnancům nabízí profesní vývoj a jak si udržet specializované odborné znalosti;
10. bere na vědomí, že EIOÚ uznává větší zátěž pro vrcholné a střední vedení a následně pro vyšetřující úředníky z důvodu nepřítomnosti zástupce inspektora, než vstoupilo v platnost nové nařízení (EU) 2018/1725; vyzývá EIOÚ, aby znovu přezkoumal svůj organizační plán a podal příslušnou zprávu rozpočtovému orgánu;
11. zdůrazňuje důležitost úsilí o vytvoření dobrých životních podmínek; konstatuje, že se EIOÚ řídí programem Fit@work, který předložila Komise; bere na vědomí, že EIOÚ plánuje rozšířit v roce 2021 své prostory, poté, co je opustí evropský veřejný ochránce práv, a využije této příležitosti k vytvoření místnosti pro odpočinek zaměstnanců a knihovny; konstatuje, že EIOÚ poskytuje pracovníkům kontaktní údaje a informace týkající se psychosociální, jakož i lékařské podpory, což bylo obzvláště důsledně uplatňováno v období současné krize COVID-19; bere na vědomí neformální střednědobá hodnocení ve spolupráci se zaměstnanci (navíc k oficiálnímu ročnímu hodnocení), která jim poskytují příležitost ke vznesení připomínek a poskytnutí zpětné vazby neformální cestou;
12. podotýká, že zaměstnanci EDPS sestávají z 19 státních příslušností Unie a genderové zastoupení mezi těmito zaměstnanci činilo v roce 2019 39 % mužů a 61 % žen; konstatuje, že nejdůležitějšími opatřeními podporujícími rovnost žen a mužů byla jmenování na úrovni středního vedení (vedoucími oddělení se stali jeden muž a tři ženy); dále konstatuje zavedení větší flexibility, co se týká práce na dálku; zdůrazňuje, že ženy využívají pružné uspořádání práce mnohem častěji než muži; vítá ustanovení o rovných příležitostech, které je uvedeno jak v materiálech pro nábor pracovníků, tak v oznámení o volném pracovním místě, a v němž se uvádí, že EIOÚ je zaměstnavatel uplatňující rovné příležitosti a vítáni jsou rovněž uchazeči z řad osob se zdravotním postižením; domnívá se, že toto ustanovení musí být zachováno a standardně zahrnováno do všech budoucích oznámení výběrového řízení na volné pracovní místo;
13. vyzdvihuje iniciativy EIOÚ, jejichž cílem je udržitelnější využívání kancelářských prostor a jejich optimalizace, jakož i snížení spotřeby energie v budově, jako jsou např. podpora strukturální a příležitostné práce na dálku, úhrada 50 % nákladů na přepravní doklady ve veřejné dopravě zaměstnancům, kteří přestanou využívat kancelářské parkovací prostory a vrátí své parkovací viněty;
14. konstatuje, že EIOÚ je malá organizace vyžadující vysoce specializované zaměstnance, avšak vyznačuje se mírnou zeměpisnou nerovnováhou, pokud jde o zaměstnance, protože je v tomto orgánu zastoupeno pouze 19 státních příslušností Unie, přičemž belgičtí občané zastávají 28 % pracovních míst; vyzývá EIOÚ, aby zvážil další kroky k zajištění vyváženějšího složení zaměstnanců, pokud se jedná o jejich státní příslušnost;
Politika v oblasti etiky a bezúhonnosti
15. oceňuje, že etický rámec EIOÚ byl dne 12. listopadu 2019 revidován v důsledku nového právního rámce, zejména nařízení (EU) 2018/1725; zdůrazňuje formální ustavení pozice úředníka pro etiku s jasným mandátem, včetně podávání zpráv o provádění etického rámce správní radě nejméně jednou ročně;
16. vyzývá EIOÚ, aby zvážil vypracování kodexu chování pro vyšší vedení Evropského sboru pro ochranu osobních údajů (předsedu, místopředsedy atd.); zdůrazňuje, že oba revidované kodexy chování (pro zaměstnance a pro EIOÚ) byly přijaty 6. prosince 2019; konstatuje, že revidovaný kodex chování pro zaměstnance věnoval zvláštní pozornost ochraně oznamovatelů; vítá skutečnost, že všichni noví zaměstnanci absolvují vstupní školení na téma etického rámce EIOÚ a nového kodexu chování pro zaměstnance;
17. vítá skutečnost, že EIOÚ v září 2019 rovněž přijal revidované rozhodnutí, které se týká požadavků a podmínek vnitřních šetření v souvislosti s předcházením podvodům, korupci a jiným protiprávním činnostem poškozujícím zájmy Unie; bere na vědomí, že důležitost tohoto tématu je zdůrazňována na schůzkách se zaměstnanci a bude k němu i příští informační školení pořádané pro všechny zaměstnance;
18. považuje doložku EIOÚ o rovných příležitostech za vynikající signál v oblasti začleňování osob se zdravotním postižením, zajišťování rovných příležitostí a posilování rozmanitosti na pracovišti;
19. oceňuje EIOÚ za to, že umístil všechny pokyny a postupy vztahující se k etickému rámci na intranet bezprostředně po jejich přijetí; vyzývá EIOÚ, aby pořádal činnosti na zvýšení povědomí o platném etickém rámci pro zaměstnance, a to nejen pro nováčky, a aby přijal proaktivní systém pro předcházení konfliktům na pracovišti; bere na vědomí revidované rozhodnutí o externích činnostech, které bylo přijato dne 13. září 2019, a skutečnost, že prezentace, které se k němu vztahují, spolu s uvedením příkladů z reálného života musely být odloženy kvůli pandemii;
Budovy
20. konstatuje, že podle původních plánů měl EIOÚ od září 2019 užívat celou budovu MTS; konstatuje však, že vlivem vnějších faktorů se stěhování veřejného ochránce práv odložilo, a proto nedošlo k expanzi, což ovlivnilo plnění rozpočtu EIOÚ podle hlavy 2;
21. konstatuje, že nové rozhodnutí o práci na dálku umožňuje zaměstnancům pracovat z domova, přičemž tento krok umožňuje EIOÚ více využívat sdílené kanceláře a dosáhnout úspor souvisejících výdajů;
Interinstitucionální spolupráce
22. uznává, že kvůli velmi malé velikosti úřadu EIOÚ je z důvodu vyšší efektivity důležité uzavírání meziútvarových dohod, jako například s Komisí na školení, lékařskou péči, využívání systému Sysper, systém hodnocení, vyplácení platů, zaměstnanecké pojištění, pořádání služebních cest a účetní a dopravní služby; podporuje interinstitucionální činnost EIOÚ, včetně 60 rámcových smluv s různými institucemi Unie; konstatuje, že EIOÚ má meziútvarové dohody s Parlamentem v souvislosti s výdaji na IT a na užívání budovy;
23. vyzývá EIOÚ, aby prověřil možnost připojení se – na základě meziútvarové dohody – k rejstříku transparentnosti; bere na vědomí interinstitucionální spolupráci prostřednictvím meziútvarové dohody mezi EIOÚ a dalšími orgány a institucemi Unie; vyzývá EIOÚ, aby před uzavřením jakékoli dohody provedl komplexní a realistickou analýzu nákladů a přínosů;
24. vítá posílenou spolupráci mezi EIOÚ a vnitrostátními orgány pro ochranu údajů, zastřešovanou Evropským sborem pro ochranu osobních údajů, jak se stanoví v nařízení GDPR ve vztahu ke společné inspekční činnosti, např. ze strany Europolu; souhlasí s tím, že podle nařízení GDPR spolupráce již není jen pouhou možností či doplňkovým úkolem, ale hlavní a nedílnou součástí úkolů každého orgánu dozoru, což je důležitý krok směrem k formalizování a posilování výměn informací a spolupráce mezi dozorovými orgány v Unii;
25. oceňuje to, že EIOÚ v uplynulých pěti letech dál spolupracoval se svými regionálními a mezinárodními partnery na začleňování otázky ochrany údajů do mezinárodních dohod a na tom, aby byla zajištěna celosvětová jednotná ochrana osobních údajů; vítá skutečnost, že EIOÚ věnoval významný objem času a úsilí rozvoji většího sblížení ochrany údajů na globální úrovni, neboť toky dat probíhají mezinárodně, napříč hranicemi, zatímco pravidla pro ochranu údajů jsou stále ještě rozhodována převážně na národním, a dokonce i regionálním základě;
Digitalizace, kybernetická bezpečnost
26. bere na vědomí, že sekretariát Evropského sboru pro ochranu osobních údajů vyvinul IT řešení s cílem umožnit účinnou a bezpečnou komunikaci mezi členy sboru, včetně systému pro výměnu informací o vnitřním trhu (IMI), v němž bylo od data, kdy vstoupilo v platnost nařízení GDPR, do konce roku 2019 registrováno 807 případů;
27. připomíná, že pracovní zátěž EIOÚ jakožto subjektu odpovědného za sledování toho, zda agentury působící v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí dodržují pravidla ochrany údajů, se v posledních letech zvýšila a že podle očekávání dále poroste kvůli sílícímu trendu digitalizace v orgánech, institucích a jiných subjektech Unie;
28. vítá skutečnost, že EIOÚ v roce 2019 vytvořil a zpřístupnil softwarový nástroj s otevřeným zdrojovým kódem pro provádění inspekcí nazvaný „website evidence collector“, který si získal mezinárodní uznání a obdržel cenu za inovace za rok 2019; vítá, že EIOÚ průběžně vyhodnocuje také další software s otevřeným zdrojovým kódem, který může být použit ke zvýšení transparentnosti a zároveň by se jím zamezilo závislosti na jeho poskytovatelích; bere na vědomí úspěšné webináře, které byly nedávno uspořádány v partnerství s Technickou univerzitou v Delftu a které pomohly zavedení vzdělávací platformy s otevřeným zdrojovým kódem „big blue button“, a to způsobem, který je vstřícný k ochraně soukromí;
29. vítá úsilí EIOÚ o zdokonalení digitalizace a kybernetické bezpečnosti v orgánech Unie prostřednictvím kontroly jejich internetových stránek za použití softwarového nástroje s otevřeným zdrojovým kódem, který odhalil, že několik internetových stránek nebylo v souladu s nařízením EU o ochraně osobních údajů nebo se směrnicí o soukromí a elektronických komunikacích a neřídilo se pokyny EIOÚ ohledně internetových služeb; vyzývá EIOÚ, aby informoval Parlament o jakýchkoli přetrvávajících problémech týkajících se nedodržování nařízení EU o ochraně osobních údajů a směrnice o soukromí a elektronických komunikacích ze strany orgánů EU;
30. s uspokojením konstatuje také důraz kladený EIOÚ na rozvíjení a sdílení technologických odborných znalostí pro zajištění účinné ochrany údajů, například prostřednictvím publikace TechDispatch, vydané v červenci roku 2019, která v každém čísle popisuje různé nově vznikající technologie a jejím cílem je poskytnout informace o technologii samotné, posouzení jejího možného dopadu na ochranu soukromí a údajů a odkazy na literaturu k tomuto tématu;
31. vítá zřízení interní pracovní skupiny pro COVID-19, která vypracovala řadu orientačních dokumentů a přípravných technologických materiálů s cílem zlepšit dodržování ochrany údajů, pokud jde o aplikace pro trasování kontaktů, poskytla Komisi zpětnou vazbu k jejímu řešení v oblasti jejich interoperability a spolupracovala s Evropským sborem pro ochranu osobních údajů s cílem bojovat proti případnému zneužívání digitálních údajů v souvislosti s pandemií; vybízí EIOÚ, aby i nadále orgánům poskytoval podrobná stanoviska k otázkám týkajícím se ochrany údajů, které mohou vyvstat v souvislosti s digitálními iniciativami používanými v boji proti pandemii, včetně aplikací pro trasování kontaktů a osvědčení o očkování nebo testování;
32. vítá činnosti, jejichž cílem je ověřit soulad s pravidly pro ochranu údajů, a posouzení orgánů Unie v tomto ohledu; konstatuje, že dohledové činnosti EIOÚ se řídí zásadou odpovědnosti a přístupem založeným na posouzení rizik;
Komunikace
33. vítá skutečnost, že sekretariát Evropského sboru pro ochranu osobních údajů vytvořil síť úředníků pro komunikaci v rámci dozorových orgánů, s cílem zajistit společnou komunikaci o novinkách ve sboru, společné informační kampaně a společný rozvoj komunikačních nástrojů; bere na vědomí, že tato síť se v roce 2019 dvakrát sešla a přijala společný informační a komunikační plán Evropského sboru pro ochranu osobních údajů;
34. vybízí EIOÚ, aby pokračoval v podněcování celosvětové diskuse o etice v digitální oblasti; zdůrazňuje spuštění série webinářů, jež se zaměřují na specifické oblasti zájmu a lze je ve formě podcastů poslouchat na internetových stránkách EIOÚ; vítá pokračující diskusi o etice v digitální oblasti, která byla dále prohloubena na mezinárodní konferenci v roce 2019, na kterou navázal workshop o umělé inteligenci, etice a ochraně údajů, a také rozšiřování této diskuse díky uspořádání akce zaměřující se na environmentální dopad digitálních technologií;
35. konstatuje, že je zapotřebí komplexního přístupu, který by umožnil přístup k domovským stránkám unijních orgánů a institucí osobám se všemi druhy zdravotního postižení, včetně dostupnosti v národních znakových jazycích; navrhuje, aby byli do tohoto procesu zapojeni i lidé se zdravotním postižením;
Interní management, vnitřní kontrola, finance a výkonnost
36. vyzývá EIOÚ, aby podal zprávu o tom, jaké je přesně poslání a konkrétní úkoly výboru pro koordinované provádění dohledu, který byl v roce 2019 zřízen v kontextu zpracovávání údajů rozsáhlými informačními systémy používanými orgány, institucemi a jinými subjekty Unie; bere na vědomí, že výbor funguje nezávisle na činnostech Evropského sboru pro ochranu osobních údajů, řídí se svým vlastním jednacím řádem a má své vlastní pracovní postupy a sekretariát tohoto výboru je zajišťován sekretariátem sboru;
37. je si vědom, že EIOÚ používá řadu klíčových ukazatelů výkonnosti, které mají napomoci sledování jeho výkonnosti; vítá skutečnost, že EIOÚ splnil nebo překročil – v některých případech výrazně – cíle stanovené v šesti z osmi klíčových ukazatelů výkonnosti, např. případů řešených na mezinárodní úrovni bylo v roce 2019 62 (překročení cíle stanoveného na 10) a počtu stanovisek/připomínek vydaných v reakci na žádosti o konzultaci (26 konzultací v roce 2019, čímž byl překročen cíl ve výši 10 konzultací); vyzývá EIOÚ, aby pečlivě monitoroval a v případě potřeby upravoval cíle, u nichž je výkonnost nízká;
38. konstatuje, že EIOÚ revidoval v listopadu 2019 rozhodnutí o standardech vnitřní kontroly s cílem aktualizovat právní rámec použitelný na EIOÚ; konstatuje, že na návrh Účetního dvora bude zpráva o sledování provádění standardů vnitřní kontroly vydávána každoročně (a nikoli jednou za dva roky) a je předkládána správní radě; konstatuje, že sledování provádění standardů vnitřní kontroly je odpovědností koordinátora vnitřní kontroly, který je podřízený přímo řediteli;
39. je si vědom skutečnosti, že interní auditor Komise je rovněž interním auditorem inspektora; lituje, že v roce 2019 neprováděl interní auditor žádný audit a vydal jen svou výroční zprávu o interním auditu za rok 2019 obsahující pouze dvě auditorské zprávy a že neexistují žádná neuzavřená doporučení; žádá EIOÚ, aby navázal užší spolupráci s interním auditorem a zajistil řádné každoroční audity;
40. vítá zveřejnění nákladů činností vnitřní kontroly představujících 3,77 % výdajů EIOÚ; konstatuje, že model výpočtu sestává z jediného globálního ukazatele, jenž se vypočítá vydělením přibližných celkových nákladů kontroly veškerými výdaji realizovanými v průběhu roku (plnění rozpočtu z hlediska plateb);
41. bere na vědomí, že kvůli navýšenému rozpočtu výrazně narostly žádosti o platby, a to z 1 777 transakcí v roce 2018 na 2 653 transakcí v roce 2019; souhlasí s tím, že toto vyšší pracovní zatížení vyžaduje řešení, které by vedlo k vyšší účinnosti instituce z hlediska zpracovávání finančních operací, a vítá zavedení systému pracovního toku „bez papíru“ od 1. ledna 2020;
42. žádá EIOÚ, aby podal zprávu o případných vylepšeních účinnosti administrativních postupů, která se jeví jako klíčová vzhledem ke stále rostoucímu pracovnímu zatížení a pokračujícímu růstu velikosti instituce; znovu opakuje nezbytnost probíhajících reforem, které musí zajistit, aby byl EIOÚ dobře vybaven pro reakci na budoucí výzvy v oblasti ochrany údajů;
43. vítá úsilí EIOÚ o zlepšení jeho pracovních metod, a tím i zvýšení úspor; vyzývá EIOÚ, aby informoval rozpočtový orgán o nových systémech a aplikacích vyvinutých v této oblasti, konkrétně o systému pracovních toků Speedwell pro platby faktur a systému Bluebell za účelem lepšího přispívání jednotlivých oddělení k sestavování rozpočtu;
44. podotýká, že sekretariát Evropského sboru pro ochranu osobních údajů uspořádal 11 plenárních zasedání a 90 schůzí podskupiny odborníků; konstatuje, že téměř 70 % oficiálních dokumentů přijatých sborem od května 2018 bylo vypracováno právním týmem sekretariátu sboru; konstatuje, že Evropský sbor pro ochranu osobních údajů přijal pět nových pokynů zaměřených na vyjasnění některých ustanovení z nařízení GDPR; zdůrazňuje, že sekretariát sboru je hlavním autorem stanovisek a rozhodnutí o konzistentnosti a organizuje akce pro zúčastněné subjekty, aby od nich shromáždil podněty a stanoviska k projednávaným otázkám za účelem vytvoření pokynů; bere na vědomí, že dalším úkolem sboru je zajistit poradenství pro normotvůrce;
45. vítá skutečnost, že vstoupil v platnost nový rámec dohledu nad zpracováváním osobních údajů v Agentuře EU pro justiční spolupráci v trestních věcech (Eurojust), a také to, že EIOÚ převzal odpovědnost za monitorování dodržování platných pravidel EU o ochraně údajů ze strany Eurojustu;
46. dospívá k závěru, že v roce 2019 EIOÚ obdržel 59 přípustných stížností vyzývajících k hloubkovému šetření a vydal 48 rozhodnutí o stížnosti; konstatuje, že EIOÚ také obdržel 151 nepřípustných stížností, které se většinou týkaly zpracovávání údajů na vnitrostátní úrovni, a nikoli zpracování orgánem nebo institucí Unie; konstatuje, že EIOÚ na všechny nepřípustné stížnosti odpověděl, přičemž stěžovatele nasměroval na příslušný orgán;
47. vítá dokončení strategie EIOÚ na období 2015–2019, která se zaměřovala na digitalizaci, globální partnerství a modernizaci ochrany údajů a zařadila pojmy etika a odpovědnost jako ústřední body diskuse o ochraně údajů a jejího uplatňování;
Environmentální rozměr
48. oceňuje, že se EIOÚ důsledně řídí iniciativami systému pro environmentální řízení podniků a audit (EMAS) a začal převádět postupy v oblasti lidských zdrojů (výběrová řízení, hodnocení) a finanční a administrativní postupy (platby, formuláře MiPS) na postupy „bez papíru“; bere na vědomí iniciativy prováděné EIOÚ zaměřené na omezení používání plastových lahví ze strany jeho zaměstnanců; schvaluje strategii EIOÚ spočívající v nabízení flexibilnějších způsobů práce zaměstnancům (příležitostná a strukturální práce na dálku); konstatuje, že tato pružná uspořádání práce přispívají ke snižování spotřeby energie ze strany EIOÚ a rovněž k optimálnějšímu využívání kancelářských prostor; vyzývá EIOÚ, aby zvážil kroky, které dále snižují uhlíkovou stopu, jako je výběr čistých a obnovitelných zdrojů energie;
Obecné nařízení o ochraně osobních údajů
49. souhlasí s názorem, že správci a zpracovatelé údajů v Unii nyní požívají výhod jednotného souboru pravidel, kdy je partnery stále častěji využíván mechanismus jediného kontaktního místa; souhlasí s názorem, že GDPR také přispívá k tomu, že se zvýší viditelnost právního rámce Unie na celosvětové úrovni;
50. zdůrazňuje významnou úlohu EIOÚ, jíž je zajišťovat ochranu osobních údajů a soukromí jednotlivců tím, že sleduje zpracovávání osobních údajů ze strany orgánů, institucí a jiných subjektů Unie, poskytuje jim poradenství ohledně všech záležitostí souvisejících se zpracováváním osobních údajů a spolupracuje s vnitrostátními orgány dohledu s cílem zajistit důslednou ochranu základních práv a svobod jednotlivců, včetně práva na ochranu údajů a soukromí bez ohledu na to, kde v Unii žijí;
51. je však toho názoru, že provádění GDPR, i přes harmonizovaná pravidla, může být obzvláště náročně pro malé a střední podniky (MSP); žádá EIOÚ, aby dále zmírnil administrativní břemeno, jemuž čelí MSP; vyzývá EIOÚ, aby zvážil možnost v blízké budoucnosti provádět hodnocení nákladů v souvislosti s prováděním GDPR;
52. vyzývá EIOÚ, aby posílil své úsilí zaměřené na zajištění toho, aby orgány a instituce Unie byly schopny účinně uplatňovat předpisy na ochranu údajů; konstatuje, že EIOÚ zahájil v roce 2019 čtyři šetření s cílem přispět ke zlepšení postupů na ochranu údajů; vítá zejména šetření používání produktů a služeb společnosti Microsoft orgány a institucemi Unie a následné vytvoření platformy pro diskusi jak o tom, jak převzít zpět kontrolu nad IT službami a výrobky nabízenými velkými poskytovateli IT služeb, tak o potřebě společně vypracovat standardní smlouvy namísto akceptování smluvních podmínek tak, jak si je stanoví tito poskytovatelé sami;
STANOVISKO VÝBORU PRO OBČANSKÉ SVOBODY, SPRAVEDLNOST A VNITŘNÍ VĚCI (24.2.2021)
pro Výbor pro rozpočtovou kontrolu
o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2019, oddíl IX – Evropský inspektor ochrany údajů
Zpravodajka: Caterina Chinnici
NÁVRHY
Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci vyzývá Výbor pro rozpočtovou kontrolu jako příslušný výbor, aby do návrhu usnesení, který přijme, začlenil tyto návrhy:
1. zdůrazňuje významnou úlohu evropského inspektora ochrany údajů, tj. zajišťovat ochranu osobních údajů a soukromí jednotlivců tím, že sleduje zpracovávání osobních údajů ze strany orgánů, institucí a jiných subjektů Unie, poskytuje jim poradenství ohledně všech záležitostí souvisejících se zpracováváním osobních údajů a spolupracuje s vnitrostátními orgány dohledu s cílem zajistit důslednou ochranu základních práv a svobod jednotlivců, včetně práva na ochranu údajů a soukromí bez ohledu na to, kde v Unii žijí;
2. připomíná, že evropský inspektor ochrany údajů není decentralizovaná agentura Unie; bere na vědomí stanovisko Účetního dvora, že omezený rozpočet evropského inspektora ochrany údajů, malý objem jeho finančních operací a nízká úroveň hodnocených rizik neodůvodňují zveřejňování takovýchto zpráv; domnívá se, že přestože jeho rozpočet představuje velmi malou část rozpočtu Unie, Účetní dvůr by měl řádně prověřovat zákonnost a správnost jeho operací, neboť transparentnost má pro náležité fungování všech subjektů Unie zásadní význam; konstatuje, že na evropského inspektora ochrany údajů se nevztahuje ani zpráva Účetního dvora o plnění rozpočtu EU na rok 2019, ani zpráva za rok 2019 o agenturách a jiných subjektech Unie; vyzývá proto Účetní dvůr, aby své stanovisko přehodnotil a od příštího roku začal zveřejňovat zprávy o auditu evropského inspektora ochrany údajů; rovněž žádá Účetní dvůr, aby vydával zvláštní výroční zprávy o činnosti a účetní závěrce tohoto významného subjektu Unie, který má zajistit, aby evropské orgány a instituce plně dodržovaly právo na ochranu soukromí a údajů;
3. vítá výroční zprávu, kterou evropský inspektor ochrany údajů zveřejnil v březnu 2020; všímá si, že oproti roku 2018 byl jeho rozpočet zvýšen o 15,5 %; oceňuje informace obsažené výroční zprávě o všech činnostech evropského inspektora ochrany údajů v roce 2019; zdůrazňuje zejména jeho spolupráci s Evropským sborem pro ochranu osobních údajů;
4. připomíná, že pracovní zátěž evropského inspektora ochrany údajů jakožto subjektu odpovědného za sledování toho, zda agentury působící v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí dodržují pravidla ochrany údajů, se v uplynulých letech zvýšila a že podle očekávání dále poroste kvůli sílícímu trendu digitalizace v orgánech, institucích a jiných subjektech Unie;
5. vyzdvihuje skutečnost, že podle výroční zprávy o činnosti evropského inspektora ochrany údajů prověřil Účetní dvůr rozpočtový rok 2019 a toto prověření nevedlo k žádné připomínce;
6. bere na vědomí skutečnost, že zpráva evropského inspektora ochrany údajů o provádění jeho systému vnitřní kontroly ukazuje, že úroveň vnitřní kontroly je uspokojivá a účinná; konstatuje, že toto hodnocení nebylo zpochybněno ani útvarem interního auditu Komise ani Účetním dvorem;
7. bere na vědomí opatření přijatá v návaznosti na usnesení Parlamentu o udělení absolutoria za plnění rozpočtu na rok 2017; konstatuje, že evropský inspektor ochrany údajů ve svém kodexu chování pro zaměstnance vyřešil otázky odvety a oznamování a projevil snahu o zvyšování povědomí svých pracovníků o tomto tématu; vítá pozitivní trend směřující k větší genderové vyváženosti v rámci této organizace;
INFORMACE O PŘIJETÍ VE VÝBORU POŽÁDANÉM O STANOVISKO
Datum přijetí |
24.2.2021 |
|
|
|
Výsledek konečného hlasování |
+: –: 0: |
59 1 4 |
||
Členové přítomní při konečném hlasování |
Magdalena Adamowicz, Malik Azmani, Katarina Barley, Pernando Barrena Arza, Pietro Bartolo, Nicolas Bay, Vladimír Bilčík, Vasile Blaga, Ioan-Rareş Bogdan, Patrick Breyer, Saskia Bricmont, Jorge Buxadé Villalba, Damien Carême, Caterina Chinnici, Clare Daly, Marcel de Graaff, Anna Júlia Donáth, Cornelia Ernst, Laura Ferrara, Nicolaus Fest, Jean-Paul Garraud, Maria Grapini, Sylvie Guillaume, Andrzej Halicki, Balázs Hidvéghi, Evin Incir, Sophia in ‘t Veld, Patryk Jaki, Lívia Járóka, Marina Kaljurand, Assita Kanko, Fabienne Keller, Peter Kofod, Łukasz Kohut, Moritz Körner, Alice Kuhnke, Jeroen Lenaers, Juan Fernando López Aguilar, Nuno Melo, Roberta Metsola, Nadine Morano, Javier Moreno Sánchez, Maite Pagazaurtundúa, Nicola Procaccini, Emil Radev, Paulo Rangel, Terry Reintke, Ralf Seekatz, Michal Šimečka, Birgit Sippel, Martin Sonneborn, Tineke Strik, Ramona Strugariu, Tomas Tobé, Dragoş Tudorache, Milan Uhrík, Tom Vandendriessche, Bettina Vollath, Jadwiga Wiśniewska, Elena Yoncheva, Javier Zarzalejos |
|||
Náhradníci přítomní při konečném hlasování |
Malin Björk, Isabel Santos, Tom Vandenkendelaere |
|||
JMENOVITÉ KONEČNÉ HLASOVÁNÍ
VE VÝBORU POŽÁDANÉM O STANOVISKO
59 |
+ |
ECR |
Jorge Buxadé Villalba, Patryk Jaki, Assita Kanko, Nicola Procaccini, Jadwiga Wiśniewska |
ID |
Nicolas Bay, Jean-Paul Garraud |
NI |
Laura Ferrara, Martin Sonneborn |
PPE |
Magdalena Adamowicz, Vladimír Bilčík, Vasile Blaga, Ioan-Rareş Bogdan, Andrzej Halicki, Balázs Hidvéghi, Lívia Járóka, Jeroen Lenaers, Nuno Melo, Roberta Metsola, Nadine Morano, Emil Radev, Paulo Rangel, Ralf Seekatz, Tomas Tobé, Tom Vandenkendelaere, Javier Zarzalejos |
Renew |
Malik Azmani, Anna Júlia Donáth, Sophia in 't Veld, Fabienne Keller, Moritz Körner, Maite Pagazaurtundúa, Michal Šimečka, Ramona Strugariu, Dragoş Tudorache |
S&D |
Katarina Barley, Pietro Bartolo, Caterina Chinnici, Maria Grapini, Sylvie Guillaume, Evin Incir, Marina Kaljurand, Łukasz Kohut, Juan Fernando López Aguilar, Javier Moreno Sánchez, Isabel Santos, Birgit Sippel, Bettina Vollath, Elena Yoncheva |
The Left |
Pernando Barrena Arza, Malin Björk, Clare Daly, Cornelia Ernst |
Verts/ALE |
Patrick Breyer, Saskia Bricmont, Damien Carême, Alice Kuhnke, Terry Reintke, Tineke Strik |
1 |
- |
ID |
Marcel de Graaff |
4 |
0 |
ID |
Nicolaus Fest, Peter Kofod, Tom Vandendriessche |
NI |
Milan Uhrík |
Význam zkratek:
+ : pro
- : proti
0 : zdrželi se
INFORMACE O PŘIJETÍ V PŘÍSLUŠNÉM VÝBORU
Datum přijetí |
1.3.2021 |
|
|
|
Výsledek konečného hlasování |
+: –: 0: |
27 1 1 |
||
Členové přítomní při konečném hlasování |
Matteo Adinolfi, Olivier Chastel, Caterina Chinnici, Lefteris Christoforou, Corina Crețu, Martina Dlabajová, José Manuel Fernandes, Raffaele Fitto, Luke Ming Flanagan, Daniel Freund, Isabel García Muñoz, Monika Hohlmeier, Jean-François Jalkh, Ádám Kósa, Joachim Kuhs, Ryszard Antoni Legutko, Claudiu Manda, Alin Mituța, Younous Omarjee, Tsvetelina Penkova, Markus Pieper, Sabrina Pignedoli, Michèle Rivasi, Petri Sarvamaa, Angelika Winzig, Lara Wolters, Tomáš Zdechovský |
|||
Náhradníci přítomní při konečném hlasování |
Gilles Boyer, Mikuláš Peksa |
|||
JMENOVITÉ KONEČNÉ HLASOVÁNÍ V PŘÍSLUŠNÉM VÝBORU
27 |
+ |
ECR |
Raffaele Fitto, Ryszard Antoni Legutko |
ID |
Jean-François Jalkh |
NI |
Sabrina Pignedoli |
PPE |
Lefteris Christoforou, José Manuel Fernandes, Monika Hohlmeier, Ádám Kósa, Markus Pieper, Petri Sarvamaa, Angelika Winzig, Tomáš Zdechovský |
Renew |
Gilles Boyer, Olivier Chastel, Martina Dlabajová, Alin Mituța |
S&D |
Caterina Chinnici, Corina Crețu, Isabel García Muñoz, Claudiu Manda, Tsvetelina Penkova, Lara Wolters |
The Left |
Luke Ming Flanagan, Younous Omarjee |
Verts/ALE |
Daniel Freund, Mikuláš Peksa, Michèle Rivasi |
1 |
- |
ID |
Joachim Kuhs |
1 |
0 |
ID |
Matteo Adinolfi |