ДОКЛАД относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на ENISA (Агенцията на Европейския съюз за киберсигурност) (преди 27 юни 2019 г.: Агенция на Европейския съюз за мрежова и информационна сигурност (ENISA)) за финансовата 2019 година:
30.3.2021 - (2020/2164(DEC))
Комисия по бюджетен контрол
Докладчик: Ришард Чарнецки
1. ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на ENISA (Агенцията на Европейския съюз за киберсигурност) (преди 27 юни 2019 г.: Агенция на Европейския съюз за мрежова и информационна сигурност (ENISA)) за финансовата 2019 година
Европейският парламент,
– като взе предвид окончателните годишни отчети на ENISA (Агенцията на Европейския съюз за киберсигурност) за финансовата 2019 година,
– като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2019 година, придружен от отговорите на агенциите[1],
– като взе предвид декларацията за достоверност[2] относно надеждността и точността на отчетите, както и законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции, представена от Сметната палата за финансовата 2019 година в съответствие с член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз,
– като взе предвид препоръката на Съвета от 1 март 2021 г. относно освобождаването от отговорност на Агенцията във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2019 година (05793/2021 – C9‑0061/2021),
– като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,
– като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012[3], и по-специално член 70 от него,
– като взе предвид Регламент (ЕС) № 526/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 21 май 2013 г. относно Агенцията на Европейския съюз за мрежова и информационна сигурност (ENISA) и за отмяна на Регламент (ЕО) № 460/2004[4], и по-специално член 21 от него,
– като взе предвид Регламент (ЕС) № 2019/881 на Европейския парламент и на Съвета от 17 април 2019 г. относно ENISA (Агенцията на Европейския съюз за киберсигурност) и сертифицирането на киберсигурността на информационните и комуникационните технологии, както и за отмяна на Регламент (ЕО) № 526/2013 (Акт за киберсигурността)[5], и по-специално член 31 от него,
– като взе предвид Делегиран регламент (ЕС) 2019/715 на Комисията от 18 декември 2018 г. относно рамковия финансов регламент за органите, създадени по силата на ДФЕС и Договора за Евратом и посочени в член 70 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета[6], и по-специално член 105 от него,
– като взе предвид членове 32 и 47 от Делегиран регламент (ЕС) № 1271/2013 на Комисията от 30 септември 2013 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 208 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета[7],
– като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,
– като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0085/2021),
1. освобождава от отговорност изпълнителния директор на ENISA (Агенция на Европейския съюз за киберсигурност) във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2019 година;
2. представя своите забележки в резолюцията по-долу;
3. възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на изпълнителния директор на ENISA (Агенция на Европейския съюз за киберсигурност), на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).
2. ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на ENISA (Агенцията на Европейския съюз за киберсигурност) (преди 27 юни 2019 г.: Агенция на Европейския съюз за мрежова и информационна сигурност (ENISA)) за финансовата 2019 година
Европейският парламент,
– като взе предвид окончателните годишни отчети на ENISA (Агенцията на Европейския съюз за киберсигурност) за финансовата 2019 година,
– като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2019 година, придружен от отговорите на агенциите[8],
– като взе предвид декларацията за достоверност[9] относно надеждността и точността на отчетите, както и законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции, представена от Сметната палата за финансовата 2019 година в съответствие с член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз,
– като взе предвид препоръката на Съвета от 1 март 2021 г. относно освобождаването от отговорност на Агенцията във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2019 година (05793/2021 – C9‑0061/2021),
– като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,
– като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012[10], и по-специално член 70 от него,
– като взе предвид Регламент (ЕС) № 526/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 21 май 2013 г. относно Агенцията на Европейския съюз за мрежова и информационна сигурност (ENISA) и за отмяна на Регламент (ЕО) № 460/2004[11], и по-специално член 21 от него,
– като взе предвид Регламент (ЕС) № 2019/881 на Европейския парламент и на Съвета от 17 април 2019 г. относно ENISA (Агенцията на Европейския съюз за киберсигурност) и сертифицирането на киберсигурността на информационните и комуникационните технологии, както и за отмяна на Регламент (ЕО) № 526/2013 (Акт за киберсигурността)[12], и по-специално член 31 от него,
– като взе предвид Делегиран регламент (ЕС) 2019/715 на Комисията от 18 декември 2018 г. относно рамковия финансов регламент за органите, създадени по силата на ДФЕС и Договора за Евратом и посочени в член 70 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета[13], и по-специално член 105 от него,
– като взе предвид членове 32 и 47 от Делегиран регламент (ЕС) № 1271/2013 на Комисията от 30 септември 2013 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 208 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета[14],
– като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,
– като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0085/2021),
1. одобрява приключването на сметките на ENISA (Агенцията на Европейския съюз за киберсигурност) за финансовата 2019 година;
2. възлага на своя председател да предаде настоящото решение на изпълнителния директор на ENISA (Агенция на Европейския съюз за киберсигурност), на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).
3. ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
съдържащо забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на ENISA (Агенцията на Европейския съюз за киберсигурност) (преди 27 юни 2019 г.: Агенция на Европейския съюз за мрежова и информационна сигурност (ENISA)) за финансовата 2019 година
Европейският парламент,
– като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на ENISA (Агенцията на Европейския съюз за киберсигурност) за финансовата 2019 година,
– като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,
– като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0085/2021),
А. като има предвид, че според отчета за приходите и разходите[15] окончателният бюджет за финансовата 2019 година на ENISA (Агенцията на Европейския съюз за киберсигурност) („Агенцията“) възлиза на 16 932 952 EUR, което представлява увеличение с 47,58% спрямо 2018 г.; като има предвид, че това увеличение се дължи главно на увеличението на разходите за персонал, ИКТ и основни оперативни дейности, свързани с приемането на Регламент (ЕС) 2019/881 на Европейския парламент и на Съвета от 17 април 2019 г. относно ENISA (Агенцията на Европейския съюз за киберсигурност) и сертифицирането на киберсигурността на информационните и комуникационните технологии, както и за отмяна на Регламент (ЕС) № 526/2013 (Акт за киберсигурността)[16]; като има предвид, че бюджетът на Агенцията се осигурява основно от бюджета на Съюза;
Б. като има предвид, че Сметната палата („Палатата“) в своя доклад относно годишните отчети на Агенцията за финансовата 2019 година („доклада на Палатата“), заявява, че е получила достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията са надеждни и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни;
Бюджетно и финансово управление
1. отбелязва, че усилията за контрол на бюджета през финансовата 2019 година са довели до степен на изпълнение на бюджета от 96,80%, което представлява намаление с 3,18% в сравнение с 2018 г.; отбелязва също така, че степента на изпълнение за бюджетните кредити за плащания е 70,12%, което представлява намаление с 18,44% в сравнение с 2018 г.;
Резултати от дейността
2. отбелязва, че Агенцията използва някои ключови показатели за ефективност (КПЕ) за измерване на добавената стойност, осигурявана от нейните дейности, както и за подобряване на управлението на нейния бюджет; отбелязва, че Агенцията е приложила количествени и качествени ключови показатели за ефективност с цел по-ефективно измерване на въздействието на дейностите, както и че тя е приложила също така специфичен набор от ключови показатели за ефективност за наблюдение на очакванията на заинтересованите страни; приветства добавянето на специфични ключови показатели за ефективност, свързани с новия мандат, предоставен с Акта за киберсигурността;
3. приветства факта, че Агенцията е подписала споразумение за нивото на обслужване с Европейския център за развитие на професионалното обучение с цел постигане на по-голяма ефективност чрез споделяне на услуги и знания, както и обмен на най-добри практики, по-специално в следните области: ИТ инструменти, управление на човешките ресурси, обществени поръчки и непрекъснатост на дейността;
Политика относно персонала
4. отбелязва със загриженост, че към 31 декември 2019 г. са били заети 79,66% от бройките по щатното разписание, като са назначени 47 срочно наети служители от общо 59 свободни длъжности за тази категория служители, разрешени съгласно бюджета на Съюза (в сравнение с 48 разрешени щатни бройки за 2018 г.); отбелязва, че освен това през 2019 г. за Агенцията са работили 26 договорно наети служители и 2 командировани национални експерти; отбелязва, че увеличението на щатните бройки се дължи на новия мандат на Агенцията, който предостави по-големи правомощия и повече ресурси след приемането на Акта за киберсигурността;
5. изразява силна загриженост във връзка с отчетената за 2019 г. липса на баланс в съотношението между половете за висшето ръководство и управителния съвет; приканва Агенцията да увеличи усилията си за постигане на по-добър баланс между половете на всички равнища; изисква от Комисията и държавите членки при номинирането на техните членове на управителния съвет на Агенцията да вземат предвид, че е важно да се осигури баланс между половете;
6. отбелязва, че Агенцията изпитва известни затруднения при набирането, привличането и задържането на персонал с подходяща квалификация, главно поради ниските корекционни коефициенти, прилагани спрямо заплатите на служителите в Гърция, както и поради недостига на специалисти на пазара за информационна сигурност в Съюза; приветства социалните мерки, приложени от Агенцията с цел повишаване на нейната привлекателност, и отбелязва, че новото щатно разписание на Агенцията позволява да се предлагат по-високи договорни позиции;
7. отбелязва, че понастоящем се извършва преглед на процедурите за прехвърляне на дейности на нови служители; отбелязва също така, че се счита, че процедурите за прехвърляне на дейности са включени в политиката за чувствителните длъжности; призовава Агенцията да докладва относно бъдещото развитие на нещата и относно приемането на политиката за чувствителните длъжности;
8. отбелязва въз основа на доклада на Палатата, че Агенцията е използвала срочно наети или временни работници за изпълнението на някои задачи в рамките на Агенцията, като тези работници представляват 29% от цялата работна сила, което показва увеличение спрямо предходната година, както и че според Палатата този брой е показателен за по-голямата зависимост от наемането на временни работници; отбелязва, че през 2019 г. Агенцията е платила приблизително 923 000 EUR за тези услуги, което представлява 5,60% от нейния бюджет; отбелязва освен това, че Палатата се е въздържала от формулирането на забележки относно прилагането спрямо агенциите на Съюза на Директива 2008/104/ЕО относно работа чрез агенции за временна заетост[17], поради висящо дело в Съда на ЕС;
Обществени поръчки
9. отбелязва със загриженост въз основа на доклада на Палатата, че при процедурите за възлагане на обществени поръчки е констатиран проблем, като в три от четирите проверени случая се наблюдава припокриване между критериите за подбор и критериите за възлагане на обществени поръчки, и посочва липсата на разграничение, което представлява недостатък в процедурите и излага Агенцията на риск от анулиране на процедури за възлагане на обществени поръчки; отбелязва освен това, че Агенцията не е спазила установените във Финансовия регламент срокове за публикуване на обявлението за възлагане на обществена поръчка в Официален вестник;
10. отбелязва въз основа на доклада на Палатата, че в два от четирите одитирани рамкови договора за услуги тръжните спецификации не са предоставяли точна информация за метода на сравнение на финансовите оферти въз основа на конкретни сценарии и не са гарантирали възможно най-икономично изпълнение; отбелязва въз основа на доклада на Палатата, че Агенцията е определила неправилна пределна сума за три договора, предвид обхвата и стойността на договорите, и че тя не е извършила оценка на рисковете относно реалното изпълнение и финансовата зависимост на Агенцията във връзка с фиксирана сума, предложена за договора; отбелязва отговора на Агенцията във връзка с констатациите на Палатата и мерките, предприети от Агенцията за предотвратяване на повтарянето на тези пропуски;
Предотвратяване и управление на конфликтите на интереси и прозрачност
11. отбелязва мерките, предприети от Агенцията, и усилията, които тя полага за осигуряване на прозрачност и предотвратяване и управление на конфликтите на интереси, и отбелязва, че автобиографиите на членовете на управителния съвет и техните декларации за конфликти на интереси са публикувани на уебсайта на Агенцията; отбелязва, че Агенцията не публикува на своя уебсайт декларациите за конфликти на интереси и автобиографиите на членовете на висшето ръководство, с изключение на тези на изпълнителния директор; призовава Агенцията да публикува декларациите за конфликти на интереси и автобиографиите на членовете на висшето ръководство и да докладва на органа по освобождаване от отговорност за мерките, предприети в това отношение;
Вътрешен контрол
12. отбелязва, че Агенцията планира да приеме нова политика по отношение на чувствителните длъжности през 2020 г.;
13. отбелязва по отношение на одита на Службата за вътрешен одит (СВО) на Комисията във връзка с участието на заинтересованите страни при изготвянето на продукти в ENISA, че все още не е изпълнена една важна препоръка, тъй като съответните процедури трябваше да бъдат преразгледани и одобрени във вътрешен порядък;
14. Службата за вътрешен одит публикува доклад относно управлението на човешките ресурси и етиката през 2019 г., като бяха отправени четири важни и три много важни препоръки; отбелязва, че с СВО е договорен план за действие за изпълнение на препоръките, и призовава Агенцията да докладва относно тяхното изпълнение;
Други коментари
15. отбелязва със загриженост, че Агенцията все още не е разработила официална всеобхватна политика за управление на околната среда с цел гарантиране на екологосъобразно работно място; призовава Агенцията да предприеме действия в тази насока;
16. отбелязва, че Агенцията е изготвила 55 доклада и е работила активно за повишаване на осведомеността по въпросите, свързани с киберсигурността;
17. призовава Агенцията да се съсредоточи върху разпространяването на резултатите от своите научни изследвания сред широката общественост;
o
o o
18. препраща, по отношение на други забележки с хоризонтален характер, придружаващи неговото решение за освобождаване от отговорност, към своята резолюция от ... 2021 г.[18] относно резултатите от дейността, финансовото управление и контрола на агенциите.
ИНФОРМАЦИЯ ОТНОСНО ПРИЕМАНЕТО ВЪВ ВОДЕЩАТА КОМИСИЯ
Дата на приемане |
22.3.2021 |
|
|
|
Резултат от окончателното гласуване |
+: –: 0: |
27 3 0 |
||
Членове, присъствали на окончателното гласуване |
Matteo Adinolfi, Olivier Chastel, Caterina Chinnici, Lefteris Christoforou, Corina Crețu, Ryszard Czarnecki, Martina Dlabajová, José Manuel Fernandes, Raffaele Fitto, Luke Ming Flanagan, Daniel Freund, Isabel García Muñoz, Monika Hohlmeier, Jean-François Jalkh, Pierre Karleskind, Joachim Kuhs, Ryszard Antoni Legutko, Claudiu Manda, Alin Mituța, Younous Omarjee, Tsvetelina Penkova, Markus Pieper, Sabrina Pignedoli, Michèle Rivasi, Petri Sarvamaa, Angelika Winzig, Lara Wolters, Tomáš Zdechovský |
|||
Заместници, присъствали на окончателното гласуване |
Andrey Novakov, Viola Von Cramon-Taubadel |
|||
ПОИМЕННО ОКОНЧАТЕЛНО ГЛАСУВАНЕ ВЪВ ВОДЕЩАТА КОМИСИЯ
27 |
+ |
ECR |
Ryszard Czarnecki, Raffaele Fitto, Ryszard Antoni Legutko |
NI |
Sabrina Pignedoli |
PPE |
Lefteris Christoforou, José Manuel Fernandes, Monika Hohlmeier, Andrey Novakov, Markus Pieper, Petri Sarvamaa, Angelika Winzig, Tomáš Zdechovský |
Renew |
Olivier Chastel, Martina Dlabajová, Pierre Karleskind, Alin Mituța |
S&D |
Caterina Chinnici, Corina Crețu, Isabel García Muñoz, Claudiu Manda, Tsvetelina Penkova, Lara Wolters |
The Left |
Luke Ming Flanagan, Younous Omarjee |
Verts/ALE |
Daniel Freund, Michèle Rivasi, Viola Von Cramon‑Taubadel |
3 |
- |
ID |
Matteo Adinolfi, Jean‑François Jalkh, Joachim Kuhs |
0 |
0 |
|
|
Легенда на използваните знаци:
+ : „за“
- : „против“
0 : „въздържал се“
- [1] ОВ С 351, 21.10.2020 г., стр. 7. Годишен доклад на ЕСП относно агенциите на ЕС за финансовата 2019 година: https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/AGENCIES_2019/agencies_2019_BG.pdf.
- [2] ОВ С 351, 21.10.2020 г., стр. 7. Годишен доклад на ЕСП относно агенциите на ЕС за финансовата 2019 година: https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/AGENCIES_2019/agencies_2019_BG.pdf.
- [3] ОВ L 193, 30.7.2018 г., стр. 1.
- [4] ОВ L 165, 18.6.2013 г., стр. 41.
- [5] ОВ L 151, 7.6.2019 г., стр. 15.
- [6] OВ L 122, 10.5.2019 г., стр. 1.
- [7] OB L 328, 7.12.2013 г., стр. 42.
- [8] ОВ С 351, 21.10.2020 г., стр.7. Годишен доклад на ЕСП относно агенциите на ЕС за финансовата 2019 година: https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/AGENCIES_2019/agencies_2019_BG.pdf.
- [9] ОВ С 351, 21.10.2020 г., стр.7. Годишен доклад на ЕСП относно агенциите на ЕС за финансовата 2019 година: https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/AGENCIES_2019/agencies_2019_BG.pdf.
- [10] ОВ L 193, 30.7.2018 г., стр. 1.
- [11] ОВ L 165, 18.6.2013 г., стр. 41.
- [12] ОВ L 151, 7.6.2019 г., стр. 15.
- [13] OВ L 122, 10.5.2019 г., стр. 1.
- [14] OB L 328, 7.12.2013 г., стр. 42.
- [15] ОВ C 120, 29.3.2019 г., стр. 67.
- [16] Регламент (ЕС) 2019/881 на Европейския парламент и на Съвета от 17 април 2019 г. относно ENISA (Агенцията на Европейския съюз за киберсигурност) и сертифицирането на киберсигурността на информационните и комуникационните технологии, както и за отмяна на Регламент (ЕС) № 526/2013, OB L 151, 7.6.2019 г., стр. 15.
- [17] Директива 2008/104/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 19 ноември 2008 г. относно работа чрез агенции за временна заетост (ОВ L 327, 5.12.2008 г., стр. 9).
- [18] Приети текстове, P9_TA-PROV(2021)0000.