SPRAWOZDANIE w sprawie wniosku dotyczącego dyrektywy Rady zmieniającej dyrektywę 2006/112/WE w odniesieniu do przyznania Komisji uprawnień wykonawczych w celu określenia znaczenia terminów stosowanych w niektórych przepisach tej dyrektywy

16.6.2021 - (COM(2020)0749 – C9-0002/2021 – 2020/0331(CNS)) - *

Komisja Gospodarcza i Monetarna
Sprawozdawczyni: Irene Tinagli

PROJEKT REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

w sprawie wniosku dotyczącego dyrektywy Rady zmieniającej dyrektywę 2006/112/WE w odniesieniu do przyznania Komisji uprawnień wykonawczych w celu określenia znaczenia terminów stosowanych w niektórych przepisach tej dyrektywy

(COM(2020)0749 – C9-0002/2021 – 2020/0331(CNS))

(Specjalna procedura ustawodawcza – konsultacja)

Parlament Europejski,

– uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Radzie (COM(2020)0749),

– uwzględniając art. 113 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, na mocy którego Rada skonsultowała się z Parlamentem (C9-0002/2021),

– uwzględniając uzasadnioną opinię przedstawioną, w ramach protokołu nr 2 w sprawie stosowania zasad pomocniczości i proporcjalności, przez parlament Szwecji, stwierdzającą, że projekt aktu ustawodawczego nie jest zgodny z zasadą pomocniczości,

– uwzględniając art. 82 Regulaminu,

– uwzględniając sprawozdanie Komisji Gospodarczej i Monetarnej (A9-0201/2021),

1. zatwierdza wniosek Komisji;

2. zwraca się do Rady o poinformowanie go, jeśli uzna ona za stosowne odejście od tekstu przyjętego przez Parlament;

3. zwraca się do Rady o ponowne skonsultowanie się z Parlamentem, jeśli uzna ona za stosowne wprowadzenie znaczących zmian do tekstu przyjętego przez Parlament;

4. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji oraz parlamentom narodowym.

 

UZASADNIENIE

Komisja nie ma obecnie żadnych uprawnień wykonawczych w odniesieniu do dyrektywy VAT. Jedynym istniejącym narzędziem umożliwiającym Komisji promowanie jednolitego stosowania unijnych przepisów dotyczących VAT jest komitet doradczy ustanowiony na mocy art. 398 dyrektywy VAT – tzw. „Komitet ds. VAT”.

 

Komitet ds. VAT obecnie może uzgadniać tylko niewiążące wytyczne w zakresie stosowania dyrektywy VAT, ponieważ jest komitetem doradczym, natomiast wiążące środki wykonawcze Rada może przyjmować wyłącznie na podstawie wniosku Komisji (art. 397 dyrektywy VAT). Wytyczne mają zatem charakter dobrowolny i nie zapewniły jednolitego stosowania prawodawstwa UE dotyczącego VAT.

 

Rozbieżności w interpretowaniu dyrektywy VAT przez państwa członkowskie najpewniej doprowadzą do przypadków podwójnego opodatkowania i pociągną za sobą brak pewności oraz dodatkowe koszty dla biznesu, które zwykle kończą się dopiero po dłuższym czasie w wyniku wydania wyroku przez TSUE, przedstawiającego czasem wykładnię, której wcześniej nie podzielała większość państw członkowskich.

 

Aby zaradzić opisanej powyżej sytuacji i umożliwić przyjęcie wiążących dla wszystkich państw członkowskich wykładni szeregu przepisów dotyczących VAT, Komisja proponuje zmianę dyrektywy VAT w celu utworzenia komitetu, który nadzorowałby przyjmowanie przez Komisję aktów wykonawczych w niektórych obszarach VAT. Propozycja ta została przedstawiona w komunikacie w sprawie planu działania na rzecz sprawiedliwego i prostego opodatkowania wspierającego odbudowę gospodarczą.

 

Nowy komitet zostanie powołany do życia zgodnie z rozporządzeniem (UE) Parlamentu Europejskiego i Rady nr 182/2011 z dnia 16 lutego 2011 r. ustanawiającym przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję („rozporządzenie dotyczące procedury komitetowej”). Komitet będzie funkcjonował zgodnie z procedurą sprawdzającą, wymaganą na mocy art. 2 rozporządzenia dotyczącego procedury komitetowej, która wymaga kwalifikowanej większości głosów do przyjęcia środków wykonawczych.

 

W tym kontekście należy podkreślić kilka kwestii:

 

• Po pierwsze – procedury komitetowe miałyby zastosowanie wyłącznie w związku z ograniczonym zestawem zasad wdrażających przepisy dyrektywy VAT, w przypadku których wymagana jest wspólna wykładnia. Wszelkie zmiany w dyrektywie VAT miałyby wymagać, jak ma to miejsce obecnie, jednomyślnej zgody w Radzie.

 

• Po drugie – w interesie zarówno administracji podatkowych, jak i przedsiębiorstw leży ułatwienie przyjęcia wspólnej wykładni przepisów dyrektywy VAT, ponieważ rozbieżności w tym zakresie mogą prowadzić do podwójnego opodatkowania, zakłócania konkurencji i dodatkowych kosztów dla przedsiębiorstw. Pod tym względem procedura komitetowa stanowi standardowe podejście stosowane od lat w prawie Unii w celu ułatwienia powstawania takich wspólnych wykładni. Należy zauważyć, że w dziedzinie opodatkowania pośredniego standardowe procedury komitetowe stosuje się już w odniesieniu do współpracy administracyjnej w zakresie VAT i akcyzy.

• Po trzecie – Rada miałaby zachować swoje uprawnienia wykonawcze, o ile nie mieściłyby się one w ściśle określonym zakresie uprawnień Komisji, zwłaszcza w istotnych kwestiach szczególnie wrażliwych dla państw członkowskich.

 

• Po czwarte – stary „Komitet ds. VAT” zostanie zachowany jako forum dyskusyjne, z możliwością przyjmowania wytycznych.

 

W związku z powyższym sprawozdawczyni proponuje, aby Parlament zatwierdził wniosek Komisji. Omawiana dyrektywa pozwoli Komisji zaproponować wspólne wykładnie dla szeregu przepisów dyrektywy dotyczącej VAT, co zapobiegnie rozbieżnościom w ich stosowaniu z korzyścią dla przedsiębiorstw, a wykładnie te mogłyby zostać przyjęte w Radzie kwalifikowaną większością głosów.

 

****

PROCEDURA W KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ

Tytuł	Zmiana dyrektywy 2006/112/WE w odniesieniu do przyznania Komisji uprawnień wykonawczych w celu określenia znaczenia terminów stosowanych w niektórych przepisach tej dyrektywy
Odsyłacze	COM(2020)0749 – C9-0002/2021 – 2020/0331(CNS)
Data konsultacji z PE	7.1.2021
Komisja przedmiotowo właściwa  Data ogłoszenia na posiedzeniu	ECON 18.1.2021
Sprawozdawcy  Data powołania	Irene Tinagli 26.1.2021
Rozpatrzenie w komisji	10.5.2021
Data przyjęcia	15.6.2021
Wynik głosowania końcowego	+: –: 0:	44 7 5
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego	Gunnar Beck, Marek Belka, Isabel Benjumea Benjumea, Stefan Berger, Gilles Boyer, Francesca Donato, Engin Eroglu, Markus Ferber, Jonás Fernández, Frances Fitzgerald, José Manuel García-Margallo y Marfil, Luis Garicano, Sven Giegold, Valentino Grant, Claude Gruffat, José Gusmão, Eero Heinäluoma, Michiel Hoogeveen, Danuta Maria Hübner, France Jamet, Othmar Karas, Billy Kelleher, Ondřej Kovařík, Georgios Kyrtsos, Philippe Lamberts, Aušra Maldeikienė, Pedro Marques, Fulvio Martusciello, Jörg Meuthen, Csaba Molnár, Siegfried Mureşan, Caroline Nagtegaal, Luděk Niedermayer, Lefteris Nikolaou-Alavanos, Piernicola Pedicini, Lídia Pereira, Kira Marie Peter-Hansen, Sirpa Pietikäinen, Evelyn Regner, Antonio Maria Rinaldi, Alfred Sant, Joachim Schuster, Ralf Seekatz, Pedro Silva Pereira, Paul Tang, Irene Tinagli, Ernest Urtasun, Inese Vaidere, Johan Van Overtveldt, Stéphanie Yon-Courtin, Marco Zanni, Roberts Zīle
Zastępcy obecni podczas głosowania końcowego	Manon Aubry, Eugen Jurzyca, Chris MacManus
Zastępcy (art. 209 ust. 7) obecni podczas głosowania końcowego	Maria Arena
Data złożenia	16.6.2021

 

 

GŁOSOWANIE KOŃCOWE W FORMIE GŁOSOWANIA IMIENNEGO W KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ

44	+
PPE	Isabel Benjumea Benjumea, Stefan Berger, Markus Ferber, Frances Fitzgerald, José Manuel García-Margallo y Marfil, Danuta Maria Hübner, Othmar Karas, Georgios Kyrtsos, Aušra Maldeikienė, Fulvio Martusciello, Siegfried Mureşan, Luděk Niedermayer, Lídia Pereira, Sirpa Pietikäinen, Ralf Seekatz, Inese Vaidere
Renew	Gilles Boyer, Engin Eroglu, Luis Garicano, Billy Kelleher, Ondřej Kovařík, Caroline Nagtegaal, Stéphanie Yon-Courtin
S&D	Maria Arena, Marek Belka, Jonás Fernández, Eero Heinäluoma, Pedro Marques, Csaba Molnár, Evelyn Regner, Alfred Sant, Joachim Schuster, Pedro Silva Pereira, Paul Tang, Irene Tinagli
The Left	Manon Aubry, José Gusmão, Chris MacManus
Verts/ALE	Sven Giegold, Claude Gruffat, Philippe Lamberts, Piernicola Pedicini, Kira Marie Peter-Hansen, Ernest Urtasun

 

7	-
ECR	Michiel Hoogeveen, Eugen Jurzyca, Johan Van Overtveldt, Roberts Zīle
ID	Gunnar Beck, Jörg Meuthen
NI	Lefteris Nikolaou-Alavanos

 

5	0
ID	Francesca Donato, Valentino Grant, France Jamet, Antonio Maria Rinaldi, Marco Zanni

 

Objaśnienie używanych znaków

+ : za

- : przeciw

0 : wstrzymało się