ДОКЛАД относно финансовите дейности на Европейската инвестиционна банка – годишен доклад за 2020 г.
11.6.2021 - (2020/2124(INI))
Комисия по икономически и парични въпроси
Докладчик: Педру Силва Перейра
Докладчик по становище (*): Давид Корман, комисия по бюджети
(*) Процедура с асоциирани комисии – член 57 от Правилника за дейността
ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
относно финансовите дейности на Европейската инвестиционна банка – годишен доклад за 2020 г.
Европейският парламент,
– като взе предвид членове 15, 126, 174, 175, 177, 208, 209, 271, 308 и 309 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) и Протокол № 5 към него за Устава на Европейската инвестиционна банка (ЕИБ),
– като взе предвид стратегията за климата и новата политика за отпускане на заеми в сектора на енергетиката, приети от ЕИБ през ноември 2019 г.,
– като взе предвид съобщението на Комисията от 11 декември 2019 г. относно Европейския зелен пакт (COM(2019)0640),
– като взе предвид съобщението на Комисията от 14 януари 2020 г., озаглавено „План за инвестиции за устойчива Европа, План за инвестиции на Европейския зелен пакт“ (COM(2020)0021),
– като взе предвид предложението за регламент на Комисията от 14 януари 2020 г. за създаване на Фонда за справедлив преход (COM(2020)0022),
– като взе предвид своята резолюция от 15 януари 2020 г. относно Европейския зелен пакт[1],
– като взе предвид финансовия отчет на ЕИБ за 2019 г., публикуван на 5 май 2020 г.,
– като взе предвид доклада за дейността на ЕИБ за 2019 г., озаглавен „Зелената нишка“, публикуван на 7 май 2020 г.,
– като взе предвид приемането на Пътната карта за банка за климата от Съвета на директорите на ЕИБ на 11 ноември 2020 г. и новата стратегия на ЕИБ за климата от ноември 2020 г.,
– като взе предвид доклада на ЕИБ, озаглавен „Оperations inside the European Union 2019“ (Операции на ЕИБ в рамките на Европейския съюз през 2019 г.),, публикуван на 3 септември 2019 г.,
– като взе предвид доклада относно подкрепяните от ЕИБ проекти извън ЕС, озаглавен „Global reach: the impact of the EIB beyond the European Union“ (Действия със световен обхват: въздействието на ЕИБ извън Европейския съюз), публикуван на 10 декември 2020 г.,
– като взе предвид финансовия отчет и статистическия доклад на ЕИБ за 2019 г., публикувани съответно на 5 май и 7 май 2020 г.,
– като взе предвид годишните доклади на Одитния комитет на ЕИБ, доклада за дейността по разследвания на измами и доклада за механизма за подаване на жалби за 2019 г.,
– като взе предвид доклада на групата на ЕИБ относно оповестяването на информация относно управлението на риска, публикуван на 6 юли 2020 г.,
– като взе предвид одобрението от ЕИБ на ратифицирането на Парижкото споразумение от страна на ЕС от 7 октомври 2016 г.,
– като взе предвид целите на ООН за устойчиво развитие (ЦУР),
– като взе предвид съобщението на Комисията от 13 март 2020 г. относно координираните икономически мерки в отговор на пандемията от COVID-19 (COM(2020)0112),
– като взе предвид Регламент (ЕС) 2020/460 на Европейския парламент и на Съвета от 30 март 2020 г. за изменение на регламенти (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013 и (ЕС) № 508/2014 във връзка със специални мерки за мобилизиране на инвестиции в системите на здравеопазване на държавите членки и в други сектори на техните икономики в отговор на избухването на COVID-19 (Инвестиционна инициатива в отговор на коронавируса)[2],
– като взе предвид своята резолюция от 17 април 2020 г. относно координирани действия на ЕС за борба с пандемията от COVID-19 и последиците от нея[3],
– като взе предвид своята резолюция от 13 ноември 2020 г. относно Плана за инвестиции за устойчива Европа – как да се финансира Зеленият пакт[4],
– като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 11 декември 2020 г. относно многогодишната финансова рамка (МФР) и Инструмента за възстановяване Next Generation EU, COVID-19, изменението на климата, сигурността и външните отношения,
– като взе предвид специалния доклад № 03/2019 на Европейската сметна палата, озаглавен „Европейски фонд за стратегически инвестиции – необходими са действия за постигане на пълен успех“, публикуван на 29 януари 2019 г.
– като взе предвид доклада за дейността на ЕИБ за 2020 г., озаглавен „Решения по време на криза“, публикуван на 20 януари 2021 г.,
– като взе предвид специалния доклад № 12/2020 на Европейската сметна палата „Европейски консултантски център по инвестиционни въпроси – създаден да стимулира инвестициите в ЕС, но все още с ограничено въздействие“, публикуван на 12 май 2020 г.,
– като взе предвид своята резолюция от 16 януари 2020 г. относно институции и органи в рамките на Икономическия и паричен съюз: предотвратяване на конфликти на интереси след приключване на трудово или служебно правоотношение в публичната администрация[5],
– като взе предвид писмото на омбудсмана до председателя на ЕИБ от 22 юли 2016 г. относно въпроси, свързани с конфликти на интереси, и отговора на председателя на ЕИБ от 31 януари 2017 г.,
– като взе предвид решението на омбудсмана по случай 2168/2019/KR относно решението на Европейския банков орган да одобри искането на своя изпълнителен директор да стане главен изпълнителен директор на група за финансово лобиране,
– като взе предвид доклада на Counter Balance от 2019 г., озаглавен „Is the EIB up to the task in tackling fraud and corruption? Challenges for the EU Bank’s governance framework“ (Може ли ЕИБ да се справи със задачата за борба срещу измамите и корупцията? Предизвикателства пред рамката за управление на банката на ЕС),
– като взе предвид член 57 от своя Правилник за дейността,
А. като има предвид, че съгласно член 309 от ДФЕС и в съответствие със съдебната практика на Съда на Европейския съюз ЕИБ има за задача да допринася за постигането на целите на Съюза, включително посредством различни инвестиционни инструменти като заеми, капиталови инструменти, гаранции, механизми за поделяне на риска и консултантски услуги;
Б. като има предвид, че съгласно член 18 от своя устав ЕИБ трябва да следи за възможно най-рационалното използване на своите фондове в интерес на Съюза;
В. като има предвид, че ЕИБ е органът на Европейския съюз, отговарящ за публичното кредитиране, и една от най-големите многостранни финансови институции в света; като има предвид, че в резултата на това ЕИБ е естественият партньор на Съюза за прилагането на финансови инструменти, в тясно сътрудничество с националните и многостранните финансови институции;
Г. като има предвид, че ЕИБ пое значителна роля при мобилизирането на финансиране за икономиката, и по-специално малките и средните предприятия (МСП), вследствие на икономическите последици от пандемията от COVID-19, която започна през 2020 г .;
Д. като има предвид, че ЕИБ играе важна роля в стратегията на ЕС за справяне със свързаните с климата и околната среда предизвикателства, очертани от Комисията, с 350 милиарда евро допълнителни инвестиции, необходими годишно за постигане на актуализираните цели за 2030 г. в областта на климата и енергетиката;
Е. като има предвид, че през 2019 г. ЕИБ се ангажира да подкрепя целите на Европейския зелен пакт, да съгласува всички свои дейности по финансиране с целите на Парижкото споразумение и да се превърне в „Европейска банка за климата“;
Ж. като има предвид, че Съветът на директорите на ЕИБ одобри Пътната карта за банка за климата за периода 2021 – 2025 г.;
З. като има предвид, че ЕИБ започна процес на преглед на своята политика за отпускане на заеми в областта на транспорта от 2011 г., с цел да подкрепи достъпния, ефективен, екологичен и безопасен транспорт;
И. като има предвид, че подкрепата за МСП и дружествата със средна пазарна капитализация е основна цел на публичната политика на ЕИБ; като има предвид, че само през 2020 г. групата на ЕИБ подкрепи над 425 000 МСП и дружества със средна пазарна капитализация с ново финансиране; като има предвид, че подкрепата за МСП възлиза на 40% от общия размер на средствата по подписани договори от ЕИБ;
Й. като има предвид, че инвестициите на ЕИБ имат капацитет да подкрепят социалния сектор, включително здравеопазването, образованието и жилищното настаняване;
К. като има предвид, че през 2020 г. ЕИБ одобри заеми на стойност 10,23 милиарда евро за проекти извън Съюза, включително 2,3 милиарда евро в най-слабо развитите държави;
Л. като има предвид, че групата на високо равнище от експерти по европейската финансова архитектура за развитие публикува своя окончателен доклад на 7 октомври 2019 г., в който очерта следните три възможни варианта за изграждане на бъдещата Европейска банка за климата и устойчивото развитие: а) въз основа на Европейската банка за възстановяване и развитие (ЕБВР) и дейностите на ЕИБ по външно финансиране; б) чрез обединяване на външните дейности на настоящите финансови институции на ЕС в нова финансова институция със смесено участие; в) чрез прехвърляне на всички външни дейности на ЕИБ към дъщерно дружество на ЕИБ с други значими акционери; като има предвид, че в заключенията на Съвета от декември 2019 г. се посочва, че следва да се разгледат само варианти а) и в); като има предвид, че резултатите от проучванията за осъществимост на всеки вариант, които трябваше да бъдат представени през есента на 2020 г., все още не са представени;
М. като има предвид, че понастоящем групата на ЕИБ е в процес на разработване на насоки относно привеждането на контрагентите в съответствие с целите в областта на околната среда и устойчивостта;
Общи съображения
1. изразява сериозна загриженост относно сериозните макроикономически дисбаланси, произтичащи от кризата във връзка с COVID-19, и съответното им въздействие върху устойчивия икономическия растеж, инвестициите, издръжливостта, равнищата на заетост, образованието и социално-икономическите неравенства; подчертава, че икономическата и социална криза, причинена от пандемията от COVID-19, значително засегна икономическия растеж в ЕС и че една от основните последици е спадът на инвестициите, които понастоящем не са достатъчни за изпълнението на целите на ЕС; подчертава, че спадът в публичните и частните инвестиции достигна тревожни равнища;
2. подчертава основната роля на ЕИБ в качеството ѝ на публична банка на ЕС – тя е единствената международна финансова институция, която е изцяло собственост на държавите – членки на ЕС, и е изцяло ръководена от политиките и стандартите на ЕС – за подпомагането на икономическото възстановяване в периода след пандемията и за насочването на инвестиции за реализиране на европейските приоритети;
3. подчертава решаващата роля на ЕИБ в подкрепа на икономическото възстановяване в краткосрочен и средносрочен план заедно с Европейския зелен пакт, Европейския законодателен акт в областта на климата, Инструмента за възстановяване Next Generation EU, дългосрочния бюджет на ЕС, InvestEU и други европейски финансови инструменти; приветства финансовия ангажимент на ЕИБ в рамките на InvestEU като начин за спомагане за преодоляването на недостига на инвестиции в ЕС, за чиито първопричини все още е необходимо да се предприемат действия; приветства също така централната роля на ЕИБ за предоставяне на консултантска подкрепа в рамките на консултантския център InvestEU;
4. подкрепя заключението на Европейския съвет, че ЕИБ следва да разполага с необходимия капитал за изпълнение на политиките на Съюза, и поканата до Съвета на гуверньорите на ЕИБ да преразгледа капиталовата адекватност на ЕИБ с оглед на инструментите, включени в МФР и Next Generation EU, както и приноса на банката за амбициите на Съюза в борбата с изменението на климата и цифровизирането на европейската икономика;
5. счита, че увеличението на капитала е основателно, за да може Банката да предоставя дългосрочно финансиране, да насърчава приобщаващ устойчив растеж и социалното и регионалното сближаване и да подкрепя ключови инвестиции в реалната икономика, които в противен случай не биха били осъществени, като същевременно запази настоящия си рейтинг AAA, който е важно преимущество за Банката;
6. отбелязва, че ЕИБ е институция с висок ливъридж; призовава акционерите на ЕИБ да обсъдят оптималната структура на собствения капитал и да се споразумеят за увеличаване на капитала както с парични вноски в брой, така и под формата на невнесен капитал; подчертава, че увеличаването на капитала следва да върви успоредно с по-голяма прозрачност, демократична отчетност, ефективност на структурата за управление и по-голяма екологична устойчивост;
7. призовава Европейската комисия в този контекст да проучи възможността да бъде представена в Съвета на гуверньорите на ЕИБ чрез записване на капитал в ЕИБ със средства от бюджета на ЕС;
8. отбелязва, че съгласно Плана на Комисията във връзка с целта в областта на климата за 2030 г., през периода 2021 – 2030 г. ЕС ще трябва ежегодно да инвестира 350 милиарда евро повече, отколкото през периода 2011 – 2020 г.; подчертава, че е необходимо ЕИБ да има още по-голяма роля, за да се преодолее този недостиг на инвестиции по отношение на климата; призовава Съвета на гуверньорите да се възползва от възможността за благоприятни условия за отпускане на заеми за ЕИБ, за да увеличи емитирането и падежа на облигациите, като същевременно запази силната си капиталова позиция;
9. приветства наскорошното увеличение на капитала на Европейския инвестиционен фонд (ЕИФ)[6];
10. призовава ЕИБ, в качеството си на публичната банка на ЕС, да положи максимални съгласувани усилия за осъществяване на силна, обусловена от политиките финансова дейност в съответствие с приложимите правни разпоредби, които да осигуряват икономическа ефективност, да подкрепят устойчивия растеж и да не възпрепятстват достъпа до висококачествени обществени услуги; призовава ЕИБ да дава приоритет на проекти с обществено предназначение, които насърчават политическите цели и устойчивия икономически растеж на ЕС, по-специално такива, които иначе не биха били получили възможности за банково финансиране, както в рамките на ЕС, така и извън него, с оглед на справянето с безпрецедентните глобални предизвикателства през следващите десетилетия, и по-специално борбата с изменението на климата;
11. призовава ЕИБ да укрепи допълнително своя вътрешен капацитет и експертен опит, за да гарантира съобразен с мисиите си дългосрочен ангажимент в рамките на своите партньорства, да насърчава координацията между националните и регионалните участници и да продължи да развива условия за поемане на по-висок риск в иновациите и инвестициите, стимулиращи растежа;
12. подчертава значението на фактора допълняемост, която ЕИБ трябва да осигури за инвестициите в целия ЕС; подчертава необходимостта от координиране на стратегиите с другите европейски институции и многостранните и националните банки за развитие;
13. поздравява ЕИБ за нейните усилия за определянето на цели и я насърчава да засили изпълнението на място на своите екологични и социални стандарти и да подобри оценките на икономическите, социалните и екологичните въздействия на подкрепените проекти, както и тяхната допълняемост и устойчивост;
14. подчертава, че ЕИБ трябва да се стреми да избягва изместването на частните инвестиции в рамките на своите дейности;
15. подчертава, че е важно да се избягват допълнителни географски дисбаланси в дейността на ЕИБ по отпускане на заеми, за да се гарантира по-широко географско и секторно разпределение на инвестициите, да се намалят регионалните различия, и по-специално тези, които са резултат от дългосрочен дефицит на инвестиции, и да се засили икономическата и социалната конвергенция и сближаване;
16. приветства вече положените от ЕИБ усилия в това отношение, но подчертава, че трябва да се направи повече, тъй като последните доклади показват постоянно високо равнище на географска концентрация на проектите;
17. призовава ЕИБ да допринесе за действията за отстраняване на системните недостатъци, които възпрепятстват определени региони или държави да се възползват пълноценно от финансовите възможности, които ЕИБ предоставя, наред с другото като увеличи своите усилия за разширяване на дейностите си по отпускане на заеми, предоставя техническа помощ и консултантска подкрепа, по-специално в региони, които привличат малко инвестиции и които не са се възползвали в значителна степен от дерогацията от правилата за държавна помощ по време на кризата, предизвикана от пандемията, поради липсата на финансов капацитет или на свобода на действие на държавата;
Мобилизиране на средства за справяне с пандемията от COVID-19
18. приветства бързото мобилизиране от ЕИБ на спешно финансиране в размер до 40 милиарда евро за борба с кризата, причинена от избухването на COVID-19, чрез осигуряване на заеми, кредитни ваканции и мерки за облекчаване на проблемите с ликвидността на малките и средните предприятия (МСП) и дружествата със средна пазарна капитализация;
19. приветства в допълнение последващото създаване на общоевропейски гаранционен фонд, разполагащ със сума в размер на 25 милиарда евро, в отговор на кризата с COVID-19, и също така положителното му въздействие при предоставянето на финансова подкрепа за МСП и сектора на здравеопазването; изразява обаче съжаление относно бавното разгръщане на общоевропейския гаранционен фонд – първите средства бяха одобрени чак в края на 2020 г. поради късното представяне от някои държави членки на заявления и процедурите за разрешаване на държавни помощи; подчертава, че общоевропейският гаранционен фонд е създаден с временен характер; предлага общоевропейският гаранционен фонд да продължи да функционира и след 2021 г. предвид продължителното въздействие на кризата с COVID-19 и многократното налагане на локдаун в много държави членки;
20. отбелязва, че подкрепата за финансовите посредници, гарантирана от общоевропейския гаранционен фонд, следва да подлежи на редица критерии за оценка, като например политиките в областта на околната среда, социалната сфера и корпоративното управление;
21. призовава ЕИБ да разгледа възможността да предложи допълнителни стимули за вече одобрени проекти и кредитни линии, с цел проектите да стартират възможно най-скоро и да се гарантира бързо усвояване на средствата;
22. приветства създаването на инвестиционен инструмент в размер на 6 милиарда евро в подкрепа на финансирането на сектора на здравеопазването, и по-специално медицинската инфраструктура, научните изследвания и разработването на ваксини; призовава ЕИБ да даде приоритет на укрепването на системите за обществено здравеопазване;
23. отбелязва, че в контекста на действията в отговор на COVID-19 и към 30 септември 2020 г. ЕИБ е одобрила 84 операции в рамките на ЕС, като общите инвестиции възлизат на 23,5 милиарда евро; отбелязва също, че 88% от одобрените операции са били за МСП и дружества със средна пазарна капитализация от сектора на здравеопазването; подчертава значението на подкрепата за МСП, тъй като последиците от пандемията от COVID-19 са особено тежки за тези дружества;
24. приветства създаването на инициатива за целево финансиране в размер до 5,2 милиарда евро в отговор на пандемията от COVID-19, за да се подпомогнат държавите извън ЕС;
25. приветства участието на ЕИБ в COVAX чрез инвестиране на 400 милиона евро в предварителния пазарен ангажимент на COVAX;
26. подчертава, че с оглед на следващите се и непредвидими вълни на заразяване с COVID-19 тези инструменти ще трябва да бъдат допълнително укрепвани, прилагани и разширявани; призовава ЕИБ да има готовност да разшири мащаба на съществуващите инструменти и да стартира нови инициативи за финансова подкрепа по целесъобразност;
Превръщане в банката на ЕС за климата
27. приветства факта, че през 2020 г. ЕИБ предостави 40% от своите заеми за проекти в областта на околната среда и климата;
28. приветства факта, че ЕИБ е най-големият емитент на „зелени“ облигации в света, чрез които за период от 12 години са осъществени облигационни емисии за повишаване на информираността относно климата и облигационни емисии за повишаване на информираността относно устойчивото развитие в размер на 34,6 милиарда евро; призовава ЕИБ да продължи и да разшири емитирането на „зелени“ облигации, за да повишава ликвидността на този пазар и да остане ангажирана в изготвянето на стандарт на ЕС за „зелените“ облигации;
29. приветства новата система за оценка на рисковете, свързани с климата, създадена за оценка на физическия риск във връзка с климата при прякото кредитиране, и предлага ЕИБ да предложи хармонизирани методи за контрол в своите планове за действие, като използва, когато е целесъобразно, Регламента за таксономията[7];
30. приветства ангажимента на ЕИБ за подкрепа на плана за действие на Комисията за финансиране за устойчив растеж, по-специално чрез съгласуване с таксономията на ЕС за проследяване на финансирането във връзка с действията в областта на климата и екологичната устойчивост, и чрез приемане на критериите за ненанасяне на значителни вреди като основа за оценяването на проектите;
31. призовава ЕИБ да спазва своя ангажимент да приведе всички свои операции в съответствие с целите на Парижкото споразумение възможно най-бързо и в срок, съвместим с целта на ЕС за постигане на неутралност по отношение на климата най-късно до 2050 г.; подчертава, че разработването на алтернативни и устойчиви горива от ново поколение ще изисква значителни инвестиции, за да се преодолее настоящата технологична граница; призовава ЕИБ да установи и да сключва договори за екологичен преход в секторите с високи емисии, за да гарантира, че те ще приведат бизнес моделите си в съответствие с целите за неутралност по отношение на климата;
32. отчита необходимостта ЕС и държавите членки да пренасочат капиталови потоци към адаптирането към изменението на климата и смекчаването на последиците от него, за да станат нашите икономики, предприятия и общества по-устойчиви на климатичните и екологичните сътресения и рискове;
33. приветства приемането от Съвета на директорите на ЕИБ на амбициозната Пътна карта на ЕИБ за банка за климата за периода 2021 – 2025 г, и по-специално включването на механизма за ценообразуване в сянка на въглеродните емисии; тази пътна карта осигурява ключова рамка в подкрепа на прехода и изпълнението на Европейския зелен пакт и бележи решителна стъпка към превръщането на ЕИБ в банката на ЕС за климата, насърчаването на устойчивите инвестиции и опазването на околната среда през следващото десетилетие, което ще бъде от критично значение;
34. приветства лидерството на ЕИБ в областта на климата и решението за увеличаване на финансирането от ЕИБ за действия в областта на климата и екологичната устойчивост, включително възобновяемите енергийни източници, от около 30% на поне 50% до 2025 г.;
35. отбелязва, че пътната карта предвижда въвеждането на преходен период до края на 2022 г., което води до забавяне на съгласуването с целите на Парижкото споразумение преди 2023 г.; призовава ЕИБ да се стреми към максимално съответствие с Парижкото споразумение в рамките на текущите процедури за оценка и към пълно спазване, считано от 2023 г. най-късно;
36. отбелязва също, че ЕИБ ще структурира бъдещата работа по прилагането на пътната карта около десет нови плана за действие, които ще се основават на първите пет години от изпълнението на стратегията на ЕИБ за климата от 2015 г.; в този контекст изисква да бъде редовно и изчерпателно информиран относно изпълнението на пътната карта;
37. призовава ЕИБ да взема предвид приноса на съответните заинтересовани страни, като например местни органи, синдикални организации и НПО, в своята инвестиционна стратегия като банка на ЕС за климата и в контекста на изпълнението на пътната карта;
38. приветства разработването от страна на ЕИБ на оценка на риска за биологичното разнообразие и приемането на екологични, климатични и социални насоки относно развитието на водната енергия; припомня, че опазването на биологичното разнообразие е от основно значение за устойчивостта на ЕС, с критични въздействия за европейските икономически, здравни и хранителни условия; призовава ЕИБ да развие в по-голяма степен компоненти, свързани с биологичното разнообразие, във финансовите си инструменти, с цел да се избягва неблагоприятно въздействие върху биологичното разнообразие;
39. отчита предизвикателствата и постигнатия напредък по време на прилагането на Инструмента за финансиране на природен капитал (NCFF); призовава ЕИБ да разгледа възможността за компонент за безвъзмездни средства в рамките на NCFF, за да подкрепи първоначалното разрастване на местните проекти и да улесни генерирането на приходи; счита, че оценката на NCFF следва да бъде включена в по-широка оценка на ЕИБ относно начините за подпомагане на възстановяването на екосистемите и биологичното разнообразие в ЕС;
40. приветства ангажимента на ЕИБ, поет в рамките на Пътната карта за банка за климата, за насочване на подкрепата към устойчивото животновъдство и устойчивата млекопреработвателна промишленост, и по-специално да обърне внимание на хуманното отношение към животните;
41. призовава групата на ЕИБ да използва новите си операции като начин да подкрепи целите на стратегията на ЕС в областта на химикалите, тъй като те ще стимулират иновациите за безопасни и устойчиви още при проектирането химикали, материали и продукти, плана за действие за кръгова икономика въз основа на нетоксичен цикъл на материалите и предстоящия план за действие за нулево замърсяване на водите, въздуха и почвата;
42. приветства предстоящия преглед на политиката на ЕИБ за отпускане на заеми в областта на транспорта и ангажимента на ЕИБ да прекрати подкрепата за разширяването на летища до края на 2022 г.; подчертава, че е важно портфейлът на ЕИБ за транспорта и нейната политиката за отпускане на заеми за транспорта да бъдат приведени в съответствие с Парижкото споразумение във възможно най-кратки срокове;
43. призовава в кратък срок да бъде приета нова стратегия за политиката за финансиране на транспорта, насочена към декарбонизация на транспортния сектор на ЕС най-късно до 2050 г., и за насърчаване на достъпни, ефикасни, екологосъобразни и сигурни превозни средства; в тази връзка подчертава, че ЕИБ следва да продължи да поддържа ангажимента си във връзка с финансирането на иновациите и екологосъобразните технологии във въздухоплаването; изисква в този контекст новата транспортна политика да отчита и географските характеристики на регионите на ЕС, като например островните, най-вътрешните и най-отдалечените региони;
44. призовава ЕИБ да увеличи подкрепата за преминаването към видове транспорт с ниски емисии на въглерод като велосипедния и обществения транспорт, по-специално в по-слабо обслужваните общности и населени места;
45. изтъква решаващата роля на ЕИБ за постигането на целите на Механизма за справедлив преход и изисква повече ангажираност и конкретни действия в това отношение, а именно чрез финансиране по структурните фондове и чрез InvestEU, както и като финансов партньор в рамките на механизма за отпускане на заеми в публичния сектор; приканва ЕИБ да използва ролята си на финансов партньор в рамките на механизма за отпускане на заеми в публичния сектор като възможност за засилване на способността си за финансиране на по-малки проекти и водени от общностите инициативи, както и за изграждане на партньорства с общини и други публични образувания, така че никой да не бъде изоставен в процеса на икономически преход;
46. подчертава, че държавите членки и регионите имат различни изходни позиции; отбелязва, че преходът към неутрална по отношение на въглеродните емисии икономика трябва да бъде приобщаващ и справедлив и че никой не трябва да бъде изоставен; подчертава, че следва да се обърне специално внимание на защитата на гражданите и работниците, които ще бъдат засегнати най-силно от прехода; предлага ЕИБ да работи проактивно с държавите членки, с цел да се окаже подкрепа на регионите, в които работните места силно зависят от сектори с високи емисии;
47. приветства новата политика на ЕИБ за отпускане на заеми в областта на енергетиката и нейния ангажимент за прекратяване на инвестирането в изкопаеми горива до края на 2021 г.; призовава ЕИБ да оцени съвместимостта на направените през 2021 г. инвестиции във високовъглеродни проекти с актуализираните цели в областта на климата за 2030 г.; настоява ЕИБ да прилага принципа на енергийна ефективност и да включва целта за борба с енергийната бедност във всички предоставяни от нея заеми в областта на енергетиката;
48. приветства инициативата „Интелигентно финансиране за интелигентни сгради“, която улеснява инвестициите в проекти за енергийна ефективност; призовава за засилването на инвестициите за жилища, като се насърчава енергийната ефективност и се предприемат мерки за справяне с енергийната бедност, както и за допълнителни инвестиции в социални и достъпни жилища, за да се допринесе също така за стратегията за вълна на саниране;
Подкрепа за иновациите, МСП, промишлеността и цифровизацията
49. счита, че не бива да се повтарят грешките от миналото и че ефективните инвестиции в иновации, инфраструктура, образование и умения са ключови елементи за възстановяване от икономическата и социалната криза, за гарантиране на устойчив и приобщаващ растеж и за създаване на висококачествени работни места и дългосрочна конкурентоспособност; подчертава освен това, че регулаторна среда, изградена от предвидими правила, еднакви условия на конкуренция и административна ефективност, също допринася за привличането на частни инвестиции;
50. приветства факта, че през 2020 г. ЕИБ подпомогна иновациите и уменията с 14,43 милиарда евро; призовава ЕИБ да засили допълнително своята подкрепа за иновациите и уменията;
51. подчертава важността на ролята на ЕИБ за успеха на програмата InvestEU при възстановяването след пандемията; подчертава, че ЕИБ ще продължи да бъде основният инвестиционен партньор за изпълнението на програмата InvestEU;
52. изразява надежда, че новата програма InvestEU ще даде възможност за допълнително поемане на риск от страна на ЕИБ в проекти за реалната икономика и за подкрепа, по-специално, за МСП, включително чрез капиталова подкрепа;
53. припомня, че МСП са гръбнакът на европейската икономика – те представляват 99% от всички предприятия в ЕС и осигуряват заетост на около 100 милиона души; приветства факта, че през 2020 г. ЕИБ е предоставила финансиране за МСП и дружества със средна пазарна капитализация с инвестиции в размер на общо 30,56 милиарда евро и подкрепа за 425 000 дружества;
54. отново заявява, че подкрепата за микропредприятията, МСП и дружествата със средна пазарна капитализация трябва да продължи да бъде ключова цел за ЕИБ и че тази подкрепа следва да бъде допълнително засилена през настоящата икономическа криза, за да им се помогне по-специално чрез финансиране, интернационализация, декарбонизация и достъп до ИКТ инструменти; подчертава, че МСП често разполагат с ограничени административни ресурси и че поради това следва да се възползват от лесно достъпни канали за финансиране; приветства положените усилия за предоставяне на онлайн помощ и консултации на МСП при достъпа им до кредитиране от ЕИБ и призовава да се разшири този капацитет за предоставяне на съвети;
55. призовава ЕИБ да допълва усилията за изграждане на основано на данни общество по прозрачен, надежден, оперативно съвместим и приобщаващ начин, като поставя особен акцент върху адаптирането на МСП с цел повишаване на тяхната конкурентоспособност;
56. подчертава в тази връзка, че европейските МСП изостават във въвеждането на цифровите технологии, като само 66% от производствените предприятия в ЕС са внедрили поне една цифрова технология;
57. изтъква необходимостта от насърчаване на отпускането на заеми на МСП, ръководени от жени, за да се насърчава възстановяване, което осигурява в по-голяма степен равенство между половете;
58. призовава ЕИБ да мобилизира достатъчна подкрепа за инфраструктурата с цел осигуряване на по-бърза скорост на интернет за всички региони в ЕС и преодоляване на съществуващото цифрово разделение и също така изисква ЕИБ да продължи да подкрепя развитието на цифровите умения, по-специално за работещите в сектори на икономиката, които се нуждаят от приспособяване и преквалификация;
59. отбелязва, че избухването на епидемията от COVID-19 разкри уязвимостта на веригите на доставки в ЕС и недостатъчността на ИТ мрежите; призовава ЕИБ да съгласува инвестиционната си стратегия, за да помогне за осигуряването на по-добра устойчивост на веригата за създаване на стойност на вътрешния пазар и с цел укрепване на европейския промишлен сектор, особено в стратегическите области;
60. призовава ЕИБ да играе роля в подпомагането и финансирането на създаването на иновационни екосистеми и икономики на знанието в целия ЕС и в насърчаването на промишлена трансформация на местно равнище, благодарение на които университетите, предприятията, МСП и стартиращите предприятия да могат да развиват дълготрайни партньорства за общото благо и които да могат в значителна степен да допринасят за постигане на целите на Зеления пакт и цифровизацията на икономиката;
61. подчертава необходимостта ЕИБ да постави силен акцент върху проекти, насочени към младите хора, по-специално за стартиращи предприятия и проекти, насочени към решаването на все по-сериозния проблем на младежката безработица и несигурните работни места на младите хора;
Инвестиции в социална инфраструктура и благосъстояние
62. отбелязва, че по време на продължаващата криза с COVID-19 социалните системи в държавите членки са подложени на безпрецедентен натиск; призовава ЕИБ да си партнира с Комисията и държавите членки за увеличаване на инвестициите в социалния сектор;
63. признава, че кризата с COVID-19 оказа непропорционално въздействие върху някои части на обществото; настоятелно призовава ЕИБ да подпомага държавите членки за проекти, с които се предприемат мерки за преодоляване на неравенствата, включително неравенствата между половете и неравенствата, засягащи маргинализираните общности;
64. приветства ангажимента на ЕИБ да инвестира в социалния сектор, като по този начин се насърчават благосъстоянието, достъпът до образование, здравеопазването и жилищното настаняване, както и придобиването на умения, от които има нужда една модерна, основана на знанията икономика;
65. призовава ЕИБ да подкрепя проекти в държавите членки, които допринасят за изпълнението на Европейския стълб на социалните права, целите за устойчиво развитие и социалните реформи, посочени в специфичните за всяка държава препоръки в рамките на европейския семестър;
66. отбелязва, че пандемията от COVID-19 оказа отрицателно въздействие върху образованието и благосъстоянието на децата в целия свят, като милиони деца все още нямат достъп до образование поради ограничаването на движението на гражданите и следователно са изложени на риск от изоставане и от последици, които ще ги съпътстват през целия им живот; приветства инвестициите на ЕИБ в образованието, тъй като спомагат за борба с бедността и неравенствата, стимулират икономическия растеж и подобряват равенството между половете; призовава ЕИБ да увеличи инвестициите си в образованието, за да спомогне за смекчаване на тежките последици от кризата с COVID-19 за образователните системи в световен мащаб;
Подкрепа за развитието и устойчивостта извън ЕС
67. приветства факта, че ЕИБ е най-големият многостранен заемодател в света, който се стреми да подкрепя политиките на ЕС за външно сътрудничество и развитие; отбелязва, че ЕИБ извършва дейност извън ЕС в продължение на повече от 50 години и че към края на 2020 г. са отпуснати заеми в 150 различни държави в размер на 150,1 милиарда евро, като подписаните през 2020 г. заеми са в размер на 10,23 милиарда евро;
68. призовава ЕИБ да наложи временно спиране на заемите, които са в процес на отпускане, да направи внимателна оценка на въздействието на бъдещите си операции върху дълга и да изрази публична подкрепа за създаването на многостранен механизъм за преструктуриране на дълга с цел справяне както с последиците от кризата, така и с изискванията за финансиране на Програмата до 2030 г., като се има предвид, че всички акционери на ЕИБ са обвързани с ангажимента на Г20 за временно спиране на всички плащания по дълговете на 77 държави след кризата с дълга, свързана с избухването на COVID-19;
69. подчертава необходимостта инвестициите на ЕИБ в трети държави да бъдат приведени в пълно съответствие с приоритетите на външната дейност на ЕС и на устойчивото развитие;
70. отчита факта, че ЕИБ ще засили допълнително подкрепата си за екологосъобразни инвестиции извън ЕС; настоява ЕИБ да прилага едни и същи стандарти и критерии за оценка на проекти в рамките на Съюза и извън него, включително наскоро договорените в рамките на Пътната карта за банка за климата;
71. счита в този контекст, че ЕИБ следва да засили своя мониторинг и докладване относно проектите извън ЕС и да подобри своя анализ на икономическото, социалното и екологичното въздействие, както и да увеличи ефективността на рамката за измерване на резултатите, като същевременно укрепва надлежната проверка на правата на човека за проекти в държави извън ЕС;
72. счита, че също така следва да се предвидят специфични показатели за измерване на намаляването на неравенствата, генерирането на данъчни приходи за приемащите държави и въздействието върху баланса между половете и маргинализираните групи;
73. отбелязва, че инвестициите от частния сектор ще бъдат от съществено значение за запълване на недостига на финансиране за ЦУР; припомня решаващата роля на ЕИБ за намаляване на риска за частните инвестиции, особено в нестабилни условия; изразява загриженост обаче относно използването на фондовете на ЕС за развитие за намаляване на риска за частните инвестиции, с оглед на това, че няма доказателства, че тази форма на финансиране осигурява допълняемост и изпълнява целите за развитие, както беше посочено неотдавна в окончателния преглед на Европейски фонд за устойчиво развитие, а също и в становището на Европейската сметна палата (№ 7/2020); подчертава, че донорите следва да дават приоритет на основано на безвъзмездни средства финансиране, което да представлява опцията по подразбиране, по-специално за най-слабо развитите държави, и да не предпочитат смесеното финансиране, гаранциите или заемите, тъй като те не допринасят достатъчно за ЦУР и биха могли да увеличат задлъжнялостта на държавите;
74. приветства споразумението, постигнато между Европейския съвет и Парламента относно регламента за създаване на Инструмента за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество; отбелязва по-специално ролята, която ЕИБ ще играе в контекста на Европейския фонд за устойчиви инвестиции;
75. подчертава, че изменението на климата е огромно предизвикателство пред постигането на устойчиво развитие, тъй като заплашва да влоши условията на живот и бедността; призовава в тази връзка ЕИБ да даде приоритет на инвестициите в проекти, които да помагат на трети държави да осъществят целите на ООН за устойчиво развитие и да постигат резултати във връзка със социалната и екологичната справедливост, продоволствената сигурност, обществените услуги и справедливите икономически възможности за гражданите; оценява факта, че ЕИБ ще засили допълнително подкрепата си за екологосъобразни инвестиции извън ЕС, което ще спомогне за подчертаване на ролята на ЕС като световен лидер в областта на климата и екологичната устойчивост;
76. призовава ЕИБ, като спазва мандата си за външно кредитиране, да увеличи ангажираността си в най-слабо развитите държави и тези, в които има конфликт, да засили сътрудничеството с делегациите на ЕС и да увеличи присъствието си на място с допълнителен персонал, като се съсредоточи върху въпросите на развитието;
Постигане на резултати в областта на управлението, отчетността, прозрачността и лоялните отношения
77. припомня своето искане за междуинституционално споразумение между ЕИБ и Парламента с цел подобряване на достъпа до документите и данните на ЕИБ и засилване на демократичната отчетност, включително възможността за внасяне на въпроси с искане за писмен отговор до ЕИБ, както и уточняването на правата на Парламента и неговите членове по отношение на достъпа до документи и данни и организирането на изслушвания и икономически диалози;
78. предлага междувременно в допълнение да се създаде протокол за временен меморандум за сътрудничество между ЕИБ и Парламента, който да е приложим незабавно, с цел подобряване на междуинституционалния диалог и повишаване на прозрачността и отчетността на ЕИБ;
79. призовава ЕИБ да увеличи докладването си пред Парламента относно своите решения, постигнатия напредък и въздействието на своите дейности по отпускане на заеми, по-специално чрез редовни структурирани диалози, и да прилага същите разпоредби за докладване и отчетност като посочените в Регламента за ЕФСИ[8];
80. призовава ЕИБ да полага повече усилия по отношение на комуникацията; счита, че е от съществено значение тя да подържа контакт с гражданите на ЕС, за да обяснява по-добре целите на своите политики и да показва приноса си за ежедневието на гражданите;
81. приветства стартирането от страна на ЕИБ на обществена консултация относно прегледа на нейната политика за прозрачност през декември 2020 г.; отбелязва обаче, че настоящото предложение не отговаря на исканията на Парламента и на организации на гражданското общество за засилване на политиката за прозрачност на ЕИБ в съответствие с най-добрите практики и стандарти, използвани от други финансови институции;
82. призовава ЕИБ да гарантира своевременното публикуване на по-подробна информация относно всички свои дейности по финансиране в съответствие с най-добрите международни практики, включително екологични и социални оценки, за да ги направи достъпни за потенциалните бенефициери, засегнатите групи и местните организации на гражданското общество;
83. отново призовава ЕИБ да действа въз основа на „презумпцията за оповестяване“; призовава по-конкретно за своевременно публикуване на пълния дневен ред и протоколите от заседанията на Управителния комитет и приветства публикуването на дневния ред и протоколите от заседанията на Съвета на директорите; подчертава, че бъдещата политика за прозрачност следва да засили изискванията за прозрачност по отношение на всички операции на ЕИБ и да изисква от организаторите на проекти да правят обществено достояние оценката на въздействието върху околната среда чрез включване на строги, но прозрачни задължения за прозрачност в конкретните договорни клаузи, подписвани с всички клиенти на ЕИБ;
84. отново призовава за оповестяване на становищата, издавани от Комисията в рамките на процедурата в съответствие с член 19 от Устава на ЕИБ относно операциите на ЕИБ по финансиране, с цел да се оценява тяхното съответствие със съответното законодателство на ЕС и политиките на ЕС; призовава Комисията и ЕИБ да постигнат споразумение, за да се гарантира пълна прозрачност по отношение на тези становища и тяхната обосновка;
85. отбелязва, че назначаването на бившия заместник-председател на ЕИБ за член на Съвета на директорите на Iberdrola породи сериозни опасения по отношение на рисковете от конфликти на интереси, въпреки факта, че за преместването предварително беше изпратено надлежно уведомление и че са спазени разпоредбите, приложими за бившите членове на Управителния комитет на ЕИБ; отбелязва освен това, че в обвързващо становище на Комитета на ЕИБ по етика и вътрешен контрол, представено преди назначаването, не са повдигнати възражения по случая, и изисква да бъде предоставено допълнително обяснение във връзка с това становище; призовава ЕИБ да направи оценка на необходимостта от по-нататъшно подобряване на правилата и практиките по отношение на конфликтите на интереси;
86. изразява загриженост, че осемте заместник-председатели на ЕИБ, в допълнение към секторните си отговорности, упражняват надзор върху предложенията за проекти от своите държави на произход, наред с отговорностите си за други държави; изразява съжаление относно факта, че ЕИБ не предприе действия във връзка с искането на Парламента в Кодекса за поведение на Управителния комитет да се включи разпоредба, изключваща възможността неговите членове да упражняват надзор върху отпускането на заеми или изпълнението на проекти в своите държави на произход;
87. приветства вътрешния преглед на ЕИБ и преразглеждането на нейната политика за борба с измамите, както и нейното намерение за издигане на политиката на групово равнище, като по този начин тя ще се прилага както за ЕИБ, така и за Европейски инвестиционен фонд; настоятелно призовава ЕИБ да възприеме амбициозен и широк подход към този преглед и да обърне внимание на съществуващите слабости в своите механизми за комплексна проверка и вътрешен контрол, както и да засили своята политика за борба с измамите и корупцията, в съответствие с многократните искания на Парламента;
88. подчертава, че е важно разследващата служба на ЕИБ за борба с измамите да разполага със солидни правомощия, достатъчно ресурси и независимост; призовава ЕИБ да засили сътрудничеството си с Европейския омбудсман, Европейската служба за борба с измамите (OLAF) и Европейската прокуратура, по целесъобразност, и да съобщава на националните органи за наказателните производства; настоятелно призовава ЕИБ да засили автономността и ефективността на Службата за механизма за разглеждане на жалби и Отдела за разследване на измами;
89. припомня, че Комисията поиска от ЕИБ да споделя повече информация относно ефективното прилагане на договорните клаузи, даващи възможност на ЕИБ да спре или оттегли финансирането[9], и очаква Парламентът да има пълен достъп до тази информация;
90. приветства напредъка, постигнат при изпълнението на стратегията на групата на ЕИБ за равенство между половете и плана за действие относно равенството между половете; отбелязва доклада за напредъка в областта на многообразието и приобщаването от 2019 г.; отбелязва, че жените представляват 51,4% от работната сила на ЕИБ;
91. изразява съжаление по повод на факта, че жените все още не са достатъчно представени на ръководни и високопоставени длъжности; счита, че е необходимо да се направи повече в това отношение по време на изпълнението на втората фаза на плана за действие през 2021 г., и поради това призовава ЕИБ да продължи да насърчава участието на жените и активно да стимулира балансираното представителство на половете на високопоставени длъжности; призовава ЕИБ да продължи да насърчава всички форми на многообразие и приобщаване в рамките на своята организация и да определи амбициозни цели;
92. настоятелно призовава ЕИБ, когато е възможно, да събира разбити по полов признак данни и да разработи инструменти и методологии за извършване на анализ на равенството между половете и оценка на въздействието върху равенството между половете за проектите и операциите на ЕИБ както в рамките на Европейския съюз, така и извън него, а също така и да се консултира с независими експерти за тази цел;
93. изразява сериозна загриженост относно твърденията за тормоз и относно работната среда в ЕИБ; признава, че напоследък ЕИБ положи усилия за справяне с тези и други свързани с персонала въпроси; настоятелно призовава ЕИБ да гарантира, че ефективно се прилага политика на нулева толерантност към всички видове тормоз, включително превантивни и защитни мерки, както и подходящи и надеждни механизми за подаване на жалби и подкрепа на жертвите; настоятелно призовава ръководството на ЕИБ да започне ефективен диалог с представители на персонала, за да отговори на техните притеснения;
94. приветства факта, че ЕИБ ще преразгледа своите екологични и социални стандарти, и призовава за широка и приобщаваща обществена консултация по тези въпроси; подчертава потенциала на ЕИБ да включи допълнителни стандарти относно други политически приоритети; призовава ЕИБ да включи социални съображения при оценката на неблагоприятните въздействия на потенциалните инвестиции;
95. отново заявява, че устойчивостта, както е определена в правото на ЕС[10], е широко понятие и че инвестициите са устойчиви само ако вземат предвид принципа за ненанасяне на значителни вреди във връзка с целите за социална или екологична устойчивост; приветства факта, че ЕИБ се ангажира да приведе изцяло своята методика за проследяване на действията в областта на климата и целите за екологична устойчивост в съответствие с рамката, определена от таксономията на ЕС, като включи и принципа за ненанасяне на значителни вреди[11] във всички свои операции;
96. призовава ЕИБ да използва тази възможност, за да засили своята политика в областта на правата на човека; очаква по-специално задълженията за комплексна проверка в областта на правата на човека да бъдат увеличени и измерението, свързано с правата на човека, да присъства в по-голяма степен при планирането на проектите, по-специално за проектите в държави извън ЕС;
97. очаква ЕИБ да извърши задълбочен мониторинг, който изцяло да отчита опасенията, изразени от засегнатите лица и заинтересованите страни, по-специално тези, свързани с нарушения на правата на човека;
98. подчертава, че дружествата, в които е инвестирано от ЕИБ, следва да спазват принципите на добро управление, включително в областта на данъчното облагане; приветства факта, че ЕИБ не започва нови или подновени операции със субекти, учредени или установени в юрисдикции, включени в списъка за целите на данъчното облагане и борбата с изпирането на пари и финансирането на тероризма, и че се извършва оценка на риска за всеки отделен случай, когато договарящите контрагенти са учредени или установени в юрисдикции, които обикновено оказват съдействие, но все още не са отстранили оставащите слабости в доброто управление в областта на данъчното облагане (юрисдикции, изброени в приложение II към списъка на ЕС на неоказващите съдействие юрисдикции);
99. подчертава, че са необходими задълбочени проверки, за да се гарантира, че контрагентите не се ползват от други правни връзки с такива юрисдикции; призовава ЕИБ да прилага превантивни мерки и редовни оценки срещу използването на юрисдикции, неоказващи съдействие за данъчни цели, и на вредни данъчни практики от страна на партньорите;
100. насърчава групата на ЕИБ да актуализира в бъдеще своята политика по отношение на неоказващите съдействие юрисдикции въз основа на бъдещото развитие на доброто управление в областта на данъчното облагане в ЕС или на международно равнище; припомня, че политиката предвижда обща забрана за започване на операции с договорящи контрагенти, учредени или установени в юрисдикции, които не оказват съдействие за данъчни цели, освен при строги условия;
101. отбелязва рамката на ЕИБ за борба с изпирането на пари и с финансирането на тероризма от декември 2020 г.; изразява загриженост, че очертаната рамка не предоставя подробности относно конкретните процедури за привеждане на дейностите на банката в съответствие с правото на ЕС, а именно относно комплексната проверка на клиентите, и по-специално при извършването на задълбочена комплексна проверка;
102. отново подчертава предишните опасения, изразени от Парламента, относно липсата на контрол върху средствата, управлявани от финансови посредници, и трудностите при мониторинга на крайните бенефициери и спазването на критериите за допустимост;
103. приветства факта, че понастоящем ЕИБ е в процес на разработване на насоки относно привеждането в съответствие на контрагентите; приканва ЕИБ да разработи амбициозен план за действие за „рамка за привеждане в съответствие на контрагентите“ и да гарантира, че насоките предвиждат по-голяма прозрачност и по-строга комплексна проверка на нейните партньори и тяхната допустимост за отпускане на подкрепени от ЕИБ средства при строги условия, включващи етични, етични, социални и екологични критерии; отново заявява, че тази рамка следва също така да включва бъдещи изисквания за всички финансови посредници и корпоративни клиенти да разполагат с ориентиран към бъдещето план за декарбонизация в съответствие с Парижкото споразумение, при използване на научно обосновани цели за емисиите възможно най-скоро и не по-късно от 2025 г., без да се засяга способността на ЕИБ да предлага техническа помощ за разработването на такива планове за декарбонизация;
104. отправя искане към ЕИБ, като защитава чувствителните търговски данни, да публикува по-редовна, задълбочена и всеобхватна информация относно финансовите посредници, които отговарят за мобилизирането на средства от ЕИБ (198), и да включи договорни клаузи относно задължителното оповестяване от страна на тези институции на информация относно кредитната дейност;
105. подчертава, че ЕИБ следва да укрепи и използва пълноценно договорните клаузи, които ѝ позволяват да спира временно плащанията или да предприема други смекчаващи мерки за защита на интегритета и репутацията на своите операции в случай на неспазване от страна на проектите на стандарти, свързани с околната среда, социалните въпроси, данъчното облагане и прозрачността;
106. призовава за строга политика на изключване от финансиране от ЕИБ на субектите, за които е установено, че участват в измами, корупция, изпиране на пари или други неправомерни действия;
107. приветства работата на Европейската сметна палата по отношение на бюджетните средства на Съюза, управлявани от ЕИБ, и призовава институциите да се споразумеят за засилване на одитните права на Европейската сметна палата в рамките на Договорите на ЕС;
108. отбелязва критиките на Европейската сметна палата в нейния специален доклад № 12/2020, озаглавен „Европейски консултантски център
по инвестиционни въпроси – създаден да стимулира инвестициите в ЕС, но все още
с ограничено въздействие“, и призовава ЕИБ да направи необходимите заключения за своята бъдеща работа;
109. приканва Европейската сметна палата да изготви специален доклад с препоръки относно изпълнението на дейностите на ЕИБ и тяхното съответствие с политиките и целите на ЕС;
110. отбелязва Специален доклад № 3/2019 на Европейската сметна палата, озаглавен „Европейски фонд за стратегически инвестиции – необходими са действия за постигане на пълен успех“, и по-специално забележките в него относно необходимостта от съпоставими показатели за изпълнение и мониторинг за всички финансови инструменти и бюджетни гаранции на ЕС; призовава Комисията да гарантира подходящи последващи действия в сътрудничество с ЕИБ като главен изпълнител в рамките на InvestEU;
°
° °
111. възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, на Европейската инвестиционна банка, както и на правителствата и парламентите на държавите членки.
СТАНОВИЩЕ НА КОМИСИЯТА ПО РАЗВИТИЕ (16.3.2021)
на вниманието на комисията по икономически и парични въпроси
относно финансовите дейности на Европейската инвестиционна банка – годишен доклад за 2020 г.
Докладчик по становище: Шарл Гьоренс
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Комисията по развитие приканва водещата комисия по икономически и парични въпроси да включи в предложението за резолюция, което ще приеме, следните предложения:
А. като има предвид, че през 2019 г. Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) одобри заеми на стойност 7,8 милиарда евро за проекти извън Съюза, включително 1,1 милиарда евро за най-слабо развитите страни и за нестабилни държави; като има предвид, че през 2020 г. финансирането от ЕИБ за държави извън Съюза възлизаше на 10,2 милиарда евро и че само на африканските държави тя отпусна 4,7 милиарда евро;
Б. като има предвид, че групата на високо равнище от експерти по въпросите на европейската финансова архитектура за развитие публикува своя окончателен доклад на 7 октомври 2019 г., в който очерта следните три възможни варианта за изграждане на бъдещата Европейска банка за климата и устойчивото развитие: а) въз основа на Европейската банка за възстановяване и развитие (ЕБВР) и дейностите на ЕИБ по външно финансиране; б) чрез обединяване на външните дейности на настоящите финансови институции на ЕС в нова финансова институция със смесена собственост; в) чрез прехвърляне на всички външни дейности на ЕИБ към дъщерно дружество на ЕИБ със значителни други акционери; като има предвид, че в заключенията на Съвета от декември 2019 г. се посочва, че следва да се обмислят само варианти а) и в); като има предвид, че резултатите от проучванията за осъществимост на всеки от вариантите, които трябваше да бъдат представени през есента на 2020 г., все още не са получени;
1. признава важната роля, която ЕИБ – най-големият многостранен заемодател в света, въпреки че заделя само около 10% от общите си годишни плащания за дейности извън Европейския съюз – може да играе за допринасяне за целите на политиката на Съюза за развитие, и по-специално за насърчаване на устойчивото развитие, справяне с бедността и продоволствената криза, насърчаване на действията в областта на климата и устойчивостта на околната среда и социалните права и правата на човека, както и за подпомагане на възстановяването от сътресения като COVID-19;
2. счита, че проектите, финансирани от ЕИБ в развиващите се страни, трябва да съответстват на съгласуваността на политиките на ЕС за развитие, да насърчават постигането на целите на ООН за устойчиво развитие (ЦУР), Парижкото споразумение и Зеления пакт и трябва да зачитат основните конвенции на Международната организация на труда;
3. подчертава принципа „политиката на първо място“ и понятието „отворена архитектура“, залегнали в основата на Европейския фонд за устойчиво развитие плюс (ЕФУР+) – Гаранция за външна дейност, които следва допълнително да подобрят съгласуваността и координацията между ЕИБ, ЕБВР, европейските финансови институции за развитие, националните агенции за развитие, Комисията и държавите членки при определянето и изпълнението на инвестиционни операции, които могат да допринесат за устойчиво развитие и да отговорят на нарастващите предизвикателства, породени от пандемията от COVID-19;
4. отбелязва, че инвестициите от частния сектор ще бъдат от съществено значение за запълване на недостига на финансиране за ЦУР; припомня решаващата роля на ЕИБ за намаляване на риска за частните инвестиции, особено в нестабилни условия; при все това изразява загриженост относно използването на фондовете на ЕС за развитие за намаляване на риска за частните инвестиции предвид липсата на доказателства за способността на тази финансова форма да демонстрира допълняемост и да изпълнява целите за развитие, както беше докладвано неотдавна в окончателния преглед на ЕФУР, както и в становището на Европейската сметна палата (№ 7/2020); подчертава, че донорите следва да отдадат приоритет на основано на безвъзмездни средства финансиране, което да представлява опцията по подразбиране, по-специално за най-слабо развитите страни, и да не отдават предимство пред безвъзмездните средства на смесено финансиране, гаранции или заеми, тъй като те не допринасят достатъчно за ЦУР и биха могли да увеличат задлъжнялостта на държавите;
5. призовава ЕИБ да увеличи максимално допълняемостта на своите операции извън Съюза и въздействието им върху развитието чрез увеличаване на ангажираността си в най-слабо развитите страни, повишаване на прозрачността на операциите, извършвани от финансови посредници, по-специално чрез оповестяване на крайния бенефициент, получената сума, вида на проекта и свързаната с него информация за околната среда, сътрудничество с делегациите на ЕС и увеличаване на присъствието ѝ на място с допълнителен персонал, съсредоточен върху въпросите на развитието в партньорство с местни институции, органи и инициативи, и като реагира подобаващо на местните потребности;
6. подчертава, че ЕИБ следва да финансира само клиенти, които демонстрират готовност за устойчиво развитие и опит с положителни резултати в тази област, и че следва да се въздържа от подкрепа за транснационални дружества и финансови посредници, които не дават приоритет на проекти за развитие и се стремят преди всичко към постигане на максимална печалба, като например инвестиционни фондове и фондове за дялово участие;
7. подчертава приоритета за подпомагане на държавите партньори, особено развиващите се страни, в тяхното възстановяване след пандемията чрез укрепване на обществените услуги и инфраструктурата, по-специално на образователните и здравните системи, подпомагане на местното развитие и местните участници и мобилизиране на вътрешни ресурси, съсредоточаване върху борбата срещу нарастващите неравенства и предоставяне на възможност по-специално на по-долните 40% от населението да участват и да допринасят за достоен и ориентиран към бъдещето процес на възстановяване на техните общности; призовава ЕИБ да продължи да подкрепя конкретни инвестиции за гарантиране на равен достъп до образование, заетост и финансови услуги за жените и момичетата, които са по-уязвими по отношение на последиците от бедността и продоволствената и икономическата криза;
8. посочва, че селското стопанство, хранително-вкусовият сектор, горското стопанство и рибарството са ключови фактори за растежа и развитието в селските райони; призовава ЕИБ да увеличи инвестициите си и да подкрепя иновациите в тези значими сектори, които могат значително да допринесат за продоволствената сигурност, здравословното хранене, както и за устойчивостта и гъвкавостта на световните продоволствени системи; припомня необходимостта от сътрудничество в рамките на срещата на високо равнище на ООН по въпросите на продоволствените системи, за да се постигне по-голям напредък по всички 17 ЦУР;
9. очаква от ЕИБ да доразвие своите аналитични и оперативни инструменти в подкрепа на програмата на ООН за устойчиво развитие до 2030 г.; подчертава значението на по-нататъшното укрепване на съществуващата рамка за мониторинг на ЕИБ с цел по-добра оценка и проследяване на вложените средства и резултатите от различните проекти, мониторинг на дейностите за техническа помощ и резултатите от тях, улесняване на финансирането и укрепване на операциите за технически консултации;
10. припомня необходимостта от надеждни и обществено достъпни предварителни оценки на въздействието с цел смекчаване на рисковете от операциите на ЕИБ по отношение на правата на човека и екологичните, трудовите и социалните стандарти, както и необходимостта от редовни и съдържателни консултации със заинтересованите страни, включително организациите на гражданското общество; счита, че следва да се извършват предварителни оценки на въздействието с оглед на правата на човека за всеки проект, финансиран от ЕИБ, особено когато се изпълнява от финансови посредници, и че следва да се гарантира постоянно наблюдение на операциите на място; подчертава, че ЕИБ трябва да разглежда жалбите по прозрачен и ефективен начин, като гарантира, че местните общности имат достъп до независими субекти, като например до подобрен механизъм на ЕИБ за подаване на жалби с ефективна правна защита и до Европейския омбудсман; призовава за преразглеждане на екологичните и социалните стандарти на ЕИБ през 2021 г. с цел справяне с тези основни проблеми;
11. приветства ангажиментите, поети от ЕИБ за борба с отклонението от данъчно облагане от страна на дружествата бенефициенти по проекти за развитие; призовава ЕИБ да предотврати достъпа до нейното финансиране на дружества, контролирани от субекти, намиращи се в държави, включени в черния списък на ЕС на забранени юрисдикции; призовава ЕИБ да изисква от потенциалните дружества бенефициенти да оповестяват информация относно своите данъчни плащания във всяка държава, в която извършват дейност, като предварително условие за достъп до финансиране от ЕИБ;
12. повтаря отдавнашните си призиви Европейската сметна палата да бъде оправомощена да извършва одит на всички операции на ЕИБ и тези одити да бъдат публично достъпни;
13. призовава Комисията редовно да оповестява мотивите за своите становища относно проектите, финансирани от ЕИБ, като се има предвид, че публичното оповестяване на тази информация би изяснило процеса на вземане на решения за операциите на ЕИБ, обхванати от гаранцията на ЕС, и приноса на тези операции за целите на политиката на Съюза за развитие;
14. призовава ЕИБ да наложи спиране на неизплатените заеми, да направи внимателна оценка на въздействието на бъдещите си операции върху дълга и да изрази публична подкрепа за създаването на многостранен механизъм за преструктуриране на дълга с цел справяне както с последиците от кризата, така и с изискванията за финансиране на Програмата до 2030 г., като се има предвид, че всички акционери на ЕИБ са обвързани с ангажимента на Г-20 за прекратяване на дълга на 77 държави след дълговата криза, свързана с избухването на COVID-19;
15. призовава ЕИБ да се ангажира в по-тесен и прозрачен диалог с Парламента, по-специално в контекста на ЕФУР+ и текущите разисквания относно бъдещата европейска финансова архитектура за развитие, бъдещата банка за развитие и климата и относно ролята на ЕИБ в този нов контекст.
ИНФОРМАЦИЯ ОТНОСНО ПРИЕМАНЕТО В ПОДПОМАГАЩАТА КОМИСИЯ
Дата на приемане |
16.3.2021 |
|
|
|
Резултат от окончателното гласуване |
+: –: 0: |
21 2 1 |
||
Членове, присъствали на окончателното гласуване |
Anna-Michelle Asimakopoulou, Hildegard Bentele, Dominique Bilde, Udo Bullmann, Catherine Chabaud, Antoni Comín i Oliveres, Ryszard Czarnecki, Gianna Gancia, Charles Goerens, Mónica Silvana González, György Hölvényi, Rasa Juknevičienė, Beata Kempa, Pierfrancesco Majorino, Erik Marquardt, Norbert Neuser, Janina Ochojska, Jan-Christoph Oetjen, Christian Sagartz, Marc Tarabella, Tomas Tobé, Miguel Urbán Crespo, Bernhard Zimniok |
|||
Заместници, присъствали на окончателното гласуване |
Barry Andrews |
|||
ПОИМЕННО ОКОНЧАТЕЛНО ГЛАСУВАНЕ В ПОДПОМАГАЩАТА КОМИСИЯ
21 |
+ |
ECR |
Ryszard Czarnecki, Beata Kempa |
NI |
Antoni Comín i Oliveres |
PPE |
Anna‑Michelle Asimakopoulou, Hildegard Bentele, György Hölvényi, Rasa Juknevičienė, Janina Ochojska, Christian Sagartz, Tomas Tobé |
Renew |
Barry Andrews, Catherine Chabaud, Charles Goerens, Jan‑Christoph Oetjen |
S&D |
Udo Bullmann, Mónica Silvana González, Pierfrancesco Majorino, Norbert Neuser, Marc Tarabella |
The Left |
Miguel Urbán Crespo |
Verts/ALE |
Erik Marquardt |
2 |
- |
ID |
Gianna Gancia, Bernhard Zimniok |
1 |
0 |
ID |
Dominique Bilde |
Легенда на използваните знаци:
+ : „за“
- : „против“
0 : „въздържал се“
СТАНОВИЩЕ НА КОМИСИЯТА ПО БЮДЖЕТИ (4.2.2021)
на вниманието на комисията по икономически и парични въпроси
относно финансовите дейности на Европейската инвестиционна банка – годишен доклад за 2020 г.
Докладчик по становище: Давид Корман
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Комисията по бюджети приканва водещата комисия по икономически и парични въпроси да включи в предложението за резолюция, което ще приеме, следните предложения:
1. призовава държавите членки спешно да се споразумеят за увеличаване на капитала както с парични средства в брой, така и под формата на невнесен капитал; приветства ролята на Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) за икономическото възстановяване, свързано с кризата, предизвикана от пандемията от COVID-19; в този контекст призовава за експанзивен инвестиционен подход в областта на зелените и цифровите иновации, за да се стимулира справедливият и цифров преход със специален акцент върху малките и средните предприятия (МСП); призовава ЕИБ да спре финансирането на блокирани активи; призовава ЕИБ да гарантира допълняемост на инвестициите, по-специално чрез своите политики за отпускане на заеми и в контекста на увеличение на капитала, като същевременно запази високия си кредитен рейтинг (AAA), и следователно да предотврати евентуални ефекти на изтласкване, особено по отношение на Механизма за възстановяване и устойчивост;
2. отбелязва все по-голямата роля на ЕИБ в икономически план, по-специално в контекста на икономическото възстановяване от сътресението, породено от пандемията от COVID-19, и приветства нейните усилия за подпомагане на икономическото възстановяване след пандемията чрез създаването на общоевропейски гаранционен фонд в размер на близо 25 милиарда евро, който да мобилизира до 200 милиарда евро, за да предостави подкрепа за предприятията и по-специално за МСП; изразява съжаление, че само 21 държави членки са направили вноски във фонда; призовава за бързото му прилагане и за избягване на ненужни забавяния; подчертава ключовата роля на МСП като гръбнак на европейската икономика, тъй като те представляват почти 99% от всички предприятия и осигуряват около три четвърти от всички работни места, като същевременно са основни двигатели на иновациите; посочва, че МСП бяха сериозно засегнати от кризата, предизвикана от COVID-19, и че много от тях са изправени пред безпрецедентни предизвикателства, особено предизвикателства, свързани с ликвидността; призовава ЕИБ да увеличи още повече подкрепата си за МСП и да предостави капиталова подкрепа на МСП съгласно Регламента за InvestEU, ако в края на 2019 г. те все още не са били в затруднено положение съгласно условията за получаване на държавна помощ; призовава ЕИБ да даде приоритет на отпускането на заеми, като по този начин подкрепи създаването и запазването на работни места, и да наблюдава и измерва въздействието на фондовете, за да гарантира реални резултати във всички свои политики за отпускане на заеми, включително InvestEU;
3. приветства увеличаването на подкрепата от ЕИБ за сектора на здравеопазването и подчертава, че е необходимо да се подобри състоянието на системите за обществено здравеопазване, а не да се допринесе за приватизацията им; приветства инвестициите в борбата с пандемията от COVID-19, които ЕИБ насърчава и които понастоящем се оценяват на 770 милиона евро, както и активното ѝ участие във финансирането на разработването на лечения и ваксини; подчертава обаче острата необходимост от прозрачност по този въпрос и изисква от ЕИБ да оповести, при спазване на съответните правни разпоредби, миналите и предстоящите договори с фармацевтичните дружества;
4. отбелязва, че пандемията от COVID-19 оказа огромно отрицателно въздействие върху образованието и благосъстоянието на децата в целия свят, като милиони деца все още нямат достъп до образование поради ограничителните мерки и следователно при тези деца съществува риск от регресия и от последици, които ще ги съпътстват през целия им живот; приветства инвестициите на ЕИБ в образованието, тъй като инвестирането в образование спомага за изкореняване на бедността, стимулиране на икономическия растеж и подобряване на равенството между половете; призовава ЕИБ да увеличи инвестициите си в образованието, за да спомогне за смекчаване на тежките последици от кризата, предизвикана от COVID-19, върху образователните системи в световен мащаб;
5. припомня необходимостта от по-балансирано географско разпределение на финансирането от ЕИБ, по-специално предвид факта, че кризата, предизвикана от COVID-19, задълбочи различията в ЕС; призовава ЕИБ да предприеме действия за отстраняване на системните недостатъци, които възпрепятстват определени региони или държави да се възползват пълноценно от финансовите възможности, които ЕИБ предоставя, наред с другото чрез увеличаване на нейните усилия за разширяване на дейностите по отпускане на заеми чрез предоставяне на техническа помощ и консултантска подкрепа, особено в региони с нисък инвестиционен капацитет и които не са се възползвали в значителна степен от дерогацията от правилата за държавна помощ по време на кризата, предизвикана от пандемията, поради липсата на финансов капацитет на държавата, както и чрез предоставяне на консултации относно разработването на проекти, с оглед на насърчаване на приобщаващия растеж и икономическото, социалното и териториалното сближаване и като се отчита обусловеният от търсенето характер на финансирането от ЕИБ; счита, че настоящата годишна цел, съгласно която отпуснатите заеми в областта на сближаването трябва да са в размер на 30% от всички нови операции, може да послужи като солидна основа за увеличаване на инвестиционните дейности, като по този начин води до икономическо, социално и териториално сближаване и спомага за намаляване на разликата в икономическото развитие между държавите членки;
6. отново заявява, че всички финансови потоци на групата на ЕИБ следва да бъдат в пълно съответствие с целта за постигане на неутралност по отношение на емисиите на парникови газове най-късно до 2050 г. и с новата цел на Съюза в областта на климата за 2030 г.; припомня, че широкомащабна промяна може да бъде постигната само ако бъде приобщена промишлеността, ако се предоставят необходимите стимули за иновативни решения в областта на климата и – в случай че това е социално справедливо – ако се гарантира едновременна подкрепа за прехода и за социално-икономическото развитие; приветства приемането на Пътната карта на банката за климата за периода 2021 – 2025 г. (ПКБК) на 11 ноември 2020 г., която отново потвърждава трайния ангажимент на ЕИБ да приведе всички свои операции в съответствие с целите на Парижкото споразумение, и по-специално приветства включването на механизма, интегриращ цената на въглеродните емисии в цената на заема; подчертава обаче, че разпоредбите на ПКБК сами по себе си няма да бъдат достатъчни, за да може ЕИБ да е в съответствие с целите на Парижкото споразумение; припомня, че ЕИБ взе решение да позволи одобряването само до края на 2022 г. на проектите, които не са в съответствие с Парижкото споразумение и които са били в процес на подготовка преди ноември 2020 г.; въпреки това призовава ЕИБ да се стреми към максимално съответствие с Парижкото споразумение в рамките на текущите процедури за оценка; приветства ангажимента на ЕИБ да изготвя годишни доклади за напредъка, за да дава актуална информация на своите управителни органи относно прилагането на ПКБК; счита, че докладите за напредъка следва да бъдат публикувани своевременно и да бъдат лесно достъпни; призовава всички финансови посредници и корпоративни клиенти на групата на ЕИБ да разполагат с план за декарбонизация възможно най-скоро и най-късно до края на 2025 г., както и ЕИБ да предостави помощ в това отношение; предупреждава ЕИБ да не използва двойни стандарти при прилагането на ПКБК нито в рамките на ЕС, нито извън него, и призовава ЕИБ да прилага еднакво равнище на амбиция по отношение на климата при всички заеми, които отпуска[12]; очаква документът за изпълнение на ПКБК да увеличи амбицията на ЕИБ; подчертава, че подобни нови изисквания не трябва да бъдат в ущърб на достъпа до финансиране за МСП;
7. призовава групата на ЕИБ да използва новите си операции като начин да подкрепи целите на стратегията на ЕС за устойчиво развитие в областта на химикалите, тъй като те ще стимулират иновациите за химикали, материали и продукти, които са безопасни и устойчиви още при проектирането, плана за действие за кръгова икономика въз основа на цикли с нетоксични материали и предстоящия план за действие за нулево замърсяване на водата, въздуха и почвата;
8. приветства подкрепата на ЕИБ за разработването и разширяването на възобновяеми енергийни източници, включително геотермални; въпреки това призовава ЕИБ да се въздържа от подкрепа за проекти, при които има голям риск от нанасяне на вреди на околната среда и богатите на биологично разнообразие райони, и да подобри оповестяването на информация относно проектите, които подкрепя, и надлежната проверка на проектите;
9. насърчава ЕИБ да използва своите операции като начин за улесняване на изпълнението на целите, определени в рамките на Европейския зелен пакт, както и на стратегията „От фермата до трапезата“ и стратегията за биологичното разнообразие за 2030 г.; призовава ЕИБ и държавите членки да следват принципа на предпазливост, да прилагат необходимите предпазни мерки и да подкрепят операции, осигуряващи прехода към устойчиво селско стопанство и управление на природните ресурси, като същевременно се зачитат ограниченията на планетата;
10. отчита предизвикателствата и постигнатия напредък по време на прилагането на Инструмента за финансиране на природен капитал (NCFF); призовава ЕИБ да разгледа възможността за компонент за безвъзмездни средства в рамките на NCFF, за да подкрепи първоначалното разрастване на местните проекти и да улесни генерирането на приходи; счита, че оценката на NCFF следва да бъде включена в по-широка оценка на ЕИБ относно начините за подпомагане на възстановяването на екосистемите и биологичното разнообразие в ЕС;
11. очаква ЕИБ да спазва член 11 и член 191 от Договора за функционирането на Европейския съюз, да прилага принципа на предпазливост и да спре изплащането и, ако е необходимо, да оттегли финансирането, ако е възможно в рамките на законовите правомощия, установени за финансиране, в случай че са налице доказателства или сериозен риск от неблагоприятно въздействие върху климата и/или околната среда и/или местните общности; призовава за спиране на финансирането в рамките на законовите правомощия, когато местните органи са били уведомени от компетентен съд или прокурор и/или са започнали правни процедури за възможни нарушения на съответното законодателство, поне до приключването на разследванията и съдебните производства на национално равнище; очаква включването на задължение за надлежна проверка във връзка с правата на човека във всички проекти и изисква ЕИБ да предприеме незабавни и твърди действия, когато ѝ бъдат предоставени конкретни доказателства, например от активисти в областта на правата на човека и околната среда или лица, подаващи сигнали за нередности, относно въпросите, свързани, наред с другото, с участието на клиент или действителен собственик в репресии срещу защитници на правата на човека и защитници на околната среда, и да оттегли финансирането, когато такова участие бъде доказано; припомня, че Комисията поиска от ЕИБ да споделя повече информация относно ефективното прилагане на договорните клаузи, даващи възможност на ЕИБ да спре или оттегли финансирането, и очаква Парламентът да има пълен достъп до тази информация; призовава за задълбочен мониторинг, който изцяло да отчита опасенията, изразени от засегнатите лица и заинтересованите страни, по-специално опасенията, свързани с нарушения на правата на човека и принципите на правовата държава; призовава ЕИБ да извършва оценки на въздействието върху правата на човека на проектно равнище и непрекъснато да наблюдава изпълнението на проектите на място, за да се предотвратят всякакви злоупотреби, несправедливо отчуждаване или насилие срещу местното население; във връзка с това призовава ЕИБ да работи активно с местните общности и да гарантира, че механизмите за подаване на жалби са известни на обществеността и са лесно достъпни, дори и за отдалечени или маргинализирани общности; припомня, че е необходимо принципът на свободно, предварително и информирано съгласие на коренното население да продължи да се прилага изцяло и призовава за неговото пълно и прозрачно прилагане;
12. призовава преразгледаната политика на ЕИБ за отпускане на заеми в областта на транспорта да бъде подготвена с участието на заинтересованите страни и Парламента в частност, и да бъде изцяло приведена в съответствие с целите на Парижкото споразумение и целите на ЕС в областта на климата, както и да взема предвид препоръките на Техническата експертна група за устойчиво финансиране[13], да прилага изцяло принципа за ненанасяне на вреда и да допълва наскоро приетата ПКБК; призовава да не се отпускат нови заеми, които възпрепятстват декарбонизацията на транспорта или прехода към по-устойчива и достъпна мобилност с нулеви въглеродни емисии, и приветства ангажимента на ЕИБ да не финансира разширяването на съществуващия летищен капацитет и пристанищната инфраструктура, предназначена за транспорта и съхранението на изкопаеми горива; счита, че следва да се насочи повече финансиране към транспорта с ниски емисии на въглерод, особено към велосипедния транспорт и към развитието и модернизацията на обществения транспорт, също и в контекста на проекти за устойчиво градско проектиране, за да се отговори на нуждите на общностите и общините, които не се обслужват в достатъчна степен от такъв транспорт;
13. приветства прегледа на социалните стандарти на ЕИБ в областта на околната среда и призовава за широка и приобщаваща обществена консултация; отчита, че ЕИБ систематично докладва относно икономическото, социалното и екологичното въздействие и предоставя предварителни, както и последващи оценки на извършения преглед по отношение на екологичното и социалното въздействие; очаква всички проекти да включват по-всеобхватни измерения на равенството между половете и правата на човека и задължения за надлежна проверка, както и надеждно предотвратяване на замърсяването и проверка относно биологичното разнообразие; приветства напредъка, постигнат в изпълнението на стратегията на ЕИБ за равенство между половете, и изисква актуална информация относно текущото ѝ изпълнение; очаква амбициозна версия на предстоящия План за действие относно равенството между половете II за периода 2021 – 2024 г.; приветства по-голямото многообразие в ЕИБ по отношение на баланса между половете, като през 2019 г. броят на жените, заемащи висши постове и ръководни длъжности, се е увеличил съответно на 33% и 30%; приветства целите, определени от ЕИБ за допълнително увеличаване на дела на жените на тези длъжности през 2021 г.; призовава ЕИБ да продължи да насърчава всички форми на многообразие и приобщаване в рамките на своята организация и да определя амбициозни цели; предлага ЕИБ да вземе за пример британската институция за финансиране за развитие CDC Group, която разполага със стратегия и инструментариум за равенство между половете; призовава ЕИБ да събира групирани по полов признак данни с цел оценка и преодоляване на неравенството между половете при отпускането на заеми; настоятелно призовава ЕИБ да оценява въздействието, което проектите са имали върху равенството между половете на място, и да извършва предварителни оценки на въздействието на проектите върху равенството между половете, както и да се свърже с независими експерти за тази цел; предлага интегрирането на принципа на равенство между половете да се превърне в постоянна точка в дневния ред на управителния съвет на ЕИБ; изисква от ЕИБ да отдели повече човешки ресурси за областите на правата на човека и равенството между половете, за да приложи изцяло своите екологични и социални стандарти и своята стратегия за равенство между половете;
14. очаква предстоящото преразглеждане на политиката на ЕИБ за прозрачност през 2021 г.; счита, че тя следва да гарантира навременното и систематично публикуване на съдържанието на заседанията на всички управителни органи на ЕИБ; призовава по-специално за повече прозрачност по отношение на заседанията на Управителния комитет и резултатите от тях, за публикуване на протоколите от заседанията на Съвета на директорите непосредствено след заседанието и за включване на информация, която по-добре отразява обсъжданията в рамките на тези заседания в съответствие с Регламент (ЕО) № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2001 г. относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията[14]; подчертава освен това значението на публикуването на информация относно преките заеми, които подлежат на одобрение от Управителния комитет на ЕИБ, включително чрез публикуване за всеки проект на становището на Комисията и на държавата членка, в която се осъществява проектът, както и на оценката въз основа на тристълбовата методика за оценка, таблиците за измерване на резултатите и/или на набора от показатели на Европейския фонд за стратегически инвестиции, когато е приложимо, заедно с оценката на въглеродния отпечатък на парниковите газове и общата форма за екологична и социална оценка; очаква ЕИБ да повиши прозрачността и достъпа до информация по отношение на системата за обществените поръчки и за договорите за подизпълнение, резултатите от вътрешните разследвания и подбора, мониторинга и оценката на нейните дейности и програми; призовава ЕИБ да публикува проактивно докладите от мониторинга и докладите на организаторите на проектите, без да разкрива чувствителна търговска информация;
15. отбелязва, че ЕИБ все още преразглежда политиката си за борба с измамите и настоятелно призовава ЕИБ бързо да приеме актуализираната политика; призовава за включването на ЕИБ в обхвата на Директива (ЕС) 2015/849 на Европейския парламент и на Съвета от 20 май 2015 г. за предотвратяване използването на финансовата система за целите на изпирането на пари и финансирането на тероризма[15]; призовава ЕИБ да публикува проверки „познавай клиента си“, преди да одобри даден проект; счита, че ЕИБ следва да гарантира най-високо равнище на почтеност на своите финансови посредници и че към отпусканите от нея заеми следва да започнат да се прилагат същите изисквания за прозрачност, както към другите видове заеми; във връзка с това призовава за нови амбициозни стандарти за финансовите посредници със специфични референтни показатели, следващи строги данъчни, екологични и социални стандарти и стандарти по отношение на прозрачността; призовава ЕИБ да изисква от своите клиенти да прилагат съответното законодателство на ЕС относно публикуването на данъчна и счетоводна информация и да следи това да бъде направено; призовава ЕИБ редовно да публикува списъка с отпуснатите суми на крайните бенефициери на междинни финансови операции за проектите със значително въздействие върху околната среда, включително информация дали проектите са били подложени на оценка на въздействието върху околната среда и подходяща оценка в съответствие с разпоредбите на Директива 92/43/ЕИО на Съвета от 21 май 1992 г. за опазване на естествените местообитания и на дивата флора и фауна[16]; призовава ЕИБ да публикува по-съществена обобщена информация за отпуснатите от нея заеми, обобщени по държави, сектори и финансови инструменти; призовава ЕИБ да измени „образеца на договорни клаузи на ЕИБ по въпроси, свързани с околната среда“ и съответно договорите с финансови посредници, така че да са налице ясни изисквания относно това каква информация за околната среда трябва да събира финансовият посредник и да предава на ЕИБ за публикуване; призовава ЕИБ да спре да работи с финансови посредници, при които в предходни периоди е имало проблеми по отношение на прозрачността, измамите, корупцията, организираната престъпност или изпирането на пари, зачитането на правата на човека или опазването на околната среда; подчертава, че подобни нови изисквания не следва да бъдат в ущърб на достъпа до финансиране за МСП; подчертава значението на независимите одити с оглед на разкриване на евентуални недостатъци в прилагането на стандартите за борба с изпирането на пари и призовава за повече прозрачност, по-специално ЕИБ да оповестява публично всяко решение, взето за преодоляване на въпросните недостатъци; изисква на Европейската сметна палата да бъдат предоставени пълни правомощия за извършване на одити; счита, че Европейската прокуратура следва в бъдеще да разполага с мандат за наказателно преследване на престъпните дейности, свързани със средствата на ЕИБ в държавите – членки на ЕС, които са членки също така на Европейската прокуратура;
16. подчертава, че през 2019 г. 12,5% от заемите от ЕИБ са се отнасяли до проекти извън ЕС, като са възлизали на около една трета от официалната помощ за развитие на институциите на ЕС; припомня изявлението на Комисията, че ЕИБ следва да съгласува по-добре своите операции по мандата за външно кредитиране с политиките на ЕС[17];
17. призовава за по-голяма отчетност пред институциите на ЕС, особено пред Парламента, тъй като прозрачността е един от крайъгълните камъни на демокрацията; счита, че на членовете на Европейския парламент следва да бъде разрешено да внасят въпроси с искане за писмен отговор до ЕИБ, както вече е предвидено за Европейската централна банка; признава добавената стойност на разследванията на Европейския омбудсман, които могат да доведат до по-ефективна и прозрачна администрация; във връзка с това призовава ЕИБ своевременно да изпълнява препоръките на Европейския омбудсман; припомня, че средствата на ЕИБ са публични средства и следва винаги да подлежат на публичен контрол и отчетност; изразява съжаление във връзка с липсата на прозрачност при използването на заемите от ЕИБ, както беше подчертано от Европейския омбудсман в нейното решение от 28 ноември 2019 г., в което се посочва, че е налице сериозна злоупотреба с публични средства и погрешно представяне от страна на водещо европейско дружество на тяхната цел[18]; призовава ЕИБ да прилага по-строг контрол и надлежна проверка, за да се избегнат подобни случаи в бъдеще, и по-специално да оповестява всяка съответна информация, свързана със случаи на сериозни злоупотреби с публични средства;
18. отбелязва, че липсата на достъп до финансиране за МСП и дружествата със средна пазарна капитализация, особено в областта на иновациите, продължава да бъде структурна пазарна неефективност; призовава ЕИБ да засили сътрудничеството с финансовите посредници и националните насърчителни банки и институции, за да достигне до широк спектър от МСП и дружества със средна пазарна капитализация; призовава ЕИБ да даде приоритет на проекти, които създават устойчиви работни места и намаляват неравенствата и които предоставят капитал за растеж, така че да се даде възможност на МСП да увеличат дейността си;
19. отбелязва, че ЕИБ ще играе ключова роля за възстановяването на Европа от пандемията от COVID-19; призовава ЕИБ да бъде подготвена за важна консултативна роля, когато става въпрос за инвестиции в справедливия климатичен и цифров преход, МСП, сближаването и възстановяването; призовава ЕИБ да увеличи максимално равнищата на инвестициите с цел ограничаване на дългосрочните отрицателни последици от пандемията.
ИНФОРМАЦИЯ ОТНОСНО ПРИЕМАНЕТО В ПОДПОМАГАЩАТА КОМИСИЯ
Дата на приемане |
1.2.2021 |
|
|
|
Резултат от окончателното гласуване |
+: –: 0: |
31 2 6 |
||
Членове, присъствали на окончателното гласуване |
Rasmus Andresen, Robert Biedroń, Anna Bonfrisco, Olivier Chastel, Lefteris Christoforou, David Cormand, Paolo De Castro, José Manuel Fernandes, Vlad Gheorghe, Valentino Grant, Elisabetta Gualmini, Francisco Guerreiro, Valérie Hayer, Eero Heinäluoma, Niclas Herbst, Monika Hohlmeier, Mislav Kolakušić, Moritz Körner, Joachim Kuhs, Ioannis Lagos, Hélène Laporte, Pierre Larrouturou, Janusz Lewandowski, Margarida Marques, Siegfried Mureşan, Victor Negrescu, Andrey Novakov, Jan Olbrycht, Dimitrios Papadimoulis, Karlo Ressler, Bogdan Rzońca, Nicolae Ştefănuță, Nils Torvalds, Nils Ušakovs, Johan Van Overtveldt, Rainer Wieland, Angelika Winzig |
|||
Заместници, присъствали на окончателното гласуване |
Damian Boeselager, Petros Kokkalis |
|||
ПОИМЕННО ОКОНЧАТЕЛНО ГЛАСУВАНЕ В ПОДПОМАГАЩАТА КОМИСИЯ
31 |
+ |
PPE |
Lefteris Christoforou, José Manuel Fernandes, Niclas Herbst, Monika Hohlmeier, Janusz Lewandowski, Siegfried Mureşan, Andrey Novakov, Jan Olbrycht, Karlo Ressler, Rainer Wieland, Angelika Winzig |
Renew |
Olivier Chastel, Vlad Gheorghe, Valérie Hayer, Moritz Körner, Nicolae Ştefănuță, Nils Torvalds |
S&D |
Robert Biedroń, Paolo De Castro, Elisabetta Gualmini, Eero Heinäluoma, Pierre Larrouturou, Margarida Marques, Victor Negrescu, Nils Ušakovs |
The Left |
Petros Kokkalis, Dimitrios Papadimoulis |
Verts/ALE |
Rasmus Andresen, Damian Boeselager, David Cormand, Francisco Guerreiro |
2 |
- |
ID |
Joachim Kuhs |
NI |
Ioannis Lagos |
6 |
0 |
ECR |
Bogdan Rzońca, Johan Van Overtveldt |
ID |
Anna Bonfrisco, Valentino Grant, Hélène Laporte |
NI |
Mislav Kolakušić |
Легенда на използваните знаци:
+ : „за“
- : „против“
0 : „въздържал се“
ИНФОРМАЦИЯ ОТНОСНО ПРИЕМАНЕТО ВЪВ ВОДЕЩАТА КОМИСИЯ
Дата на приемане |
3.6.2021 |
|
|
|
Резултат от окончателното гласуване |
+: –: 0: |
49 6 3 |
||
Членове, присъствали на окончателното гласуване |
Gunnar Beck, Marek Belka, Isabel Benjumea Benjumea, Stefan Berger, Gilles Boyer, Francesca Donato, Engin Eroglu, Markus Ferber, Jonás Fernández, Raffaele Fitto, Frances Fitzgerald, José Manuel García-Margallo y Marfil, Luis Garicano, Sven Giegold, Valentino Grant, Claude Gruffat, José Gusmão, Eero Heinäluoma, Michiel Hoogeveen, Danuta Maria Hübner, Stasys Jakeliūnas, France Jamet, Othmar Karas, Billy Kelleher, Ondřej Kovařík, Georgios Kyrtsos, Aurore Lalucq, Aušra Maldeikienė, Pedro Marques, Fulvio Martusciello, Costas Mavrides, Jörg Meuthen, Csaba Molnár, Siegfried Mureşan, Caroline Nagtegaal, Luděk Niedermayer, Lefteris Nikolaou-Alavanos, Dimitrios Papadimoulis, Piernicola Pedicini, Lídia Pereira, Kira Marie Peter-Hansen, Sirpa Pietikäinen, Dragoş Pîslaru, Evelyn Regner, Antonio Maria Rinaldi, Alfred Sant, Joachim Schuster, Ralf Seekatz, Pedro Silva Pereira, Paul Tang, Irene Tinagli, Ernest Urtasun, Inese Vaidere, Stéphanie Yon-Courtin, Marco Zanni, Roberts Zīle |
|||
Заместници, присъствали на окончателното гласуване |
Manon Aubry, Eugen Jurzyca, Ville Niinistö |
|||
ПОИМЕННО ОКОНЧАТЕЛНО ГЛАСУВАНЕ ВЪВ ВОДЕЩАТА КОМИСИЯ
49 |
+ |
ID |
Francesca Donato, Valentino Grant, Antonio Maria Rinaldi, Marco Zanni |
PPE |
Isabel Benjumea Benjumea, Stefan Berger, Markus Ferber, Frances Fitzgerald, José Manuel García-Margallo y Marfil, Danuta Maria Hübner, Othmar Karas, Georgios Kyrtsos, Aušra Maldeikienė, Fulvio Martusciello, Siegfried Mureşan, Luděk Niedermayer, Lídia Pereira, Sirpa Pietikäinen, Ralf Seekatz, Inese Vaidere |
Renew |
Gilles Boyer, Luis Garicano, Billy Kelleher, Ondřej Kovařík, Caroline Nagtegaal, Dragoș Pîslaru, Stéphanie Yon-Courtin |
S&D |
Marek Belka, Jonás Fernández, Eero Heinäluoma, Aurore Lalucq, Pedro Marques, Csaba Molnár, Evelyn Regner, Alfred Sant, Joachim Schuster, Pedro Silva Pereira, Paul Tang, Irene Tinagli |
The Left |
Manon Aubry, José Gusmão, Dimitrios Papadimoulis |
Verts/ALE |
Sven Giegold, Claude Gruffat, Stasys Jakeliūnas, Ville Niinistö, Piernicola Pedicini, Kira Marie Peter-Hansen, Ernest Urtasun |
6 |
- |
ECR |
Michiel Hoogeveen |
ID |
Gunnar Beck, France Jamet, Jörg Meuthen |
NI |
Lefteris Nikolaou-Alavanos |
Renew |
Engin Eroglu |
3 |
0 |
ECR |
Raffaele Fitto, Eugen Jurzyca, Roberts Zīle |
Легенда на използваните знаци:
+ : „за“
- : „против“
0 : „въздържал се“
- [1] Приети текстове, P9_TA(2020)0005.
- [2] OВ L 99, 31.3.2020 г., стp. 5
- [3] Приети текстове, P9_TA(2020)0054.
- [4] Приети текстове, P9_TA(2020)0305.
- [5] Приети текстове, P9_TA(2020)0017.
- [6] https://www.eib.org/en/press/all/2021-060-capital-increase-for-eif-boosts-finance-for-covid-19-impacted-companies-and-strengthens-support-for-green-and-digital-transformation-of-the-eu-economy.
- [7] Регламент (ЕС) 2020/852 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юни 2020 г. за създаване на рамка за улесняване на устойчивите инвестиции и за изменение на Регламент (ЕС) 2019/2088. OВ L 198, 22.6.2020 г., стp. 13.
- [8] Регламент (ЕС) 2015/1017 на Европейския парламент и на Съвета от 25 юни 2015 г. за Европейския фонд за стратегически инвестиции, Европейския консултантски център по инвестиционни въпроси и Европейския портал за инвестиционни проекти и за изменение на регламенти (ЕС) № 1291/2013 и (ЕС) № 1316/2013 – Европейски фонд за стратегически инвестиции. OВ L 169, 1.7.2015 г., стp. 1.
- [9] Общ преглед на оценката на Решение № 466/2014/EС на Европейския парламент и на Съвета от 16 април 2014 г. за предоставяне на гаранция от ЕС на Европейската инвестиционна банка за загуби по операции по финансиране на инвестиционни проекти извън Съюза (SWD(2019)0333), 13 септември 2019 г.
- [10] Регламент (ЕС) 2019/2088 на Европейския парламент и на Съвета от 27 ноември 2019 г. относно оповестяването на информация във връзка с устойчивостта в сектора на финансовите услуги , член 2 OВ L 317, 9.12.2019 г., стp. 1.
- [11] Пътна карта на ЕИБ за банка за климата, стp. 55.
- [12] EIB Group Climate Bank Roadmap 2021 – 2025 (Пътна карта на банката за климата на групата на ЕИБ за периода 2021 – 2025 г.), ноември 2020 г., точка 4.61
- [13] https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/business_economy_euro/banking_and_finance/documents/200309-sustainable-finance-teg-final-report-taxonomy_en.pdf
- [14] ОВ L 145, 31.5.2001 г, стр. 43.
- [15] ОВ L 141, 5.6.2015 г, стр. 73.
- [16] OВ L 206, 22.7.1992 г., стр. 7.
- [17] Резюме на оценката на Решение № 466/2014/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 16 април 2014 г. за предоставяне на гаранция от ЕС на Европейската инвестиционна банка за загуби по операции по финансиране на инвестиционни проекти извън Съюза, {SWD(2019) 333 final} от 13 септември 2019 г.
- [18] Решение по дело 805/2018/MIG относно отказа на Европейската инвестиционна банка да предостави публичен достъп до документи относно заем за „Фолксваген“, 28 ноември 2019 г.