SUOSITUS TOISEEN KÄSITTELYYN neuvoston ensimmäisen käsittelyn kannasta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen antamiseksi naapuruus-, kehitys- ja kansainvälisen yhteistyön välineen – Globaali Eurooppa perustamisesta, Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o 466/2014/EU muuttamisesta ja kumoamisesta sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2017/1601 ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 480/2009 kumoamisesta
7.6.2021 - (06879/1/2021 – C9-0191/2021 – 2018/0243(COD)) - ***II
Ulkoasiainvaliokunta
Kehitysvaliokunta
Esittelijät: Michael Gahler, Charles Goerens, Maria Arena, Rasa Juknevičienė
(Valiokuntien yhteiskokousmenettely – työjärjestyksen 58 artikla)
LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI
neuvoston ensimmäisen käsittelyn kannasta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen antamiseksi naapuruus-, kehitys- ja kansainvälisen yhteistyön välineen – Globaali Eurooppa perustamisesta, Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o 466/2014/EU muuttamisesta ja kumoamisesta sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2017/1601 ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 480/2009 kumoamisesta (06879/1/2021 – C9-0191/2021 – 2018/0243(COD))
Euroopan parlamentti, joka
– ottaa huomioon neuvoston ensimmäisen käsittelyn kannan (06879/1/2021 – C9¬0191/2021),
– ottaa huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean 12. joulukuuta 2018 antaman lausunnon[1],
– ottaa huomioon alueiden komitean 6. joulukuuta 2018 antaman lausunnon[2],
– ottaa huomioon ensimmäisessä käsittelyssä vahvistamansa kannan[3] komission ehdotuksesta Euroopan parlamentille ja neuvostolle (COM(2018)0460),
– ottaa huomioon komission muutetun ehdotuksen (COM(2020)0459),
– ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 7 kohdan,
– ottaa huomioon asiasta vastaavien valiokuntien työjärjestyksen 74 artiklan 4 kohdan mukaisesti hyväksymän alustavan sopimuksen,
– ottaa huomioon työjärjestyksen 67 artiklan,
– ottaa huomioon ulkoasiainvaliokunnan ja kehitysvaliokunnan työjärjestyksen 58 artiklan mukaisesti järjestämät yhteiskokoukset,
– ottaa huomioon ulkoasiainvaliokunnan ja kehitysvaliokunnan suosituksen toiseen käsittelyyn (A9-0198/2021),
1. hyväksyy neuvoston ensimmäisen käsittelyn kannan;
2. hyväksyy tämän päätöslauselman liitteenä olevat lausumansa, jotka julkaistaan Euroopan unionin virallisen lehden C-sarjassa;
3. panee merkille tämän päätöslauselman liitteenä olevat komission lausumat, jotka julkaistaan Euroopan unionin virallisen lehden C-sarjassa;
4. toteaa, että säädös annetaan neuvoston kannan mukaisesti;
5. kehottaa puhemiestä allekirjoittamaan säädöksen yhdessä neuvoston puheenjohtajan kanssa Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 297 artiklan 1 kohdan mukaisesti;
6. kehottaa pääsihteeriä allekirjoittamaan säädöksen, kun on tarkistettu, että kaikki menettelyt on suoritettu asianmukaisesti, ja julkaisemaan sen ja kaikki tämän päätöslauselman liitteenä olevat lausumat yhteisymmärryksessä neuvoston pääsihteerin kanssa Euroopan unionin virallisessa lehdessä;
7. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille.
LYHYET PERUSTELUT
NDICI – Globaali Eurooppa yhdistää suurimman osan aiemmista ulkoisista rahoitusvälineistä[4]. Tämän välineen yleisenä tavoitteena on vaalia ja edistää unionin arvoja, periaatteita ja keskeisiä etuja maailmanlaajuisesti Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 3 artiklan 5 kohdassa sekä 8 ja 21 artiklassa vahvistettujen unionin ulkoisen toiminnan tavoitteiden ja periaatteiden mukaisesti ja edistää siten köyhyyden vähentämistä ja pitkällä aikavälillä sen poistamista, demokratian, oikeusvaltioperiaatteen ja ihmisoikeuksien kunnioittamisen, kestävän kehityksen ja ilmastonmuutoksen torjunnan tehostamista, tukemista ja edistämistä sekä laittomaan muuttoliikkeeseen ja pakkosiirtoihin, myös niiden perussyihin, puuttumista.
Välineellä edistetään monenvälisyyttä, unionin hyväksymien kansainvälisten sitoumusten ja tavoitteiden, erityisesti kestävän kehityksen tavoitteiden, Agenda 2030:n ja Pariisin sopimuksen, saavuttamista sekä yhteisiin etuihin ja omistajuuteen perustuvia vahvempia kumppanuuksia kolmansien maiden kanssa, mukaan lukien Euroopan naapuruuspolitiikan piiriin kuuluvat maat, jotta voidaan edistää vakauttamista, hyvää hallintotapaa ja selviytymiskyvyn kehittämistä.
Neuvottelujen tärkeimmät saavutukset olivat välineen hallintoa koskeva luku, jossa parlamentti sai onnistuneesti aikaan vuonna 2021 hyväksyttävän delegoidun säädöksen, jota tarkistetaan kauden puolivälissä ja jossa määritellään erityiset tavoitteet ja ensisijaiset yhteistyöalat eteläisen naapurialueen, itäisen naapurialueen, Länsi-Afrikan, Itä- ja Keski-Afrikan, eteläisen Afrikan ja Intian valtameren alueen, Lähi-idän, Keski-Aasian, Etelä-Aasian, Pohjois- ja Kaakkois-Aasian, Tyynenmeren alueen, Amerikan ja Karibian alueen osalta, sekä maantieteellisen pilarin ohjeelliset temaattiset tavoitteet ja alustavat määrärahat Länsi-Afrikan, Itä- ja Keski-Afrikan, eteläisen Afrikan ja Intian valtameren alueen osalta.
Parlamentti saavutti myös miljardi euroa lisävaroja, jotka taattiin välineen joustovarasta aihekohtaisten ohjelmien rahoituksen lisäämiseksi ihmisoikeuksiin ja demokratiaan (200 miljoonaa euroa), kansalaisyhteiskunnan järjestöille (200 miljoonaa euroa) ja globaaleja haasteita koskevalle ohjelmalle (600 miljoonaa euroa), sekä komission sitoumuksen tiedottaa yksityiskohtaisesti Euroopan parlamentille ennen joustovaran käyttöönottoa ja ottaa sen huomautukset täysimääräisesti huomioon.
Neuvotteluissa myös nostettiin välineen menojen osuus, joka olisi voitava katsoa julkiseksi kehitysavuksi, 93 prosenttiin ja ilmastotoimien tavoite 30 prosenttiin ja lisättiin biologista monimuotoisuutta koskeva tavoite monivuotisessa rahoituskehyksessä asetettujen biologista monimuotoisuutta koskevien tavoitteiden saavuttamiseksi.
Neuvotteluissa saavutettuun poliittiseen yhteisymmärrykseen sisältyi myös komission lausuma korkean tason geopoliittisesta vuoropuhelusta asianomaisten komission jäsenten ja Euroopan parlamentin välillä vähintään kaksi kertaa vuodessa. Näin parlamentille tarjottiin lisää välineen täytäntöönpanoon liittyviä strategisia suuntaviivoja.
Toimielinten väliset neuvottelut saatiin päätökseen poliittisella tasolla 15. joulukuuta 2020 ja teknisellä tasolla 24. helmikuuta 2021. Neuvosto hyväksyi neuvottelujen tulokset pysyvien edustajien komitean (Coreper) tasolla 17. maaliskuuta 2021, ja parlamentti hyväksyi ne ulkoasiainvaliokunnan ja kehitysvaliokunnan yhteiskokouksessa 18. maaliskuuta 2021. Koska x. toukokuuta 2021 hyväksytty neuvoston ensimmäisen käsittelyn kanta vastaa täysin toisen käsittelyn varhaisessa vaiheessa saavutettua yhteisymmärrystä, suositus toiseen käsittelyyn on, että neuvoston kanta hyväksytään.
LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAN LIITE
Euroopan parlamentin lausuma ulkoisen rahoituksen välineiden nojalla myönnetyn avun keskeyttämisestä
Euroopan parlamentti panee merkille, että naapuruus-, kehitys- ja kansainvälisen yhteistyön välineen – Globaali Eurooppa perustamisesta annettu asetus (EU).../... sisältää yleisen viittauksen mahdollisuuteen keskeyttää apu määrittelemättä tällaisen päätöksen konkreettista perustaa. Tällainen avun keskeyttäminen olisi pantava täytäntöön, jos kumppanimaa rikkoo jatkuvasti demokratian, oikeusvaltion tai hyvän hallintotavan periaatteita tai loukkaa jatkuvasti ihmisoikeuksia ja perusvapauksia tai kansainvälisesti tunnustettuja ydinturvallisuusnormeja.
Euroopan parlamentti toteaa kuitenkin, että toisin kuin muilla maantieteellisillä yhteistyöalueilla, naapurialuetta koskevissa erityissäännöksissä ja erityisesti 20 artiklan 2 kohdassa säädetään lisätuesta kansalaisyhteiskunnalle, konfliktinestolle ja rauhanrakentamiselle, ihmisten väliselle yhteyksille, mukaan lukien paikallisten viranomaisten välinen yhteistyö, ihmisoikeuksien parantamiseksi annettavalle tuelle tai kriisiin liittyville tukitoimenpiteille, jos demokratian, ihmisoikeuksien tai oikeusvaltion tila heikkenee vakavalla tai pitkäaikaisella tavalla tai konfliktien riski kasvaa. Euroopan parlamentti katsoo, että tällaista lisätukea edellä mainituille alueille olisi annettava myös tilanteen heiketessä naapurialueen ulkopuolisissa maissa, ja muistuttaa, että erityisesti 4 artiklan 5 kohdassa säädetään, että aihekohtaisilla ohjelmilla toteutettavat toimet voidaan toteuttaa myös silloin, kun maantieteellinen ohjelma on keskeytetty.
Euroopan parlamentti katsoo, että näiden välineiden nojalla myönnettävän avun keskeyttäminen muuttaisi tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen hyväksyttyä kokonaisrahoitusjärjestelmää. Lainsäädäntövallan ja budjettivallan käyttäjänä Euroopan parlamentilla on näin ollen oikeus käyttää täysimääräisesti asiaan liittyviä valtaoikeuksiaan, jos tällainen päätös on tehtävä.
Euroopan parlamentin lausuma neuvoston päätöksestä 2010/427/EU ja strategisesta koordinoinnista
Euroopan parlamentti toteaa, että neuvoston päätöksen 2010/427/EU 9 artiklassa olevat viittaukset unionin ulkoisen toiminnan välineisiin ovat vanhentuneita, ja katsoo siksi, että oikeudellisen selkeyden vuoksi tämä artikla olisi saatettava ajan tasalle Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 27 artiklan 3 kohdassa määrättyä menettelyä noudattaen, jotta voidaan ottaa huomioon monivuotisen rahoituskehyksen 2021–2027 aikana sovellettavat unionin ulkoisen avun välineet eli naapuruus-, kehitys- ja kansainvälisen yhteistyön väline – Globaali Eurooppa, liittymistä valmisteleva tukiväline, eurooppalainen ydinturvallisuusväline ja päätös merentakaisten maiden ja alueiden, Grönlanti mukaan luettuna, assosiaatiosta.
Euroopan parlamentti kehottaa komissiota ja Euroopan ulkosuhdehallintoa (EUH) perustamaan strategisen koordinointirakenteen, joka koostuu kaikista asiaankuuluvista komission yksiköistä ja EUH:sta, jotta voidaan varmistaa johdonmukaisuus, synergia, avoimuus ja vastuuvelvollisuus naapuruus-, kehitys- ja kansainvälisen yhteistyön välineen – Globaali Eurooppa perustamisesta annetun asetuksen (EU).../... 5 artiklan mukaisesti.
Komission lausuma Euroopan parlamentin kanssa naapuruus-, kehitys- ja kansainvälisen yhteistyön välineestä – Globaali Eurooppa käytävästä geopoliittisesta vuoropuhelusta
Euroopan komissio pitää mielessä poliittiseen valvontaan liittyvät Euroopan parlamentin tehtävät, jotka vahvistetaan Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 14 artiklassa, ja sitoutuu käymään korkean tason geopoliittista vuoropuhelua näiden kahden toimielimen välillä naapuruus-, kehitys- ja kansainvälisen yhteistyön välineen (NDICI) – Globaali Eurooppa perustamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) XXX/XXX täytäntöönpanosta. Vuoropuhelun olisi mahdollistettava näkemysten vaihto Euroopan parlamentin kanssa; parlamentin kannat NDICI-välineen täytäntöönpanosta otetaan kaikilta osin huomioon.
Geopoliittista vuoropuhelua käydään NDICI-välineen täytäntöönpanon yleisistä linjoista, mukaan lukien ohjelmasuunnittelu ennen ohjelma-asiakirjojen hyväksymistä, ja tarkemmin rajatuista aiheista, kuten uusia haasteita ja painopisteitä koskevan joustovaran käyttö, vipuvaikutuksen hyödyntäminen, mikä johtaa mahdollisiin muutoksiin muuttoliikkeeseen kohdennettujen varojen jakamisessa tai avun keskeyttämiseen kumppanimaassa, joka systemaattisesti laiminlyö demokratiaa, oikeusvaltiota ja hyvää hallintoa koskevien periaatteiden noudattamisen ja ihmisoikeuksien ja perusvapauksien kunnioittamisen.
Geopoliittinen vuoropuhelu rakentuu seuraavasti:
i) korkean tason vuoropuhelu komission varapuheenjohtajana toimivan korkean edustajan, kansainvälisistä kumppanuuksista vastaavan komissaarin, naapuruuspolitiikasta ja laajentumisesta vastaavan komissaarin ja Euroopan parlamentin välillä;
ii) jatkuva vuoropuhelu johtavien virkamiesten tasolla AFET- ja DEVE-työryhmissä korkean tason vuoropuhelun asianmukaisten valmistelu- ja jatkotoimien varmistamiseksi.
Korkean tason vuoropuhelua käydään vähintään kahdesti vuodessa. Yksi tapaamisista voidaan järjestää samassa yhteydessä, kun komissio esittää vuotuisen talousarvioesityksen.
Komission lausuma johdanto-osan 50 ja 51 kappaleesta ja 8 artiklan 10 kohdasta
Muuttoliikkeen alueellisilla tukiohjelmilla tuetaan kokonaisvaltaisia, tasapainoisia ja räätälöityjä kumppanuuksia asianomaisten lähtö- tai kauttakulkumaiden ja vastaanottavien maiden kanssa joustavan ja kannustavan lähestymistavan mukaisesti ja naapuruus-, kehitys- ja kansainvälisen yhteistyön välineen (NDICI) – Globaali Eurooppa koordinointimekanismin tuella. Ohjelmia tuetaan tarvittaessa maaohjelmien toimilla.
Varmistaakseen varojen mahdollisimman tehokkaan ja vaikuttavan käytön unionin ja sen kumppanimaiden politiikan painopisteiden mukaisesti Euroopan komissio toteuttaa näitä painopisteitä aktiivisesti käyttäen kaikkia unionin välineitä, ja se osallistuu koordinointiin yhdessä jäsenvaltioiden kanssa synkronoidulla ja tehokkaalla tavalla. Se varmistaa, että Euroopan parlamentille ja neuvostolle tiedotetaan kattavasti ja säännöllisesti näkemysten vaihdon mahdollistamiseksi.
ASIAN KÄSITTELY ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA
Otsikko |
Naapuruus-, kehitys- ja kansainvälisen yhteistyön välineen perustaminen |
|||
Viiteasiakirjat |
06879/1/2021 – C9-0191/2021 – 2018/0243(COD) |
|||
EP:n 1. käsittely (pvä) – P-numero |
27.3.2019 T8-0298/2019 |
|||
Komission ehdotus |
COM(2018)0460 - C8-0275/2018 |
|||
Asiasta vastaavat valiokunnat Ilmoitettu istunnossa (pvä) |
AFET 17.6.2020 |
DEVE 17.6.2020 |
|
|
Esittelijä(t) Nimitetty (pvä) |
Michael Gahler 15.7.2019 |
Maria Arena 15.7.2019 |
Charles Goerens 15.7.2019 |
Rasa Juknevičienė 15.7.2019 |
Valiokuntien yhteiskokousmenettely (58 art.) Ilmoitettu istunnossa (pvä) |
5.7.2018 |
|||
Valiokuntakäsittely |
6.11.2019 |
21.1.2020 |
14.1.2021 |
|
Hyväksytty (pvä) |
7.6.2021 |
|
|
|
Lopullisen äänestyksen tulos |
+: –: 0: |
71 11 8 |
||
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet |
Alviina Alametsä, Alexander Alexandrov Yordanov, Maria Arena, Anna-Michelle Asimakopoulou, Petras Auštrevičius, Traian Băsescu, Hildegard Bentele, Dominique Bilde, Anna Bonfrisco, Udo Bullmann, Fabio Massimo Castaldo, Susanna Ceccardi, Catherine Chabaud, Włodzimierz Cimoszewicz, Antoni Comín i Oliveres, Katalin Cseh, Ryszard Czarnecki, Tanja Fajon, Anna Fotyga, Michael Gahler, Gianna Gancia, Sunčana Glavak, Raphaël Glucksmann, Charles Goerens, Mónica Silvana González, Klemen Grošelj, Bernard Guetta, Márton Gyöngyösi, Andrzej Halicki, Pierrette Herzberger-Fofana, György Hölvényi, Rasa Juknevičienė, Sandra Kalniete, Karol Karski, Dietmar Köster, Maximilian Krah, Andrius Kubilius, Ilhan Kyuchyuk, David Lega, Miriam Lexmann, Nathalie Loiseau, Antonio López-Istúriz White, Pierfrancesco Majorino, Claudiu Manda, Lukas Mandl, Thierry Mariani, Erik Marquardt, David McAllister, Vangelis Meimarakis, Sven Mikser, Francisco José Millán Mon, Javier Nart, Gheorghe-Vlad Nistor, Jan-Christoph Oetjen, Urmas Paet, Demetris Papadakis, Kostas Papadakis, Tonino Picula, Manu Pineda, Giuliano Pisapia, Thijs Reuten, Michèle Rivasi, Jérôme Rivière, María Soraya Rodríguez Ramos, Christian Sagartz, Nacho Sánchez Amor, Isabel Santos, Jacek Saryusz-Wolski, Andreas Schieder, Radosław Sikorski, Jordi Solé, Sergei Stanishev, Tineke Strik, Marc Tarabella, Hermann Tertsch, Tomas Tobé, Miguel Urbán Crespo, Hilde Vautmans, Viola Von Cramon-Taubadel, Thomas Waitz, Witold Jan Waszczykowski, Charlie Weimers, Isabel Wiseler-Lima, Salima Yenbou, Chrysoula Zacharopoulou, Bernhard Zimniok, Željana Zovko |
|||
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet |
Özlem Demirel, Frances Fitzgerald, Paulo Rangel |
|||
Jätetty käsiteltäväksi (pvä) |
7.6.2021 |
|||
LOPULLINEN ÄÄNESTYS NIMENHUUTOÄÄNESTYKSENÄ ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA
71 |
+ |
NI |
Fabio Massimo Castaldo, Antoni Comín i Oliveres, Márton Gyöngyösi |
PPE |
Alexander Alexandrov Yordanov, Anna-Michelle Asimakopoulou, Traian Băsescu, Hildegard Bentele, Frances Fitzgerald, Michael Gahler, Sunčana Glavak, Andrzej Halicki, György Hölvényi, Rasa Juknevičienė, Sandra Kalniete, Andrius Kubilius, David Lega, Miriam Lexmann, Antonio López-Istúriz White, David McAllister, Lukas Mandl, Vangelis Meimarakis, Francisco José Millán Mon, Gheorghe-Vlad Nistor, Paulo Rangel, Christian Sagartz, Radosław Sikorski, Tomas Tobé, Isabel Wiseler-Lima, Željana Zovko |
Renew |
Petras Auštrevičius, Catherine Chabaud, Katalin Cseh, Charles Goerens, Klemen Grošelj, Bernard Guetta, Ilhan Kyuchyuk, Nathalie Loiseau, Javier Nart, Jan-Christoph Oetjen, Urmas Paet, María Soraya Rodríguez Ramos, Hilde Vautmans, Chrysoula Zacharopoulou |
S&D |
Maria Arena, Udo Bullmann, Włodzimierz Cimoszewicz, Tanja Fajon, Raphaël Glucksmann, Mónica Silvana González, Dietmar Köster, Pierfrancesco Majorino, Claudiu Manda, Sven Mikser, Demetris Papadakis, Tonino Picula, Giuliano Pisapia, Thijs Reuten, Nacho Sánchez Amor, Isabel Santos, Andreas Schieder, Sergei Stanishev, Marc Tarabella |
Verts/ALE |
Alviina Alametsä, Pierrette Herzberger-Fofana, Erik Marquardt, Michèle Rivasi, Jordi Solé, Tineke Strik, Viola Von Cramon-Taubadel, Thomas Waitz, Salima Yenbou |
11 |
- |
ECR |
Hermann Tertsch, Charlie Weimers |
ID |
Dominique Bilde, Maximilian Krah, Thierry Mariani, Jérôme Rivière, Bernhard Zimniok |
NI |
Kostas Papadakis |
The Left |
Özlem Demirel, Manu Pineda, Miguel Urbán Crespo |
8 |
0 |
ECR |
Ryszard Czarnecki, Anna Fotyga, Karol Karski, Jacek Saryusz-Wolski, Witold Jan Waszczykowski |
ID |
Anna Bonfrisco, Susanna Ceccardi, Gianna Gancia |
Symbolien selitys:
+ : puolesta
- : vastaan
0 : tyhjää
- [1] EUVL C 45, 4.2.2019, s. 1.
- [2] EUVL C 86, 7.3.2019, s. 295.
- [3] Hyväksytyt tekstit 27.3.2019, P8_TA(2019)0298.
- [4] Asetus (EU) N:o 233/2014 kehitysyhteistyön rahoitusvälineen perustamisesta, asetus (EU) N:o 234/2014 kumppanuusvälineen perustamisesta, asetus (EU) N:o 232/2014 Euroopan naapuruusvälineen perustamisesta, asetus (EU) N:o 235/2014 demokratian ja ihmisoikeuksien maailmanlaajuista edistämistä koskevasta rahoitusvälineestä, asetus (EU) N:o 230/2014 vakautta ja rauhaa edistävän välineen perustamisesta ja sen muuttamisesta vuonna 2017 annettu asetus, takuurahasto ulkosuhteisiin liittyville hankkeille (asetus (EY, Euratom) N:o 480/2009), Euroopan kestävän kehityksen rahasto (EKKR), EKKR-takuu ja EKKR:ää varten perustettu takuurahasto (asetus (EU) 2017/1601), yhteinen täytäntöönpanoasetus ja Euroopan kehitysrahasto (EKR) sekä jotkin elementit välineen perustamisesta ydinturvallisuuteen liittyvää yhteistyötä varten 13. joulukuuta 2013 annetusta neuvoston asetuksesta (Euratom) N:o 237/2014.