ПРЕПОРЪКА ЗА ВТОРО ЧЕТЕНЕ относно позицията на Съвета на първо четене с оглед на приемането на регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на
7.6.2021 - (06879/1/2021 – C9-0191/2021 – 2018/0243(COD)) - ***II
Инструмента за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество – Глобална Европа, за изменение и отмяна на Решение № 466/2014/EС на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на Регламент (ЕС) 2017/1601 на Европейския парламент и на Съвета и на Регламент (ЕО, Евратом) № 480/2009 на Съвета
Комисия по външни работи
Комисия по развитие
Докладчици: Михаел Галер, Шарл Гьоренс, Мария Арена, Раса Юкнявичиене
(Процедура на съвместни комисии – член 58 от Правилника за дейността)
ПРОЕКТ НА ЗАКОНОДАТЕЛНА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
относно позицията на Съвета на първо четене с оглед на приемането на регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Инструмента за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество – Глобална Европа, за изменение и отмяна на Решение № 466/2014/EС на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на Регламент (ЕС) 2017/1601 на Европейския парламент и на Съвета и на Регламент (ЕО, Евратом) № 480/2009 на Съвета (06879/1/2021 – C9-0191/2021 – 2018/0243(COD))
(Обикновена законодателна процедура: второ четене)
Европейският парламент,
– като взе предвид позицията на Съвета на първо четене (06879/1/2021 – C90191/2021),
– като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 12 декември 2018 г.[1],
– като взе предвид становището на Комитета на регионите от 6 декември 2018 г.[2],
– като взе предвид позицията си на първо четене[3] относно предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2018)0460),
– като взе предвид измененото предложение на Комисията (COM(2020)0459),
– като взе предвид член 294, параграф 7 от Договора за функционирането на Европейския съюз,
– като взе предвид временното споразумение, одобрено от компетентните комисии в съответствие с член 74, параграф 4 от Правилника за дейността,
– като взе предвид член 67 от своя Правилник за дейността,
– като взе предвид съвместните разисквания на комисията по външни работи и на комисията по развитие в съответствие с член 58 от Правилника за дейността,
– като взе предвид препоръката за второ четене на комисията по външни работи и комисията по развитие (A9-0198/2021),
1. одобрява позицията на Съвета на първо четене;
2. одобрява своите изявления, приложени към настоящата резолюция, която ще бъде публикувана в серия С на Официален вестник на Европейския съюз;
3. приема за сведение декларациите на Комисията, приложени към настоящата резолюция, която ще бъде публикувана в серия С на Официален вестник на Европейския съюз;
4. констатира, че актът е приет в съответствие с позицията на Съвета;
5. възлага на своя председател да подпише акта заедно с председателя на Съвета в съответствие с член 297, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз;
6. възлага на своя генерален секретар да подпише акта, след като е направена проверка за надлежното изпълнение на всички процедури, и съвместно с генералния секретар на Съвета да пристъпи към публикуването му, заедно с всички изявления, приложени към настоящата резолюция, в Официален вестник на Европейския съюз;
7. възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти.
КРАТКА ОБОСНОВКА
ИССРМС – Глобална Европа обединява повечето от предишните инструменти за външно финансиране[4]. Общата цел на инструмента е да се утвърждават и насърчават ценностите, принципите и основните интереси на Съюза в световен мащаб, за да се преследват целите и прилагат принципите на външната дейност на Съюза, определени в член 3, параграф 5, член 8 и член 21 от Договора за Европейския съюз, като по този начин се допринася за намаляването и в дългосрочен план изкореняването на бедността, за консолидирането, подкрепата и насърчаването на демокрацията, принципите на правовата държава и зачитането на правата на човека, за устойчивото развитие и борбата срещу изменението на климата, както и за противодействието на незаконната миграция и принудителното разселване, включително на техните първопричини.
Инструментът допринася за насърчаването на многостранното сътрудничество, за изпълнението на международните ангажименти и постигането на целите, договорени от Съюза, по-специално целите за устойчиво развитие (ЦУР), Програмата до 2030 г. и Парижкото споразумение, както и за насърчаването на по-силни партньорства с трети държави, включително с държавите в рамките на европейската политика за съседство, въз основа на взаимни интереси и ангажираност, за да се насърчат стабилизирането, доброто управление и изграждането на устойчивост.
Основните постижения в преговорите бяха в главата относно управлението на инструмента, където Парламентът успешно постигна делегиран акт, който ще бъде приет през 2021 г. и ще подлежи на средносрочен преглед и в който се определят конкретните цели и приоритетните области на сътрудничество за Южното съседство, Източното съседство, Западна Африка, Източна и Централна Африка, Южна Африка и Индийския океан, Близкия изток, Централна Азия, Южна Азия, Северна и Югоизточна Азия, Тихоокеанския басейн, Северна и Южна Америка, Карибския басейн; както и индикативни тематични цели за географския стълб и индикативни финансови средства за Западна Африка, Източна и Централна Африка, Южна Африка и Индийския океан.
Парламентът също така осигури допълнителни 1 милиард евро под формата на средства, гарантирани от резерва на инструмента с цел увеличаване на финансирането за тематичните програми: права на човека и демокрация (200 милиона евро), организации на гражданското общество (200 милиона евро) и програма „Глобални предизвикателства“ (600 милиона евро), както и ангажимент от страна на Комисията да информира подробно Европейския парламент преди мобилизирането на резерва и да взема изцяло предвид неговите забележки.
Преговорите също така доведоха до увеличаване до 93% на дела на разходите по инструмента, които следва да се определят като официална помощ за развитие (ОПР), и до увеличаване до 30% на целта за действия в областта на климата, заедно с допълнителна цел за биологичното разнообразие, за да се допринесе за целите на МФР в областта на биологичното разнообразие.
Политическото споразумение, постигнато по време на преговорите, включи също така изявление на Комисията, с което се установява геополитически диалог на високо равнище между съответните членове на Комисията и Европейския парламент, поне два пъти годишно, като на Парламента се предоставят допълнителни стратегически насоки относно прилагането на инструмента.
Междуинституционалните преговори приключиха на политическо равнище на 15 декември 2020 г., а на техническо равнище – на 24 февруари 2021 г. Резултатът от преговорите беше одобрен от Съвета на равнището на Комитета на постоянните представители (Корепер) на 17 март 2021 г. и одобрен от Парламента на съвместно заседание на комисията по външни работи и комисията по развитие на 18 март 2021 г. Тъй като позицията на Съвета на първо четене, приета на x май 2021 г., отразява изцяло бързото споразумение на второ четене, препоръката за второто четене е да се одобри позицията на Съвета.
ПРИЛОЖЕНИЕ КЪМ ЗАКОНОДАТЕЛНАТА РЕЗОЛЮЦИЯ
Изявление на Европейския парламент относно спирането на помощта, отпусната по инструментите за външно финансиране
Европейският парламент отбелязва, че Регламент (ЕС) …/… за създаване на Инструмента за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество – Глобална Европа – съдържа общо позоваване на възможността за спиране на помощта, без да се посочва конкретната причина за такова решение. Такова спиране на помощта следва да се прилага, когато дадена партньорска държава системно не спазва принципите на демокрацията, принципите на правовата държава или доброто управление, или когато не зачита правата на човека и основните свободи или международно признатите стандарти за ядрена безопасност.
Въпреки това Европейският парламент отбелязва, че за разлика от други географски области на сътрудничество, специфични разпоредби за района на съседството, по-специално член 20, параграф 2, предвиждат засилена подкрепа за гражданското общество, за предотвратяването на конфликти и изграждането на мир, за междуличностните контакти, включително сътрудничеството между местните органи, за помощта за подобряване на правата на човека или за мерките за подкрепа при кризи в случай на сериозно или трайно влошаване на състоянието на демокрацията, правата на човека или принципите на правовата държава или при повишен риск от конфликт. Европейският парламент счита, че тази увеличена подкрепа за горепосочените райони следва да бъде предоставена, ако такова влошаване възникне и в държави извън района на съседството, и припомня, че по-специално член 4, параграф 5 предвижда, че действия, изпълнявани чрез тематични програми, могат да се предприемат и в случаите, когато географската програма е спряна.
Европейският парламент счита, че всяко спиране на помощ по линия на тези инструменти би променило общата финансова схема, договорена в съответствие с обикновената законодателна процедура. Следователно, като съзаконодател и клон на бюджетния орган Европейският парламент има правото да упражнява в пълна степен своите прерогативи в това отношение, в случай че трябва да се вземе такова решение.
Изявление на Европейския парламент относно Решение 2010/427/ЕС на Съвета и стратегическата координация
Европейският парламент отбелязва, че позоваванията на инструментите за външна дейност на Съюза в член 9 от Решение 2010/427/ЕС на Съвета са остарели, и поради това счита, че от съображения за правна яснота този член следва да бъде актуализиран в съответствие с процедурата, предвидена в член 27, параграф 3 от Договора за Европейския съюз, за да се вземат предвид инструментите на Съюза за външна помощ, приложими в периода на МФР за периода 2021 – 2027 г., а именно Инструмента за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество – Глобална Европа, Инструмента за предприсъединителна помощ, Европейския инструмент за международно сътрудничество в областта на ядрената безопасност и Решението за отвъдморското асоцииране, включително Гренландия.
Европейският парламент призовава Комисията и Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) да създадат стратегическа координационна структура, която да се състои от всички съответни служби на Комисията и от ЕСВД, за да се гарантират съгласуваност, полезно взаимодействие, прозрачност и отчетност в съответствие с член 5 от Регламент (ЕС).../... за създаване на Инструмента за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество – Глобална Европа.
Декларация на Комисията относно геополитическия диалог с Европейския парламент относно Инструмента за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество — Глобална Европа
Европейската комисия, като има предвид функциите на Европейския парламент за политически контрол, предвидени в член 14 от Договора за Европейския съюз, се ангажира да води геополитически диалог на високо равнище между двете институции относно прилагането на Регламент (ЕС) XXX/XXX на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Инструмента за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество (ИССРМС) – Глобална Европа. Този диалог следва да дава възможност за обмен на мнения с Европейския парламент, чиито позиции относно прилагането на ИССРМС ще бъдат надлежно вземани под внимание.
В рамките на геополитическия диалог ще бъдат обсъдени общите насоки за прилагането на ИССРМС, включително за програмирането преди приемането на програмните документи, както и конкретни теми като използването на резерва за нововъзникващи предизвикателства и приоритети или използването на ефекта на лоста с оглед на възможни промени в разпределението на средствата, предназначени за миграцията, или спиране на помощта за държава партньор, когато тя системно не спазва принципите на демокрацията, принципите на правовата държава, доброто управление, зачитането на правата на човека и основните свободи.
Геополитическият диалог ще бъде структуриран по следния начин:
i) диалог на високо равнище между върховния представител/заместник-председател и членовете на Комисията, отговарящи за международните партньорства и за съседството и разширяването, и Европейския парламент;
ii) постоянен диалог на равнище висши служители с работните групи на комисиите AFET и DEVE, за да се гарантират подходяща подготовка и последващи действия във връзка с диалога на високо равнище.
Диалогът на високо равнище ще се провежда поне два пъти годишно. Едно от заседанията може да съвпада с представянето на проекта за годишен бюджет от страна на Комисията.
Декларация на Комисията относно съображения 50 и 51 и член 8, параграф 10
Регионалните програми за подкрепа в областта на миграцията ще подкрепят широкообхватни, балансирани и съобразени с конкретните нужди партньорства със съответните държави на произход или на транзитно преминаване и приемащите държави, като се следва гъвкав мотивиращ подход и с подкрепата на механизма за координация в рамките на Инструмента за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество — Глобална Европа. Те ще бъдат допълнени с действия по линия на националните програми, когато това е целесъобразно.
За да се гарантира най-ефикасното и ефективно използване на тези средства, в съответствие с приоритетите на политиката на Съюза и на държавите партньори, Европейската комисия ще осъществява активно тези приоритети, като използва всички релевантни инструменти на Съюза, и ще участва в координацията с държавите членки по синхронизиран и ефикасен начин. Тя ще гарантира, че Европейският парламент и Съветът са щателно и редовно информирани, за да се предостави възможност за обмен на мнения.
ПРОЦЕДУРА НА ВОДЕЩАТА КОМИСИЯ
Заглавие |
Създаване на Инструмента за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество |
|||
Препратки |
06879/1/2021 – C9-0191/2021 – 2018/0243(COD) |
|||
Дата на първо четене в ЕП – номер P |
27.3.2019 T8-0298/2019 |
|||
Предложение на Комисията |
COM(2018)0460 - C8-0275/2018 |
|||
Водещи комисии Дата на обявяване в заседание |
AFET 17.6.2020 |
DEVE 17.6.2020 |
|
|
Докладчици Дата на назначаване |
Михаел Галер 15.7.2019 |
Мария Арена 15.7.2019 |
Шарл Гьоренс 15.7.2019 |
Rasa Juknevičienė 15.7.2019 |
Член 58 ‒ Процедура на съвместни комисии Дата на обявяване в заседание |
5.7.2018 |
|||
Разглеждане в комисия |
6.11.2019 |
21.1.2020 |
14.1.2021 |
|
Дата на приемане |
7.6.2021 |
|
|
|
Резултат от окончателното гласуване |
+: –: 0: |
71 11 8 |
||
Членове, присъствали на окончателното гласуване |
Alviina Alametsä, Alexander Alexandrov Yordanov, Maria Arena, Anna-Michelle Asimakopoulou, Petras Auštrevičius, Traian Băsescu, Hildegard Bentele, Dominique Bilde, Anna Bonfrisco, Udo Bullmann, Fabio Massimo Castaldo, Susanna Ceccardi, Catherine Chabaud, Włodzimierz Cimoszewicz, Antoni Comín i Oliveres, Katalin Cseh, Ryszard Czarnecki, Tanja Fajon, Anna Fotyga, Michael Gahler, Gianna Gancia, Sunčana Glavak, Raphaël Glucksmann, Charles Goerens, Mónica Silvana González, Klemen Grošelj, Bernard Guetta, Márton Gyöngyösi, Andrzej Halicki, Pierrette Herzberger-Fofana, György Hölvényi, Rasa Juknevičienė, Sandra Kalniete, Karol Karski, Dietmar Köster, Maximilian Krah, Andrius Kubilius, Ilhan Kyuchyuk, David Lega, Miriam Lexmann, Nathalie Loiseau, Antonio López-Istúriz White, Pierfrancesco Majorino, Claudiu Manda, Lukas Mandl, Thierry Mariani, Erik Marquardt, David McAllister, Vangelis Meimarakis, Sven Mikser, Francisco José Millán Mon, Javier Nart, Gheorghe-Vlad Nistor, Jan-Christoph Oetjen, Urmas Paet, Demetris Papadakis, Kostas Papadakis, Tonino Picula, Manu Pineda, Giuliano Pisapia, Thijs Reuten, Michèle Rivasi, Jérôme Rivière, María Soraya Rodríguez Ramos, Christian Sagartz, Nacho Sánchez Amor, Isabel Santos, Jacek Saryusz-Wolski, Andreas Schieder, Radosław Sikorski, Jordi Solé, Sergei Stanishev, Tineke Strik, Marc Tarabella, Hermann Tertsch, Tomas Tobé, Miguel Urbán Crespo, Hilde Vautmans, Viola Von Cramon-Taubadel, Thomas Waitz, Witold Jan Waszczykowski, Charlie Weimers, Isabel Wiseler-Lima, Salima Yenbou, Chrysoula Zacharopoulou, Bernhard Zimniok, Željana Zovko |
|||
Заместници, присъствали на окончателното гласуване |
Özlem Demirel, Frances Fitzgerald, Paulo Rangel |
|||
Дата на внасяне |
7.6.2021 |
|||
ПОИМЕННО ОКОНЧАТЕЛНО ГЛАСУВАНЕ ВЪВ ВОДЕЩАТА КОМИСИЯ
71 |
+ |
NI |
Fabio Massimo Castaldo, Antoni Comín i Oliveres, Márton Gyöngyösi |
PPE |
Alexander Alexandrov Yordanov, Anna-Michelle Asimakopoulou, Traian Băsescu, Hildegard Bentele, Frances Fitzgerald, Michael Gahler, Sunčana Glavak, Andrzej Halicki, György Hölvényi, Rasa Juknevičienė, Sandra Kalniete, Andrius Kubilius, David Lega, Miriam Lexmann, Antonio López-Istúriz White, David McAllister, Lukas Mandl, Vangelis Meimarakis, Francisco José Millán Mon, Gheorghe-Vlad Nistor, Paulo Rangel, Christian Sagartz, Radosław Sikorski, Tomas Tobé, Isabel Wiseler-Lima, Željana Zovko |
Renew |
Petras Auštrevičius, Catherine Chabaud, Katalin Cseh, Charles Goerens, Klemen Grošelj, Bernard Guetta, Ilhan Kyuchyuk, Nathalie Loiseau, Javier Nart, Jan-Christoph Oetjen, Urmas Paet, María Soraya Rodríguez Ramos, Hilde Vautmans, Chrysoula Zacharopoulou |
S&D |
Maria Arena, Udo Bullmann, Włodzimierz Cimoszewicz, Tanja Fajon, Raphaël Glucksmann, Mónica Silvana González, Dietmar Köster, Pierfrancesco Majorino, Claudiu Manda, Sven Mikser, Demetris Papadakis, Tonino Picula, Giuliano Pisapia, Thijs Reuten, Nacho Sánchez Amor, Isabel Santos, Andreas Schieder, Sergei Stanishev, Marc Tarabella |
Verts/ALE |
Alviina Alametsä, Pierrette Herzberger-Fofana, Erik Marquardt, Michèle Rivasi, Jordi Solé, Tineke Strik, Viola Von Cramon-Taubadel, Thomas Waitz, Salima Yenbou |
11 |
– |
ECR |
Hermann Tertsch, Charlie Weimers |
ID |
Dominique Bilde, Maximilian Krah, Thierry Mariani, Jérôme Rivière, Bernhard Zimniok |
NI |
Kostas Papadakis |
The Left |
Özlem Demirel, Manu Pineda, Miguel Urbán Crespo |
8 |
0 |
ECR |
Ryszard Czarnecki, Anna Fotyga, Karol Karski, Jacek Saryusz-Wolski, Witold Jan Waszczykowski |
ID |
Anna Bonfrisco, Susanna Ceccardi, Gianna Gancia |
Легенда на използваните знаци::
+ : „за“
– „против“
0 : „въздържал се“
- [1] ОВ C 45, 4.2.2019 г., стр. 1.
- [2] ОВ C 86, 7.3.2019 г., стр. 295.
- [3] Приети текстове от 27.3.2019 г., P8_TA(2019)0298.
- [4] Регламент (ЕС) № 233/2014 за създаване на инструмент за сътрудничество за развитие, Регламент (ЕС) № 234/2014 за създаване на Инструмент за партньорство, Регламент (ЕС) № 232/2014 за създаване на Европейски инструмент за съседство, Регламент (ЕС) № 235/2014 за създаване на европейски инструмент за демокрация и права на човека по света, Регламент (ЕС) № 230/2014 за създаване на Инструмент, допринасящ за стабилността и мира, и регламента за неговото изменение от 2017 г., Гаранционен фонд за външни дейности (Регламент (ЕО, ЕВРАТОМ) № 480/2009), Европейски фонд за устойчиво развитие, неговата гаранция и неговият Гаранционен фонд (Регламент (ЕС) 2017/1601), Общ регламент за изпълнение, Европейски фонд за развитие (ЕФР), както и някои елементи от Регламент (ЕВРАТОМ) № 237/2014 на Съвета от 13 декември 2013 г. за създаване на Инструмент за сътрудничество в областта на ядрената безопасност.