JELENTÉS a Bioalapú Iparágak Közös Vállalkozás 2019. évi pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről

31.3.2021 - (2020/2185(DEC))

Költségvetési Ellenőrző Bizottság
Előadó: Ryszard Czarnecki

Módosítások

Eljárás : 2020/2185(DEC)

A dokumentum állapota a plenáris ülésen

Válasszon egy dokumentumot :

A9-0105/2021

Előterjesztett szövegek :

A9-0105/2021

Viták :

PV 27/04/2021 - 8
CRE 27/04/2021 - 8

Szavazatok :

PV 28/04/2021 - 2
PV 29/04/2021 - 4
PV 29/04/2021 - 19
CRE 29/04/2021 - 4

Elfogadott szövegek :

P9_TA(2021)0209

1. AZ EURÓPAI PARLAMENT HATÁROZATÁRA IRÁNYULÓ JAVASLAT
2. AZ EURÓPAI PARLAMENT HATÁROZATÁRA IRÁNYULÓ JAVASLAT
3. AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSÁRA IRÁNYULÓ INDÍTVÁNY
INFORMÁCIÓ AZ ILLETÉKES BIZOTTSÁG ÁLTALI ELFOGADÁSRÓL
AZ ILLETÉKES BIZOTTSÁG NÉV SZERINTI ZÁRÓSZAVAZÁSA

1. AZ EURÓPAI PARLAMENT HATÁROZATÁRA IRÁNYULÓ JAVASLAT

a Bioalapú Iparágak Közös Vállalkozás 2019. évi pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről

(2020/2185(DEC))

Az Európai Parlament,

– tekintettel a Bioalapú Iparágak Közös Vállalkozás 2019. évi pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójára,

– tekintettel a Számvevőszéknek az uniós közös vállalkozásokról a 2019. évi pénzügyi évre vonatkozóan kiadott éves jelentésére, a közös vállalkozások válaszaival együtt [1],

– tekintettel a Számvevőszéknek a 2019. évi pénzügyi évre vonatkozóan az elszámolás megbízhatóságát, valamint az alapjául szolgáló ügyletek jogszerűségét és szabályszerűségét igazoló, az Európai Unió működéséről szóló szerződés 287. cikke szerinti nyilatkozatára [2],

– tekintettel a 2019. évi pénzügyi évre vonatkozó költségvetés végrehajtása tekintetében a közös vállalkozás számára adandó mentesítésről szóló, 2021. március 1-jei tanácsi ajánlásra (05795/2021 - C9-0032/2021),

– tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 319. cikkére,

– tekintettel az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról, az 1296/2013/EU, az 1301/2013/EU, az 1303/2013/EU, az 1304/2013/EU, az 1309/2013/EU, az 1316/2013/EU, a 223/2014/EU és a 283/2014/EU rendelet és az 541/2014/EU határozat módosításáról, valamint a 966/2012/EU, Euratom rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2018. július 18-i (EU, Euratom) 2018/1046 európai parlamenti és tanácsi rendeletre [3], és különösen annak 71. cikkére,

– tekintettel a Bioalapú Iparágak Közös Vállalkozás létrehozásáról szóló 2014. május 6-i 560/2014/EU tanácsi rendeletre [4] és különösen annak 12. cikkére,

– tekintettel a 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendelet 209. cikkében említett, a köz- és magánszféra közötti partnerségre létrehozott szervek számára kidolgozott pénzügyi szabályzat-mintáról szóló, 2013. szeptember 30-i 110/2014/EU felhatalmazáson alapuló bizottsági rendeletre [5],

– tekintettel a 2018/1046/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendelet 71. cikkében említett, a köz- és magánszféra közötti partnerségre létrehozott szervek számára kidolgozott pénzügyi szabályzat-mintáról szóló, 2013. március 13-i 2019/887/EU felhatalmazáson alapuló bizottsági rendeletre [6],

– tekintettel eljárási szabályzata 100. cikkére és V. mellékletére,

– tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére (A9-0105/2021),

1. mentesítést ad a Bioalapú Iparágak Közös Vállalkozás ügyvezető igazgatója számára a közös vállalkozás 2019. évi pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozóan;

2. megjegyzéseit a mellékelt állásfoglalásban foglalja össze;

3. utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezt a határozatot, valamint az annak szerves részét képező állásfoglalást a Bioalapú Iparágak Közös Vállalkozás ügyvezető igazgatójának, a Tanácsnak, a Bizottságnak és a Számvevőszéknek és gondoskodjon az Európai Unió Hivatalos Lapjában (L sorozat) való közzétételéről.

2. AZ EURÓPAI PARLAMENT HATÁROZATÁRA IRÁNYULÓ JAVASLAT

a Bioalapú Iparágak Közös Vállalkozás 2019. évi pénzügyi évre vonatkozó elszámolásának lezárásáról

(2020/2185(DEC))

Az Európai Parlament,

– tekintettel a Bioalapú Iparágak Közös Vállalkozás 2019. évi pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójára,

– tekintettel a Számvevőszéknek az uniós közös vállalkozásokról a 2019. évi pénzügyi évre vonatkozóan kiadott éves jelentésére, a közös vállalkozások válaszaival együtt [7],

– tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 319. cikkére,

– tekintettel a Bioalapú Iparágak Közös Vállalkozás létrehozásáról szóló 2014. május 6-i 560/2014/EU tanácsi rendeletre [10] és különösen annak 12. cikkére,

– tekintettel eljárási szabályzata 100. cikkére és V. mellékletére,

– tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére (A9-0105/2021),

1. jóváhagyja a Bioalapú Iparágak Közös Vállalkozás 2019. évi pénzügyi évre szóló elszámolása lezárását;

2. utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezt a határozatot a Bioalapú Iparágak Közös Vállalkozás ügyvezető igazgatójának, a Tanácsnak, a Bizottságnak és a Számvevőszéknek és gondoskodjon az Európai Unió Hivatalos Lapjában (L sorozat) való közzétételéről.

3. AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSÁRA IRÁNYULÓ INDÍTVÁNY

a Bioalapú Iparágak Közös Vállalkozás 2019. évi pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozat szerves részét képező megjegyzésekkel

(2020/2185(DEC))

Az Európai Parlament,

– tekintettel a Bioalapú Iparágak Közös Vállalkozás 2019. évi pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozatára,

– tekintettel eljárási szabályzata 100. cikkére és V. mellékletére,

– tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére (A9-0105/2021),

A. mivel a Bioalapú Iparágak Közös Vállalkozást (a továbbiakban: közös vállalkozás) az 560/2014/EU rendelet [13] köz- és magánszféra közötti partnerségként hozta létre 10 éves időtartamra azzal a céllal, hogy összehozza az összes érdekelt felet és hozzájáruljon ahhoz, hogy az Unió kulcsszereplővé váljon a fejlett bioalapú termékek és bioüzemanyagok kutatása, demonstrálása és piaci alkalmazása terén;

B. mivel a számvitelért felelős tisztviselő a közös vállalkozás irányító testületének 2014. október 14-i határozatával elfogadott, közös vállalkozásra irányadó pénzügyi szabályzat 38. és 43. cikkének megfelelően elkészítette a közös vállalkozás 2019. évi éves beszámolóját;

C. mivel a közös vállalkozás alapító tagjai az Unió, amelyet a Bizottság képvisel, valamint a bioalapú iparágak konzorciuma (BIC) által képviselt ágazati partnerek;

Általános megjegyzések

1. megjegyzi, hogy a közös vállalkozás tevékenységeihez történő uniós hozzájárulás (az EFTA-előirányzatokat is beleértve) maximális összege 975 000 000 EUR, amelynek kifizetését a Horizont 2020 költségvetéséből kell teljesíteni; megjegyzi, hogy a közös vállalkozás teljes élettartama alatt a közös vállalkozás iparági tagjainak legalább 2 730 000 000 EUR összegű forrást kell hozzájárulásként biztosítaniuk, amely összeg a közös vállalkozás operatív tevékenységeihez nyújtandó legalább 182 500 000 EUR összegű természetbeni és pénzbeli hozzájárulást, valamint a közös vállalkozás munkatervében nem szereplő további tevékenységek végrehajtásához és a célok megvalósításához nyújtandó legalább 1 755 000 000 EUR összegű természetbeni hozzájárulást is magában foglalja;

2. megjegyzi, hogy 2019 végén a 2019. évi pályázati felhívás kapcsán kiválasztott 178 javaslatból 23 volt a támogatási megállapodás előkészítésének szakaszában; megjegyzi továbbá, hogy a közös vállalkozás programjának portfóliója 124 folyamatban lévő, 37 országból összesen 1466 résztvevőt számláló, 717 000 000 EUR támogatási összértékű projektet tartalmazott;

3. megállapítja, hogy a közös vállalkozás strukturáló hatást gyakorolt a bioalapú ágazat stratégiai prioritásaira és a különböző földrajzi területekre, miközben biztosította az ipar, a tudományos világ, valamint a kis- és középvállalkozások kiegyensúlyozott részvételét; megjegyzi továbbá, hogy a közös vállalkozás küldetése a BIC által kidolgozott, valamint a Bizottság által jóváhagyott stratégiai innovációs és kutatási programterv (SIRA) végrehajtása a Horizont 2020 program keretében; megállapítja, hogy a működési költségvetés elosztása tekintetében a kutatási és innovációs tevékenységekre és a kiemelt kezdeményezésekre elkülönített összeg összhangban van a célokkal, míg kiigazításokra van szükség a demonstrációs, valamint a koordinációs és támogatási fellépések esetében;

4. komoly aggodalommal veszi tudomásul a közös vállalkozás irányításával és átláthatóságával kapcsolatos problémákat, amelyek esetében a részt vevő magánvállalatok kizárólagos ellenőrzést gyakorolnak a partnerség prioritásai felett (az ágazat egyedül dolgozza ki a bioalapú iparágak stratégiai menetrendjét és éves munkatervét), és kisajátítják a közpénzekből finanszírozott projektek eredményeit és adatait; e tekintetben aggodalmát fejezi ki amiatt, hogy az ágazat nem hajlandó közzétenni kulcsfontosságú dokumentumokat, például a projektjavaslatokat, a támogatásokat vagy projektmegállapodásokat; e tekintetben emlékeztet arra, hogy ezek a dokumentumok közpénzekből finanszírozott projektekről szólnak; aggodalmát fejezi ki amiatt, hogy a fent említett problémák részben a köz- és magánszféra közötti partnerség struktúrájából és mechanizmusaiból adódnak;

5. felhívja a Bizottságot annak biztosítására, hogy a közös vállalkozás jövőbeli tevékenységi programjai tiszteletben tartsák az uniós jog által az éghajlatváltozás mérséklése tekintetében előírt követelményeket és célértékeket, és kövessék mind a Bizottság, mind pedig az ágazat által e téren kidolgozott stratégiákat;

Költségvetési és pénzgazdálkodás

6. megjegyzi, hogy a Számvevőszék a közös vállalkozás 2019. évi pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról szóló jelentésében (a számvevőszéki jelentés) megállapítja, hogy a közös vállalkozás 2019. évi pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolója minden lényeges szempontból hűen, pénzügyi szabályzata előírásainak és a Bizottság számvitelért felelős tisztviselője által elfogadott számviteli szabályoknak megfelelően tükrözi a közös vállalkozás 2019. december 31-i pénzügyi helyzetét, valamint a tárgyévben végzett műveletei és pénzforgalma eredményeit, illetve nettó eszközállomány változásait; megjegyzi továbbá, hogy a számvevőszéki jelentés szerint a beszámoló alapját képező ügyletek minden lényeges szempontból jogszerűek és szabályszerűek voltak;

7. a közös vállalkozás éves beszámolója alapján megjegyzi, hogy a 2019. évi végleges rendelkezésre álló költségvetés 141 629 433 EUR kötelezettségvállalási előirányzatot (ebből 133 608 895 EUR az uniós költségvetésből) és 182 118 821 EUR kifizetési előirányzatot (ebből 145 833 500 EUR az uniós költségvetésből) tartalmazott; megjegyzi továbbá, hogy az igazgatási költségvetés viszonylag nagy többletet tartalmazott a korábbi évek fel nem használt költségvetéséből, és hogy a részben újra beállított előirányzatokat prioritásként használták fel, valamint hogy az előirányzatok további újraaktiválásáról a 2020. évi költségvetésben az igazgatótanács 2019 végén hozott határozata rendelkezik, és azt költségvetési módosítás útján tervezik; megjegyzi, hogy 2019 végén az igazgatási költségvetés beállítási aránya 92%-os, végrehajtási aránya pedig 78%-os volt; felhívja a közös vállalkozást, hogy e tekintetben tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot;

8. a számvevőszéki jelentés alapján megállapítja, hogy a kiegészítő tevékenységekhez kapcsolódó természetbeni hozzájárulások teljes összege 2019 végén 916 064 000 EUR volt, amely magában foglalt 216 000 000 EUR olyan természetbeni hozzájárulást, amelyre vonatkozóan az igazolási folyamat a Covid19-világjárvány miatt még nem zárult le; hangsúlyozza, hogy a részt vevő vállalatok eddig csak a természetbeni hozzájárulásuk 3,7%-át biztosították, és hogy ezek a vállalatok nem hajlandók nyilvánosságra hozni a természetbeni hozzájárulások megfelelő értékelését lehetővé tevő adatokat;

9. megjegyzi, hogy a magánszektorbeli tagjaiktól pénzügyi hozzájárulásban részesülő közös vállalkozások eltérő eljárásokat alkalmaznak; felszólít a természetbeni hozzájárulások kiszámításának harmonizálására a közös vállalkozások körében; kéri, hogy a közös eljárás írjon elő átlátható és hatékony értékelési módszereket, amelyek eredménye kimutatja a hozzájárulás tényleges értékét; kéri a Számvevőszéket, hogy gondoskodjon független külső ellenőrök által végzett ellenőrzésekről; kéri továbbá megfelelő jogi keret kialakítását, biztosítva a pénzügyi hozzájárulás előírt összegének a program végéig történő beérkezését; megjegyzi, hogy e jogi keret tartalmazhatna követelményeket arra vonatkozóan, hogy a magán-hozzájárulást a megfelelő uniós hozzájárulás folyósítása előtt vagy azzal egyidejűleg be kell fizetni;

10. a számvevőszéki jelentés alapján megállapítja, hogy noha az első költségvetés-módosítás révén a korábbi évek kifizetési előirányzatainak (25 486 657 EUR) újraaktiválását ellensúlyozandó 18 000 000 EUR törlésre került, a fel nem használt kifizetési előirányzatok szintje 2019 végére mégis 43 950 700 EUR-ra nőtt; felkéri a közös vállalkozást, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot az erre vonatkozó fejleményekről;

11. megjegyzi, hogy a kötelezettségvállalási és kifizetési előirányzatok felhasználási aránya 87,40%-os, illetve 75,87%-os volt; a számvevőszéki jelentés alapján megállapítja, hogy a rendelkezésre álló kötelezettségvállalási előirányzatok felhasználásának alacsony szintje abból eredt, hogy egy 2019. évi felhívás értékelését követően egy-egy tárgyterületen a vártnál kevesebb támogatható pályázat maradt; megjegyzi továbbá, hogy a kötelezettségvállalási előirányzatok operatív költségvetési végrehajtási aránya 87%-os volt; felhívja a közös vállalkozást, hogy vizsgálja felül felhívási eljárásait és követelményeit, és azonosítsa a lehetséges hiányosságokat, tekintettel a viszonylag alacsony végrehajtási arányra is;

12. a számvevőszéki jelentés alapján megjegyzi, hogy a közös vállalkozás 2019 végéig a Horizont 2020 projektjeire rendelkezésre álló kifizetési előirányzatok 76%-át használta fel, és hogy a 2018. évi pályázati felhívás keretében kiválasztott Horizont 2020 projektekhez kapcsolódó előfinanszírozási kifizetések az év során teljesített operatív kifizetések értékének 62%-át tették ki; megjegyzi, hogy 2019-ben a kifizetési előirányzatok felhasználása 2018-hoz képest annak ellenére javult, hogy egyes időszakos jelentések késedelmet szenvedtek, és egyes költségigénylések összege elmaradt a várt szinttől; megállapítja, hogy az operatív kifizetési előirányzatok többéves előrejelzésének összeállítása – amely a 2020-as végleges éves felhívással zárult – évente egyre nagyobb kihívást és nagyobb volumenű tranzakciókat eredményezett, mivel több projekt párhuzamosan zajlott; felhívja a közös vállalkozást, hogy szorosan kövesse nyomon a helyzetet a hátralékok, a késedelmes kifizetések és a munkaerőhiány elkerülése érdekében, mivel ezek jelentősen befolyásolhatják a munkaterhet; felhívja a közös vállalkozást, hogy dolgozzon ki stratégiát a kifizetési előirányzatok végrehajtási arányának növelésére;

13. megjegyzi, hogy a közös vállalkozás számára a teljes működése alatt allokálandó, legfeljebb 975 000 000 EUR összegű uniós pénzbeli hozzájárulásból 2019 végéig az Unió összesen 414 638 000 EUR-t folyósított, és hogy a 2019. évi hozzájárulás összege 150 032 737 EUR volt;

14. a számvevőszéki jelentés alapján tudomásul veszi, hogy az ágazat tagjai által a közös vállalkozás operatív költségeihez nyújtandó, legalább 182 500 000 EUR pénzbeli hozzájárulás összegéből 2019 végéig csak 3 250 000 EUR folyt be; megjegyzi továbbá, hogy az 560/2014/EU rendeletet [14] módosították annak lehetővé tétele érdekében, hogy az ágazati tagok projektszinten nyújthassák készpénzes hozzájárulásaikat, és hogy e módosítás ellenére még mindig nagy a kockázata annak, hogy az ágazati tagok a közös vállalkozás programjának végén nem érik el az operatív pénzbeli hozzájárulások minimális összegét; e tekintetben emlékeztet arra, hogy a szándék szerint valamennyi köz-magán bioalapú ipari projekt (BBI-projekt) közpénzből, valamint az ipar természetbeni és pénzügyi támogatásából egyaránt finanszírozható volt; sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy a rendelkezésre álló legfrissebb adatok azt mutatják, hogy a részt vevő vállalatok a várható hozzájárulásuknak csak nagyon kis részét fizették be; megjegyzi, hogy ennek eredményeként a Bizottság (Kutatási és Innovációs Főigazgatóság) 2018 végén úgy határozott, hogy 140 000 000 EUR-val csökkenti a közös vállalkozás 2020. évi 205 000 000 EUR összegű költségvetését; felkéri a közös vállalkozást, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot az erre vonatkozó fejleményekről;

Teljesítmény

15. megjegyzi, hogy a közös vállalkozás a Horizont 2020 szerinti kulcsfontosságú teljesítménymutatókat (KPI-ket), valamint a BBI Közös Vállalkozás által a SIRA 2017-ben létrehozott nyolc konkrét fő teljesítménymutatót használt; megjegyzi, hogy a közös vállalkozás a Horizont 2020 három fő teljesítménymutatójához viszonyított átlagos teljesítménye (tájékoztatási idő, a támogatás odaítéléséhez szükséges idő és a kifizetéshez szükséges idő) meghaladja a 2019-re kitűzött célokat; megjegyzi, hogy a közös vállalkozás projektjei által létrehozott új bioalapú értékláncok jelentősen meghaladták a SIRA célkitűzéseit;

16. megjegyzi, hogy 2019 végére számolva várhatóan 2,11 lesz a tőkeáttételi hatás értéke, amely a program végén a 2,86-os átfogó célérték alatt van; megjegyzi, hogy a tőkeáttételi hatás értéke bizonytalan, mivel azt a kiegészítő tevékenységek természetbeni bevonásával számítják ki, amelyek esetében a tanúsítási eljárás a Covid19-világjárvány miatt nem volt lehetséges; megjegyzi, hogy a működési tőkeáttétel folyamatosan növekszik; felszólítja a közös vállalkozást, hogy tegyen megfelelőbb lépéseket annak érdekében, hogy teljesítse a tőkeáttételi célt;

17. tudomásul veszi, hogy a közös vállalkozás pályázati felhívásai teljes mértékben nyitva állnak minden érdekelt fél részvétele előtt, és hogy mindegyikre érkezett pályázat; megjegyzi, hogy a kiválasztott javaslatok 81%-os általános tematikus lefedettséget értek el, illetve négy témát nem fedtek le; örömmel jegyzi meg, hogy a 2019. évi pályázati felhívásra valamennyi tagállamból érkezett pályázat; tudomásul veszi a közös vállalkozás által célkitűzései és eredményei kommunikálása terén tett jelentős erőfeszítéseket, valamint az érdekelt felekhez intézett felhívásait; megjegyzi, hogy a közös vállalkozás 2019-ben intézkedéseket hozott annak érdekében, hogy ösztönözze a felhívásokban alulreprezentált országok tekintetében a megújított szerepvállalást; ösztönzi a közös vállalkozást, hogy fokozza a közös vállalkozás felhívásaiban és finanszírozott projektjeiben folyamatosan alulreprezentált tagállamok bevonására irányuló erőfeszítéseket; felkéri a közös vállalkozást, hogy hozzon intézkedéseket a témakörök lefedettségének növelése érdekében;

18. tudomásul veszi, hogy 2019-ben a közös vállalkozás tevékenységei között szerepelt a 2018. évi pályázati felhívásra vonatkozó támogatási megállapodás előkészítése, amely 19 támogatási megállapodás aláírását eredményezte;

19. megjegyzi, hogy a számvevőszéki jelentés szerint 2019 végén a Horizont 2020 program végrehajtási aránya 63%-os volt a közös vállalkozáshoz rendelt tevékenységekre vonatkozó pályázati eljárások tekintetében;

20. üdvözli a közös vállalkozás éves tevékenységi jelentését, amely tartalmazza a BBI-projektek társadalmi-gazdasági és környezeti hatását; felhívja a közös vállalkozást, hogy bocsásson rendelkezésre több adatot e projektek várható környezeti hatásairól, beleértve az életciklus-értékelést is;

21. kéri a Bizottságot és a Számvevőszéket mélyreható teljesítménykövetési módszer kidolgozására a közös vállalkozás hozzáadott értékének felmérése érdeklében, kitérve a társadalmi, foglalkoztatási és piaci hatásokra is; véleménye szerint az értékelés eredményeit fel kell használni az uniós finanszírozás jövőbeli elosztása vagy átcsoportosítása során;

22. megjegyzi, hogy a szellemitulajdon-jogok kérdésével foglalkozni kell minden olyan szerződésben, amely konkrét következményt vagy eredményt vár el a teljesítés során; emlékeztet arra, hogy a szellemitulajdon-jogok rendeltetése az egyes alkotók jogainak védelme, de ezen kívül részleteket bocsát rendelkezésre arra vonatkozóan is, hogy e jogok felhasználása a jövőben miként történik majd; kéri, hogy a tevékenységek részben közalapokból történő finanszírozására tekintettel az eredmények legyenek átláthatók és a nyilvánosság számára hozzáférhetők, valamint feleljenek meg különleges követelményeknek; felhívja a Bizottságot, hogy javasoljon jogi keretet a szellemi tulajdonjogokra és a piacon történő érvényesítésére vonatkozóan, kitérve többek között a különleges követelményekre és a nyereségfelosztásra is;

Közbeszerzési és munkaerő-felvételi eljárások

23. megjegyzi, hogy a közös vállalkozás személyi állománya 2019 végén 22 főt számlált a 23 betervezettel szemben; megállapítja, hogy 2019-ben két felvételi eljárást indítottak, egyet egy szerződéses alkalmazott, egyet pedig egy ideiglenes alkalmazott esetében, és hogy ezen túlmenően 2019 végén három jelöltet neveztek ki két ideiglenes álláshelyre és egy szerződéses alkalmazottat vettek fel, akik 2020 első negyedévében álltak munkába;

24. megjegyzi, hogy 2019-ben a közös vállalkozás továbbra is alkalmazta a meglévő bizottsági keretszerződéseket és a szolgáltatási szintre vonatkozó megállapodásokat, valamint egyedi pályázati eljárásokat indított, továbbá hogy a kölcsönmunkaerő és a közös informatikai szolgáltatások esetében más közös vállalkozásokkal közösen kezelt keretszerződések keretében egyedi szerződéseket is aláírt; megjegyzi továbbá, hogy 2018 elején a programiroda bevezette a közbeszerzési szerződések odaítélésére és aláírására vonatkozó belső eljárás egyszerűsített változatát, és 2019-ben további javításokat és egyszerűsítéseket hajtott végre; megjegyzi, hogy előzetes ellenőrzési rendszer működik az összes kifizetés helyességének biztosítása és a kettős finanszírozás megelőzése érdekében, összhangban a Horizont 2020 előzetes ellenőrzési és csalás elleni stratégiáival; felhívja a közös vállalkozást, hogy vegye figyelembe az informatikai szolgáltatásai külső szolgáltatókhoz történő kiszervezéséből eredő lehetséges kockázatokat; felhívja a közös vállalkozást, hogy szolgáltasson további részleteket a mentesítésért felelős hatóság számára az ideiglenes személyzet felvételéről, és különösen arról, hogy az ideiglenes személyzet felvétele a megnövekedett munkateher kezelése miatti ideiglenes megoldás volt-e;

Belső ellenőrzés

25. megjegyzi, hogy 2019-ben a Belső Ellenőrzési Szolgálat (IAS) ellenőrizte a közös vállalkozás által végrehajtott Horizont 2020 támogatási folyamatokat, és megállapította, hogy a közös vállalkozás általánosságban eredményes és hatékony belsőkontroll-rendszert hozott létre, ugyanakkor ajánlásokat is tett; megjegyzi, hogy a közös vállalkozás elfogadta az ajánlásokat és cselekvési tervet fogadott el; felhívja a közös vállalkozást, hogy indokolatlan késedelem nélkül tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot az ajánlások végrehajtási szintjéről; megjegyzi, hogy 2019 novemberében a Belső Ellenőrzési Szolgálat elindította második kockázatértékelését annak érdekében, hogy azonosítsa és rangsorolja a 2021–2023-as időszakra szóló stratégiai belső ellenőrzési tervet alkotó ellenőrzési témákat;

26. megállapítja, hogy a 2019 szeptemberében megkezdett éves kockázatértékelést követően a programiroda intézkedéseket tervezett annak érdekében, hogy csökkentse az azonosított kockázatok előfordulásának valószínűségét és azok hatását, és hogy végrehajtották a 2019-re tervezett kockázati válaszlépéseket; megállapítja, hogy 2019 júniusa és szeptembere között a programiroda önértékelést végzett belsőkontroll-standardjaival kapcsolatban annak érdekében, hogy értékelje a belsőkontroll-standardok végrehajtásának jelenlegi szintjét, és megvizsgálja azokat a feltételeket, amelyek ahhoz szükségesek, hogy a szervezet belső ellenőrzési keretét magasabb fejlettségi fokra lehessen léptetni; megjegyzi, hogy ezen értékelés nyomán néhány új esetet azonosítottak, amelyek közül a legfontosabbak a Belső Ellenőrzési Szolgálat megállapításaihoz kapcsolódnak, ahol a cselekvési tervet korrekciós intézkedésekkel egészítették ki; megjegyzi, hogy a megfelelés, az eredményesség és a hatékonyság tekintetében nem merült fel kritikus kockázat; megjegyzi továbbá, hogy 2019-ben a programiroda előkészítette az új belső ellenőrzési keretre való hatékony áttérés feltételét, összhangban az uniós szervek legújabb gyakorlatával;

27. a számvevőszéki jelentés alapján tudomásul veszi, hogy a közös vállalkozás megbízható, pénzügyi és operatív dokumentációs áttekintéseken alapuló előzetes kontrolleljárásokat vezetett be; megjegyzi, hogy a közös vállalkozásnak végre kell hajtania a Bizottság új, elveken alapuló belső ellenőrzési keretrendszerét, és hogy 2019 végére a közös vállalkozás elvégezte a meglévő belsőkontroll-rendszerhez viszonyított hiányelemzést, és teljesítménymutatókat dolgozott ki valamennyi új belsőkontroll-elvre és kapcsolódó jellemzőre vonatkozóan, és hogy irányító testülete 2020 februárjában elfogadta az új belsőkontroll-keretrendszert;

28. a számvevőszéki jelentés alapján megállapítja, hogy a Bizottság közös ellenőrzési szolgálatának 2019 végi utólagos ellenőrzési eredményei alapján a közös vállalkozás 0,6%-os reprezentatív hibaarányról és 0,47%-os fennmaradó hibaarányról számolt be a Horizont 2020 projektek (elszámolások és záró kifizetések) esetében, szemben a programok lezárásakor fennmaradó hibaszint célértékével, amelynek 2%-hoz kellett volna a lehető legközelebb lennie;

29. aggodalommal veszi tudomásul a Számvevőszék azon megállapítását, hogy a Horizont 2020 keretében 2019-ben véletlenszerűen kiválasztott kifizetéseknek a végső kedvezményezettek szintjén az utólagos ellenőrzések hibaarányának megerősítése céljából végzett részletes ellenőrzése kisebb számszerűsíthető hibákat tárt fel a bejelentett személyzeti költségekkel kapcsolatban, amelyek fő hibaforrása az éves óradíjak és a túlbecsült havi órabérek alkalmazása volt; felhívja a közös vállalkozást, hogy gondosan kövesse nyomon azokat a feltételeket és nyilatkozatokat, amelyek alapján a kifizetéseket teljesítik, hogy a jövőben elkerülhetők legyenek a nem támogatható térítési kérelmek;

30. megállapítja, hogy a közös vállalkozás 2017. évi időközi értékelő jelentését követően 2018 márciusában cselekvési tervet fogadtak el; megjegyzi, hogy a közös vállalkozás nyomon követi a cselekvési terv végrehajtását, és hogy 2019-ben az intézkedések többségét az elfogadott határidőknek megfelelően nyomon követték, míg mások még folyamatban voltak; sürgeti a közös vállalkozást, hogy tegyen erőfeszítéseket a cselekvési terv végrehajtásának véglegesítésére, és 2021 júniusáig tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot a helyzet állásáról;

Az összeférhetetlenségek megelőzése, kezelése és az átláthatóság

31. megjegyzi, hogy a közös vállalkozás 2017 végén valamennyi munkatársára és szervére vonatkozóan elfogadta az összeférhetetlenségre vonatkozó szabályokat, és hogy a programiroda átfogó szabályokat és eljárásokat dolgozott ki, amelyeket a teljes irányítási struktúrájában hatékonyan alkalmaznak; megjegyzi továbbá, hogy 2019-ben e keret egy részét a Belső Ellenőrzési Szolgálat ellenőrizte; sürgeti a közös vállalkozást, hogy értékelje újra és frissítse a 2017-ben elfogadott szabályokat; sajnálja, hogy a közös vállalkozás nem teszi közzé vagy kérésre nem bocsátja rendelkezésre vezető tisztségviselőinek és igazgatótanácsi tagjainak önéletrajzait és összeférhetetlenségi nyilatkozatait;

32. felhívja a közös vállalkozást, hogy részletesen tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot a zaklatás, a csalás és az összeférhetetlenség megelőzése, valamint a visszaélést bejelentő személyek védelme érdekében elfogadott intézkedéseiről;

Egyéb megjegyzések

33. megjegyzi, hogy folyamatban vannak a CBE (Circular Bio-based Europe) létrehozására irányuló tárgyalások és előkészítő munka, amely a közös vállalkozás lehetséges utódja; megjegyzi, hogy a CBE fő célkitűzéseinek a maradéktalanul kiegyensúlyozott és átlátható döntéshozatali folyamatok elfogadásának, a környezeti és társadalmi-gazdasági hatások folyamatos nyomon követésének, valamint egy olyan új rendszer bevezetésének kell lennie, amely megakadályozza, hogy a magánszektorbeli partnerek ne tudják teljesíteni pénzügyi kötelezettségeiket; sajnálja, hogy 2019-ben még nem tettek ilyen előremutató erőfeszítéseket a közös vállalkozás teljesítményének és átláthatóságának javítása érdekében;

INFORMÁCIÓ AZ ILLETÉKES BIZOTTSÁG ÁLTALI ELFOGADÁSRÓL

Az elfogadás dátuma	22.3.2021
A zárószavazás eredménye	+: –: 0:	22 8 0
A zárószavazáson jelen lévő tagok	Matteo Adinolfi, Olivier Chastel, Caterina Chinnici, Lefteris Christoforou, Corina Crețu, Ryszard Czarnecki, Martina Dlabajová, José Manuel Fernandes, Raffaele Fitto, Luke Ming Flanagan, Daniel Freund, Isabel García Muñoz, Monika Hohlmeier, Jean-François Jalkh, Pierre Karleskind, Joachim Kuhs, Ryszard Antoni Legutko, Claudiu Manda, Alin Mituța, Younous Omarjee, Tsvetelina Penkova, Markus Pieper, Sabrina Pignedoli, Michèle Rivasi, Petri Sarvamaa, Angelika Winzig, Lara Wolters, Tomáš Zdechovský
A zárószavazáson jelen lévő póttagok	Andrey Novakov, Viola Von Cramon-Taubadel

AZ ILLETÉKES BIZOTTSÁG NÉV SZERINTI ZÁRÓSZAVAZÁSA

27	+
ECR	Ryszard Czarnecki, Raffaele Fitto, Ryszard Antoni Legutko
ID	Jean-François Jalkh
PPE	Lefteris Christoforou, José Manuel Fernandes, Monika Hohlmeier, Andrey Novakov, Markus Pieper, Petri Sarvamaa, Angelika Winzig, Tomáš Zdechovský
Renew	Olivier Chastel, Martina Dlabajová, Pierre Karleskind, Alin Mituța
S&D	Caterina Chinnici, Corina Crețu, Isabel García Muñoz, Claudiu Manda, Tsvetelina Penkova, Lara Wolters
The Left	Luke Ming Flanagan, Younous Omarjee
Verts/ALE	Daniel Freund, Michèle Rivasi, Viola Von Cramon-Taubadel

3	-
ID	Matteo Adinolfi, Joachim Kuhs
NI	Sabrina Pignedoli

0	0

Jelmagyarázat:

+ : mellette

- : ellene

0 : tartózkodás

[1] HL C 380., 2020.11.11., 6. o.
[2] HL C 380., 2020.11.11., 6. o.
[3] HL L 193., 2018.7.30., 1. o.
[4] HL L 169., 2014.6.7., 130. o.
[5] HL L 38., 2014.2.7., 2. o.
[6] HL L 142., 2019.5.29., 16. o.
[7] HL C 380., 2020.11.11., 6. o.
[8] HL C 380., 2020.11.11., 6. o.
[9] HL L 193., 2018.7.30., 1. o.
[10] HL L 169., 2014.6.7., 130. o.
[11] HL L 38., 2014.2.7., 2. o.
[12] HL L 142., 2019.5.29., 16. o.
[13] HL L 169., 2014.6.7., 130. o.
[14] A Tanács 560/2014/EU rendelete (2014. május 6.) a Bioalapú Iparágak Közös Vállalkozás létrehozásáról (HL L 169., 2014.6.7., 130. o.).

Utolsó frissítés: 2021. április 22.

Jogi nyilatkozat - Adatvédelmi szabályzat