BETÆNKNING om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om mobilisering af Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen på baggrund af en ansøgning fra Estland – EGF/2020/002 EE/Estonia Tourism
11.5.2021 - (COM(2021)0151 – C9-0127/2021 – 2021/0076(BUD))
Budgetudvalget
Ordfører: José Manuel Fernandes
FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING
om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om mobilisering af Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen på baggrund af en ansøgning fra Estland – EGF/2020/002 EE/Estonia Tourism
(COM(2021)0151 – C9-0127/2021 – 2021/0076(BUD))
Europa-Parlamentet,
– der henviser til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådet (COM(2021)0151 – C9-0127/2021),
– der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1309/2013 af 17. december 2013 om Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen (2014-2020) og ophævelse af forordning (EF) nr. 1927/2006[1] (EGF-forordningen),
– der henviser til Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 2020/2093 af 17. december 2020 om fastlæggelse af den flerårige finansielle ramme for årene 2021-2027[2], særlig artikel 8,
– der henviser til den interinstitutionelle aftale af 16. december 2020 mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om budgetdisciplin, om samarbejde på budgetområdet og om forsvarlig økonomisk forvaltning samt om nye egne indtægter, herunder en køreplan for indførelse af nye egne indtægter[3] (IIA af 16, december 2020), særlig artikel 9,
– der henviser til udtalelse fra Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender,
– der henviser til betænkning fra Budgetudvalget (A9-0158/2021),
A. der henviser til, at Unionen har oprettet lovgivnings- og budgetmæssige instrumenter, der skal yde supplerende støtte til arbejdstagere, der er ramt af konsekvenserne af gennemgribende strukturelle ændringer i verdenshandelsmønstrene eller den globale finansielle og økonomiske krise, og hjælpe dem med at vende tilbage til arbejdsmarkedet; der henviser til, at denne bistand ydes gennem økonomisk støtte til arbejdstagere og de virksomheder, som de har arbejdet for;
B. der henviser til, at Estland indgav ansøgning EGF/2020/002 EE/Estonia Tourism om økonomisk støtte fra Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen (EGF) som følge af 10 080 afskedigelser[4] i de økonomiske sektorer, der er klassificeret under NACE revision 2, hovedgruppe 45 (Handel med biler og motorcykler og reparation heraf), 49 (Landtransport og rørtransport), 50 (Skibsfart), 51 (Luftfart), 52 (Hjælpevirksomhed i forbindelse med transport) 55 (Overnatningsfaciliteter), 56 (Restaurationsvirksomhed), 74 (Andre liberale, videnskabelige og tekniske tjenesteydelser), 77 (Udlejning og leasing), 79 (Rejsebureauers og rejsearrangørers virksomhed, reservationstjenesteydelser og tjenesteydelser i forbindelse hermed), 90 (Kreative aktiviteter, kunst og forlystelser), 91 (Biblioteker, arkiver, museer og anden kulturel virksomhed), 92 (Lotteri- og anden spillevirksomhed), 93 (Sport, forlystelser og fritidsaktiviteter), i NUTS 2-regionen Eesti (EE00) i Estland[5] for en referenceperiode for ansøgningen, der løber fra den 13. marts 2020 til den 11. november 2020;
C. der henviser til, at ansøgningen vedrører 1 715 selvstændige erhvervsdrivende, hvis aktivitet er ophørt, og 8 365 arbejdstagere, der er blevet afskediget i turismesektoren i Estland;
D. der henviser til, at ansøgningen er indgivet i medfør af interventionskriteriet i artikel 4, stk. 2, i EGF-forordningen, som giver mulighed for, at en ansøgning i særlige tilfælde, navnlig i forbindelse med kollektive ansøgninger, der involverer SMV'er, kan antages til behandling, selv om kriterierne i artikel 4, stk. 1, i nævnte forordning ikke er opfyldt fuldt ud, når afskedigelserne har en alvorlig indvirkning på beskæftigelsen og den lokale, regionale eller nationale økonomi;
E. der henviser til, at de begivenheder, der gav anledning til disse afskedigelser og til aktivitetsophør, fandt uventet sted i begyndelsen af 2020 på grund af covid-19-pandemiens globale udbredelse og den dermed forbundne økonomiske krise, som ramte turistindustrien særlig hårdt med pludselige begrænsninger af bevægelsesfriheden på internationalt plan, som forårsagede et kraftigt og uforudset fald i international rejseaktivitet og turisme;
F. der henviser til, at covid-19-pandemien og den efterfølgende globale økonomiske krise har betydet et enormt chok for den estiske økonomi, navnlig turismeindustrien, hvor 90 % af turismeudgifterne i Estland før krisen blev genereret af international turisme, mens gennemsnittet for OECD-landene lå på ca. 25 %;
G. der henviser til, at Estlands turismeindtægter i 2019 nåede op på en ny rekord på 2,1 mia., og at turisme blev anset for at være en vigtig sektor for Estlands konkurrenceevne, og at der blev foretaget betydelige investeringer for at udvikle den yderligere;
H. der henviser til, at turismesektoren domineres af SMV'er, der har en svagere krisemodstandsdygtighed sammenlignet med større virksomheder, og at SMV'er tegner sig for 79,2 % af den samlede arbejdsstyrke i Estland;
I. der henviser til, at Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen gennem den støtte, den yder arbejdstagerne, kan bidrage til overgangen til en mere bæredygtig turisme og dermed sætte Europa i stand til at beskytte og fremme sin natur- og kulturarv og sine ressourcer og samtidig skabe nye muligheder for beskæftigelse og for oprettelse af innovative virksomheder;
J. der henviser til, at Kommissionen har erklæret, at covid-19-sundhedskrisen har ført til en økonomisk krise, og at den har fremlagt en genopretningsplan for økonomien og understreget EGF's rolle som et kriseredskab[6], der skal hjælpe personer, som har mistet deres arbejde på grund af den globale økonomiske krise;
K. der henviser til, at både national og europæisk støtte til opretholdelse af beskæftigelse via ordninger med nedsat arbejdstid og SURE-instrumentet blev anvendt i Estland til at afbøde virkningerne af covid-19-pandemien og den relaterede krise på arbejdsmarkedet;
L. der henviser til, at dette er den første mobilisering af EGF som følge af covid-19-krisen efter, at det i Europa-Parlamentets beslutning af 18. juni 2020 om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om mobilisering af Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen (EGF/2020/000 TA 2020 - teknisk bistand på Kommissionens initiativ)[7] blev anført, at EGF kan mobiliseres for at støtte permanent afskedigede arbejdstagere og selvstændige i forbindelse med den globale krise forårsaget af covid-19 uden ændring af forordning (EU) nr. 1309/2013;
1. er enig med Kommissionen i, at betingelserne i artikel 4, stk. 2, i EGF-forordningen er opfyldt, og at Estland derfor er berettiget til en økonomisk støtte på 4 474 480 EUR i henhold til nævnte forordning, hvilket svarer til 60 % af de samlede omkostninger på 7 457 468 EUR, og omfatter udgifterne til individualiserede tilbud på 7 452 468 EUR samt udgifter til forberedende arbejde, forvaltning, oplysning, offentlig omtale, kontrol- og rapporteringsaktiviteter på 5 000 EUR;
2. bemærker, at de estiske myndigheder indgav ansøgningen den 12. november 2020, og at Kommissionen, efter at Estland havde forelagt yderligere oplysninger, den 31. marts 2021 afsluttede sin vurdering heraf og fremsendte den til Parlamentet den samme dag;
3. noterer sig, at ansøgningen vedrører i alt 10 080 arbejdstagere, 1 715 selvstændige erhvervsdrivende, hvis aktivitet er ophørt, og 8 365 arbejdstagere, der er blevet afskediget i Estlands turismesektor; beklager, at Estland forventer, at kun 5 060 ud af de samlede støtteberettigede modtagere vil deltage i foranstaltningerne (tiltænkte støttemodtagere);
4. minder om, at de sociale indvirkninger af afskedigelserne forventes at være betydelige, idet arbejdstagerne i turismesektoren omfatter en stor andel af lavtuddannede arbejdstagere, arbejdstagere uden faglige kvalifikationer, unge og sæson- og deltidsansatte;
5. påpeger, at mere end 60 % af de støtteberettigede er kvinder, og at aldersgruppen fra 30 til 64 år er hårdest ramt;
6. noterer sig, at Estland fra den 1. januar 2021 har sørget for individualiserede tilbud til tiltænkte støttemodtagerne, og at perioden for berettigelse til økonomisk støtte fra EGF derfor vil være fra den 1. januar 2021 til den 1. januar 2023 med undtagelse af formel uddannelse eller uddannelseskurser, herunder erhvervsuddannelse, hvis varighed er på to år eller derover, og som vil være berettiget til finansiel støtte indtil den 1. juli 2023;
7. minder om, at de individualiserede tilbud til arbejdstagere og selvstændige omfatter følgende foranstaltninger: arbejdsmarkedsuddannelse, støtte til virksomhedsetablering og opfølgende støtte, lærlingeuddannelser, støtte til formelle studier og uddannelsesstøtte, herunder støtte til erhvervsfaglig uddannelse;
8. noterer sig, at Estland begyndte at afholde administrative udgifter til at gennemføre EGF den 1. januar 2021, og at udgifterne til forberedelse, forvaltning, oplysning og offentlig omtale samt kontrol og rapportering derfor vil være berettiget til økonomisk støtte fra EGF fra den 1. januar 2021 til den 1. juli 2023;
9. bemærker, at kilden til den nationale forfinansiering eller medfinansiering er Foundation of Labour Market Services and Benefits, hvorfra den estiske arbejdsløshedsforsikringsfond (EUIF) i sin egenskab af offentlig arbejdsformidling leverer aktive arbejdsmarkedsforanstaltninger i Estland; bemærker, at fonden er oprettet på grundlag af aktiverne i trustfonden for arbejdsløshedsunderstøttelse - trustfonden for ydelser ved arbejdsgivers afskedigelse og insolvens - og de midler, der er tildelt over statsbudgettet gennem socialministeriet;
10. glæder sig over, at Estland har udarbejdet den samordnede pakke af individualiserede tilbud i samråd med de relevante myndigheder og repræsentanter for erhvervssammenslutninger, og at fremskridtene vil blive drøftet i EUIF's tilsynsråd, som omfatter arbejdsmarkedets parter - to medlemmer fra den estiske arbejdsgiverforening, et fra sammenslutningen af estiske fagforbund og et fra den estiske lønmodtagersammenslutning; glæder sig over, at der vil blive gennemført yderligere høringer af repræsentanter for turistsektoren, når der er foretaget en analyse af de afskedigede arbejdstageres profil;
11. bemærker, at der vil blive gennemført yderligere høringer af repræsentanter for turistindustrien, når der er foretaget en analyse af de afskedigede arbejdstageres profil, og at den mest hensigtsmæssige form for støtte vil blive identificeret under hensyntagen til støttemodtagernes aldersstruktur, uddannelsesprofil og andre karakteristika; bemærker, at der desuden er planlagt et eventuelt bidrag fra den estiske hotel- og restaurationsforening til udformningen af nogle af de sektorrelaterede uddannelsesforanstaltninger;
12. understreger, at de estiske myndigheder har bekræftet, at de støtteberettigede foranstaltninger ikke modtager støtte fra andre af Unionens fonde eller finansielle instrumenter;
13. minder om, at EGF-støtte ikke må erstatte foranstaltninger, som det påhviler virksomhederne at gennemføre i henhold til national lovgivning eller kollektive overenskomster;
14. opfordrer Kommissionen til at minimere den tid, det tager at vurdere anmodninger om EGF-støtte og mobilisere EGF, med henblik på at mindske presset på de nationale sociale sikringsordninger i forbindelse med covid-19-krisen;
15. godkender den afgørelse, der er vedføjet denne beslutning;
16. pålægger sin formand at undertegne denne afgørelse sammen med Rådets formand og drage omsorg for, at den offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende;
17. pålægger sin formand at sende denne beslutning sammen med bilaget til Rådet og Kommissionen.
BILAG: EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE
om mobilisering af Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen på baggrund af en ansøgning fra Estland – EGF/2020/002 EE/Estonia Tourism
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1309/2013 af 17. december 2013 om Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen (2014-2020) og ophævelse af forordning (EF) nr. 1927/2006[8], særlig artikel 15, stk. 4,
under henvisning til den interinstitutionelle aftale af 16. december 2020 mellem Europa-Parlamentet, Rådet for Den Europæiske Union og Europa-Kommissionen om budgetdisciplin, om samarbejde på budgetområdet og om forsvarlig økonomisk forvaltning samt om nye egne indtægter, herunder en køreplan hen imod indførelse af nye egne indtægter[9], særlig punkt 9,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
1) Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen (EGF) har til formål at yde støtte til arbejdstagere, der er blevet afskediget, og selvstændige erhvervsdrivende, hvis aktivitet er ophørt på grund af gennemgribende strukturelle ændringer i verdenshandelsmønstrene, der kan tilskrives globaliseringen, som følge af en fortsættelse af den internationale finansielle og økonomiske krise eller som følge af en ny global finansiel og økonomisk krise, og hjælpe disse med at vende tilbage til arbejdsmarkedet.
2) EGF må ikke overstige et maksimalt årligt beløb på 186 mio. EUR (i 2018-priser), jf. artikel 8, stk. 1, i Rådets forordning (EU, Euratom) 2020/2093[10].
3) Den 12. november 2020 indgav Estland en ansøgning om mobilisering af EGF i forbindelse med afskedigelser og ophør af aktiviteter (i det følgende benævnt "afskedigelser") i turismesektoren, defineret af de økonomiske sektorer, der er klassificeret under den statistiske nomenklatur for økonomiske aktiviteter i Det Europæiske Fællesskab ("NACE") (rev. 2), hovedgruppe 45 (Handel med biler og motorcykler og reparation heraf), 49 (Landtransport og rørtransport), 50 (Skibsfart), 51 (Luftfart), 52 (Hjælpevirksomhed i forbindelse med transport) 55 (Overnatningsfaciliteter), 56 (Restaurationsvirksomhed), 74 (Andre liberale, videnskabelige og tekniske tjenesteydelser), 77 (Udlejning og leasing), 79 (Rejsebureauers og rejsearrangørers virksomhed, reservationstjenesteydelser og tjenesteydelser i forbindelse hermed), 90 (Kreative aktiviteter, kunst og forlystelser), 91 (Biblioteker, arkiver, museer og anden kulturel virksomhed), 92 (Lotteri- og anden spillevirksomhed), 93 (Sport, forlystelser og fritidsaktiviteter), i Estland. Republikken Estland udgør én enhed i nomenklaturen for statistiske regionale enheder ("NUTS")[11] på niveau 2. Ansøgningen blev suppleret med yderligere oplysninger i henhold til artikel 8, stk. 3, i forordning (EU) nr. 1309/2013. Den opfylder kravene til fastlæggelse af størrelsen på et økonomisk støttebeløb fra EGF, jf. artikel 13 i forordning (EU) nr. 1309/2013.
4) I overensstemmelse med artikel 4, stk. 2, i forordning (EU) nr. 1309/2013 vil ansøgningen fra Estland kunne godkendes, da afskedigelserne har en alvorlig indvirkning på beskæftigelsen og den nationale økonomi.
5) Som følge af Estlands ansøgning bør EGF derfor mobiliseres til at yde en økonomisk støtte på 4 474 480 EUR.
6) Med henblik på at minimere den tid, det tager at mobilisere EGF-midlerne, bør denne afgørelse anvendes fra vedtagelsesdatoen —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Inden for rammerne af Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 2021 stilles der et beløb til rådighed fra Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen på 4 474 480 EUR i forpligtelses- og betalingsbevillinger.
Artikel 2
Denne afgørelse træder i kraft på dagen for offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende. Den anvendes fra den ... [datoen for vedtagelsen].
Udfærdiget i Bruxelles, den …
På Europa-Parlamentets vegne På Rådets vegne
Formand Formand
BEGRUNDELSE
I. Baggrund
Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen er oprettet for at yde supplerende støtte til arbejdstagere, der er ramt af følgerne af gennemgribende strukturelle ændringer i verdenshandelsmønstrene.
I henhold til bestemmelserne i artikel 8, stk. 1, i Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 2020/2093 om fastlæggelse af den flerårige finansielle ramme for årene 2021-2027[12] og i artikel 15 i forordning (EU) nr. 1309/2013[13] kan fonden ikke overstige et maksimalt årligt beløb på 186 mio. EUR (2018-priser).
Hvad angår proceduren, forelægger Kommissionen - i henhold til punkt 9 i den interinstitutionelle aftale af 16. december 2020 mellem Europa-Parlamentet, Rådet for Den Europæiske Union og Europa-Kommissionen om budgetdisciplin, om samarbejde på budgetområdet og om forsvarlig økonomisk forvaltning samt om nye egne indtægter, herunder en køreplan for indførelse af nye egne indtægter[14], - med henblik på at aktivere fonden i tilfælde af en positiv vurdering af en ansøgning, budgetmyndigheden et forslag om mobilisering af fonden samtidig med en tilhørende anmodning om overførsel.
II. Estlands ansøgning og Kommissionens forslag
Den 12. november 2020 indgav Estland ansøgning EGF/2020/002 EE/Estonia Tourism om økonomisk EGF-støtte som følge af 10 080 afskedigelser[15] inden for forskellige sektorer under turisme, der er lokaliseret i regionen Eesti (EE00) på NUTS 2-niveau[16].
Efter en gennemgang af denne ansøgning har Kommissionen i overensstemmelse med de gældende bestemmelser i EGF-forordningen konkluderet, at betingelserne for at yde økonomisk EGF-støtte er opfyldt.
Kommissionen vedtog den 31. marts 2021 et forslag til afgørelse om mobilisering af EGF til fordel for Estland med henblik på at støtte reintegrationen på arbejdsmarkedet af ca. 5 060 tiltænkte støttemodtagere, dvs. arbejdstagere, der er blevet afskediget, og selvstændige erhvervsdrivende, hvis aktiviteter er ophørt, inden for 14 økonomiske sektorer klassificeret under NACE (rev. 2), nemlig hovedgruppe 45 (Handel med biler og motorcykler og reparation heraf), 49 (Landtransport og rørtransport), 50 (Skibsfart), 51 (Luftfart), 52 (Hjælpevirksomhed i forbindelse med transport) 55 (Overnatningsfaciliteter), 56 (Restaurationsvirksomhed), 74 (Andre liberale, videnskabelige og tekniske tjenesteydelser), 77 (Udlejning og leasing), 79 (Rejsebureauers og rejsearrangørers virksomhed, reservationstjenesteydelser og tjenesteydelser i forbindelse hermed), 90 (Kreative aktiviteter, kunst og forlystelser), 91 (Biblioteker, arkiver, museer og anden kulturel virksomhed), 92 (Lotteri- og anden spillevirksomhed), 93 (Sport, forlystelser og fritidsaktiviteter), der alle er tilknyttet Estlands turismesektor.
Da flere økonomiske sektorer, der er klassificeret under NACE (rev. 2), er berørt, ansøgte Estland om EGF i medfør af artikel 4, stk. 2, da bestemmelserne i artikel 4, stk. 1b, ikke er opfyldt. Kommissionen accepterer undtagelsen og anser ansøgningen for at kunne antages.
Dette er blot den anden ansøgning i 2020 og den første, der skal undersøges under 2021-budgettet, herunder den nye FFR (til Rådets forordning (EU, Euratom) 2020/2093 af 17. december 2020 om fastlæggelse af den flerårige finansielle ramme for årene 2021-2027[17] og IIA af 16. december 2020). Budgettet for 2021 indeholder særlige budgetposter til EGF-betalinger (før 2021), som vil blive anvendt til betalinger, der mobiliseres i henhold til EGF-forordningen 2014-2020. Den efterfølgende EGF-forordning for 2021-2027 (2018/0202 (COD)) er planlagt til drøftelse på plenarmødet i april, men vil ikke have nogen indvirkning på denne procedure eller nogen kommende procedurer for mobiliseringer under det gamle 2014-2020-program.
Antallet af afskedigelser på i alt 10 080 er blevet beregnet ved at sammenlægge 3 873 arbejdstagere fra kollektive afskedigelser, 4 492 arbejdstagere, hvor ansættelseskontrakten faktisk opsiges eller udløber, og 1 715 selvstændige fra datoen for deres aktiviteters ophør, hvilket er fastslået i overensstemmelse med national lovgivning eller administrative bestemmelser.
Ansøgningen vedrører 5 060 arbejdstagere, der er blevet afskediget, og selvstændige erhvervsdrivende, der er tiltænkt støtte, og vedrører anvendelsen af et samlet beløb fra EGF på 4 474 480 EUR til Estland, hvilket svarer til 60 % af de samlede omkostninger ved de foreslåede foranstaltninger.
For at fastslå, at der er en sammenhæng mellem afskedigelserne og gennemgribende strukturelle ændringer i verdenshandelsmønstrene, der kan tilskrives globaliseringen, baserer Estland sin ansøgning på Kommissionens erklæring om, at den globale sundhedskrise har resulteret i en global økonomisk krise, som adresseres af Kommissionens genopretningsplan, og som udtrykkeligt nævner EGF som et af dens redskaber[18].
I 2019 nåede Estlands indtægter fra turisme op på en ny rekord på 2,1 mia. EUR, hvoraf 1,6 mia. EUR blev genereret af internationale turister. Turismen blev anset for at være en vigtig sektor for Estlands konkurrenceevne, og der blev foretaget betydelige investeringer for at udvikle den yderligere. Estland gør gældende, at den estiske økonomis samlede omsætning faldt betydeligt med 9,5 % i 2020. Turismesektoren led de største tab. Omsætningen i turismesektoren faldt med 19 % (943 mio. EUR) alene i første halvdel af 2020. I turismesektoren var faldet i første halvdel af 2020 størst blandt rejsebureauer og rejsearrangører (57,9 %) og indkvarteringstjenester (50,9 %).
De fem typer foranstaltninger, der skal tilbydes de afskedigede arbejdstagere og selvstændige, og for hvilke der anmodes om medfinansiering fra EGF, består af:
a. Arbejdsmarkedsuddannelse (så støttemodtagerne kan tilegne sig nye færdigheder og kvalifikationer for at forbedre deres beskæftigelsesmuligheder. Udvælgelsen af uddannelserne kan omfatte sprogkurser, faglige kvalifikationer, iværksætterfærdigheder og færdigheder til at fremme mobilitet, som f.eks. køreundervisning. Uddannelserne er skræddersyet til støttemodtagernes individuelle planer og til aktuelle og fremtidige tendenser på arbejdsmarkedet).
b. Støtte til virksomhedsetablering og opfølgende støtte (der kan ydes et tilskud på maksimalt 6 000 EUR pr. person og opfølgende støtte på op til 2 500 EUR til etablering af en ny virksomhed på grundlag af et budget, som støttemodtageren fremlægger i forbindelse med en detaljeret forretningsplan.)
c. Lærlingeuddannelser med henblik på at lære nye erhvervsmæssige færdigheder og praktisk viden direkte på en arbejdsplads.
d. Støtte til formelle studier (betaling af omkostninger ved formelle studier tilbydes for at tilskynde støttemodtagerne til at påbegynde formelle studier inden for erhvervsuddannelser eller videregående uddannelser. Støtten omfatter deltageromkostninger og studiegebyr i forbindelse med erhvervsuddannelse, professionsuddannelser eller bachelorstudier på en akkrediteret læreanstalt.)
e. Der tilbydes uddannelsestilskud og andre godtgørelser til støttemodtagerne for at støtte deres deltagelse i de aktive foranstaltninger.
I betragtning af at en stor del af støttemodtagerne ikke har nogen faglige kvalifikationer eller kun har et lavt uddannelsesniveau, anses støtte til formelle studier for at være vigtig for deres fremtidige beskæftigelse. Derfor gives der prioritet til støttemodtagere uden forudgående uddannelse eller med en forældet uddannelse, f.eks. en grad, der er opnået for mere end 15 år siden. Desuden vil foranstaltningerne tage hensyn til den nuværende arbejdsmarkedssituation i Estland og lægge større vægt på studieprogrammer på fagområder med stigende efterspørgsel efter arbejdskraft.
Ifølge Kommissionen udgør de beskrevne foranstaltninger aktive arbejdsmarkedsforanstaltninger, som hører under de støtteberettigede aktioner, jf. artikel 7 i EGF-forordningen, og erstatter ikke passive socialsikringsforanstaltninger.
De estiske myndigheder har indgivet de krævede oplysninger om foranstaltninger, der i medfør af national lovgivning eller kollektive overenskomster er obligatoriske for de berørte virksomheder. De bekræftede, at en økonomisk støtte fra EGF ikke vil erstatte sådanne foranstaltninger.
Procedure
Kommissionen har med henblik på at mobilisere midler fra fonden forelagt budgetmyndigheden en anmodning om overførsel af et samlet beløb på 4 474 480 EUR fra EGF-reserven (30 04 02) til EGF-budgetposten (16 02 99 01) (før 2021). I tilfælde af uenighed indledes en trepartsprocedure, jf. artikel 15, stk. 4, i EGF-forordningen.
Ifølge en intern aftale skal Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender inddrages i processen for at sikre konstruktiv støtte og bidrage til vurderingen af ansøgninger om mobilisering af fonden.
SKRIVELSE FRA UDVALGET OM BESKÆFTIGELSE OG SOCIALE ANLIGGENDER
Johan Van Overtveldt
Formand
Budgetudvalget
Wiertz 05U012
BRUXELLES
Om: Udtalelse om mobilisering af Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen – EGF/2020/002 EE/Estonia Tourism (2021/0076(BUD))
Kære formand
Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender (EMPL) og dets Arbejdsgruppe om EGF, under ledelse af EMPL's næstformand i Tomáš Zdechovský, har gennemgået anvendelsen af EGF i forbindelse med sag EGF/2020/002 EE/Estonia Tourism og vedtaget følgende udtalelse.
EMPL og dets arbejdsgruppe støtter mobiliseringen af Globaliseringsfonden i forbindelse med denne ansøgning. I den anledning vil EMPL gerne fremsætte nogle bemærkninger uden dog at sætte spørgsmålstegn ved overførslen af beløbene.
Med venlig hilsen
Lucia Ďuriš Nicholsonová
FORSLAG
Drøftelserne i EMPL tog udgangspunkt i følgende betragtninger:
A. der henviser til, at de estiske myndigheder indgav ansøgningen i medfør af interventionskriteriet i artikel 4, stk. 2, der fraviger kriterierne i EGF-forordningens artikel 4, stk. 1, litra b), som forudsætter mindst 500 arbejdstagere, der afskediges over en referenceperiode på ni måneder, i virksomheder, der er aktive inden for den samme økonomiske sektor, som er defineret på NACE (rev 2)-hovedgruppeniveau, og som befinder sig i en region eller to sammenhængende regioner på NUTS 2-niveau i en medlemsstat. Da afskedigelserne ikke fandt sted i samme økonomiske sektor, finder den i artikel 4, stk. 2, fastsatte undtagelse fra artikel 4, stk. 1, litra b), anvendelse;
B. der henviser til, at Estlands ansøgning vedrører 1 715 selvstændige, hvis aktivitet er ophørt, og 8 365 arbejdstagere, der er blevet afskediget i turistsektoren i Estland, hvoraf 3 873 er blevet anmeldt til myndighederne i forbindelse med kollektive afskedigelser. De kollektive afskedigelser vedrører i alt 68 virksomheder og berører mellem 5 og 1 440 arbejdstagere pr. berørt virksomhed. Det samlede antal støtteberettigede modtagere er på 10 080;
C. der henviser til, at arbejdstagere i sektoren omfatter en stor andel af lavtuddannede arbejdstagere, arbejdstagere uden faglige kvalifikationer, unge og sæson- og deltidsansatte samt mange selvstændige; der henviser til, at sektoren domineres af SMV'er, der har en svagere krisemodstandsdygtighed sammenlignet med større virksomheder;
D. der henviser til, at de begivenheder, der gav anledning til disse afskedigelser og til aktivitetsophør, fandt uventet sted i begyndelsen af 2020 på grund af covid-19-pandemiens globale udbredelse og den dermed forbundne økonomiske krise, som ramte turistindustrien særlig hårdt, og hvor pludselige begrænsninger af bevægelsesfriheden på internationalt plan medførte et brat og uforudset fald i internationale rejser og turisme;
E. der henviser til, at dette er den første ansøgning, der er relateret til den globale covid-19-pandemi;
F. der henviser til, at den estiske turistsektor før covid-19-pandemien havde et rekordhøjt antal besøgende. I 2019 noterede indkvarteringstjenesterne 5,3 % flere internationale turister og 5,9 % flere indenlandske turister end det foregående år. Andelen af internationale turister var fremherskende og nåede op på næsten 60 % af alle ophold. Desuden blev 90 % af turismeudgifterne i Estland - før pandemien og den relaterede økonomiske krise - genereret af international turisme, mens gennemsnittet for OECD-landene lå på ca. 25 %;
G. der henviser til, at Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen gennem den støtte, den yder arbejdstagerne, kan bidrage til overgangen til en mere bæredygtig turisme og dermed sætte Europa i stand til at beskytte og fremme sin natur- og kulturarv og sine ressourcer og samtidig skabe nye muligheder for beskæftigelse og for oprettelse af innovative virksomheder;
H. der henviser til, at både national og europæisk støtte til opretholdelse af beskæftigelse via ordninger med nedsat arbejdstid og SURE-instrumentet blev anvendt i Estland til at afbøde virkningerne af covid-19-pandemien og den relaterede krise på arbejdsmarkedet;
I. der henviser til, at de estiske myndigheder har leveret de ønskede oplysninger om foranstaltninger, der er obligatoriske for den berørte virksomhed i medfør af national lov eller kollektive overenskomster. De har bekræftet, at økonomisk EGF-støtte ikke erstatter sådanne foranstaltninger;
J. der henviser til, at ansøgningen fra Estland i overensstemmelse med artikel 4, stk. 2, i forordning (EU) nr. 1309/2013 vil kunne godkendes, da afskedigelserne har en alvorlig indvirkning på beskæftigelsen og den nationale økonomi.
Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender opfordrer derfor Budgetudvalget, som er korresponderende udvalg, til at optage følgende punkter i det beslutningsforslag om den estiske ansøgning, det vedtager:
1. er enig med Kommissionen i, at interventionskriteriet i artikel 4, stk. 1, litra b), i forordning (EU) nr. 1309/2013 er opfyldt, og at Estland derfor er berettiget til en økonomisk støtte på 4 474 480 EUR i forbindelse med Estlands ansøgning, hvilket svarer til 60 % af de samlede omkostninger ved de foreslåede foranstaltninger;
2. noterer sig, at alle de proceduremæssige krav er opfyldt;
3. bemærker, at kilden til den nationale forfinansiering eller medfinansiering er Foundation of Labour Market Services and Benefits, hvorfra den estiske arbejdsløshedsforsikringsfond (EUIF) i sin egenskab af offentlig arbejdsformidling leverer aktive arbejdsmarkedsforanstaltninger i Estland. Fonden er oprettet på grundlag af aktiverne i trustfonden for arbejdsløshedsunderstøttelse - trustfonden for ydelser ved arbejdsgivers afskedigelse og insolvens - og de midler, der er tildelt over statsbudgettet gennem socialministeriet;
4. noterer sig, at de estiske myndigheder har tilkendegivet, at den samordnede pakke af individualiserede tilbud er udarbejdet i samråd med relevante myndigheder og repræsentanter for erhvervssammenslutninger. EUIF's tilsynsråd drøftede og godkendte hovedlinjerne i den samordnede pakke den 7. september 2020, og fremskridt i forbindelse med EGF-foranstaltningerne vil regelmæssigt blive drøftet på tilsynsrådets møder. Arbejdsmarkedets parter er medlemmer af tilsynsrådet, nemlig to medlemmer fra den estiske arbejdsgiverforening og to medlemmer fra to forskellige arbejdstagerorganisationer;
5. bifalder navnlig medtagelsen af aktive arbejdsmarkedsforanstaltninger såsom arbejdsmarkedsuddannelse med henblik på at erhverve nye færdigheder og kvalifikationer, støtte til virksomhedsetablering og opfølgende støtte, lærlingeuddannelser til erhvervelse af praktisk viden på en arbejdsplads og støtte til formelle studier, som udgør 76,35 % af den samlede pakke af individualiserede tilbud;
6. bemærker, at der vil blive gennemført yderligere høringer af repræsentanter for turistsektoren, når der er foretaget en analyse af de afskedigede arbejdstageres profil. Den bedst egnede form for støtte vil blive identificeret under hensyntagen til støttemodtagernes aldersstruktur, uddannelsesprofil og andre karakteristika. Desuden er der planlagt et eventuelt bidrag fra den estiske hotel- og restaurationsforening til udformningen af nogle af de sektorrelaterede uddannelsesforanstaltninger.
OPLYSNINGER OM VEDTAGELSE I KORRESPONDERENDE UDVALG
Dato for vedtagelse |
10.5.2021 |
|
|
|
Resultat af den endelige afstemning |
+: –: 0: |
38 1 0 |
||
Til stede ved den endelige afstemning – medlemmer |
Rasmus Andresen, Robert Biedroń, Anna Bonfrisco, Olivier Chastel, Lefteris Christoforou, David Cormand, Paolo De Castro, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Vlad Gheorghe, Valentino Grant, Francisco Guerreiro, Valérie Hayer, Eero Heinäluoma, Niclas Herbst, Monika Hohlmeier, Moritz Körner, Joachim Kuhs, Zbigniew Kuźmiuk, Ioannis Lagos, Hélène Laporte, Pierre Larrouturou, Janusz Lewandowski, Margarida Marques, Silvia Modig, Siegfried Mureşan, Victor Negrescu, Jan Olbrycht, Dimitrios Papadimoulis, Karlo Ressler, Bogdan Rzońca, Nicolae Ştefănuță, Nils Torvalds, Nils Ušakovs, Johan Van Overtveldt, Rainer Wieland, Angelika Winzig |
|||
Til stede ved den endelige afstemning – stedfortrædere |
Mario Furore, Henrike Hahn |
ENDELIG AFSTEMNING VED NAVNEOPRÅB I KORRESPONDERENDE UDVALG
38 |
+ |
ECR |
Zbigniew Kuźmiuk, Bogdan Rzońca, Johan Van Overtveldt |
ID |
Anna Bonfrisco, Valentino Grant, Hélène Laporte |
NI |
Mario Furore, Ioannis Lagos |
PPE |
Lefteris Christoforou, José Manuel Fernandes, Niclas Herbst, Monika Hohlmeier, Janusz Lewandowski, Siegfried Mureşan, Jan Olbrycht, Karlo Ressler, Rainer Wieland, Angelika Winzig |
Renew |
Olivier Chastel, Vlad Gheorghe, Valérie Hayer, Moritz Körner, Nicolae Ştefănuță, Nils Torvalds |
S&D |
Robert Biedroń, Paolo De Castro, Eider Gardiazabal Rubial, Eero Heinäluoma, Pierre Larrouturou, Margarida Marques, Victor Negrescu, Nils Ušakovs |
The Left |
Silvia Modig, Dimitrios Papadimoulis |
Verts/ALE |
Rasmus Andresen, David Cormand, Francisco Guerreiro, Henrike Hahn |
1 |
- |
ID |
Joachim Kuhs |
0 |
0 |
|
|
Tegnforklaring:
+ : for
- : imod
0 : hverken/eller
- [1] EUT L 347 af 20.12.2013, s. 855.
- [2] EUT L 433I af 22.12.2020, s. 11.
- [3] EUT L 433I af 22.12.2020, s. 28.
- [4] I henhold til artikel 3 i EGF-forordningen.
- [5] Republikken Estland er ikke opdelt i NUTS-2 regioner.
- [6] COM(2020)0442.
- [7] Vedtagne tekster, P9_TA(2020)0141.
- [8] EUT L 347 af 20.12.2013, s. 855.
- [9] EUT L 433I af 22.12.2020, s. 29.
- [10] Rådets forordning (EU, Euratom) 2020/2093 af 17. december 2020 om fastlæggelse af den flerårige finansielle ramme for årene 2021-2027 (EUT L 433I af 22.12.2020, s. 15).
- [11] Kommissionens forordning (EU) nr. 1046/2012 af 8. november 2012 om gennemførelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1059/2003 om indførelse af en fælles nomenklatur for regionale enheder (NUTS) for så vidt angår indberetningen af tidsrækker for den nye regionale opdeling (EUT L 310 af 9.11.2012, s. 34).
- Datoen indsættes af Europa-Parlamentet inden offentliggørelsen i EUT.
- [12] EUT L 433I af 22.12.2020, s. 15.
- [13] EUT L 347 af 20.12.2013, s. 855.
- [14] EUT L 433I af 22.12.2020, s. 28.
- [15] Jf. artikel 3 i EGF-forordningen.
- [16] Republikken Estland er ikke opdelt i NUTS-2 regioner.
- [17] EUT L 433I af 22.12.2020, s. 11.
- [18] COM(2020)0442.